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從國際法上淺析東海大陸架劃界爭(zhēng)端
從國際法上淺析東海大陸架劃界爭(zhēng)端 摘要 本文從近期中日就東海資源之爭(zhēng)切入,結(jié)合國際法上相向或相鄰國家間大陸架劃界規(guī)定,對(duì)東海大陸架劃界爭(zhēng)端中日雙方的立場(chǎng)進(jìn)行分析闡述。最后,參考國際條約規(guī)定,國際法院判例及公法學(xué)家學(xué)說提出解決此爭(zhēng)端的可能方案。
關(guān)鍵詞 東海大陸架 中間線原則 公平原則 自然延伸原則 《聯(lián)合國海洋法公約》
正文
2004年5月,日本對(duì)中國開發(fā)“春曉”油氣田的反應(yīng)逐步升級(jí),中日東海油氣田的爭(zhēng)端再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的關(guān)注。其實(shí),中日東海資源之爭(zhēng)并非始自今日,早在1968年,聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在一份報(bào)告中指出了,中日之間的東海是另一個(gè)波斯灣,該海域擁有眾多被埋藏的寶藏,比如大量的石油和天然氣。之后,中日就東海大陸架的劃界問題一直存在爭(zhēng)端。
一、國際法上關(guān)于相向或相臨國家間大陸架劃界的規(guī)定
(一) 大陸架劃界在國際法上研究的必要性
沿海國的大陸架是在其領(lǐng)海以外由陸地領(lǐng)土的自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土。(1)大陸架作為蘊(yùn)藏資源豐富及開采相對(duì)便利的海域,加之其所具有的重要軍事意義,從20世紀(jì)中葉起逐漸成為世界各國在海洋中爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一,也隨之出現(xiàn)了大陸架劃界問題。目前世界上已有100多個(gè)國家對(duì)大陸架外部界限采取了各取所需的態(tài)度,致使海域劃界糾紛迭起,雙邊和多邊矛盾不斷產(chǎn)生,據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界144個(gè)沿海國家中,海岸相向或相鄰的國家間有380多處海洋邊界需要?jiǎng)澏?目前只解決了約三分之一。(2)因此,解決好相向或相臨國家間大陸架劃界的問題對(duì)世界的和平與發(fā)展有著重要意義。
(二) 國際法上關(guān)于相向或相臨國家間大陸架劃界的規(guī)定
國際社會(huì)關(guān)于相向或相鄰國家間大陸架劃界的原則和方法一直存在嚴(yán)重分歧。(3)根據(jù)1956年《大陸架公約》規(guī)定的“協(xié)議——等距離——特殊情況”規(guī)則:大陸架劃界應(yīng)由有關(guān)各國協(xié)議解決。倘無協(xié)議,除因特殊情況應(yīng)另定界線外,相向國家之間應(yīng)以每一點(diǎn)均預(yù)測(cè)酸梅異國領(lǐng)海寬度基線上最近各點(diǎn)距離相等之中間線為界線,相鄰國家之間的界線應(yīng)適用與測(cè)算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之等距離原則決定。然而,該規(guī)則只是適用于大陸架劃界的條約規(guī)則,而非習(xí)慣規(guī)則。隨后“公平原則”作為海洋劃界習(xí)慣法規(guī)則首先在國際法院的判例中得到確認(rèn)(4),接著《聯(lián)合國海洋法公約》83條對(duì)其作了原則性的規(guī)定(即:海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限,應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議協(xié)定,以便得到公平解決。)。
二、東海大陸架劃界爭(zhēng)端的各方主張
(一) 東海大陸架劃界爭(zhēng)端的背景
東海海域東西寬約300至500公里,南北長(zhǎng)1300公里,總面積約77萬平方公里,是中,日,韓三國陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個(gè)半封閉的海域。東海海底有大約2/3為大陸架,水深不超過200米,面積達(dá)52萬平方公里。在東海東部的大陸架上,中日、中韓、韓日存在大片重疊區(qū)。
自聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)公布技術(shù)報(bào)告(1969年出版,簡(jiǎn)稱埃默里報(bào)告)中稱“中國和日本之間的大陸架可望成為世界上油氣儲(chǔ)藏量最豐富的地區(qū)之一”(5)以來,油氣資源十分貧乏的日本對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)生了極大的興趣。1974年,在未經(jīng)中國同意的情況下,日本與韓國簽訂了《日韓東海大陸架共同開發(fā)協(xié)定》所劃定的共同開發(fā)區(qū)包括了我國主張的大陸架的一部分。日本海上保安廳從1983年起就開始對(duì)大陸架的地形、地質(zhì)和資源情況進(jìn)行各方面的調(diào)查,更值得關(guān)注的是日本政府決定從2004年度開始用6年時(shí)間,投入1000億日元對(duì)其周圍涉及65萬平方公里的9個(gè)海域的大陸架的地形、地質(zhì)等,進(jìn)行全面調(diào)查和勘探工作,以爭(zhēng)取在2009年5月前向聯(lián)合國大陸架委員會(huì)提交有關(guān)日本大陸架的測(cè)量數(shù)據(jù)和證明材料的報(bào)告,以證明東海大陸架是日本陸地的自然延伸。對(duì)日本以上種種行為,中國政府已多次發(fā)表聲明予以譴責(zé),指出其行為已嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。在2004年,中國在東海的“春曉”氣井采掘成功,并宣布將向浙江、江蘇一帶提供天然氣,日方反應(yīng)逐步升級(jí),甚至威脅說如果中方今后仍不向日方提供信息,日本就將在“春曉”油氣田附近的日方水域進(jìn)行勘探,并可能中斷磋商。(6)雖然春曉氣田距離日方劃定的“中間線”還有5公里,但是日方仍然拋出了所謂“吸管效應(yīng)”問題,稱中國在這邊開采,日本那邊的油會(huì)被吸過去。對(duì)此,北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的日本問題專家梁云祥副教授反駁說,這種理論是站不住腳的。他說,大陸架是西高東低,油作為液體,即使流動(dòng),也是從中國這邊往日本那邊流,不可能倒著流。(7)至此,中日東海大陸架爭(zhēng)端再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
(二) 東海大陸架劃界爭(zhēng)端日方觀點(diǎn)
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問題。日本堅(jiān)持大陸架為200海里,同時(shí)企圖把釣魚島據(jù)為己有。
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問題。日本方面一直以來主張中間線原則(principle of equidistance),該原則即海岸相鄰或相向國家間進(jìn)行大陸架劃界時(shí)應(yīng)以一條其上每一點(diǎn)均與領(lǐng)海基線的最近點(diǎn)距離相等的線作為分界線。(8)日方認(rèn)為沖繩海槽對(duì)于東海大陸架劃界不是決定性因素,應(yīng)不予考慮,而以無人居住的小島男女列島和鳥島為基點(diǎn),按中間線原則劃分才是合適。同時(shí),采取一國一半的解決辦法,因?yàn)椤堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定,大陸架交錯(cuò)的國家應(yīng)該經(jīng)過協(xié)商解決劃界問題,如果不能達(dá)成協(xié)議,則依照中間線原則。
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問題。沖繩海槽的存在進(jìn)一步增加了問題的復(fù)雜性。沖繩海槽,位于東海東南邊緣,大陸架與琉球群島之間,北起日本九州,南達(dá)中國臺(tái)灣,是西太平洋大陸邊緣一個(gè)持續(xù)活動(dòng)的弧后盆地。它平行琉球島弧展布約1200 lm,東西寬約100——120 lim,海槽主體水深大于1000 m,最大水深約2719m.(9)事實(shí)上,東海最為富裕的油氣產(chǎn)地應(yīng)位于此,一個(gè)沉積許多個(gè)世紀(jì)的礦床。日本認(rèn)為中日兩國共大陸架,沖繩海槽僅是大陸架連續(xù)的偶然凹陷,中日兩國的東海大陸架劃界應(yīng)該忽略沖繩海槽的法律效力。
(三) 東海大陸架劃界爭(zhēng)端我方立場(chǎng)
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問題。中國堅(jiān)持大陸架是大陸領(lǐng)土的自然延伸,支持大陸架可以超過200海里的觀點(diǎn),認(rèn)為《聯(lián)合國海洋法公約》第76條關(guān)于“大陸架外部邊緣從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過350海里”的原則是合理的。基于這一立場(chǎng),中國聲明“東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸,中華人民共和國對(duì)東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)�！�(10)
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問題。對(duì)此中國政府認(rèn)為,東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸,理應(yīng)由中國和有關(guān)國家協(xié)商確定如何劃分。(11)同時(shí)明確表示反對(duì)中間線原則,因?yàn)橹袊拇箨懠芤恢弊匀谎由斓經(jīng)_繩海槽中線。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約第76條規(guī)定,大陸架的邊緣是2500米的等深線,而東海大陸架是一個(gè)廣闊而平緩的大陸架,向東伸延到?jīng)_繩海槽,即在水深2940米的斷層戛然而止,所以所謂的共享大陸架根本就不存在�！皠澖鐟�(yīng)在平等的基礎(chǔ)上,考慮一切有關(guān)的因素,通過協(xié)商加以解決。等中間線的方法只有符合公平原則才能被接受。”(12)即中方在此主張自然延伸原則(principle of natural prolongation)(要求在相向或相鄰國家間進(jìn)行劃界的大陸架影視有關(guān)國家所在大陸向海洋的共同的自然延伸。)和公平原則(equitable principle)(是指在大陸架劃界中,不管采取何種劃界方法都須考慮相關(guān)的具體情況,以便找到公平的解決辦法或達(dá)到公平解決的目的。(13)
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問題。中國認(rèn)為,中日兩國已被沖繩海槽隔開,不共大陸架。沖繩海槽是我國東海大陸架和日本琉球島架的天然分界線,海槽的因素在劃界時(shí)不應(yīng)被忽視且必須給予充分考慮。
三、爭(zhēng)端解決的可能性辦法
關(guān)于東海大陸架劃界問題的解決,我們不妨參照國際法院的判例,結(jié)合國際條約法規(guī)定、國際習(xí)慣法規(guī)則及公法學(xué)家提出的學(xué)說進(jìn)行分析:
首先,1969年北海大陸架案使公平原則在大陸架劃界中取得顯著地位。在荷蘭和丹麥訴聯(lián)邦德國的北海大陸架案中,國際法院認(rèn)為,可以從《杜魯門聲明》中引申出一個(gè)原則即公平原則。法院認(rèn)為,采用劃界方法的一個(gè)先決條件是按照公平原則,通過談判達(dá)成公平合理的協(xié)議。適用公平原則的方式是應(yīng)使每一個(gè)當(dāng)事國都盡可能得到“構(gòu)成其陸地領(lǐng)土的自然延伸的大陸架的一切部分而不侵犯另一當(dāng)事國陸地領(lǐng)土的自然延伸”,(14)同時(shí)考慮其他具體的地理因素,以達(dá)到公平合理的劃界效果。北海大陸架案是通過國際司法程序解決的第一個(gè)大陸架劃界案,在此案中,國際法院提出的根據(jù)公平原則考慮一切有關(guān)情況通過協(xié)議解決的觀念,在以后的司法實(shí)踐中得到多次肯定與支持。(15)因此說明,在關(guān)于東海大陸架劃界的問題上中日雙方仍需要進(jìn)一步就如何實(shí)現(xiàn)公平合理的劃界進(jìn)行協(xié)商,必要時(shí)可能雙方都需要有所讓步。
其次,英國與阿根廷就馬爾維納斯群島問題達(dá)成的《關(guān)于在西南大西洋合作進(jìn)行近�；顒�(dòng)的聯(lián)合聲明》也可以供中日雙方參考。比如有學(xué)者提出的“雙方可將沖繩海槽中軸線與距離日本海岸200海里之間的區(qū)域劃為合作區(qū)”,具體再細(xì)分為若干小區(qū),“每個(gè)小區(qū)適用不同的管理和開發(fā)制度。”(16)
最后,根據(jù)《海洋法公約》第74條、第83條的要求,在成功劃界之前,有關(guān)的國家應(yīng)基于諒解和合作的精神,盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排。作為該公約的締約國,中日雙方的當(dāng)務(wù)之急是改變彼此間的對(duì)立情緒,真誠談判以達(dá)成在此時(shí)期切實(shí)可行的臨時(shí)安排。這不僅是中日雙方的在國際法上的義務(wù),更是在國際法的規(guī)范下,良好解決國際沖突,為維護(hù)世界和平局勢(shì),創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏的唯一出路。
注釋:
(1)馬呈元《國際法》,中國政法大學(xué)出版社,2003年版,138頁
(2)朱文奇《國際法與中國發(fā)展》人大復(fù)印資料,國際法學(xué),2005年第2期
(3)李斌編著《現(xiàn)代國際法學(xué)》,科學(xué)出版社2004年8月,第一版
(4)1985年利比亞/馬耳他大陸架案
(5)楊金森,高之國 《亞太地區(qū)的海洋政策》32-33頁,海洋出版社,1990
(6)參見《日本威脅開始開采東海資源》,《參考消息》2004年10月29日
(7)《中日東海爭(zhēng)端全景》,www.xinhuanet.com 2005年07月25日 15:23:32 來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)
(8)李斌編著《現(xiàn)代國際法學(xué)》354頁,科學(xué)出版社2004年8月,第一版
(9)研究報(bào)告,沖繩海槽中部玄武巖的巖石學(xué)和地球化學(xué)研究,韓宗珠,于航,趙廣濤,呂海燕(中國海洋大學(xué)海洋地球科學(xué)學(xué)院,山東青島266003) http://www.qdio.ac.cn/support/information/hykx/2005/2005-6/050605.pdf
(10)中國外交部1977年6月13日聲明,載《人民日?qǐng)?bào)》1977年6月14日第1版
(11)《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》,李超,http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
(12)魏敏主編,《海洋法》172頁,法律出版社,1987年版
(13)李斌編著《現(xiàn)代國際法學(xué)》355頁,科學(xué)出版社2004年8月,第一版
(14)陳致中編著:《國際法案例》,法律出版社1998年版,第214頁。
(15)《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》,李超,http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
(16)中日東海油氣爭(zhēng)端的國際法分析——兼論解決爭(zhēng)端的可能方案,余民才,人大復(fù)印資料,2005年第3期
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