選舉程序改革調(diào)研報(bào)告

選舉程序改革調(diào)研報(bào)告 　　一、 改革的源動(dòng)力：來(lái)自百姓的呼聲

　　任何一項(xiàng)改革，歸根結(jié)底必須來(lái)自群眾的要求，得到群眾的支持并積極參與，沒(méi)有群眾的要求、支持和積極參與，再偉大的改革都注定要失敗。選舉程序改革亦然。

　　當(dāng)前我國(guó)選舉制度存在的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面：一是，缺乏公正性評(píng)價(jià)機(jī)制。二是，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。三是，監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不完善。

　　選舉程序改革勢(shì)在必行，改革的總體要求是加強(qiáng)選舉的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，完善監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。但任何改革都必須在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想、必要與可能之間尋找平衡。因此，本文所提改革建言也許并不新穎，讀來(lái)并不愜意，但卻是應(yīng)當(dāng)做又是可以做的。

　　二、夯實(shí)民主的基礎(chǔ)：強(qiáng)化代表選舉的民主性和公正性

　　發(fā)展民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，首先必須改革和完善人大代表選舉程序，從程序上保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

　　（一） 增強(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的公信力

　　選舉是發(fā)現(xiàn)民意、集中民意的過(guò)程，是一項(xiàng)涉及面廣、政治性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作，必須精心組織，才能使選舉工作順利進(jìn)行，取得予預(yù)期目的。目前，存在的主要問(wèn)題是選舉機(jī)構(gòu)民主性、公開(kāi)性不夠，造成群眾許多誤解，使一些群眾對(duì)選舉的公正性產(chǎn)生不信任感。

　　因此，要提高群眾對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的認(rèn)同性，第一，必須增強(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的民主性，擴(kuò)大選舉機(jī)構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。第二，選舉機(jī)構(gòu)必須在各候選人中保持中立，自己不能作自己的法官。第三，增加選舉組織工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）減少代表名額，實(shí)行按人口平等分配

　　代表名額問(wèn)題，包括兩個(gè)方面：一是各級(jí)人大代表的數(shù)量，一是各級(jí)人大名額的分配。

　　1、關(guān)于人大代表名額

　　從總體看，現(xiàn)在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表名額偏多，不便討論決定問(wèn)題，會(huì)議效率不高，閉會(huì)期間代表活動(dòng)也難開(kāi)展。無(wú)法充分發(fā)揮作用；如果經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，又使基層難以承受。

　　解決這個(gè)兩難困境的根本出路，必須大力減少代表數(shù)量�？偟木�神應(yīng)當(dāng)是：第一，各級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)有所不同，上級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)比下級(jí)人大代表名額多些，下級(jí)應(yīng)當(dāng)比上級(jí)少些；第二，同級(jí)人大之間代表名額應(yīng)當(dāng)大體差不多，不管人口多少，由于要討論決定的事項(xiàng)差不多，因此代表名額不應(yīng)相差太多；第三，人口多的地方代表名額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)多些；第四，使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族都能有適當(dāng)代表參加本級(jí)人大。

　　2、關(guān)于代表名額的分配

　　名額分配涉及選舉權(quán)平等問(wèn)題，是各國(guó)選舉制度中的一個(gè)重要問(wèn)題。選舉權(quán)平等包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。一人一票是基礎(chǔ)，一票一值是一人一票的發(fā)展，是更深層次的平等。解放后，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)一人一票方面，是全面的、徹底的。但在一票一值方面，還受各種因素的制約，還不能完全實(shí)現(xiàn)。一是，城鄉(xiāng)不完全平等，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)多于城市。二是，對(duì)少數(shù)民族有適當(dāng)照顧。此外，實(shí)踐中有些做法也導(dǎo)致選舉權(quán)不完全平等。

　　改進(jìn)代表名額分配辦法，必須根據(jù)實(shí)際和可能，一方面要有利于促進(jìn)選舉權(quán)平等原則的實(shí)現(xiàn)，盡量做到公平、公正；另一方面要有利于實(shí)現(xiàn)各民族、各階層的團(tuán)結(jié)，保證各民族、各階層有與其在國(guó)家政治生活中的地位和作用相適應(yīng)的代表名額，所以改革只能是漸進(jìn)的，還無(wú)法一步到位。為此，第一，應(yīng)當(dāng)逐步縮小城鄉(xiāng)差別，直至最后完全取消城鄉(xiāng)差別。第二，取消保留和預(yù)留代表名額的做法，各級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)一律按照人口比例全部分配到各選區(qū)或者選舉單位，各選區(qū)和選舉單位不得額外獲得代表名額。第三，在直接選舉中，不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選區(qū)，還是普通群眾選區(qū)，都必須嚴(yán)格按照人口比例分配代表名額，使相同性質(zhì)的選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等，不得相差過(guò)多。

　�。ㄈ�）實(shí)行按居住區(qū)劃分選區(qū)

　　選舉劃分既受地理因素的影響，又受歷史傳統(tǒng)的影響，還受選舉制度的影響。既要保證選舉的公平、公正，又要方便選民參加選舉。我國(guó)現(xiàn)行選區(qū)劃分是可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。實(shí)踐中，農(nóng)村絕大多數(shù)是按居住地劃分選區(qū)，在城市特別是大城市，按居住地劃分與按單位劃分兩種方法并用。

　　按單位劃分存在的問(wèn)題是：第一，從選民利益來(lái)講，主要是在居住區(qū)，選民更關(guān)心居住區(qū)的水、電、道路、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、教育等問(wèn)題。第二，兩種劃分方法并用，在選民登記時(shí)容易出現(xiàn)重登或者漏登現(xiàn)象。第三，兩種方法并用，代表名額不好分配。改進(jìn)的辦法，就是取消按單位劃分選區(qū)的做法，一律實(shí)行按居住地劃分選區(qū)，不論是農(nóng)村還是城市，所有選民都在居住地參加選舉。這樣既可以密切選民與選舉的利益關(guān)系，提高選民參加選舉的積極性，促進(jìn)民主政治建設(shè)；又可以避免選民登記的重、漏現(xiàn)象，保障公民依法享有的選舉權(quán)利。同時(shí)，也利于代表名額分配。

　�。ㄋ模└母镞x民登記辦法，實(shí)行自愿登記

　　選民登記，是選舉機(jī)構(gòu)對(duì)依法享有選舉權(quán)利的公民進(jìn)行登記注冊(cè)，以便按在冊(cè)名單發(fā)放選舉證的一項(xiàng)選舉制度。選民登記的實(shí)質(zhì)是對(duì)公民是否具有選舉權(quán)利的確認(rèn)，是公民在法律上享有的選舉權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)際上能夠行使的選舉權(quán)利的必要途徑。沒(méi)有經(jīng)過(guò)選民登記的公民，即使從法律規(guī)定上享有選舉權(quán)利，也不能實(shí)際參加投票選舉。選民登記的目的是為了保證選舉有秩序地、公正地進(jìn)行，防止弄虛作假。

　　現(xiàn)行制度存在的主要問(wèn)題是：（1）選民登記實(shí)際是登記選民，不僅大大地增加了選舉的工作量，造成人力、物力、財(cái)力的很大浪費(fèi)，而且很容易出現(xiàn)漏登現(xiàn)象。（2）流動(dòng)人口回原籍地參加選民登記和選舉很困難，參加現(xiàn)住地選舉手續(xù)繁瑣，造成大量流動(dòng)人口的選舉權(quán)利實(shí)際上得不到實(shí)現(xiàn)。（3）選民登記以戶(hù)口為準(zhǔn)，造成有些地方只有一小部分可以參加投票選舉，多數(shù)居住在該地區(qū)的人則被排除在選舉之外。

　　改進(jìn)選民登記的原則，一方面要有利于減輕選舉工作量，提高選舉工作效率；另一方面要有利于公民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）改上門(mén)登記選民為設(shè)立登記站由選民自愿登記，不參加登記的選民視為放棄選舉權(quán)。（2）將選民登記與戶(hù)口登記結(jié)合起來(lái)，實(shí)行長(zhǎng)年登記，將選民登記與戶(hù)口登記結(jié)合起來(lái)。（3）應(yīng)當(dāng)允許在現(xiàn)居住地連續(xù)居住一定期限以上的流動(dòng)人口，直接參加現(xiàn)居住地的選民登記和選舉。

　　（五）完善代表候選人提名制度

　　現(xiàn)行提名制度需要改進(jìn)的方面主要有：

　　1、應(yīng)當(dāng)提高組織提名的民主性和透明度，推行預(yù)備候選人制度。所謂預(yù)備候選人制度，就是在還沒(méi)有進(jìn)行選舉時(shí)，政黨和人民團(tuán)體的各級(jí)組織就開(kāi)始未雨綢繆，提前選拔一批預(yù)備候選人，一旦選舉來(lái)臨，即從預(yù)備候選人中確定部分人選作為候選人，推薦到選區(qū)或者選舉單位參加選舉。

　　2、應(yīng)當(dāng)明確只有政治性團(tuán)體才可以提名。由于人民團(tuán)體數(shù)量眾多，究竟哪些團(tuán)體可以提名候選人，哪些團(tuán)體不能推薦候選人，難以確定�？梢钥紤]以是否屬于政治性團(tuán)體作為能否提名的標(biāo)準(zhǔn)。代表選舉是一種政治活動(dòng)，除政黨外，其他團(tuán)體如果以從事政治活動(dòng)為宗旨或者其活動(dòng)內(nèi)容包括政治活動(dòng)的，則可以提名代表候選人，否則就不能提名代表候選人。

　　3、應(yīng)當(dāng)以選區(qū)或選舉單位的組織為主提名。我國(guó)的政黨和一些人民團(tuán)體在中央和地方各級(jí)都設(shè)立有相應(yīng)的組織，在選舉人大代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)以選區(qū)或選舉單位內(nèi)的組織為主提名，上級(jí)組織可以向它推薦候選人，但不宜直接提名。

　　4、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化聯(lián)名提名的作用和約束機(jī)制。聯(lián)名人應(yīng)當(dāng)共同對(duì)被提名人基本情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；聯(lián)名應(yīng)當(dāng)由本人簽署，本人確不識(shí)字的，應(yīng)蓋章或按手印；聯(lián)名提名書(shū)一旦正式提交，聯(lián)名人不能撤回，以保證聯(lián)名的慎重和嚴(yán)肅；應(yīng)當(dāng)明確正當(dāng)醞釀提名候選人與賄選的界線(xiàn)，既要給聯(lián)名提名創(chuàng)造一個(gè)寬松的氣氛，不能把聯(lián)名提名的正常串連醞釀提名當(dāng)作違法活動(dòng)，又必須嚴(yán)格禁止利益交易，絕不能允許金錢(qián)和物質(zhì)利益收買(mǎi)，維護(hù)選舉的清潔。

　�。�六）以候選人自我介紹為主，建立非對(duì)抗式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　候選人的宣傳、介紹，是選舉中的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，是最具競(jìng)爭(zhēng)性、戲劇性的一個(gè)環(huán)節(jié)�，F(xiàn)行做法存在的主要問(wèn)題是：（1）介紹渠道太狹窄。現(xiàn)行介紹候選人是由提名人負(fù)責(zé)，候選人自己處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)宣傳介紹自己的機(jī)會(huì)和積極性。（2）介紹情況太簡(jiǎn)單。（3）缺乏對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與違法的明確界定。有些地方認(rèn)為，凡不是由組織統(tǒng)一安排的候選人介紹活動(dòng)，都是非組織活動(dòng)，所有非組織活動(dòng)都是違法活動(dòng)，一律禁止并加以追究，致使選舉活動(dòng)十分沉悶，很不生動(dòng)活潑，甚至選民之間、代表之間都不敢一起談?wù)撨x舉事宜，唯恐被當(dāng)作非組織活動(dòng)受到追究；而有的則放任不管，使一些違法活動(dòng)得不到應(yīng)有追究。

　　根據(jù)我國(guó)政治制度和歷史文化傳統(tǒng)，筆者認(rèn)為，我國(guó)宜建立以候選人自我宣傳介紹為主的非對(duì)抗式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以候選人自我宣傳介紹為主，就是把現(xiàn)在以提名人介紹為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊蜻x人自我宣傳介紹為主。非對(duì)抗式，就是候選人之間不應(yīng)相互攻訐，特別是不能進(jìn)行人身攻擊，只能宣傳自已的情況、主張、見(jiàn)解，讓選民或者代表了解后自行作出判斷和選擇，而不應(yīng)由候選人代替選民判斷和選擇。

　　為此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)配套機(jī)制：（1）應(yīng)當(dāng)允許候選人建立后援班子，幫助進(jìn)行宣傳、介紹。（2）應(yīng)當(dāng)允許候選人在選民小組或者代表小組上進(jìn)行自我介紹，但各候選人應(yīng)當(dāng)機(jī)會(huì)均等。（3）應(yīng)當(dāng)允許候選人在公共場(chǎng)所張貼宣傳品，舉辦演講，在廣播電視上進(jìn)行宣傳介紹，但各候選人應(yīng)當(dāng)享有平等機(jī)會(huì)和條件使用公共場(chǎng)所和廣播電視資源。（4）應(yīng)當(dāng)允許向選民或者代表寄送宣傳品、打電話(huà)進(jìn)行宣傳介紹。（5）應(yīng)當(dāng)允許候選人有適當(dāng)?shù)倪x舉經(jīng)費(fèi)投入，用于印發(fā)宣傳品、打電話(huà)等必要開(kāi)支，但應(yīng)當(dāng)有最高限額。（6）應(yīng)當(dāng)明確在選舉期間，凡公民被提名為候選人后，均不得向有投票權(quán)的選民或者代表請(qǐng)客、送禮，其他候選人有權(quán)舉報(bào)，選舉機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，一律取消候選人資格；如果是在當(dāng)選后發(fā)現(xiàn)的，代表資格審查委員會(huì)有權(quán)取消其當(dāng)選資格；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　（七）將預(yù)選引入直接選舉，杜絕黑箱操作

　　現(xiàn)行做法，在直接選舉時(shí)，不實(shí)行預(yù)選，致使在提出的候選人過(guò)多時(shí)，確定正式候選人容易出現(xiàn)黑箱操作。應(yīng)當(dāng)將間接選舉中的預(yù)選制度引入直接選舉，以保證確定正式候選人的公正。

　　三、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)：改善領(lǐng)導(dǎo)人員選舉機(jī)制

　�。ㄒ唬┡懦�干擾，保障代表提名權(quán)

　　從實(shí)踐中反映情況看，影響代表聯(lián)名的主要因素是：（1）不給代表發(fā)提名表。（2）不讓代表進(jìn)行“串連”醞釀提名。（3）勸阻代表提名。（4）限制甚至禁止黨員代表參加聯(lián)名。（5）動(dòng)員被提名人拒絕接受提名。（6）動(dòng)員參加聯(lián)名代表撤回聯(lián)名。（7）組織統(tǒng)一安排聯(lián)名。（8）只將代表聯(lián)名提出的候選人交代表醞釀，并要求獲得過(guò)半數(shù)代表贊成才列入候選人名單。

　　以上種種做法，極大地妨礙了代表提名權(quán)的行使，破壞了選舉的民主性。為此，需要進(jìn)一步明確：（1）代表提名不應(yīng)受提名表限制。（2）不得限制代表進(jìn)行正當(dāng)?shù)摹按�連”活動(dòng)。（3）不得以任何形式勸阻、限制、禁止代表聯(lián)名提名。（4）不得給提名人和被提名人施加壓力。（5）確實(shí)保障候選人的平等地位。

　　另外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大代表聯(lián)名提名的適用范圍，有必要有條件地恢復(fù)全國(guó)人大代表的提名權(quán)，讓代表參與提名中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　（二）擴(kuò)大提名的公眾參與，推行“兩票制”

　　我國(guó)選舉制度改革宜采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，盡量在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)逐步推進(jìn)，不宜采取過(guò)激改革措施，否則可能會(huì)欲速則不達(dá)。而在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)，“兩票制”不失為一種可行的做法�？梢栽诂F(xiàn)在一些地方試行的“兩票制”基礎(chǔ)上作一些改進(jìn)，使之更具民主性和可操作性，更加規(guī)范化、制度化。改進(jìn)后的“兩票制”，第一票是預(yù)選票，第二票是正式選舉票。“兩票制”可以先在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員選舉中實(shí)行，然后根據(jù)實(shí)踐情況逐步擴(kuò)大適用范圍。兩票制的具體設(shè)想是：

　　第一票預(yù)選票。在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉的同時(shí)，可以由10名以上選民聯(lián)名提名縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)人員建議候選人，參選人也可以自愿報(bào)名并征得10名以上選民附議而成為建議候選人。建議候選人由縣鄉(xiāng)選舉委員會(huì)進(jìn)行匯總后公布，然后在建議候選人之間開(kāi)展非對(duì)抗式競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，由選舉委員會(huì)將建議候選人名單提交全體選民投票預(yù)選，并按在預(yù)選中得票多少順序排列建議候選人名單。投票預(yù)選可以同代表投票選舉同時(shí)進(jìn)行。第二票是正式選舉票。預(yù)選后，選舉委員會(huì)將建議候選人名單呈交縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，由主席團(tuán)或者代表聯(lián)名按照在預(yù)選票中得票多少順序提出候選人，并經(jīng)代表醞釀?dòng)懻摵�，由代表進(jìn)行投票選舉。

　　（三）改進(jìn)候選人介紹，建立非對(duì)抗式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　現(xiàn)行候選人介紹存在問(wèn)題比較多，代表難以了解候選人全面、真實(shí)情況，因此，投票帶有很大的盲目性，急需改革，提高候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)性。但在我國(guó)，候選人之間沒(méi)有根本的利害沖突，競(jìng)爭(zhēng)的目的不是為了爭(zhēng)權(quán)奪利、改朝換代，而是為了讓代表更加充分了解候選人，便于選出更加優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員。而我國(guó)的傳統(tǒng)文化是以“和為貴”，強(qiáng)調(diào)“和合”，反對(duì)激烈的對(duì)抗。因此，我國(guó)的選舉競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是非對(duì)抗式的、良性的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使優(yōu)秀人才脫穎而出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，而不是你死活的激烈對(duì)抗。所謂非對(duì)抗式競(jìng)爭(zhēng)，就是參加競(jìng)爭(zhēng)各方以介紹自己的品行、能力、主張為主，讓代表自己評(píng)判，不能相互攻訐。

　　為此，需要建立一系列相應(yīng)的保障機(jī)制：（1）在選舉時(shí)間安排上，必須為候選人開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)留出必要的時(shí)間。（2）競(jìng)爭(zhēng)選舉活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)或者單獨(dú)組織的選舉機(jī)構(gòu)主持下有秩序地進(jìn)行。（3）候選人只能在公共場(chǎng)所和廣播電視上進(jìn)行演講，在允許的公共場(chǎng)所張貼宣傳品等。（4）候選人主要以自己力量開(kāi)展宣傳活動(dòng)，同時(shí)允許組織義務(wù)后援班子，但人數(shù)不能多。（5）候選人也可以投入一定的費(fèi)用，用于印發(fā)宣傳品、打電話(huà)等必要開(kāi)支，但應(yīng)當(dāng)有最高限限額。

　�。ㄋ模┩晟坪蛿U(kuò)大差額選舉，杜絕變相等額

　　一是應(yīng)當(dāng)將差額選舉原則擴(kuò)大到中央一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。二是地方正職領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行差額選舉，正式候選人必須多一人，不再允許等額選舉。三是副職領(lǐng)導(dǎo)人員的差額比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)的不同而有所不同。四是必須杜絕任何“陪選”做法。

　　四、以公開(kāi)促公正：改進(jìn)選舉監(jiān)督機(jī)制

　　借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)選舉監(jiān)督機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

　　1、擴(kuò)大選舉的公開(kāi)程度，增強(qiáng)透明性，候選人提名情況及其候選人資料、醞釀?dòng)懻摵蜻x人記錄、確定正式候選人過(guò)程、預(yù)選和正式選舉過(guò)程等，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，允許新聞媒體自由采訪(fǎng)、報(bào)道。

　　2、建立選舉觀(guān)察員制度，允許社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)派出觀(guān)察員，對(duì)各級(jí)人大代表選舉和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉進(jìn)行觀(guān)察。

　　3、強(qiáng)化選舉委員會(huì)和主席團(tuán)的監(jiān)督功能，在選舉過(guò)程中發(fā)生的違法行為，選民、代表、參選人、觀(guān)察員等都可以向負(fù)責(zé)主持選舉工作的選舉委員會(huì)或主席團(tuán)提出申訴，要求調(diào)查處理。選舉委員會(huì)和主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，分別情況作出處理。

　　4、擴(kuò)大司法監(jiān)督范圍。應(yīng)當(dāng)確立以司法解決選舉違法為主原則，凡選舉程序違法、候選人行為不檢、破壞選舉權(quán)的自由行使等違法行為，公民、選舉人、參選人、觀(guān)察員等都可以向法院申訴或起訴，由于選舉是一項(xiàng)時(shí)效性很強(qiáng)的政治活動(dòng)，為維護(hù)政治穩(wěn)定，法院應(yīng)當(dāng)立即對(duì)申訴或起訴的選舉違法案件進(jìn)行審理，并及時(shí)作出裁決或判決。

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