對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考 　　認(rèn)真選好人民代表大會(huì)代表，是各級(jí)人大換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否選出素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人大代表，對(duì)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會(huì)遇到如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是直接選舉中一個(gè)情況比較復(fù)雜、操作難度較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合對(duì)浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調(diào)研中的粗淺認(rèn)識(shí)，試述優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　分析代表構(gòu)成現(xiàn)狀 充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性

　　人大代表結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成人民代表大會(huì)組成人員的群體結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產(chǎn)生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權(quán)利的主體極其廣泛，依法享有政治權(quán)利的選民約占十八周歲以上的公民的99％；另一方面，公民參與社會(huì)主義民主的內(nèi)容極其廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構(gòu)成必須從宏觀上考慮，工人、農(nóng)民、婦女、知識(shí)分子、民主黨派等方面都應(yīng)占據(jù)一定的比例，代表社會(huì)的各個(gè)方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎(chǔ)上，考慮方方面面的代表人物，選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點(diǎn)的人大代表。在此基礎(chǔ)上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

　　綜觀歷屆人大代表的結(jié)構(gòu)，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多，這也是影響代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結(jié)構(gòu)為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72％；各級(jí)干部偏多，占代表總數(shù)的46％，而體現(xiàn)浦東特點(diǎn)的代表較少，如陸家嘴等四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8％。全國(guó)唯一以金融貿(mào)易定位的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結(jié)構(gòu)不夠合理，其原因是多方面的，而認(rèn)識(shí)上的差距是一個(gè)重要原因。我們必須認(rèn)識(shí)到代表結(jié)構(gòu)涉及到人民代表大會(huì)的根本性質(zhì)，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問(wèn)題。決不能以單純軍事觀點(diǎn)來(lái)看待換屆選舉任務(wù)，以為只要把代表選舉產(chǎn)生出來(lái)，符合法律程序就是“大功告成”，而是應(yīng)該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權(quán)利和義務(wù)考慮，從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求，積極引導(dǎo)選民把素質(zhì)較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗(yàn)人大換屆選舉工作是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 積極調(diào)整新一屆區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)黨對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央及各級(jí)地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對(duì)性地對(duì)每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對(duì)代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)的要求，都是反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)階層的新變化，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。對(duì)此，各級(jí)人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責(zé)的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表?yè)Q屆選舉，為了落實(shí)鄧小平同志關(guān)于知識(shí)分子也是工人階級(jí)一部份這一英明論斷，各級(jí)人大代表中知識(shí)分子比例有了較大增長(zhǎng)。1992年頒布并實(shí)施代表法后，按照代表執(zhí)行職務(wù)的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級(jí)人大代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國(guó)人大代表帶筆記本電腦出席會(huì)議的鏡頭，從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)地表現(xiàn)了代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)也在與時(shí)俱進(jìn)。

　　這次縣級(jí)以上地方各級(jí)人大換屆選舉，是進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。搞好這次換屆選舉，關(guān)鍵是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。因此，我們要按照“三個(gè)代表”要求，去思考、設(shè)計(jì)、規(guī)劃新一屆的人大代表結(jié)構(gòu)。對(duì)浦東新區(qū)而言，以“三個(gè)代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結(jié)構(gòu)，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要。

　　首先，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能體現(xiàn)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。浦東開(kāi)發(fā)12年來(lái)，一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體紛紛入駐這片充滿希望和生機(jī)的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了123家中外金融機(jī)構(gòu)和7個(gè)國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)，外高橋保稅區(qū)引進(jìn)了2000多家貿(mào)易公司和60多家著名跨國(guó)公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。這四大開(kāi)發(fā)區(qū)已涌現(xiàn)出眾多符合代表?xiàng)l件的優(yōu)秀人物。同時(shí)，浦東的民營(yíng)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織也不乏杰出人物。他們是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表之一。

　　其次，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能符合我國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。隨著東方明珠電視塔、東方電視臺(tái)、上海國(guó)際會(huì)議中心、上�？萍拣^等市級(jí)標(biāo)志性文化項(xiàng)目在浦東的建成，東方書(shū)城等出版印刷產(chǎn)業(yè)在浦東的快速發(fā)展，陳逸飛、孔祥東、陸星兒等一批文化名人來(lái)浦東創(chuàng)業(yè)，以及社區(qū)文化日益豐富多彩，浦東的“文氣”正在提升。與此同時(shí)，浦東孕育出一批代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的才俊。

　　第三，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能反映我國(guó)最廣大人民的根本利益。在浦東開(kāi)發(fā)的征途上，浦東新區(qū)無(wú)論在街道、鎮(zhèn)，還是在各行各業(yè)，都涌現(xiàn)出一大批為浦東改革開(kāi)放事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，他們都是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。

　　從以往換屆選舉的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)代表構(gòu)成的方方面面不能考慮過(guò)細(xì)，需要照顧的方面不能過(guò)多，因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)新一屆代表結(jié)構(gòu)時(shí)，要重點(diǎn)處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)黨派結(jié)構(gòu)的政策。歷次人大換屆時(shí)，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過(guò)代表總數(shù)的65％，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結(jié)果往往是中共黨員代表超過(guò)這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對(duì)此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負(fù)責(zé)人仍應(yīng)提名為代表候選人外，黨政各部門(mén)的負(fù)責(zé)人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)本級(jí)人大代表，一般以三至五人為宜�！敝醒肴�令五申發(fā)文，關(guān)鍵在于各地應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。否則，黨派結(jié)構(gòu)政策的落實(shí)將是一句空話。這是本次區(qū)縣人大換屆選舉中要認(rèn)真研究并積極貫徹的重點(diǎn)問(wèn)題。二是執(zhí)行好連任代表要有適當(dāng)比例的政策。從人大多年實(shí)踐看，連任代表以占代表名額三分之一至二分之一為妥，以利于人大工作連續(xù)、有效地運(yùn)作。

　　嚴(yán)格依法辦事 努力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

　　如何在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，將所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案得以落實(shí)，這是必須從操作層面去思考的問(wèn)題。

　　首先，要加強(qiáng)調(diào)查，做到條塊結(jié)合，積極物色一批素質(zhì)較高的代表候選人。市委關(guān)于區(qū)縣人大換屆選舉工作文件指出：直接選舉工作以塊為主，各系統(tǒng)密切配合。我以為，這里所講的“條”和“塊”，不僅對(duì)全市而言，而且針對(duì)區(qū)縣的情況。因此，在以街道、鎮(zhèn)的塊為主，調(diào)查并掌握代表資源時(shí)，各條線也要協(xié)作配合，將本系統(tǒng)的代表資源主動(dòng)推薦到有關(guān)街道、鎮(zhèn)，由有關(guān)選區(qū)在選民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，以選民10人以上聯(lián)名形式提名推薦。然而，街道、鎮(zhèn)在各選區(qū)提出的代表初步候選人，涉及到單位職工的，要注意聽(tīng)取該單位所屬系統(tǒng)組織的意見(jiàn)，以防止將個(gè)別素質(zhì)較差的人選為代表。

　　其次，要把握好15％和85％的關(guān)系。以往，各街道、鎮(zhèn)總是將組織推薦的代表候選人（即占代表名額的15％那一塊）作為選舉中的重點(diǎn)，化較大的精力去完成。而對(duì)占代表名額85％需選民10人以上聯(lián)合提名的那一塊，只求依照法定程序進(jìn)行選舉，對(duì)代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題考慮較少，或者說(shuō)，在新形勢(shì)下如何選舉產(chǎn)生素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)好的代表，還缺少足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的辦法。我認(rèn)為，一是街道、鎮(zhèn)在下達(dá)代表的名額中，要將組織推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，整合形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案。一個(gè)區(qū)的人大代表其結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化，很大程度上取決于每一個(gè)街道、鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)好的代表。因此，選舉前，各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，對(duì)代表資源的情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)本街道（或鎮(zhèn)）如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)有個(gè)預(yù)案。二是要充分利用單位系統(tǒng)的代表資源。如浦東新區(qū)教育、衛(wèi)生等單位系統(tǒng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)存在著代表資源的“三多”，即名人多（名校長(zhǎng)、名院長(zhǎng)不少）、專(zhuān)家多、民主黨派多。要按照單位與社區(qū)相結(jié)合的原則，盡可能地將這些單位職工和社區(qū)居民組成混合選區(qū)，以有利于將素質(zhì)較高的“三多”人物選為代表。三是要從技術(shù)層面多考慮“三選二”、“四選三”的方法。雖然從總體上講，中共代表候選人比民主黨派代表候選人有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但只要在操作過(guò)程中講究方式方法，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，是能夠?qū)⑺刭|(zhì)較好的民主黨派人士選為代表，以達(dá)到代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。如希望在某選區(qū)產(chǎn)生民主黨派的代表時(shí)，要盡可能地采用被實(shí)踐證明選舉成功率較高的“三選二”、“四選三”方法，并在此選區(qū)內(nèi)安排至少有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當(dāng)選代表的比例上升。這種操作方法，對(duì)確保婦女比例同樣有效。

　　第三，積極引導(dǎo)選民選出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)選民的工作，使選民把充分行使民主權(quán)利和按照黨的方針政策辦事相結(jié)合。依法辦事是黨的治國(guó)方略的具體內(nèi)容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關(guān)于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結(jié)構(gòu)、代表素質(zhì)等方面的要求，往往通過(guò)政策來(lái)規(guī)定。因此，選民既要堅(jiān)持依法辦事，又要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，不能將二者對(duì)立起來(lái)。誠(chéng)然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過(guò)程中要堅(jiān)持向選民宣傳代表基本素質(zhì)和條件，講清優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產(chǎn)生后，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，做好深入、細(xì)致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導(dǎo)選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經(jīng)過(guò)差額選舉，努力選出能符合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會(huì)通過(guò)有效的宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過(guò)程中，以保證代表素質(zhì)為前提，提出了“五讓”做法，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、文化低的讓文化高的、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鎮(zhèn)人大代表。這也充分說(shuō)明，積極宣傳，善于引導(dǎo)，取得了廣大選民的理解和支持，就能夠達(dá)到優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

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