節(jié)制，立法者的美德

節(jié)制，立法者的美德 　　立法的出現(xiàn)是人類法律文明發(fā)展史上的重要里程碑。西方的一些思想家認為立法是同火的發(fā)現(xiàn)和火藥的發(fā)明一樣重要的發(fā)明，并稱頌立法是一種人類支配自己命運的威力無比的工具。在現(xiàn)代社會，特別是在急劇變革的當代社會，立法具有更為重要的意義。調(diào)整新事物、新關系的法律規(guī)則不可能像傳統(tǒng)社會那樣經(jīng)由數(shù)代人的實踐緩慢而自發(fā)地生成，而必須由國家通過立法及時地創(chuàng)造出來�，F(xiàn)代法制的一個重要特征是，立法權的地位日益突出，制定法的數(shù)量迅猛增長。在某種意義上可以說，立法是現(xiàn)代社會前進的火車頭。

　　然而，我們在充分肯定立法的巨大作用時，不能陷入立法萬能的觀念誤區(qū)，視立法為無所不能的法寶，視立法權為無所不至的權力。在法制尚不完備的當代中國，進一步重視和加強立法工作是非常必要的。但是，我們絕不能迷信立法，社會上一出現(xiàn)什么問題就要求立法，也不能濫用立法權，試圖用立法手段干預一切社會事務。特別是手握立法權的立法者，必須保持必要的冷靜、慎重和節(jié)制，不能走向立法的迷信和狂熱。在250多年前，法國著名的思想家孟德斯鳩在考察了許多社會的立法后，語重心長地提醒人們，節(jié)制是立法者的美德。在立法呼聲四起的時候，節(jié)制這一美德顯得尤為寶貴。那么，為什么立法要有節(jié)制呢？

　　因為法律的能力是有限度的，法律并不能有效地干預或解決所有的社會問題。法律通常只能有效地控制公開的、外顯的、可觀察的社會行為，而很難控制個人隱秘的隱私行為，更難控制人們內(nèi)心的思想、情感、信仰。那些試圖控制人的私生活、思想的法律，如控制婚外性行為的法律，強制信仰某一思想的法律，從來不可能取得真正的成功。法律對一個社會中多數(shù)人所共同偏好的不良行為也常常無能為力。中國的俗話說：法不責眾。一些出于良好意圖的法律因為冒犯了太多的人而只能束之高閣。因此，奉勸那些希望借立法來達到一定目的、哪怕是良好目的的人，一定不要強法律之所難。

　　因為法律的干預是有代價的。法律的干預必然使人們的行為自由受到一定的約束和限制，甚至有可能轉(zhuǎn)化為限制人們進行有益的創(chuàng)新和改革的枷鎖。譬如，法律對公司內(nèi)部管理活動的過多干預，必然要限制公司的自主管理權，妨礙人們探索公司管理的新模式。法律的干預必然產(chǎn)生實施和遵守法律的成本。一項法律一制定，國家就得設立或指派專門的機構負責實施法律，支付該機構正常運轉(zhuǎn)所必要的一切費用。民眾為了遵守法律，可能要付出大量的人力、物力和財力。法律的干預還有可能犧牲個別正義。法律考慮的是社會生活中經(jīng)常出現(xiàn)的一般情形，但社會生活是千姿百態(tài)的、紛繁復雜的，在某些特殊的情形中，依法辦事可能會產(chǎn)生不公正、不合理的結果。因此，立法者在立法時必須反復權衡立法的利弊得失，只有在利大于弊、得大于失時才能立法。

　　因為法律必須尊重其他控制手段。除了法律之外，還有很多其他形式的社會控制手段，如道德、宗教、風俗習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、組織規(guī)章等。在人類很長的歷史時期內(nèi)，法律都不是最重要的社會控制手段。只是到了近現(xiàn)代的商業(yè)社會、陌生人社會，法律才成為占主導地位的社會控制手段。但是，法律并不能取代其他控制手段。相反，法律需要其他控制手段彌補其缺陷和不足。譬如，法律只能規(guī)范和約束人的外在行為，而不能控制人的內(nèi)心信念；而道德、宗教則改造、教化人的心靈世界，使人趨善去惡。當其他控制手段能夠卓有成效地應對某些問題時，法律就不要逞強，搶占他人的地盤。即使其他社會控制手段不能完全有效地解決某些問題，但如果法律不是更管用的話，也仍然不要搶占他人的地盤。法律在很多領域未見得就比其他社會控制手段更管用。因此，立法者應懂得有所為，該出手時就出手，更應懂得有所不為，為其他控制手段留出必要的空間。

　　因為糟糕的法律甚于無法。一件糟糕的立法可以敗壞通過很多良好的立法才好不容易積累起來的法律的聲譽，使人們對法律不再那么尊重和信賴。一件糟糕的立法也可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定。立法者一定要謹記，節(jié)制是立法者的美德。當然，為了保證立法者不僅要記得這一美德，而且按照這一美德行事，還需要建立一系列制度，如立法的可行性論證制度、立法責任制度等等。一項錯誤的立法的災害性影響遠遠大于一次錯誤的行政行為和司法行為，然而我們卻只要求行政者、司法者對其錯誤的行為承擔責任，卻不要求立法者對其錯誤的立法承擔任何責任。在雅典城邦，假如一項法律經(jīng)實施產(chǎn)生了不良效果，任何一位公民都可以向這項法律的提出者進行人身攻擊。雖然這些古老的做法在今天已不足為鑒，但它啟示我們要做些什么，以制止那種立法的狂熱和不負責任。

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