應(yīng)急機(jī)制與建設(shè)法治政府

應(yīng)急機(jī)制與建設(shè)法治政府 　　人權(quán)的法定形態(tài)是公民的基本權(quán)利。這些基本權(quán)利在政府行使行政緊急權(quán)力實(shí)施公共危機(jī)管理的情況下，特別易于受到行政侵害。由于種種原因，我國的公共應(yīng)急法制尚不健全，公共危機(jī)管理過程中的公民權(quán)利保護(hù)力度有限，這與憲政和行政法治的要求還有很大距離。從指導(dǎo)思想上來看，過去很長時(shí)期里法學(xué)界和實(shí)務(wù)界忽視了行政應(yīng)急性原則在行政法律制度建設(shè)中的應(yīng)有地位和作用，從而大大制約了我國公共應(yīng)急法制建設(shè)。

　　我國現(xiàn)行憲法第四次修改與以往歷次修改相比，突出地強(qiáng)調(diào)了憲法的核心價(jià)值理念，即有效保障公民權(quán)利，依法規(guī)范國家權(quán)力（重點(diǎn)是行政權(quán)力）。特別是將國家尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等寫入憲法，充分體現(xiàn)了國家對人權(quán)問題的重視，突出了憲法的人權(quán)關(guān)懷。鑒于在SARS危機(jī)等突發(fā)公共事件中暴露出的政府應(yīng)急管理機(jī)制特別是公共應(yīng)急法制的諸多薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，應(yīng)將行政應(yīng)急性原則納入我國行政法的基本原則體系，發(fā)揮應(yīng)有的理論指導(dǎo)作用，以加強(qiáng)我國公共應(yīng)急法制建設(shè)，提升在重大突發(fā)事件中政府應(yīng)對機(jī)制的法治化水平，以更有效地保護(hù)人權(quán)和公民基本權(quán)利。

　　行政法的基本原則是貫穿行政領(lǐng)域法律關(guān)系始終，調(diào)整和決定行政法主體的行為，指導(dǎo)行政法實(shí)踐的原理和準(zhǔn)則，起著保證行政法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的重要作用。我國行政法的基本原則主要包括行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。所謂行政應(yīng)急性原則，是指行政主體為保障重大公共利益和公民根本利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下可實(shí)施行政應(yīng)急措施。行政應(yīng)急措施既包括行政法律具體規(guī)定的行為，也包括沒有行政法律具體規(guī)定的行為，甚至可暫停某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利的行使，中斷某些憲法和法律條款的實(shí)施，但行政緊急行為的行使也必須符合現(xiàn)實(shí)性、專屬性、程序性、適當(dāng)性的要求，防止行政恣意和濫用權(quán)力。

　　表面看來，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下實(shí)施行政應(yīng)急措施，其中包括一些沒有具體法律依據(jù)甚至?xí)和Ｄ承�憲法�?quán)利和法律權(quán)利的行為，似乎違背了形式法治主義的原則，但實(shí)際上這是政府為了國家、社會(huì)和全體公民的長遠(yuǎn)和根本利益而作的理性選擇，是符合實(shí)質(zhì)法治主義要求的、利大于弊的危機(jī)管理舉措，其最終目的是通過化解危機(jī)因素，恢復(fù)和維持公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從根本上維護(hù)人權(quán)和基本權(quán)利。因此，在實(shí)施依法治國方略、深入推進(jìn)依法行政的新形勢下，應(yīng)當(dāng)按照憲政和行政法治的要求加強(qiáng)公共應(yīng)急法制建設(shè)，首要的是盡快制定出我國的緊急狀態(tài)法，在政府實(shí)施公共危機(jī)管理過程中正確貫徹行政應(yīng)急性原則，積極采取公共危機(jī)管理所需的各種行政應(yīng)急措施，同時(shí)予以及時(shí)和充分的權(quán)利救濟(jì)，更加穩(wěn)健地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，更有效地保障人權(quán)和公民基本權(quán)利，同時(shí)監(jiān)督和保障公共權(quán)力特別是行政權(quán)力依法行使，使二者能夠兼顧、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展，這也是建設(shè)法治政府的要求。

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