節(jié)制，立法者的美德

節(jié)制，立法者的美德 　　立法的出現(xiàn)是人類法律文明發(fā)展史上的重要里程碑。西方的一些思想家認(rèn)為立法是同火的發(fā)現(xiàn)和火藥的發(fā)明一樣重要的發(fā)明，并稱頌立法是一種人類支配自己命運(yùn)的威力無比的工具。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在急劇變革的當(dāng)代社會(huì)，立法具有更為重要的意義。調(diào)整新事物、新關(guān)系的法律規(guī)則不可能像傳統(tǒng)社會(huì)那樣經(jīng)由數(shù)代人的實(shí)踐緩慢而自發(fā)地生成，而必須由國家通過立法及時(shí)地創(chuàng)造出來�，F(xiàn)代法制的一個(gè)重要特征是，立法權(quán)的地位日益突出，制定法的數(shù)量迅猛增長。在某種意義上可以說，立法是現(xiàn)代社會(huì)前進(jìn)的火車頭。

　　然而，我們在充分肯定立法的巨大作用時(shí)，不能陷入立法萬能的觀念誤區(qū)，視立法為無所不能的法寶，視立法權(quán)為無所不至的權(quán)力。在法制尚不完備的當(dāng)代中國，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)立法工作是非常必要的。但是，我們絕不能迷信立法，社會(huì)上一出現(xiàn)什么問題就要求立法，也不能濫用立法權(quán)，試圖用立法手段干預(yù)一切社會(huì)事務(wù)。特別是手握立法權(quán)的立法者，必須保持必要的冷靜、慎重和節(jié)制，不能走向立法的迷信和狂熱。在250多年前，法國著名的思想家孟德斯鳩在考察了許多社會(huì)的立法后，語重心長地提醒人們，節(jié)制是立法者的美德。在立法呼聲四起的時(shí)候，節(jié)制這一美德顯得尤為寶貴。那么，為什么立法要有節(jié)制呢？

　　因?yàn)榉�律的能力是有限度的，法律并不能有效地干預(yù)或解決所有的社會(huì)問題。法律通常只能有效地控制公開的、外顯的、可觀察的社會(huì)行為，而很難控制個(gè)人隱秘的隱私行為，更難控制人們內(nèi)心的思想、情感、信仰。那些試圖控制人的私生活、思想的法律，如控制婚外性行為的法律，強(qiáng)制信仰某一思想的法律，從來不可能取得真正的成功。法律對一個(gè)社會(huì)中多數(shù)人所共同偏好的不良行為也常常無能為力。中國的俗話說：法不責(zé)眾。一些出于良好意圖的法律因?yàn)槊胺噶颂�多的人而只能束之高閣。因此，奉勸那些希望借立法來達(dá)到一定目的、哪怕是良好目的的人，一定不要強(qiáng)法律之所難。

　　因?yàn)榉�律的干預(yù)是有代價(jià)的。法律的干預(yù)必然使人們的行為自由受到一定的約束和限制，甚至有可能轉(zhuǎn)化為限制人們進(jìn)行有益的創(chuàng)新和改革的枷鎖。譬如，法律對公司內(nèi)部管理活動(dòng)的過多干預(yù)，必然要限制公司的自主管理權(quán)，妨礙人們探索公司管理的新模式。法律的干預(yù)必然產(chǎn)生實(shí)施和遵守法律的成本。一項(xiàng)法律一制定，國家就得設(shè)立或指派專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，支付該機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的一切費(fèi)用。民眾為了遵守法律，可能要付出大量的人力、物力和財(cái)力。法律的干預(yù)還有可能犧牲個(gè)別正義。法律考慮的是社會(huì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的一般情形，但社會(huì)生活是千姿百態(tài)的、紛繁復(fù)雜的，在某些特殊的情形中，依法辦事可能會(huì)產(chǎn)生不公正、不合理的結(jié)果。因此，立法者在立法時(shí)必須反復(fù)權(quán)衡立法的利弊得失，只有在利大于弊、得大于失時(shí)才能立法。

　　因?yàn)榉�律必須尊重其他控制手段。除了法律之外，還有很多其他形式的社會(huì)控制手段，如道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、組織規(guī)章等。在人類很長的歷史時(shí)期內(nèi)，法律都不是最重要的社會(huì)控制手段。只是到了近現(xiàn)代的商業(yè)社會(huì)、陌生人社會(huì)，法律才成為占主導(dǎo)地位的社會(huì)控制手段。但是，法律并不能取代其他控制手段。相反，法律需要其他控制手段彌補(bǔ)其缺陷和不足。譬如，法律只能規(guī)范和約束人的外在行為，而不能控制人的內(nèi)心信念；而道德、宗教則改造、教化人的心靈世界，使人趨善去惡。當(dāng)其他控制手段能夠卓有成效地應(yīng)對某些問題時(shí)，法律就不要逞強(qiáng)，搶占他人的地盤。即使其他社會(huì)控制手段不能完全有效地解決某些問題，但如果法律不是更管用的話，也仍然不要搶占他人的地盤。法律在很多領(lǐng)域未見得就比其他社會(huì)控制手段更管用。因此，立法者應(yīng)懂得有所為，該出手時(shí)就出手，更應(yīng)懂得有所不為，為其他控制手段留出必要的空間。

　　因?yàn)樵愀獾姆�律甚于無法。一件糟糕的立法可以敗壞通過很多良好的立法才好不容易積累起來的法律的聲譽(yù)，使人們對法律不再那么尊重和信賴。一件糟糕的立法也可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定。立法者一定要謹(jǐn)記，節(jié)制是立法者的美德。當(dāng)然，為了保證立法者不僅要記得這一美德，而且按照這一美德行事，還需要建立一系列制度，如立法的可行性論證制度、立法責(zé)任制度等等。一項(xiàng)錯(cuò)誤的立法的災(zāi)害性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次錯(cuò)誤的行政行為和司法行為，然而我們卻只要求行政者、司法者對其錯(cuò)誤的行為承擔(dān)責(zé)任，卻不要求立法者對其錯(cuò)誤的立法承擔(dān)任何責(zé)任。在雅典城邦，假如一項(xiàng)法律經(jīng)實(shí)施產(chǎn)生了不良效果，任何一位公民都可以向這項(xiàng)法律的提出者進(jìn)行人身攻擊。雖然這些古老的做法在今天已不足為鑒，但它啟示我們要做些什么，以制止那種立法的狂熱和不負(fù)責(zé)任。

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