讀《選舉中的“創(chuàng)舉”》的思考

讀《選舉中的“創(chuàng)舉”》的思考 　　《選舉中的“創(chuàng)舉”》（洪澤、阿雷文，2003年2月13日《南方周未》）敘述了一則有關(guān)選舉工作“創(chuàng)舉”的片斷，說(shuō)的是縣長(zhǎng)在某鎮(zhèn)參選之事：

　　縣長(zhǎng)要在某鎮(zhèn)參選（即寄選），而且特別向該鎮(zhèn)黨委書(shū)記提出必須全票當(dāng)選縣人大代表。按說(shuō)縣長(zhǎng)高票當(dāng)選應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題，但是要全票則不容易了，誰(shuí)能保證100多位代表中沒(méi)有幾票反對(duì)、棄權(quán)呢？怎樣辦？該鎮(zhèn)黨委書(shū)記還真想到了辦法，他將選舉辦法改為“凡是投贊成票的，在候選人上方的符號(hào)欄內(nèi)不畫(huà)任何符號(hào)；投反對(duì)票的，在候選人上方的符號(hào)欄內(nèi)畫(huà)‘×’；投棄權(quán)票的，在候選人上方的符號(hào)欄內(nèi)畫(huà)‘O’”。選舉當(dāng)天，宣布全體代表開(kāi)始填寫(xiě)選票以后，鎮(zhèn)黨委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)站了起來(lái)，目光掃向全場(chǎng)，誰(shuí)動(dòng)了筆不就是投反對(duì)票嗎？縣長(zhǎng)終于如愿以全票當(dāng)選。黨委書(shū)記的這個(gè)辦法也受到了領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，說(shuō)是對(duì)選舉工作的一個(gè)創(chuàng)新，并被要求在全縣的選舉工作中加以推廣。

　　據(jù)了解，這種“創(chuàng)新”的、“與時(shí)俱進(jìn)”的選舉方式不僅在基層人大代表的直接選舉中被采用，在間接選舉中，特別是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中使用率更高。如果我們的選舉都朝著這個(gè)方向發(fā)展，那我們的民主就會(huì)打大大的折扣。

　　選舉制度作為現(xiàn)代民主政治的一大支柱，它與整個(gè)民主政治的建設(shè)是同步發(fā)展的。我國(guó)民主選舉制度從新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地的選舉實(shí)踐開(kāi)始，其形成和發(fā)展經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)民主選舉制度的正式確立，標(biāo)志著人民作為國(guó)家的主人開(kāi)始親自或者選派自己的代表參與國(guó)家事務(wù)的管理。1953年我國(guó)第一部選舉法頒布以來(lái)，民主選舉制度不斷發(fā)展和完善。

　　1979年7月，為適應(yīng)已經(jīng)變化了的實(shí)際情況，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在1953年的基礎(chǔ)上重新修訂了選舉法。修訂后的選舉法是比50年代確定的選舉制度有了重大的改革和發(fā)展，其中主要內(nèi)容有：擴(kuò)大了普選的范圍，將直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市擴(kuò)大到縣；實(shí)行了差額選舉，給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)地方各級(jí)人大代表數(shù)額較大的決定權(quán)；改變了劃分選區(qū)的辦法；改變了推薦代表候選人的辦法；允許選舉委員會(huì)認(rèn)可下的委托投票，等等。之后，全國(guó)人大又在選舉工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉法進(jìn)行了幾次修改和補(bǔ)充，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉的規(guī)定沒(méi)有改變。這是我國(guó)選舉制度發(fā)展的需要。

　　從總體上來(lái)看，我國(guó)選舉制度日益完善，選舉的民主程度不斷提高，人民當(dāng)家作主的權(quán)利和管理國(guó)家事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利基本上得到了保障。但我們也不得不看到，民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，民主意識(shí)也有待于進(jìn)一步提高。《選舉中的“創(chuàng)新”》一文中縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書(shū)記的所作所為，不正說(shuō)明了這一點(diǎn)嗎？這么好的民主選舉制度不遵守，某些人偏要做出與法律規(guī)定相悖的事情出來(lái)，從而有損法律的尊嚴(yán)，也破壞了黨的形象。黨的十六大報(bào)告指出，“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)�！边@段論述給我們指明了在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中，要進(jìn)一步健全民主制度，保證人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，保護(hù)公民的民主權(quán)利和人權(quán)。

　　其次，這篇介紹選舉創(chuàng)舉的文章還涉及到另一個(gè)叫人更加惴惴不安的“發(fā)明”。

　　《選舉法》第二條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉�！边@就是我們所說(shuō)的間接選舉，即指選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表或某些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，不由選民投票選出，而是先由選民選出代表或選舉人、代表團(tuán)，再由代表或選舉人、代表團(tuán)投票選出的選舉形式。

　　《選舉法》第二條還規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。”這就是我們所說(shuō)的直接選舉，即指國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表或某些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人由選民直接投票選舉產(chǎn)生的選舉形式。

　　按照這條規(guī)定，選舉縣人大代表應(yīng)該是由選區(qū)的選民直接選舉，但我不明白，在《選舉中的“創(chuàng)舉》一文中的縣長(zhǎng)在某鎮(zhèn)參選縣人大代表時(shí)，會(huì)由100多位鎮(zhèn)人大代表來(lái)投票選舉。這怎么可能呢？但愿是作者不懂法律知識(shí)所造成的筆誤。我寧肯相信是這樣，而不愿相信是該鎮(zhèn)在進(jìn)行違法選舉。假如真的是由該鎮(zhèn)的人大代表來(lái)選舉某縣長(zhǎng)為縣人大代表，那簡(jiǎn)直是我國(guó)民主政治建設(shè)的悲哀。我國(guó)現(xiàn)行《選舉法》關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉的規(guī)定已實(shí)行了20多年了，難道還會(huì)有選舉縣人大代表是實(shí)行間接選舉的嗎？我真不敢相信！從此，也不難看出，我國(guó)公民對(duì)人大制度特別是具體的選舉制度認(rèn)識(shí)，還多么的生疏、多么的膚淺！這也正說(shuō)明了我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提高全體公民對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的民主意識(shí)和法制觀念。

　　《選舉中的“創(chuàng)舉”》一文中，鎮(zhèn)黨委書(shū)記為了保證縣長(zhǎng)全票通過(guò)，竟在選舉辦法上做文章，這真是奇聞！我真不敢相信參加代表大會(huì)的代表會(huì)通過(guò)這樣的選舉辦法，但又不得不信：白紙黑字寫(xiě)著了。最近代表素質(zhì)成為較為熱門的話題，而所有探討代表素質(zhì)的文章，均說(shuō)人大代表的總體素質(zhì)是好的，但勿庸諱言，與法律賦予人大代表的職責(zé)，與人民群眾對(duì)人大代表的期望還有一定的差距，有少數(shù)代表素質(zhì)不高，沒(méi)有起到人大代表應(yīng)有的作用。

　　但我從這篇文章中看到的是人大代表的代表素質(zhì)底下。素質(zhì)差主要表現(xiàn)在：一是代表政治敏銳性不強(qiáng)，在大是大非面前辯別不清，認(rèn)識(shí)不深；二是代表法律知識(shí)和理論水平不高，對(duì)現(xiàn)行法律和政策掌握不夠，在認(rèn)識(shí)上有較多的局限；三是代表的“代表意識(shí)”淡薄，對(duì)人大工作和代表作用認(rèn)識(shí)不足，不敢大膽地提出建議和意見(jiàn)；四是代表參政議政能力差，不敢大膽地行使職權(quán)。

　　這些問(wèn)題的存在，對(duì)于提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，樹(shù)立人大代表的形象，有著不同程度的影響。很難設(shè)想，一個(gè)缺乏基本文化知識(shí)和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國(guó)家權(quán)力�？磥�(lái)，要完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，需要進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)。

　　這篇文章還讓我對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的投票技術(shù)和程序產(chǎn)生深思。

　　修訂后的《選舉法》已施行了20多年，包括省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施選舉法辦法，均沒(méi)有規(guī)定選票應(yīng)該怎樣劃符號(hào)；各地對(duì)填寫(xiě)選票有各種各樣的規(guī)定，暴露出來(lái)許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題沒(méi)有引起我們的重視。比如很多地方的選舉辦法規(guī)定：“同意者請(qǐng)?jiān)诤蜻x人名字上方的方格內(nèi)畫(huà)圈，反對(duì)者打叉，棄權(quán)者不做任何記號(hào)�！�

　　這樣的規(guī)定看起來(lái)沒(méi)問(wèn)題，其實(shí)極為不妥，容易給選舉舞弊提供機(jī)會(huì)，因?yàn)槿绻麠墮?quán)的留下一個(gè)空白的方格，這就留下作弊的可能性-可能被人添加上圈或叉。因此，對(duì)于棄權(quán)者，必須用第三種符號(hào)，比如畫(huà)三角形。

　　這樣的規(guī)定在其他很多地方的選舉辦法中都采用。我在工作中只要見(jiàn)到這樣的規(guī)定就提反對(duì)意見(jiàn)，但是經(jīng)常聽(tīng)到的答復(fù)是：“符號(hào)多了，許多代表畫(huà)不清楚，唱票人也可能辨認(rèn)困難，要是把三角形畫(huà)得像圓圈，或者看成了圓圈，豈不是更不好嗎！”“我們應(yīng)該充分地相信監(jiān)票人、唱票人和工作人員嘛，毛主席不是教導(dǎo)我們要相信群眾嗎！” “哎呀，我們有些人大代表的素質(zhì)您是知道的，有多少具有您這樣的文化、科學(xué)水平吶，就這樣算了吧！”（琢石：《關(guān)于人大代表素質(zhì)的雜感》，人民網(wǎng)，2003年1月23日）

　　我認(rèn)為這與‘相信群眾’是兩碼事。許多法律，比如刑法規(guī)定了對(duì)罪犯要進(jìn)行各種處罰，難道你能說(shuō)那是不相信全國(guó)人民嗎！如果怕三角形與圓圈搞混，那么，用機(jī)械制圖中的剖面線-四十五度斜的陰影線，那是絕對(duì)不會(huì)與圓圈相混淆的了�！拔覀兏�不能以代表素質(zhì)底為由而執(zhí)行不妥的、可能造成誤差的選舉程序。

　　我在1993年就提出了棄權(quán)票應(yīng)劃“/”（對(duì)角線）的建議（王伊景：棄權(quán)票劃什么符號(hào)，《秘書(shū)》1993年第8期），但可惜的是至今沒(méi)有什么反響。從填寫(xiě)選票（劃符號(hào)）的這個(gè)問(wèn)題來(lái)看，也正說(shuō)明我們的選舉制度還不夠完善。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，也使國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中，維護(hù)人民根本利益的可靠保證。自1979的以來(lái)，我國(guó)在人民代表大會(huì)制度建設(shè)上取得了很大的成效，特別是選舉制度在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。隨著物質(zhì)、政治和精神三大文明的不斷發(fā)展，勢(shì)必要求我們?cè)诂F(xiàn)行選舉制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全我國(guó)的選舉制度。

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