現(xiàn)行選舉制度中需研究的幾個問題

現(xiàn)行選舉制度中需研究的幾個問題 　　一、關于外來人員參選的規(guī)定

　　近年來，隨著經濟的發(fā)展，全國流動人口的數量逐年增加。每逢選舉縣、鄉(xiāng)人大代表時，許多外出務工的人無法及時返鄉(xiāng)參加原住地的選舉，其中的一些人在現(xiàn)工作地或居住地參加當地的選舉。就外出打工的人而言，現(xiàn)工作地與他們的切身利益關系更為密切。選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；《全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》規(guī)定，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。目前，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的人民代表大會代表選舉實施細則對外來人員的參選條件作了規(guī)定，但各地規(guī)定的參選條件差別較大，歸納起來主要有以下五種情況：第一種，要求外來人員提供戶口所在地或原選區(qū)出具的選民資格證明或選民證明，全國大約有一半的省份作了這樣的規(guī)定；第二種，要求原居住地出具戶口證明；第三種，外來人員憑選民資格證明或身份證登記；第四種，要求外來人員在現(xiàn)居住地居住一年或半年以上，并取得戶籍所在地選民資格證明（浙江、河南、西藏）；第五種，經公安部門注冊，有暫住戶口的外來人員即可在現(xiàn)居住地參選。有的省、自治區(qū)還規(guī)定，外地人與本地人結婚，沒有本地戶口的，其連續(xù)居住兩年以上，可以進行選民登記，或沒有規(guī)定居住年限。

　　鑒于當前存在的外來人員參加現(xiàn)居住地、工作地選舉的復雜情況，采取什么辦法保證選民登記不重、不漏、不錯？對外來人員參加選舉應規(guī)定什么具體條件？要不要附加居住期限的限制？如果規(guī)定這種限制，是否與憲法、選舉法有關選舉權、被選舉權不受居住期限的限制的規(guī)定相抵觸？這些問題需做深入的研究，有的人提出選舉法應對此作出明確規(guī)定。

　　二、關于代表名額問題

　　近年來，隨著外來務工現(xiàn)象增多，許多地方的戶籍人口與外來人口的比例發(fā)生了很大變化，在一些市、鎮(zhèn)，特別是一些經濟較發(fā)達地區(qū)的市鎮(zhèn)，外來人口占有相當大的比例。選舉法規(guī)定，地方各級人大的代表名額按基數代表名額加人口比例代表名額的辦法確定。其中的人口比例代表名額是按戶籍人口數確定的。

　　浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)外來人口3萬余人，占全鎮(zhèn)人口的三分之一以上。這個鎮(zhèn)共有86個人大代表名額。在2001年12月人大代表換屆選舉中，有7名來自不同省份的外來人員被選舉為這個鎮(zhèn)的人大代表。這在全國尚屬首例。這里提出了兩個問題：一是可否因外來人口而增加代表名額，如果不允許增加，外來人員當選就要占當地人口的代表名額；二是占總人口三分之一的外來人口產生7名代表，占總人口三分之二的常住人口產生79名代表，兩者分別代表的人口數相差懸殊，這與選舉法關于每一代表所代表的人口數大體相等的規(guī)定不一致。根據這些新的情況，代表名額怎樣確定才更為科學、合理？怎樣才能保證每一代表所代表的人口數大體相等？

　　三、關子選民資格與人大代表候選人資格問題

　　根據我國憲法、選舉法的規(guī)定，凡中華人民共和國的公民，年滿18周歲，沒有被剝奪政治權利，都有選舉權和被選舉權。這就是說，我國人大代表選舉制度中的選舉權與被選舉權的資格條件是相同的，凡享有選舉權的人當然享有被選舉權（當選國家主席、副主席的年齡條件是45周歲，當選法院院長、檢察院檢察長的年齡條件是23周歲）�？v觀世界各國有關選舉制度的規(guī)定，多數國家對選舉權和被選舉權作出區(qū)分，被選舉人資格相對嚴于選舉人資格，但各國規(guī)定的側重點有所不同。區(qū)別主要有以下幾個方面：第一，被選舉權人的年齡較長于選舉權人。第二，被選舉人在參選國要達到一定釣居住年限。第三，受教育程度的限制（多為不發(fā)達國家）。第四，候選人道德水準的限制。第五，所從事職業(yè)的限制。第六，不得有違反有關選舉法律的行為犯罪。在許多國家，受拘役以上刑罰且尚在服刑的人員其選舉權被剝奪，倘若選舉人資格中未加以限制，通常在被選舉人資格中也有相關的規(guī)定。

　　我國法律規(guī)定，未附加剝奪政治權利的被判處有期徒刑、拘役、管制的人員以及受拘留處罰、被勞動教養(yǎng)人員等，經選舉委員會和有關執(zhí)行機關共同決定，可以行使選舉權，由于我國選舉制度未將選舉權與被選舉權區(qū)分開，從而使上述人員在享有選舉權的同時也享有被選舉權。盡管在實踐中正在服刑的人沒有當選為人大代表的，但從理論上講，是可以當選的。實際上，如果當選，也無法履行職責。因此，有人建議這部分人可只享有選舉權而不享有被選舉權。

　　這里提出了一個重大問題：將選民的選舉權與人大代表的被選舉權分開。對此，應從理論上作深入細致的研究。

　　四、關于人大代表在選舉中接受賄賂行為的處理問題

　　近來，有關人大代表在選舉中接受賄賂的問題引起社會的關注。這些事件暴露后，向人大代表行賄的有關人員受到了法律的制裁，但對收受賄賂的人大代表應如何處理？他們是否觸犯了刑律？有的司法界人士指出，行賄人與受賄的人大代表其實結成了互惠互利和共擔風險的利益共同體，是共同演繹賄選活動的兩個“主角”。在媒體已披露的幾個賄選案中，接受賄賂的人大代表已不是個別而是有相當的數量。司法實踐中不能只懲治行賄人而漠視對收受賄賂的人大代表的查處。

　　為保障人大代表自由表達自己的意見，憲法、全國人大組織法、地方組織法和代表法都規(guī)定，代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。如果對受賄的代表予以法律追究，是否與法律的這一規(guī)定相沖突？反之，是否因其是人大代表就不能對其予以法律追究？對此，理論上應給予科學的回答，法律上應作出明確規(guī)定。

　　五、關于代表因工作變動調離原選舉單位所在的行政區(qū)后的選舉單位的認定問題

　　在實踐中經常遇到這樣的情況：某省人民代表大會選出的擔任領導職務的全國人大代表調到另一省工作，他仍然是全國人大代表，在全國人大會議期間，參加新任職務的那個省的全國人大代表團，那么，他是否還接受原來選舉他的那個省的人民代表大會的監(jiān)督？如果他不適合擔任代表職務，誰有權罷免他？

　　另外，1986年修改選舉法降低了參選人數和當選票數的要求，規(guī)定在直接選舉中，選區(qū)全體選民的過半數參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加選舉的選民過半數的選票，始得當選（即通常所說的“雙過半”）。有的人提出，現(xiàn)在許多地方外出務工的人數越來越多，選舉的組織工作難度越來越大，可否再適當降低參選人數的要求？

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