人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對(duì)策研究

人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對(duì)策研究 　　隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，地方人大工作正在向著制度化、規(guī)范化的方向前進(jìn)。但是，按照憲法和法律的要求，地方人大工作中尚存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真研究解決。

　　一

　　地方人大工作不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┞毮�、職責(zé)上的不規(guī)范提法、做法。1.審議“一府兩院”報(bào)告。這是長(zhǎng)期以來(lái)慣用的提法，但卻與法不符。地方組織法第八條規(guī)定，“人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告”。“審議”與“審查”詞義上不同，性質(zhì)效果也不同�！皩徸h”有“旁從”、“被動(dòng)”之嫌，而“審查”則突出了人大代表的法律地位，以及與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的從屬關(guān)系。2.人大與“一府兩院”是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。按規(guī)定，人大與“一府兩院”的關(guān)系，不只是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，還有更重要的關(guān)系，即“產(chǎn)生與被產(chǎn)生”、“決定與執(zhí)行”的關(guān)系。用“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系概括之，是不全面和不準(zhǔn)確的。3.人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，或把人大及其常委會(huì)籠統(tǒng)地稱(chēng)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。如果把人大常委會(huì)稱(chēng)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的話，那么，我國(guó)就會(huì)有兩個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各個(gè)地方就會(huì)有兩個(gè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅有悖法理，在邏輯上也是有謬的。4.實(shí)施監(jiān)督時(shí)采取變通辦法。如對(duì)本級(jí)政府發(fā)布，的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，本應(yīng)由人大常委會(huì)依法予以撤銷(xiāo)，可有的地方采取主任會(huì)議的形式要求政府自行處理，有的是靠主任會(huì)議組成人員和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。

　�。ǘ�）會(huì)議會(huì)務(wù)中的不規(guī)范做法。1.人大的決議草案由“一府兩院”來(lái)寫(xiě)。人大審議“一府兩院”報(bào)告后形成的決議草案，應(yīng)由人大的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)并歸納后形成，經(jīng)全體代表充分討論修改之后，提交大會(huì)表決。這樣作出的決議，才能真正代表人民意愿，體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。2.一攬子名單一起表決。如，在人民代表大會(huì)上表決人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名單和在人大常委會(huì)上表決代表審查委員會(huì)名單，大都采取整個(gè)名單一起表決。如果表決人對(duì)名單中的個(gè)別人有不同意見(jiàn)，而對(duì)大多數(shù)人又無(wú)意見(jiàn)，則處于兩難境地，無(wú)法完全表達(dá)真實(shí)愿望。3.把常委會(huì)組成人員說(shuō)成“委員們”。人大常委會(huì)組成人員除了委員外，還有主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)，而主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)不是委員，確切的提法應(yīng)是“常委會(huì)組成人員”。4.不參加會(huì)議不按程序履行請(qǐng)假手續(xù)。目前，地方人大常委會(huì)組成人員不參加會(huì)議的請(qǐng)假方式很不規(guī)范，大都是和駐會(huì)的常委會(huì)某位委員或常委會(huì)的某個(gè)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人甚至是對(duì)工作人員打個(gè)招呼就算請(qǐng)假了。全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，對(duì)常委會(huì)組成人員因患病或出國(guó)訪問(wèn)等特殊原因不能出席會(huì)議者，要求必須通過(guò)常委會(huì)辦公廳向委員長(zhǎng)請(qǐng)假。地方人大常委會(huì)的請(qǐng)假方式亦應(yīng)參照辦理。

　�。ㄈ�）公文處理上的不規(guī)范做法。1.文種上不規(guī)范。如，有的地方人大常委會(huì)接到了同級(jí)“一府兩院”對(duì)某一事項(xiàng)“請(qǐng)示”的文件，在經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，以“批復(fù)”的形式發(fā)出文件，有悖地方組織法的規(guī)定。人大常委會(huì)在通過(guò)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的過(guò)程中，若是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的應(yīng)用“決議”；若是經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)或行動(dòng)作出安排的應(yīng)用“決定”；若是會(huì)議投票通過(guò)需作人事任免的應(yīng)用“通知”。又如，在人事任免的文件中，有的使用“任命”或免去“的用語(yǔ)。按照有關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)人事任免權(quán)是有若干種類(lèi)和特定的適用范圍的，即由人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)的人事任免事項(xiàng)和對(duì)由法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任免本院人員的人事任免事項(xiàng)，應(yīng)稱(chēng)為”任免“；由政府首腦提請(qǐng)任免的人事任免事項(xiàng)和對(duì)由人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院人員的任免，以及根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)對(duì)人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免，應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為”決定任免“；由同級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任免的下級(jí)檢察長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為”批準(zhǔn)任免“。4.行文關(guān)系上不規(guī)范。表現(xiàn)較為典型的是平行關(guān)系的單位之間，用”報(bào)告“形式要求解決某問(wèn)題。如某地人大常委會(huì)辦公室向該市財(cái)政局寫(xiě)報(bào)告要求解決辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，就屬行文關(guān)系上的不規(guī)范。正確的行文辦法，應(yīng)由市人大常委會(huì)向市政府寫(xiě)報(bào)告，同時(shí)抄送市財(cái)政局。5.發(fā)文方式不規(guī)范。有的地方人大常委會(huì)直接行文對(duì)外公布，發(fā)文抄送政府各職能部門(mén)；有的則采取先行文通知政府，再由本級(jí)政府將人大常委會(huì)的通知發(fā)至政府職能部門(mén)。

　�。ㄋ模┟�稱(chēng)稱(chēng)謂上不規(guī)范的說(shuō)法、提法。1.把人大常委會(huì)、人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為人大。人大是專(zhuān)指人民代表大會(huì)的一個(gè)詞。而人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人大閉會(huì)期間行使人大的部分職權(quán)；人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是受本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)（人大閉會(huì)期間受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）的議事機(jī)構(gòu)；人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)是受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為人大代表、人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)履行職責(zé)服務(wù)的具體工作部門(mén)�？梢�(jiàn)，人大會(huì)、人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)的職能及法律關(guān)系是明確的，統(tǒng)稱(chēng)為人大是不合適的。2.其他一些不規(guī)范的提法，如，“人大主任”-人大無(wú)主任，人大常委會(huì)才有主任：“人大常委”或“人大常委會(huì)常委”-人大只有代表，沒(méi)有常委，人大常委會(huì)只有主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和委員，也沒(méi)有常委：“人民代表”-應(yīng)當(dāng)稱(chēng)人大代表，即人民代表大會(huì)代表的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　二

　　為避免和克服上述人大工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作：

　　加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人大工作者的素質(zhì)。要改善和提高人大代表特別是人大常委會(huì)組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，盡可能地提高具有相應(yīng)的法律知識(shí)和政策水平的人員在人大代表和常委會(huì)組成人員中所占的比例。并通過(guò)印發(fā)人大工作資料，組織學(xué)習(xí)人大規(guī)范用語(yǔ)，召開(kāi)文秘工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，不斷提高常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員特別是文秘人員的人大工作水平和業(yè)務(wù)能力。

　　加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。要經(jīng)常組織人大代表、人大常委會(huì)組成人員和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律、法規(guī)、特別是對(duì)憲法、選舉法、地方組織法和代表法等法律，要精讀、讀懂、會(huì)用，做到言必及法，行必依法，切忌淺嘗輒止或一知半解、似是而非，更不能知法違法。

　　嚴(yán)格把好人大及其常委會(huì)公文和新聞報(bào)道文稿的審核關(guān)。人大及其常委會(huì)公文和對(duì)人大工作活動(dòng)的新聞報(bào)道，發(fā)送單位多，傳播面廣，常委會(huì)應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和負(fù)責(zé)人來(lái)做公文和新聞報(bào)道文稿的審核工作，對(duì)有關(guān)文字材料，要逐字逐句推敲，盡可能地把公文和新聞報(bào)道文稿中的不規(guī)范問(wèn)題解決在正式印發(fā)之前。

　　出臺(tái)人大公文處理辦法。目前全國(guó)人大系統(tǒng)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的人大機(jī)關(guān)公文處理辦法，各地人大機(jī)關(guān)公文處理辦法多是參照當(dāng)?shù)攸h委、政府的做法并結(jié)合人大工作的特點(diǎn)形成的，應(yīng)盡快出臺(tái)各級(jí)人大公文處理辦法，促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。

　　加大對(duì)人大知識(shí)的宣傳力度。不僅要宣傳有關(guān)人大工作的法律、法規(guī)，還要宣傳人大有關(guān)常識(shí)和專(zhuān)業(yè)規(guī)范用語(yǔ)，使社會(huì)各界不斷提高對(duì)人大地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解人大工作、熟悉人大工作，從而避免或減少對(duì)人大工作的一些不規(guī)范提法。

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