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是人民統(tǒng)治，還是人民同意？
是人民統(tǒng)治，還是人民同意？ “民主是為民眾而存在，而非民眾為民主而存在。民主是為普通人而存在的東西，它應(yīng)是一種對普通人的要求及時做出反應(yīng)的政治體制……�！� “民主是這樣一種競爭性的政治體制，在這種體制中，相互競爭的領(lǐng)袖和組織以某種方式確定公共政策的選擇范圍，以便公眾能夠參與決策過程。” 這是我們在謝茨施耐德《半主權(quán)的人民》中聽到的關(guān)于民主的聲音。 謝茨施耐德是二十世紀六、七十年代美國著名的政治學家。在眾多的讀者當中，他的名字可能遠不如熊彼特、達爾、亨廷頓等人的名字響亮，甚至根本不為人所知。然而讀過他的著作的人卻都能對他留有深刻的印象，因為在他的著作中，他為我們打開了一扇從新審視民主的窗戶。 在謝茨施耐德的民主理論中有兩點值得注意：一是他提出的民主的概念。謝茨施耐德是在回答“公民如何能實現(xiàn)對政府的控制”這個被他稱之為民主體制下最為合理的問題時展開他對民主的理解的。他首先對傳統(tǒng)民主理論提出批評。傳統(tǒng)民主理論認為民主是“人民的統(tǒng)治”。在這種民主體制下，民眾將直接管理公共事務(wù)，并按照自己的意愿管理政府。謝氏認為這是一種過分簡單的民主觀念。這種民主觀念在古希臘時代并不難理解，因為在希臘民主政治中，公民只占少數(shù)，他們由奴隸階級供養(yǎng)著，有更多的閑暇時間從事政治；政治生活也相對簡單；政府組織也直截了當，從而使普遍參與成為可能。然而現(xiàn)代國家，公民人數(shù)數(shù)以百萬計，謀生和履行義務(wù)占去了他們幾乎所有的時間；公共事務(wù)紛繁復(fù)雜；政府結(jié)構(gòu)錯綜交疊，這些都使得舉行由所有公民參加的共同集會無法實現(xiàn)。謝氏認為現(xiàn)代政治學應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代的社會情況重新審察民主的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建一種新的民主理論。然而現(xiàn)代社會中的許多人卻沉溺于民主是“人民的統(tǒng)治”這樣的假設(shè)，認為民意應(yīng)該左右政府的政策，而當發(fā)現(xiàn)這種民主理念中的應(yīng)然狀態(tài)同民主實踐中的實然狀態(tài)存在很大差距時，便對民主本身產(chǎn)生懷疑，認為民主面臨著危機。謝氏認為，這里的危機不是民主的危機而是理論的危機。他認為，這里首先應(yīng)該弄清楚：在現(xiàn)代社會民主政治中公眾應(yīng)扮演什么樣的角色？民主能夠要求民眾做些什么？ 傳統(tǒng)的民主理論將公眾的角色定位于“統(tǒng)治者”。作為統(tǒng)治者，民眾的多數(shù)比任何其他形式的多數(shù)已經(jīng)知道或可能知道的更多，而且還要求每個選民必須對政治感興趣，進而要求普通選民以美國參議員的方式思考政治，謝氏認為這種要求是再愚蠢不過的了，它遠離現(xiàn)實。實際上，民眾于公共事務(wù)的角色就像一個人沒有必要因為要買一臺物美價廉的電視機而去了解電視機的制造過程一樣。民主不是要求每個人都了解如何管理政府，那樣既不現(xiàn)實，而且永遠也無法達到。民主應(yīng)該是“無知的民眾與專家的一種合作過程”，是一種“民眾可以在相互競爭的政治組織和領(lǐng)袖所提供的選擇范圍中做出選擇”的政治體制，是讓民眾表達“同意”和“不同意”的權(quán)利機制。謝氏認為民主的這一定義相對于傳統(tǒng)民主定義的優(yōu)點在于它的可操作性，它描述的是實際發(fā)生的事情，是現(xiàn)實中可以兌現(xiàn)的，它不向民眾提出他們不可能兌現(xiàn)的要求。 第二個值得注意的是謝茨施耐德關(guān)于如何實現(xiàn)人民主權(quán)的論述。謝茨施耐德堅持人民主權(quán)原則，認為“任何民主體制最重要的事情就是采用何種方式利用和發(fā)展人民主權(quán)”。以洛克、盧梭為代表的古典民主理論家認為民主是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的，其實質(zhì)是人民主權(quán)的實現(xiàn)。但如何實現(xiàn)人民主權(quán)，卻成為他們留給后人的一大難題。多少個世紀以來，人類設(shè)計了各種不同的政治方案孜孜不倦地進行探索，然而民主的理論和民主的實踐之間總存在一些差距，就算美國這樣民主化程度比較高的國家，人民主權(quán)也沒有真正實現(xiàn)。在謝氏所提供的政治方案中，他強調(diào)的是政黨在實現(xiàn)人民主權(quán)中的作用。他認為政黨是使民主成為可能的必要的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，它在實現(xiàn)人民主權(quán)時的作用就是：政黨提出政策主張，將它們呈送給普通民眾，然后在其認可的情況下將這些主張付諸實施。謝茨施耐德認為，闡明特定政策主張以便使民眾做出同意還是不同意的選擇是政黨所應(yīng)承擔的責任。如果執(zhí)政黨未能有效制定和實施政策計劃動員，而只局限于選任官員時，“人民主權(quán)”只能說實現(xiàn)了一半，人民只是一半而非全部主權(quán)的擁有者，他們未構(gòu)成對政府真正的控制力量。 正如有的學者指出的，論及民主，一個有趣的現(xiàn)象是，18世紀以前，人們對民主是什么都有一個清晰的概念，但很少有人擁護它；而現(xiàn)在的情況正好相反，每個人都認識到了民主的價值，都擁護它，每個政府都把民主作為合法性的基礎(chǔ)，然而對民主到底是什么卻不那么清楚了，民主成了一個最有爭議的問題。謝茨施耐德不僅直接對傳統(tǒng)的民主概念重新進行了界定，而且指出如果民主只局限于選舉產(chǎn)生官員方面，那么人民主權(quán)只實現(xiàn)了一半。實踐證明，制定和實施反映民意的政策對維護民主體制的正常、有效率地運轉(zhuǎn)是更為關(guān)鍵的，而這恰恰是謝茨施耐德所關(guān)注的。 謝茨施耐德的民主理論是基于美國的民主實踐而產(chǎn)生的，我們不能照搬用于指導(dǎo)中國民主的實踐，但其對我們認識和研究民主問題還是有一定參考價值的。 楊福忠
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