淺析代表述職評(píng)議制度

淺析代表述職評(píng)議制度 　　據(jù)《深圳商報(bào)》、《中國(guó)人大新聞網(wǎng)》、《中國(guó)青年報(bào)》等新聞媒體的報(bào)道：深圳羅湖全面推行人大代表述職制度、浙江寧海縣的人大代表對(duì)五位寧波市人大代表履職情況進(jìn)行評(píng)議、寶應(yīng)縣開(kāi)展“代表向選民述職、選民評(píng)議代表”活動(dòng)、北京東城區(qū)247名人大代表在本屆任期內(nèi)全部向選民述職一次。

　　建立代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職，并接受評(píng)議的制度，是地方人大常委會(huì)積極開(kāi)拓創(chuàng)新，在加強(qiáng)代表工作中采取的新舉措。作為新制度，其正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，但所存在的不足也同樣不容忽視。下面，我們將從正反兩方面對(duì)這一制度進(jìn)行分析。

　　從正面看，這一制度的建立對(duì)于完善人大代表監(jiān)督機(jī)制，督促代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，不斷深化代表工作起到了積極的推動(dòng)作用。

　　一是有利于對(duì)代表行為的有效監(jiān)督。近些年出現(xiàn)了少數(shù)人大代表在其位，不謀其政，不思作為；自視身份特殊，侵犯他人人身權(quán)利；以私廢公，偷稅逃稅，參與賄選，嚴(yán)重?fù)p害了人大代表在人民群眾中的聲譽(yù)和威信。因此，有必要對(duì)人大代表的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。建立人大代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職制度，定期進(jìn)行述職并面對(duì)面地接受選民評(píng)議，就是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的一種有效形式。

　　二是有利于密切代表與群眾的聯(lián)系。通過(guò)代表述職和選民評(píng)議，對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督，使代表進(jìn)一步認(rèn)清了他們與選民間是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、選舉與被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而尊重選民，熱愛(ài)選民，促使代表注重深入基層，聽(tīng)取群眾呼聲，反映群眾疾苦，竭誠(chéng)為選民服務(wù)。代表法明確規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)�！苯�立代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職制度后，代表如果沒(méi)有加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，并認(rèn)真履行代表職責(zé)，就沒(méi)法向群眾交待。

　　三是有利于提高代表工作的整體水平。代表述職和對(duì)代表評(píng)議活動(dòng)的普遍開(kāi)展，改變了過(guò)去代表只監(jiān)督別人，自己無(wú)人監(jiān)督的局面，使代表的精神在述職評(píng)議中為之一振，進(jìn)一步激發(fā)代表努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺(jué)履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)了代表素質(zhì)的提高，而作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的代表素質(zhì)的提高，對(duì)于促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的順利開(kāi)展，無(wú)疑都具有十分重要的意義。

　　四是有利于增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)。讓群眾聽(tīng)取代表的述職并進(jìn)行評(píng)議，把監(jiān)督代表的權(quán)力交還群眾，這本身就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好實(shí)踐活動(dòng)。它能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到自身在社會(huì)政治生活中的地位和作用，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人民代表大會(huì)制度意識(shí)具有積極的推動(dòng)作用。

　　從制度分析的角度來(lái)看，這一制度對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作和代表工作的開(kāi)拓創(chuàng)新，無(wú)疑是一件具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事情。現(xiàn)在的問(wèn)題是，這一制度既然是好制度，它能否持續(xù)呢？能否進(jìn)一步推廣呢？如果要推廣，或者進(jìn)一步發(fā)展，需要注意什么問(wèn)題？作為新制度，存在那些不足之處？

　　1、合法性。這是一種聯(lián)系代表制度的創(chuàng)新，盡管有越來(lái)越多的地方將開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，但由人大常委會(huì)組織選民對(duì)代表進(jìn)行述職評(píng)議，它至少在目前，還缺乏法律依據(jù)。盡管代表法規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表�！钡�我們應(yīng)該知道“人大代表受人民的委托，代表人民意志，本能地監(jiān)督人大常委會(huì)，這個(gè)關(guān)系是不能取代和顛倒的�！保ㄒ�(jiàn)朱憲生著：《管窺代表聯(lián)系的宏觀性，2001年11月5日中國(guó)人大新聞網(wǎng)）如何讓選民自發(fā)地組織起來(lái)對(duì)代表進(jìn)行述職評(píng)議，因其操作上存在許多困難而在實(shí)際中不可行（徐海明著：《關(guān)于代表述職的理論思考》，2002年4月14日人大代表制度研究網(wǎng)）；對(duì)間接選舉產(chǎn)生的代表，也沒(méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督形式和手段。因此，述職評(píng)議這一制度要想得到推廣，就需要理論工作者和實(shí)際工作者的進(jìn)一步探討。

　　2、合理性。在實(shí)踐中，許多代表談的基本上都是自己如何如何做好本職或本單位的工作，給人的感覺(jué)似乎是在召開(kāi)職工代表大會(huì)或村民代表大會(huì)，聽(tīng)他們作工作報(bào)告。對(duì)此，代表們認(rèn)為，一天到晚忙于本職工作，哪有多少時(shí)間去履行代表職責(zé)。由于我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職的，要求那些整天奔波于第一線(xiàn)的代表擱下本職工作去干兼職的事情是不現(xiàn)實(shí)的。代表在平日里難以履行好代表職責(zé)，其責(zé)任不在代表自身，而在于兼職性制約了代表作用的有效發(fā)揮。

　　3、公正性。市縣級(jí)的地方人大代表總數(shù)少則120人，多則500人。如何確定代表述職評(píng)議對(duì)象，成了一件十分嚴(yán)肅且又非常棘手的問(wèn)題。在一屆內(nèi)，有的代表參加了述職評(píng)議，而又的沒(méi)有參加，這樣是不是顯得不公平。在我們的代表中，有領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、工人、知識(shí)分子、解放軍、少數(shù)民族等，你是評(píng)哪個(gè)界別，在同一個(gè)界別中，你是評(píng)哪個(gè)人。人大代表有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，大家的地位都是平等的，你選哪一個(gè)層次的代表來(lái)述職評(píng)議。多年來(lái)，“官員代表”履行代表職責(zé)情況不盡如人意（見(jiàn)朱耀清著：《“官員代表”應(yīng)率先履職》，人民代表報(bào)）。在實(shí)際操作中，要組織選民評(píng)議“官員代表”，能行嗎？代表的職責(zé)可分為大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，有些代表較少參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，但在大會(huì)期間積極地發(fā)揮了作用，可選民又看不著、摸不著或者跟本選區(qū)選民的利益關(guān)系不大，他們?nèi)绾喂�正地�?duì)待這兩方面的工作。

　　4、可行性。述職評(píng)議的代表少，顯得不公平，全體代表都進(jìn)行述職評(píng)議的話(huà)，各地將投入大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，不亞于進(jìn)行一次換屆選舉，這將給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)。人大常委會(huì)的工作主要是對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如果把主要精力放在代表的述職評(píng)議上，將弱化人大的監(jiān)督力度。代表述職是選民或原選舉單位對(duì)代表的監(jiān)督，是監(jiān)督就應(yīng)該鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，但如何操作還值得探討。通過(guò)民主評(píng)議將代表履行職責(zé)情況確定等次，分別為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定；對(duì)不稱(chēng)職的代表如何進(jìn)行處理。在目前，為了體現(xiàn)人大代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性，不少勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀教師由組織安排到各選區(qū)去參選（寄選）的，而在聯(lián)系選民方面做得不夠的多數(shù)是這部分的代表，如果把他們罷免掉，將會(huì)影響人民代表大會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。

　　通過(guò)從正反兩方面對(duì)代表述職評(píng)議制度的分析，我們認(rèn)為，各地人大應(yīng)慎重使用這一制度，切勿一擁而上，盲目效仿。其次，應(yīng)致力于完善代表選舉和培訓(xùn)制度，如果代表不知道如何依法正確履行其代表職責(zé)，那么對(duì)其進(jìn)行述職評(píng)議有何意義呢？最后，要為代表提供必要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障，這是代表履職的外部必要客觀條件。

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