依憲治國是依法治國的核心

依憲治國是依法治國的核心 　　黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內(nèi)容。

　　法治是人類智慧的結(jié)晶，是人類的一項偉大的發(fā)明。因為別的一切發(fā)明使人類學會駕馭自然，而法治使人類學會自己駕馭自己。 　 江澤民曾強調(diào)：“依法治國是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分。是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針�！�1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！睂⑵渥鳛閼椃ǖ牡谖鍡l第一款。這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的事件，是中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。

　　依法治國雖然只有四個字，卻是一種治國思想體系、一種治國原則體系和一種治國制度體系的總成，包含有豐富的內(nèi)容。在這一整套的龐大體系中，憲法占據(jù)著至關(guān)重要的位置。胡錦濤同志在紀念現(xiàn)行憲法公布實施20周年的大會上強調(diào)：“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作……”這是因為，憲法是法治的標志，沒有憲法，就沒有法治，就不可能實行真正意義上的依法治國。在很大程度上講，依法治國就是依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。

　　第一，沒有憲法，法治社會得以建立的民主政治就無法得到確認和保障。

　　民主政治是法治社會的基石。奴隸社會、封建社會也有法律，但是不能夠稱之為法治社會，最根本的原因在于奴隸社會和封建社會不是民主社會。有了民主，法治社會才得以建立。一旦抽調(diào)民主這塊基石，法治的大廈將會不復(fù)存在。民主這個法治社會的基石，是依賴于憲法來維護的。憲法之所以在一個國家的法律體系中占據(jù)至高無上的地位，成為“法律中的法律”，是因為憲法直接捍衛(wèi)著人民群眾在國家生活中的主人翁地位，捍衛(wèi)著人民當家作主的權(quán)利。沒有憲法，民主的事實無以得到法律的確認；沒有憲法，各項基本民主制度的建立，如人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等等，無法得到實現(xiàn)。

　　第二，檢驗一個國家是否法治國家的標準，不在于它是否擁有完備的法律，而在于它是否擁有切實發(fā)揮作用的憲法。

　　中國春秋時期就有法家，提倡以法律治理國家。到了戰(zhàn)國時期，法家發(fā)展成為具有極大影響的政治派別。但是人們并不認為戰(zhàn)國時期有什么法治國家。如果以一個國家是否具備完備的法律為標準，來衡量這個國家是否法治國家，那么我國歷史上的唐朝、明朝、清朝等朝代都可以稱之為法治國家。甚至連希特勒法西斯德國都可以稱之為法治國家-希特勒法西斯的重大政策和舉措，都是有法律依據(jù)的，包括其大肆屠殺猶太人，也是有法可依。不僅如此，一個國家擁有了憲法，也不等于它就是法治國家。比如袁世凱、曹錕、段祺瑞時期都是有憲法的。

　　判斷一個國家是否法治國家的根本標準，在于是否有切實發(fā)揮作用的憲法。憲法能夠?qū)崒嵲谠诎l(fā)揮作用的國家，就是憲政國家，也就是法治國家。

　　第三，依法治國的根本目的，是保障公民的各項權(quán)利不受侵犯，而憲法則是公民權(quán)利的保障書。

　　保障公民的自由和權(quán)利，是為了實現(xiàn)馬克思所說“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。依法治國的目的有很多，它有助于增強決策的科學性和民主性，有助于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，有助于建立一個公正合理的社會秩序……在眾多的目的中，保障公民權(quán)利不受侵犯，保障公民權(quán)利的正當行使則是其根本的目的。公民權(quán)利得不到保障，其他的目的也無法實現(xiàn)。

　　憲法是公民權(quán)利的保障書。判斷是否法治國家一個重要標準，是公民權(quán)利得到保障的范圍和程度，而公民權(quán)利得到保障的范圍和程度，主要在于憲法的相關(guān)規(guī)定。

　　我國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前，改變了以往放在“國家機構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個基本原則-公民權(quán)利優(yōu)于國家機構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國家的前提，國家機構(gòu)是用來保障和實現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

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