讀《選舉中的“創(chuàng)舉”》的思考

讀《選舉中的“創(chuàng)舉”》的思考 　　《選舉中的“創(chuàng)舉”》（洪澤、阿雷文，2003年2月13日《南方周未》）敘述了一則有關(guān)選舉工作“創(chuàng)舉”的片斷，說的是縣長在某鎮(zhèn)參選之事：

　　縣長要在某鎮(zhèn)參選（即寄選），而且特別向該鎮(zhèn)黨委書記提出必須全票當(dāng)選縣人大代表。按說縣長高票當(dāng)選應(yīng)該沒有什么問題，但是要全票則不容易了，誰能保證100多位代表中沒有幾票反對、棄權(quán)呢？怎樣辦？該鎮(zhèn)黨委書記還真想到了辦法，他將選舉辦法改為“凡是投贊成票的，在候選人上方的符號欄內(nèi)不畫任何符號；投反對票的，在候選人上方的符號欄內(nèi)畫‘×’；投棄權(quán)票的，在候選人上方的符號欄內(nèi)畫‘O’”。選舉當(dāng)天，宣布全體代表開始填寫選票以后，鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)場站了起來，目光掃向全場，誰動了筆不就是投反對票嗎？縣長終于如愿以全票當(dāng)選。黨委書記的這個辦法也受到了領(lǐng)導(dǎo)的表揚，說是對選舉工作的一個創(chuàng)新，并被要求在全縣的選舉工作中加以推廣。

　　據(jù)了解，這種“創(chuàng)新”的、“與時俱進(jìn)”的選舉方式不僅在基層人大代表的直接選舉中被采用，在間接選舉中，特別是各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中使用率更高。如果我們的選舉都朝著這個方向發(fā)展，那我們的民主就會打大大的折扣。

　　選舉制度作為現(xiàn)代民主政治的一大支柱，它與整個民主政治的建設(shè)是同步發(fā)展的。我國民主選舉制度從新民主主義革命時期根據(jù)地的選舉實踐開始，其形成和發(fā)展經(jīng)過了漫長的歷史過程。中華人民共和國成立后，我國民主選舉制度的正式確立，標(biāo)志著人民作為國家的主人開始親自或者選派自己的代表參與國家事務(wù)的管理。1953年我國第一部選舉法頒布以來，民主選舉制度不斷發(fā)展和完善。

　　1979年7月，為適應(yīng)已經(jīng)變化了的實際情況，五屆全國人大二次會議在1953年的基礎(chǔ)上重新修訂了選舉法。修訂后的選舉法是比50年代確定的選舉制度有了重大的改革和發(fā)展，其中主要內(nèi)容有：擴大了普選的范圍，將直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市擴大到縣；實行了差額選舉，給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對地方各級人大代表數(shù)額較大的決定權(quán)；改變了劃分選區(qū)的辦法；改變了推薦代表候選人的辦法；允許選舉委員會認(rèn)可下的委托投票，等等。之后，全國人大又在選舉工作實踐的基礎(chǔ)上，對選舉法進(jìn)行了幾次修改和補充，但縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉的規(guī)定沒有改變。這是我國選舉制度發(fā)展的需要。

　　從總體上來看，我國選舉制度日益完善，選舉的民主程度不斷提高，人民當(dāng)家作主的權(quán)利和管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)的權(quán)利基本上得到了保障。但我們也不得不看到，民主政治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，民主意識也有待于進(jìn)一步提高�！哆x舉中的“創(chuàng)新”》一文中縣長和鎮(zhèn)黨委書記的所作所為，不正說明了這一點嗎？這么好的民主選舉制度不遵守，某些人偏要做出與法律規(guī)定相悖的事情出來，從而有損法律的尊嚴(yán)，也破壞了黨的形象。黨的十六大報告指出，“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)�！边@段論述給我們指明了在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明過程中，要進(jìn)一步健全民主制度，保證人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，保護(hù)公民的民主權(quán)利和人權(quán)。

　　其次，這篇介紹選舉創(chuàng)舉的文章還涉及到另一個叫人更加惴惴不安的“發(fā)明”。

　　《選舉法》第二條規(guī)定，“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉�！边@就是我們所說的間接選舉，即指選舉國家代表機關(guān)代表或某些國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，不由選民投票選出，而是先由選民選出代表或選舉人、代表團，再由代表或選舉人、代表團投票選出的選舉形式。

　　《選舉法》第二條還規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉�！边@就是我們所說的直接選舉，即指國家代表機關(guān)代表或某些國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人由選民直接投票選舉產(chǎn)生的選舉形式。

　　按照這條規(guī)定，選舉縣人大代表應(yīng)該是由選區(qū)的選民直接選舉，但我不明白，在《選舉中的“創(chuàng)舉》一文中的縣長在某鎮(zhèn)參選縣人大代表時，會由100多位鎮(zhèn)人大代表來投票選舉。這怎么可能呢？但愿是作者不懂法律知識所造成的筆誤。我寧肯相信是這樣，而不愿相信是該鎮(zhèn)在進(jìn)行違法選舉。假如真的是由該鎮(zhèn)的人大代表來選舉某縣長為縣人大代表，那簡直是我國民主政治建設(shè)的悲哀。我國現(xiàn)行《選舉法》關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉的規(guī)定已實行了20多年了，難道還會有選舉縣人大代表是實行間接選舉的嗎？我真不敢相信！從此，也不難看出，我國公民對人大制度特別是具體的選舉制度認(rèn)識，還多么的生疏、多么的膚淺！這也正說明了我們要進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，提高全體公民對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強他們的民主意識和法制觀念。

　　《選舉中的“創(chuàng)舉”》一文中，鎮(zhèn)黨委書記為了保證縣長全票通過，竟在選舉辦法上做文章，這真是奇聞！我真不敢相信參加代表大會的代表會通過這樣的選舉辦法，但又不得不信：白紙黑字寫著了。最近代表素質(zhì)成為較為熱門的話題，而所有探討代表素質(zhì)的文章，均說人大代表的總體素質(zhì)是好的，但勿庸諱言，與法律賦予人大代表的職責(zé)，與人民群眾對人大代表的期望還有一定的差距，有少數(shù)代表素質(zhì)不高，沒有起到人大代表應(yīng)有的作用。

　　但我從這篇文章中看到的是人大代表的代表素質(zhì)底下。素質(zhì)差主要表現(xiàn)在：一是代表政治敏銳性不強，在大是大非面前辯別不清，認(rèn)識不深；二是代表法律知識和理論水平不高，對現(xiàn)行法律和政策掌握不夠，在認(rèn)識上有較多的局限；三是代表的“代表意識”淡薄，對人大工作和代表作用認(rèn)識不足，不敢大膽地提出建議和意見；四是代表參政議政能力差，不敢大膽地行使職權(quán)。

　　這些問題的存在，對于提高國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，樹立人大代表的形象，有著不同程度的影響。很難設(shè)想，一個缺乏基本文化知識和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國家權(quán)力。看來，要完善人民代表大會制度建設(shè)和加強社會主義民主政治建設(shè)，需要進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)。

　　這篇文章還讓我對我國現(xiàn)行的投票技術(shù)和程序產(chǎn)生深思。

　　修訂后的《選舉法》已施行了20多年，包括省、自治區(qū)、直轄市的實施選舉法辦法，均沒有規(guī)定選票應(yīng)該怎樣劃符號；各地對填寫選票有各種各樣的規(guī)定，暴露出來許多問題，但這些問題沒有引起我們的重視。比如很多地方的選舉辦法規(guī)定：“同意者請在候選人名字上方的方格內(nèi)畫圈，反對者打叉，棄權(quán)者不做任何記號�！�

　　這樣的規(guī)定看起來沒問題，其實極為不妥，容易給選舉舞弊提供機會，因為如果棄權(quán)的留下一個空白的方格，這就留下作弊的可能性-可能被人添加上圈或叉。因此，對于棄權(quán)者，必須用第三種符號，比如畫三角形。

　　這樣的規(guī)定在其他很多地方的選舉辦法中都采用。我在工作中只要見到這樣的規(guī)定就提反對意見，但是經(jīng)常聽到的答復(fù)是：“符號多了，許多代表畫不清楚，唱票人也可能辨認(rèn)困難，要是把三角形畫得像圓圈，或者看成了圓圈，豈不是更不好嗎！”“我們應(yīng)該充分地相信監(jiān)票人、唱票人和工作人員嘛，毛主席不是教導(dǎo)我們要相信群眾嗎！” “哎呀，我們有些人大代表的素質(zhì)您是知道的，有多少具有您這樣的文化、科學(xué)水平吶，就這樣算了吧！”（琢石：《關(guān)于人大代表素質(zhì)的雜感》，人民網(wǎng)，2003年1月23日）

　　我認(rèn)為這與‘相信群眾’是兩碼事。許多法律，比如刑法規(guī)定了對罪犯要進(jìn)行各種處罰，難道你能說那是不相信全國人民嗎！如果怕三角形與圓圈搞混，那么，用機械制圖中的剖面線-四十五度斜的陰影線，那是絕對不會與圓圈相混淆的了�！拔覀兏�不能以代表素質(zhì)底為由而執(zhí)行不妥的、可能造成誤差的選舉程序。

　　我在1993年就提出了棄權(quán)票應(yīng)劃“/”（對角線）的建議（王伊景：棄權(quán)票劃什么符號，《秘書》1993年第8期），但可惜的是至今沒有什么反響。從填寫選票（劃符號）的這個問題來看，也正說明我們的選舉制度還不夠完善。

　　發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是全國人民管理國家的基本組織形式，也使國家權(quán)力最終掌握在人民手中，維護(hù)人民根本利益的可靠保證。自1979的以來，我國在人民代表大會制度建設(shè)上取得了很大的成效，特別是選舉制度在實踐中不斷得到發(fā)展和完善。隨著物質(zhì)、政治和精神三大文明的不斷發(fā)展，勢必要求我們在現(xiàn)行選舉制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步健全我國的選舉制度。

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