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國家機(jī)關(guān)工作人員范圍初探

國家機(jī)關(guān)工作人員范圍初探   國家機(jī)關(guān)工作人員在刑法中是一個(gè)十分重要的概念,它不僅是國家工作人員的基礎(chǔ)概念,而且是一些犯罪的特殊主體、從重處罰對(duì)象和犯罪對(duì)象。正確劃分國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍,對(duì)于準(zhǔn)確懲治有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員以及其他國家工作人員的犯罪,保障反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展,具有非常重要的作用。目前,對(duì)于如何劃分國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍問題,存在不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為,在這個(gè)問題上,既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定,又要充分考慮我國實(shí)際,做到既符合罪刑法定原則,又實(shí)事求是和具有可操作性。當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成情況比較復(fù)雜,可以從幾個(gè)層面加以劃分:

  一、嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員。我國憲法第三章對(duì)國家機(jī)構(gòu)作了專門規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定所設(shè)立的國家機(jī)構(gòu)就是我國的國家機(jī)關(guān)。在這些機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員屬于當(dāng)然的國家機(jī)關(guān)工作人員。具體包括:

  1.在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。其中包括:正在履行職權(quán)期間的各級(jí)人大代表,在各級(jí)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員,在各級(jí)人大辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員;

  2.在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括在各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)及政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員;

  3.在各級(jí)司法機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括在各級(jí)人民法院、人民檢察院中從事公務(wù)的人員以及正在履行職務(wù)期間的人民陪審員;

  4.在各級(jí)軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。其中包括:在各級(jí)軍事指揮機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,軍隊(duì)的各級(jí)軍官,正在執(zhí)行公務(wù)期間的士兵。

  二、準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況,在我國,還有一些機(jī)關(guān)與上述國家機(jī)關(guān)一樣在國家政治和社會(huì)生活中具有重要作用,一些機(jī)構(gòu)實(shí)際行使或者部分行使著國家機(jī)關(guān)的職權(quán),這些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)雖然不屬于嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān),但也應(yīng)將其視為國家機(jī)關(guān),對(duì)在其中從事公務(wù)的人員,應(yīng)適用國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定。具體包括以下幾類人員:

  1.根據(jù)國家政治制度,應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員:在鄉(xiāng)級(jí)以上中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;正在履行職務(wù)期間的各級(jí)政協(xié)委員以及在各級(jí)政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員;

  在各民主黨派、工商聯(lián)各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;在各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;

  2.雖然所在機(jī)構(gòu)設(shè)置在非國家機(jī)關(guān)內(nèi),但因其機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)屬于國家機(jī)關(guān),而以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員:在鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾、油田等國有企業(yè)中的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察部門中從事公務(wù)的人員;在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;

  3.雖然不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份,但因法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)委托行使國家管理職能,而以國家機(jī)關(guān)工作人員論的人員:

  在直接隸屬于國家機(jī)關(guān)、行使一定的政府行政管理職能的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位(如專利局、氣象局、地震局、煙草公司、鹽業(yè)局、科學(xué)院、電力總公司)中從事公務(wù)的人員;受國家機(jī)關(guān)委派從事公務(wù)的人員(如稽察特派員)或者經(jīng)授權(quán)或者委托行使政府行政管理職權(quán)(如行政處罰權(quán))的組織的人員;受國家機(jī)關(guān)正式聘用,在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。




 

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內(nèi)容提要:中國人對(duì)憲政的追求從清末民初就開始,但是在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中,我們與憲政一次次擦肩而過。今天,我們又站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們走憲政之路。憲政建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的工程。欲成功,必須先從理論學(xué)起。....
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政治文明建設(shè)是我國社會(huì)主義事業(yè)三大建設(shè)之一。政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。民主成為一種社會(huì)觀念,作為一種信仰進(jìn)入民心是民主政治建設(shè)的追求;公民擁有高水平、深層次的民主意識(shí)是民主政....
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憲法制定權(quán)(簡(jiǎn)稱制憲權(quán))理論起源于古希臘、羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思
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[提要] :憲法意識(shí)和憲法司法化問題一直都是我進(jìn)入法學(xué)專業(yè)后的一個(gè)思考方向,平時(shí)也比較關(guān)注這一問題。憲法的司法化,即適用性是理論界為之爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。我一直是認(rèn)為是憲法司法化是發(fā)展趨勢(shì)之一,這是受憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)....
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河南省洛陽市中級(jí)人民法院的女法官李慧娟在判決書上宣布河南省人大常委會(huì)制定的地方法《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的某一條款與上位法沖突而自然無效,省人大主任會(huì)議作出要求地方人大對(duì)李慧娟法官免職的嚴(yán)肅處理的宣告。這一案件引起了社....
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憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎--與魏雅華商榷 憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎--與魏雅華商榷湖北鄂州大學(xué)文法系 錢雄偉

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淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見 淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見  我國現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日,后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改,共有17條條文。隨著中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)的召開以及我國在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的制定,修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學(xué)者普遍認(rèn)為,現(xiàn)行憲法的某些規(guī).... 詳細(xì)
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