|
經濟全球化和國際經濟法學
經濟全球化和國際經濟法學 【內容提要】經濟全球化趨勢對國際經濟法的發(fā)展產生了一系列的影響。21世紀國際經濟法發(fā)展中的主要矛盾,將仍然是南北國家之間新舊兩種國際經濟秩序的斗爭,但在經濟全球化時期,這種矛盾和斗爭具有新的內涵和表現(xiàn)形式。中國的國際經濟法研究應從國情實際出發(fā),圍繞經濟發(fā)展趨勢和國際經濟法發(fā)展中的主要矛盾,以經濟全球化與國家的經濟主權原則的關系等重大問題為研究任務,同時要注意運用正確的研究方法。
【關鍵詞】經濟全球化、國際經濟法、國際經濟秩序
國際經濟法是調整跨國的貿易、投資、金融、稅收和運輸關系(通稱跨國經濟交往關系)的各種法律規(guī)范的總稱,是隨著各國政府對經濟交易活動干預管制現(xiàn)象的產生和發(fā)展,在國際經濟現(xiàn)實生活中客觀形成的,一個由各國有關的國內法和國際法規(guī)范共同組成、彼此聯(lián)系和相互作用的法律體系。而國際經濟法學則是適應解決各種關系錯綜復雜的跨國經濟法律問題的客觀需要,在二戰(zhàn)后突破傳統(tǒng)的部門法學分科界限的基礎上融法學和經濟學于一體而形成的一個新的綜合性交叉學科。(注:對于國際經濟法學科的概念和范圍,法學界的認識還存在廣義說和狹義說的分歧。請見陳安教授的論文《論國際經濟法學科的邊緣性、綜合性和獨立性》,載陳安主編《國際經濟法論叢》第1卷,法律出版社1998年版,第9-64頁。)在中國,國際經濟法這一新興學科是20世紀80年代初隨著國家改革開放的形勢需要發(fā)展起來的。在過去20年歷程中,中國的國際經濟法學走過了一段蓬勃發(fā)展的路程。(注:關于中國國際經濟法學在過去20年中的發(fā)展情況,可參見曾華群教授《論國際經濟法學的發(fā)展》一文,載陳安主編《國際經濟法論叢》第2卷,法律出版社1999年版,第14-19頁。)
在人類社會跨入21世紀之際,國際經濟法學界同仁都在關注和思考這樣一個問題,即今后一個時期內國際經濟法學的發(fā)展趨向問題。筆者認為,今后國際經濟法的發(fā)展與世界經濟的全球化趨勢密切相關,經濟全球化將對新世紀中國國際經濟法學的發(fā)展方向和研究任務產生深刻影響�，F(xiàn)不揣冒昧,擬就此問題談一些個人的認識,以就教于學界同仁。
一、經濟全球化與國際經濟法發(fā)展的新趨勢
法律制度的發(fā)展變化,總是由于它賴以生存的社會經濟基礎的發(fā)展變化而引致的。國際經濟法作為一個由各國有關的國內法和國際條約與習慣構成的綜合的法律體系,要認識和把握它在今后一個時期內發(fā)展變化的總體趨勢,必須從當前和今后國際經濟發(fā)展的總體趨勢和基本特點,及其對國際經濟法產生的影響來考察和分析。
正如眾多經濟學家共同指出的,進入21世紀,由于資本擴張和科技進步引起的經濟全球化發(fā)展趨勢將進一步明顯加強,這是未來世界范圍內經濟發(fā)展的總體特征。經濟全球化對人類社會發(fā)展可能帶來的影響是廣泛、復雜和深遠的,其意義有待于人們進一步研究和認識。就其對國際經濟法發(fā)展的影響而言,至少促使國際經濟法的發(fā)展出現(xiàn)如下幾個新趨勢:
1.調整跨國經濟交易關系的國際統(tǒng)一規(guī)則迅速發(fā)展
經濟全球化的直接結果之一,就是造成各國相互依存關系的不斷加深,各國經濟關系日漸形成一種"你中有我,我中有你"、"牽一發(fā)而動全身"的相互交織、彼此影響的狀態(tài)。正如江澤民主席所指出的,"當今世界經濟已成為一個相互聯(lián)系、相互依存的整體。"[1]這種相互依存的客觀經濟現(xiàn)實,要求各國在追求自身利益的同時,也要照顧到對方的利益和國際社會的整體利益,因此,國際合作與協(xié)調成為各國實現(xiàn)經濟穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。"相互依存帶來相互合作的需要",而加強國際經濟合作與協(xié)調則"需要有共同遵守的規(guī)范"。[2]因此,經濟全球化導致的各國相互依存與合作關系的加強,必然促進調整跨國經濟交易關系的國際統(tǒng)一規(guī)則的長足發(fā)展。這一點最突出地表現(xiàn)在,經過烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊國際經貿框架協(xié)議的形成,以及負責全面落實和監(jiān)督這些多邊協(xié)議規(guī)則執(zhí)行的常設行政機構即世界貿易組織(WTO)的建立。WTO的多邊協(xié)議規(guī)則調整的關系內容不僅擴大了GATT調整的傳統(tǒng)的國際貨物貿易關系范圍,而且涉及服務貿易、技術貿易,以及與貿易有關的投資措施和國際經貿爭端解決機制等領域,在這些歷來屬于各國國內法管轄的領域里確立起一套新的國際統(tǒng)一原則規(guī)范。我們應該看到,目前通過《服務貿易總協(xié)定》(GATS)、《與貿易有關的投資措施協(xié)議》(Trims)和《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(Trips)等多邊協(xié)議確立的新的國際統(tǒng)一規(guī)則,僅是調整有關跨國服務、技術和投資關系的初步法律框架。隨著各成員國之間的相互合作與協(xié)調關系的進一步發(fā)展,這些初步框架如何運作的具體規(guī)則和程序將會進一步健全、豐富。同時,WTO已經開始新的"千年回合"談判,新一輪的多邊談判可能涉及環(huán)境保護、勞工標準和競爭政策等議題,從而可能導致上述領域內新的國際統(tǒng)一規(guī)范的形成。此外,像歐盟、北美自由貿易區(qū)等區(qū)域性經濟一體化的不斷發(fā)展,也將會推動區(qū)域范圍內統(tǒng)一適用的法律規(guī)則標準在廣度和深度方面的繼續(xù)發(fā)展。上述這樣一些因素的存在和作用,決定了新世紀國際經濟法的發(fā)展中具有國際公法性質的多邊統(tǒng)一原則規(guī)范的數(shù)量比例,將會明顯提高,其所調整涉及的領域范圍和程度,也會愈益深廣。
2.貫穿于國際經濟法發(fā)展過程的新舊兩種國際經濟秩序的矛盾更趨激烈
經濟全球化發(fā)展是建立在南北貧富懸殊并繼續(xù)擴大的基礎之上的,這種不平衡的經濟基礎決定了我們這個相互依存的世界仍然充滿著矛盾和問題。據(jù)世界銀行報告,在20世紀60年代,全世界20%的最發(fā)達國家的人均國民生產總值是相同比例最不發(fā)達國家的30倍;而在90年代,這一差距不僅沒有縮小,反而擴大成為60倍。"全球經濟的發(fā)展肯定不能長久地建立在少數(shù)國家發(fā)達、多數(shù)國家落后的基礎上。世界經濟需要新的動力,世界市場需要新的補充。廣大發(fā)展中國家經濟的興盛,是世界經濟持續(xù)增長的希望所在。"[2]因此,未來經濟全球化的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,必須要解決廣大發(fā)展中國家目前面臨的巨額債務負擔、貿易條件惡化和外部援助匱乏等緊迫問題,改革現(xiàn)存的造成南北經濟發(fā)展失衡的舊的國際經濟體制,建立新的國際經濟秩序。這就決定了在新世紀,國際經濟法的發(fā)展必然貫穿著新舊兩種國際經濟秩序的尖銳矛盾和激烈斗爭。這也是我們應該充分認識到的新時期國際經濟法發(fā)展變化的另一重要特征。
3.作為國際經濟法重要淵源的各國國內經濟法律制度的趨同性逐漸增強
當前世界經濟全球化、一體化發(fā)展的一個顯著特征是,各國在普遍選擇實行了對外經濟開放的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,對內也先后進行了市場化的改革,以市場經濟作為國內經濟動作基礎。在早已建立市場經濟體制的發(fā)達國家,對國內一些尚未市場化的產業(yè)領域,如民航、鐵路、電訊等公用部門和服務業(yè),進一步實行自由化政策,如放開對服務業(yè)部門的價格管制、經營范圍和企業(yè)進出產業(yè)的限制,打破少數(shù)企業(yè)對一些部門的壟斷,以促進資本和其他生產要素的流動。發(fā)展中國家也先后進行了允許企業(yè)自由進出產業(yè)的市場化改革,對外資開放更多的產業(yè)部門。經濟轉型國家則從廢除指令性計劃入手,解除價格管制,在市場定價的基礎上,由企業(yè)自主決定投資方向,使產業(yè)結構調整逐步從計劃調節(jié)向市場調節(jié)過渡。這種全球經濟市場化的發(fā)展趨勢,促使作為國際經濟法淵源的重要組成部分的各國國內經濟法律制度,尤其是有關涉外經濟法制之間的差異性進一步減弱,而趨同性增強。這不僅表現(xiàn)在各國的合同法和公司法等民商法律部門,而且也反映在像反壟斷法、競爭法這類公法方面。[3]各國政府為使國內經濟更好地與世界市場機制接軌,必然要參照有關國際經濟規(guī)則標準來調整、修改國內的經濟政策法規(guī)。這也是21世紀各國法律制度發(fā)展的共同趨勢。
4.適用于跨國電子商業(yè)交易的法律框架正在形成
促使當前經濟全球化形成的重要因素之一是現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展,可以說技術的進步是經濟全球化的物質基礎�？鐕绲挠嬎銠C互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路的建立,使整個世界變成了地球村。信息技術的突飛猛進在改變傳統(tǒng)的生產、銷售和經營管理模式的同時,也對現(xiàn)行的適應于傳統(tǒng)商業(yè)交易活動方式的國際經濟法律制度構成了嚴重的挑戰(zhàn)和沖擊。例如,電子商務的蓬勃發(fā)展產生的合同的成立與履行、知識產權保護、隱私與安全保護、電子貨幣與網(wǎng)上支付以及稅收征管等一系列法律問題,各國現(xiàn)行的法律制度和有關的國際條約缺乏相應的調整手段和規(guī)范措施。目前,許多發(fā)達國家政府和有關國際組織為適應信息時代的需要,正加緊研究制訂解決電子商務發(fā)展問題的法律政策和措施。(注:自1996年11月以來,為解決電子商務的稅收征管問題,美國、加拿大、荷蘭、日本和澳大利亞等國財稅部門先后發(fā)表了各自的政策研究報告,經合組織也在1998年8月發(fā)布了《電子商務稅收框架條件》,這些報告和文件分別就如何解決現(xiàn)行的稅法和稅收協(xié)定適用于電子商務交易的困難,提出初步的對策思路和方案。參閱:Luc Hinnekens,Looking for an Appropriate Jurisdictional Framework for Source-State Taxation of International Electronic Commerce in the Twenty-First Century,Intertax Volume 26 Issue 6-7,1998.)因此,在今后的一個時期里,一個由各國有關的國內法和國際條約構成的,適用于跨國電子商業(yè)交易的法律框架的形成,將會是國際經濟法發(fā)展的重要內容。
二、經濟全球化與新世紀中國國際經濟法學的任務及方法
中國屬于發(fā)展中的社會主義國家,中國的國際經濟法學是適應國家改革開放的形勢發(fā)展需要而產生發(fā)展起來的。我們國際經濟法學研究的宗旨,在于為廣大發(fā)展中國家建立國際經濟新秩序的斗爭和中國健全社會主義市場經濟法律體制,提供科學的法律理論依據(jù)和切實可行的法律對策方案。在新世紀要進一步貫徹這一宗旨,使國際經濟法理論研究更好地為我國的改革開放服務。為此,必須從經濟全球化這一國際經濟發(fā)展的總體趨勢出發(fā),在分析研究其對國際經濟法的發(fā)展可能產生的各種影響的基礎上,抓住其中的主要矛盾和主要問題,從而在更高的起點上確立新世紀國際經濟法研究的戰(zhàn)略思想,確定我們的研究任務。
基于前述關于經濟全球化對未來國際經濟法發(fā)展的影響的分析,我們認為,21世紀國際經濟法發(fā)展中的主要矛盾,仍然是南北國家之間新舊兩種國際經濟秩序的斗爭,但這種矛盾和斗爭具有新的內涵和表現(xiàn)形式。在20世紀,尤其是烏拉圭回合談判之前,南北之間的矛盾主要反映在國際商品的不等價交換之爭,國際經濟交往的主要障礙是各國在關境邊界上執(zhí)行的關稅和進出口限制貿易政策制度。經過烏拉圭回合談判,各國的進口關稅已降到很低的程度,進出口數(shù)量限制措施已被明令廢除,各國的商品市場將全面開放。因此,21世紀影響市場準入的主要因素已由各國的邊界政策制度轉為各國邊界內的經濟政策和法律制度,發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主要矛盾和斗爭,也從商品不等價交換之爭轉向經濟政策和規(guī)則之爭。落實烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊框架協(xié)議,需要各成員國之間在國內經濟體制和產業(yè)政策上更加協(xié)調統(tǒng)一。例如,有關農產品、紡織品和服務協(xié)議的實施,關系各國的農業(yè)和產業(yè)政策;與貿易有關的知識產權和投資措施協(xié)議的執(zhí)行,則涉及各國的技術政策、投資鼓勵措施和企業(yè)經營體制;而服務市場的開放將要求改革國內流通體制、金融體制和國有企業(yè)管理體制。如何消除各國經濟體制和經濟政策規(guī)則的差異給跨國經濟活動造成的障礙,南北國家之間意見分歧。這些分歧本質上是經濟全球化背景下新舊兩種國際經濟秩序斗爭的繼續(xù)。
中國的國際經濟法研究應該緊密聯(lián)系我國改革開放的實踐,圍繞經濟全球化和國際經濟法發(fā)展中南北國家的矛盾斗爭這一主線,抓住中國加入WTO體制和發(fā)展社會主義市場經濟體制中的重大理論和實踐問題,積極進行動態(tài)追蹤研究,比較借鑒研究和對策研究。這是新世紀我們國際經濟法研究應有的戰(zhàn)略思想,也是我們確定今后的研究任務的指導思想。
基于上述認識和分析,筆者以為,在新的世紀里,至少在今后10年內,中國國際經濟法學界應著重對以下這樣一些重大問題進行研究:
1.經濟全球化與國家的經濟主權原則的關系問題
這是一個關系到在經濟全球化條件下如何建立國際經濟新秩序的重要理論問題。經濟主權原則是20世紀60年代以來,經過廣大發(fā)展中國家的努力和斗爭,在聯(lián)合國《各國經濟權利和義務憲章》、《建立新的國際經濟秩序宣言》和《行動綱領》等重要國際法律文件中確定的國際經濟法基本原則。此項原則的基本涵義是各國有權自由選擇并發(fā)展其政治、經濟、社會及文化制度;每個國家對其境內的自然資源和經濟活動,有制定法律進行管轄和處置的權力。它對廣大發(fā)展中國家發(fā)展民族經濟,維護政治獨立地位,具有重要的意義,也是建立國際經濟新秩序的一項基本原則。[4](P71-82)但是,隨著經濟全球化的不斷深化,這一傳統(tǒng)的法律原則正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如前所述,烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊協(xié)議的貫徹落實,涉及到各成員國國內經濟體制和政策的調整修改。例如,《與貿易有關的投資措施協(xié)議》的執(zhí)行,要求成員國逐步取消國內外資法中有關當?shù)爻煞忠蟆①Q易平衡和外匯平衡以及出口比例要求等可能扭曲貿易關系的規(guī)定。《農產品協(xié)議》的實施,則要求成員國承諾削減對農產品出口的各種直接或間接的政策性補貼。[5](P364,140)而且發(fā)達國家進一步主張,新一輪世界貿易談判議題必須包括與各國國內經濟政策和體制有關的問題,如貿易競爭與勞工標準問題;出口生產與環(huán)境保護問題;國際多邊貿易原則與各國競爭政策的一致性問題等。傳統(tǒng)的經濟主權領域隨著市場的開放,正受到全球經濟一體化的不斷侵蝕。西方的一些國際法學者認為,經濟全球化發(fā)展的趨向,是民族國家界限的模糊和主權觀念的淡化。[6](P13,151)在這種形勢下,如何堅持國家的經濟主權原則?是否需要重新認識經濟主權原則的涵義?如何協(xié)調處理維護國家經濟主權與加強國際相互合作的關系?這些都是需要認真研究和解決的基本理論問題。
2.中國"入世"后如何充分有效地運用WTO的法律框架體制趨利避害,在發(fā)展國際經貿合作的同時維護國家經濟安全的問題
WTO的多邊貿易體制龐大復雜,在它目前所確立的基本法律原則框架下,還有許多具體的運作規(guī)則將隨著國際法律實踐的發(fā)展而逐步健全和完善。對WTO體制的研究是一個長期的任務。我們過去對"入世"利弊的分析,往往將兩者割裂開來看待,其實利與弊是一個矛盾體的兩個方面。關鍵在于我們應如何運用多邊協(xié)議的有關原則規(guī)范,使其利的一面變成矛盾的主要方面,使弊的一面降到次要位置。以《服務貿易總協(xié)定》要求成員國開放其金融、證券市場為例,它既有利于中國今后大量吸收外國間接投資的資金,也帶來了日后外資對國內銀行和證券業(yè)的競爭和沖擊,以及國際游資引發(fā)金融危機的風險。但如果我們能有效地利用市場準入和國民待遇的限制保留條款以及《GATS金融服務附錄》中有關慎重措施的規(guī)定,就能在逐步放開國內金融服務市場的過程中,使外資的競爭、沖擊和金融風險降到最低程度。為此需要充分地認識和研究WTO體制中有關發(fā)展中國家的特殊待遇條款和例外條款的運用,追蹤分析WTO對有關貿易爭端案件的處理,注意吸取有關國家在市場開放過程中的經驗教訓。
|