鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉一次選舉不成功之原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉一次選舉不成功之原因探析 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉產(chǎn)生的，群眾參與率高，法律性強，工作量大，出現(xiàn)二次選舉乃至三次選舉在所難免。但是，重新選舉，畢竟要花費一定的人力物力財力，尤其是在當(dāng)前農(nóng)村工作面臨許多新情況的形勢下，勢必增加基層工作壓力。因此，實事求是地總結(jié)分析一次選舉沒有成功的原因，對于我們今后更好地指導(dǎo)換屆選舉工作是極其有益的。

　　一、換屆選舉頻繁，選民有厭選情緒。地方組織法修改以后，縣級人大每5年換屆一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每3年換屆一次，縣和鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步，15年要換屆選舉8次。此外還有同級黨委換屆、村民委員會換屆，基層三天兩頭忙選舉，需要花費大量的人力、財力和時間，鄉(xiāng)村干部感到壓力很大，選民則有厭煩情緒。由于參選率不高，往往使正式代表候選人的得票數(shù)不過半數(shù)，只好進行二次選舉。

　　二、村組撤并，磨合期短，“村合心未合”。近年來有的地方，村組撤并力度大，有的達50％。有些新合并村由于相關(guān)工作沒有跟上，合并后暴露出來的問題解決不及時，影響選民情緒。加之合并時間短，選民對代表候選人情況不熟悉，以致代表候選人當(dāng)選率不高。

　　三、與村民委員會換屆選舉同時進行，統(tǒng)分結(jié)合工作安排不當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉與村委會換屆選舉組織實施的主體不同，做法不一，有的地方工作安排往往顧此失彼，缺乏統(tǒng)籌兼顧。從選舉結(jié)果看，凡村民委員會選舉安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉前的，人大代表選舉的一次成功率就高；反之，一次選舉的成功率就低。原因在于村民委員會是村民自治組織，群眾對選什么人進班子十分關(guān)心。相比之下，對選什么樣的人當(dāng)人大代表就不那么重視。班子未選出來，干群思想不安定，無心顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。

　　四、選區(qū)劃分不夠合理，單位之間選民人數(shù)懸殊過大。有的選區(qū)劃分過小，按每一代表所代表的人口數(shù)而分配的代表名額過少，往往造成正式代表候選人的得票數(shù)都不過半數(shù)；有的選區(qū)由若干單位組成，單位之間選民人數(shù)懸殊過大，代表候選人如在選民少的單位產(chǎn)生，很難得到過半數(shù)的選票。

　　五、正式代表候選人的知名度不高，選民缺乏了解。有些選區(qū)的代表候選人，協(xié)商時不夠充分，選舉前又不注意對正式代表候選人進行廣泛的宣傳，選民對候選人的情況不了解，選舉時干脆棄權(quán)。

　　六、部分選區(qū)干群關(guān)系不融洽，選民有逆反情緒。有些地方的群眾因?qū)Ω刹吭谕恋囟�輪承包、“兩上交”、計劃生育等工作中的一些做法有不滿情緒，借選舉的機會給干部“出洋相”。村組撤并，退下來的干部較多，某些有思想情緒的同志也給選舉帶來了一些負面影響。

　　七、個別地方家族觀念重，宗派矛盾大。如某縣有個選區(qū)，有兩大家族，兩姓之間歷來不和，在選舉鄉(xiāng)人大代表時，各執(zhí)己見，最終導(dǎo)致兩次選舉都失敗。這種現(xiàn)象雖是個別，但造成的影響很不好。

　　八、少數(shù)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，投票選舉的組織工作不夠細。少數(shù)選區(qū)的負責(zé)人缺乏責(zé)任心，對選舉的各個環(huán)節(jié)抓得不細，以致在統(tǒng)計參選人數(shù)、發(fā)放選票、計票、監(jiān)票等方面出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的失誤，人為地導(dǎo)致一次選舉不成功。有的甚至出現(xiàn)個別選民鬧事、干擾投票的現(xiàn)象。

　　為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一次選舉的成功率，我們認為在今后的工作中，必須注意解決好四個問題。

　　一、進一步加大宣傳力度，提高人們對換屆選舉工作重要性的認識。要通過各種形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的宣傳力度，使廣大選民認識到換屆選舉的重要意義，積極投身選舉。同時，要注意有針對性地做好群眾思想工作，特別是要解決好厭倦情緒、宗族觀念，及時化解農(nóng)村中各種矛盾，保證換屆選舉工作的順利進行。

　　二、充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。在選民登記上，應(yīng)注意把握好登記的重點，切實做到不重、不錯、不漏。在選區(qū)劃分上，應(yīng)堅持“每個選區(qū)只能產(chǎn)生1至3名代表”的原則，每一代表所代表的人口數(shù)嚴(yán)格按照法定比例分配，對混合選區(qū)的劃分，應(yīng)注意選區(qū)內(nèi)部單位選民構(gòu)成的合理性，不宜過大或過小，每一選區(qū)的應(yīng)選代表和正式代表候選人的安排以4選3或3選2為宜，盡可能少安排2選1.在提名協(xié)商確定代表候選人時，應(yīng)廣泛提名，給協(xié)商留有余地，以便“同類比較，好中選優(yōu)”；協(xié)商確定代表候選人時，要幾上幾下，反復(fù)協(xié)商，確定符合條件的代表。實踐中，我們認為初提代表候選人與正式候選人的比例至少要達5∶1，否則協(xié)商就比較困難。

　　三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細致地做好各項工作。要加強選舉“一條線”隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆時，人大主席、副主席不宜“大換班”，以保持工作的連續(xù)性。要加強基層選舉骨干的培訓(xùn)，不斷提高選舉業(yè)務(wù)能力，防止和避免工作失誤。正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆和村民委員會換屆的關(guān)系。凡這兩個換屆在同一年度進行的，村民委員會換屆最好能適當(dāng)提前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆安排稍后。如果確需安排在同時進行的，一定要依法處理好兩個選舉的統(tǒng)分關(guān)系，做到宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，堅持依法辦事。要精心組織好投票選舉，努力提高投票選舉的組織程度，從投票選舉的組織、人員安排、物質(zhì)準(zhǔn)備到具體操作，每一個細節(jié)都不能忽視。為了方便選民投票，應(yīng)注意改進和完善投票方式。

　　四、進一步完善法律法規(guī)，為搞好換屆工作提供法律保障。目前基層干群對縣人大換屆時間不同步反映較大，建議全國人大常委會在廣泛征求意見，充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對選舉法的一些條款作必要的修改。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10