代表制度的起源

代表制度的起源 　　現(xiàn)代意義上的代表制度是近代資產(chǎn)階級民主革命的產(chǎn)物，但推舉代表行使社會(huì)公共權(quán)力、決定社會(huì)重大問題的政治形式，其源頭可上溯到原始社會(huì)。

　　在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力極為低下，人們?nèi)〉蒙鐣?huì)生活所必需的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式極其落后。在那種情況下，管理社會(huì)成員的社會(huì)組織是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族。氏族既是血緣親屬集團(tuán)，又是社會(huì)基本生產(chǎn)單位。為了協(xié)調(diào)群居的人們的共同行動(dòng)，做出某些決定以解決面臨的問題，從而使社會(huì)生活得以正常進(jìn)行，氏族成員必須需要一種做出決定的議事方式。在原始公有制下，人與人之間的平等關(guān)系使得個(gè)人利益和集體利益一致，人們之間不存在根本的利害沖突；氏族地域范圍狹小、人數(shù)不多的特點(diǎn)，使全體成員有機(jī)會(huì)、有條件經(jīng)常聚集在一些討論本氏族的重大問題。這樣，在氏族內(nèi)部便產(chǎn)生了原始的議事機(jī)關(guān)-氏族議事會(huì)。氏族議事會(huì)是氏族的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由氏族成員中一切成年男女組成，成員享有平等的表決權(quán)和發(fā)言權(quán)，討論和決定氏族的一切重大問題，如選擇和更換氏族首領(lǐng)、進(jìn)行血親仇、收養(yǎng)外人加入氏族等。由于氏族全體成員都面對面地，直接地參與氏族議事會(huì)，因而氏族內(nèi)部還沒有產(chǎn)生代表某一部分氏族成員表達(dá)意見的人。

　　然而，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，氏族活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，氏族與氏族之間開始出現(xiàn)代表制度的雛形了。在美洲易洛魁人部落中，就已產(chǎn)生由選舉產(chǎn)生的氏族酋長和軍事首領(lǐng)組成的部落議事會(huì)。恩格斯曾把這些部落議事會(huì)成員稱作是“氏族的真正代表（因?yàn)樗麄兪请S時(shí)都可以撤換的）”（《馬克思與恩格斯選集》，人民出版社1972年版，第四卷，第88頁。）議事會(huì)公開開會(huì)，中間坐部落議事會(huì)成員，四周坐部落其余成員。所有成員都有權(quán)加入討論和發(fā)表意見，但最后決定由部落議事會(huì)成員作出�？梢姡�這些部落議事會(huì)成員已具備一定代表的性質(zhì)了。

　　三次社會(huì)大分工促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，從而使社會(huì)完全分裂為兩個(gè)對立的基本階級-奴隸主階級和奴隸階級。這兩個(gè)對立的階級之間，存在著占有和被占有、剝削與被剝削的根本利益沖突。由于矛盾不可調(diào)和，他們經(jīng)常處于激烈的階級斗爭之中。奴隸主階級為了鞏固和維護(hù)自己在經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位，建立一種迫使奴隸和窮人服從自己剝削與壓迫的新社會(huì)秩序，并對那些新秩序的反抗勢力進(jìn)行鎮(zhèn)壓。氏族組織在演變?yōu)閲�家的過程中，隨著社會(huì)的發(fā)展，并結(jié)合各地具體情況，基本上出現(xiàn)了兩種情況：一種是氏族首領(lǐng)攫取了氏族的一切權(quán)力，成為氏族的絕對統(tǒng)治者，形成了后來的君主制。古埃及、古巴倫、波斯以及中國等以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)中，奴隸制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，不但導(dǎo)致了君主為代表的農(nóng)業(yè)貴族壟斷所有政治特權(quán)，而且使農(nóng)民和小商人在沉重的捐稅、兵役壓迫下沒有成為一支有力量的社會(huì)階層。在這種制度下，君主被奉為神的化身，是世俗政治權(quán)力的中心和民族、國家的象征；君主大權(quán)獨(dú)攬，任職終身，世襲罔替，而廣大民眾則被排斥于國家權(quán)力之外，因而沒有產(chǎn)生以社會(huì)群體參與形式管理國家的機(jī)構(gòu)及成員。另一種是仍然保持原始社會(huì)的一些傳統(tǒng)和習(xí)慣，氏族會(huì)議演變?yōu)楣�民�?huì)議、長老會(huì)議或元老院會(huì)議，并掌握著國家權(quán)力。在古希臘雅典城邦繁榮時(shí)期，發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和等價(jià)交換原則不僅培養(yǎng)了雅典公民的平等意識，而且造就了城邦的一支重要政治力量-工商業(yè)階層。在這種政治經(jīng)濟(jì)條件下，雅典公民普遍參政，產(chǎn)生了最高權(quán)力機(jī)構(gòu)-人民大會(huì)。人民大會(huì)由全體公民構(gòu)成，每個(gè)公民都可在大會(huì)上提出自己的建議和意見并參加討論。人民大會(huì)的主要職能是制定法律、監(jiān)督執(zhí)法，審查終審法庭的訴訟等等。公民大會(huì)之下設(shè)有400人議事會(huì)（后來改為500人會(huì)議），負(fù)責(zé)在公民大會(huì)閉會(huì)期間行使行政權(quán)，成員由公民輪番擔(dān)任，每個(gè)公民都有被選舉的可能。而在商品經(jīng)濟(jì)勢力相對弱小的斯巴達(dá)，國家權(quán)力卻控制在農(nóng)業(yè)貴族組成的長老會(huì)議手中，長老會(huì)議由公民大會(huì)（形同虛設(shè)）從年滿60歲的顯貴公民中選舉產(chǎn)生，共28人。長老會(huì)議決定一切重大政治問題，是城邦的真正代表機(jī)關(guān)。

　　從以上考察中我們可以看出，事實(shí)上從原始社會(huì)的部落社會(huì)開始，就已一定程度上具備代表制度的某些形式了。但近代以前的代表制度都是不成熟的，僅是具有萌芽性質(zhì)的代表制度。部落社會(huì)中的代表角色是不充分的，而在稍后的奴隸社會(huì)中，盡管也存在代表制度的某些形式，但僅限于部分地區(qū)、部分階層。在此之后的漫長的中世紀(jì)中，一些國家也不同程度地存在一些由社會(huì)中的某些階級、階層的代表來討論、決定國家的一些重大問題的形式，但總體上是服從和服務(wù)于君主專制制度的，不能看作是真正的代表制度。

　　真正的代表制度除了具備代表的代表性質(zhì)和普遍性外，還要求代表必須擁有立法權(quán)及作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表機(jī)關(guān)的政治形態(tài)存在。這種制度是在近代資產(chǎn)階級國家產(chǎn)生的，是在資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、建立資產(chǎn)階級民主制度過程中確立和展開的。這種制度最早出現(xiàn)在英國，繼之在法、美等國，并最終在世界范圍內(nèi)得到鞏固和發(fā)展。

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