|
北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗及對我國的啟示
北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗及對我國的啟示 2005年元月一日,是北美自由貿(mào)易區(qū)(north america free trade area)成立十一周年紀念日。北美自由貿(mào)易區(qū)在世界各大區(qū)域貿(mào)易組織中具有重要的地位和作用。它擁有4.21億人口,包含兩個發(fā)達國家(美國和加拿大)和一個發(fā)展中國家(墨西哥),是世界上第一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟集團。該自由貿(mào)易區(qū)成員間的政治、經(jīng)濟情況的差異非常大,因此具有比較典型的研究和參考價值與意義。目前,我國正在努力建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),以探索成立自由貿(mào)易區(qū)的可能性,因此更需要了解其他自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗和教訓,本文希冀在此方面拋磚引玉。
一、自由貿(mào)易區(qū)簡介
自由貿(mào)易區(qū)是目前世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種具體表現(xiàn)形式。由于科技的高速發(fā)展和各國經(jīng)濟相互依賴性的不斷增強,區(qū)域內(nèi)數(shù)個國家和地區(qū)聯(lián)合起來統(tǒng)一對內(nèi)對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、消除各種貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一種潮流,各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作組織因此而層出不窮。具體來說,區(qū)域經(jīng)濟合作組織可以分為以下幾種[1] :1、優(yōu)惠貿(mào)易安排:是在實行優(yōu)惠貿(mào)易安排的成員國間,通過協(xié)定或其他形式,對全部或者部分商品規(guī)定特別的關稅優(yōu)惠,例如歷史上的大英帝國特惠制;2自由貿(mào)易區(qū):是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國家所組成的經(jīng)濟貿(mào)易集團,在成員國之間廢除關稅和數(shù)量限制,使區(qū)域內(nèi)各成員國之間的商品可以自由流動,但各成員國仍保持自己對非成員國的貿(mào)易壁壘,例如北美自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易區(qū)是一種比較基本的區(qū)域貿(mào)易合作形式,一般具有兩個方面的特征:一是在成員國內(nèi)部取消貿(mào)易障礙,實現(xiàn)自由貿(mào)易,但沒有共同對外關稅;二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則;3、關稅同盟:即兩個或兩個以上國家完全取消關稅或其他貿(mào)易壁壘,并對非同盟國家實行統(tǒng)一的關稅稅率而結成的同盟,其目的在于使參加國的商品在統(tǒng)一關稅內(nèi)的市場上處于有利的競爭地位,排除非同盟國家商品的競爭,例如歐洲聯(lián)盟的前身——歐洲共同體;4、共同市場:兩個或兩個以上國家完全取消關稅于數(shù)量限制,建立對非成員國的統(tǒng)一關稅,實現(xiàn)商品、勞動力、資本等的自由流動,例如歐洲共同市場;5、經(jīng)濟同盟:即各參加國不僅實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動,還制定和執(zhí)行統(tǒng)一對外的共同經(jīng)濟政策和社會政策,逐步廢除政策方面的差異,使經(jīng)濟一體化的程度從商品交換擴展到生產(chǎn)、分配乃至整個國民經(jīng)濟,例如目前仍在發(fā)展中的歐洲聯(lián)盟。
目前,建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢,也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。毫無疑問,自由貿(mào)易區(qū)本身對非成員國具有歧視性,非成員國不能享受各種優(yōu)惠待遇,這明顯不符合世貿(mào)組織的基礎原則——最惠國待遇[2] .但由于自由貿(mào)易區(qū)的積極作用,世界貿(mào)易組織《關貿(mào)總協(xié)定》第24條對其作了特別規(guī)定從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外,并明確允許各成員國或各成員在其領土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。目前,實踐證明,自由貿(mào)易區(qū)對于多邊貿(mào)易體系并未構成重大威脅;相反,由于它的目標是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化,可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化,因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補性,在某種程度上還可以推動多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。因此,自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存,事實上世貿(mào)組織的很多成員同時也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。
世貿(mào)組織關于自由貿(mào)易區(qū)的主要規(guī)定有如下幾點。第一,成立自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利組成自由貿(mào)易區(qū)的各國家和地區(qū)之間的貿(mào)易,貿(mào)易壁壘大體上不得高于或嚴于未建立自由貿(mào)易區(qū)時各組成國家和地區(qū)對未參加自由貿(mào)易區(qū)的各成員所實施的關稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。第二,任何成員如決定加入自由貿(mào)易區(qū)或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時規(guī)定,應有一個在合理期間內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)的計劃和進程表。第三,任何成員決定加入自由貿(mào)易區(qū),或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定,應及時通知全體成員,并應向其提供有關擬議的自由貿(mào)易區(qū)的資料,以使全體成員得以斟酌并向各成員提出報告和建議。如果全體成員發(fā)現(xiàn)參加協(xié)定各方在所擬議的期間內(nèi)不可能組成自由貿(mào)易區(qū),或認為所擬議的期間不夠合理,全體成員應向參加協(xié)定各方提出建議,如參加協(xié)定各方不準備按照這些建議修改臨時規(guī)定,則有關協(xié)定不得維持或付諸實施。第四,對自由貿(mào)易區(qū)成立計劃或進程表的任何重要修改都應通知全體成員。如果這一改變將危及或不適當?shù)匮舆t自由貿(mào)易區(qū)的建立,全體成員可以要求同有關成員進行協(xié)商。第五,為建立自由貿(mào)易區(qū)的過渡性臨時協(xié)議的合理期限只有在特殊情況下才允許超過10年,當一項協(xié)議的成員認為10年不夠時,則須向貨物理事會提供需要更長一段時間的完整解釋。第六,自由貿(mào)易區(qū)要接受世界貿(mào)易組織工作組的檢查,并定期向世界貿(mào)易組織理事會做出協(xié)議執(zhí)行情況的報告。
在當今世界,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展形勢非常迅猛,在全球范圍內(nèi)其數(shù)量已經(jīng)達到數(shù)十個,范圍遍及各大洲,是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式之一。其中,北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)最具典型意義,而北美自由貿(mào)易區(qū)也是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。其他自由貿(mào)易區(qū)還有中歐自由貿(mào)易區(qū)、歐盟——拉美自由貿(mào)易區(qū)等等�？傮w來看,世界各國都非常重視通過建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)來為自己的經(jīng)濟發(fā)展服務,目前除亞洲的中國、日本、韓國以外,世界上幾乎各主要貿(mào)易國均已參加自由貿(mào)易區(qū),有的還是多個自由貿(mào)易區(qū)的成員。
自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和迅猛發(fā)展有其深刻歷史、經(jīng)濟、政治、文化原因[3] .第一,與多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域內(nèi)國家易于就自由貿(mào)易區(qū)達成協(xié)議并產(chǎn)生實效。同時,現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)大多富有成效,也激發(fā)了更多國家參加自由貿(mào)易區(qū)。第二,就地區(qū)或鄰近國家而言,自由貿(mào)易區(qū)有利于進一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢。鄰近國家間的自由貿(mào)易區(qū)具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件。因此,鄰近國家和地區(qū)間具有更多的有利條件來擴大和加深經(jīng)濟合作以獲得互利雙贏的效果,其效果比參加多邊貿(mào)易體系帶來的利益要更明顯一些。第三,在加入多邊合作機制的同時,締結自由貿(mào)易區(qū)有利于推動各成員國內(nèi)的經(jīng)濟結構改革,從而可以借助更多外力來推進國內(nèi)改革。第四,20世紀90年代一再發(fā)生的地區(qū)性經(jīng)濟危機的教訓,也促使世界各國更加重視地區(qū)經(jīng)濟合作的制度化。1997年的東南亞經(jīng)濟危機證明,在同一地區(qū)國家之間,危機蔓延的速度往往更快,相互影響也更為強烈[4] .因此,加強地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于防范新的危機,而且也有助于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
自由貿(mào)易區(qū)具有非常重要的作用,對于國際貿(mào)易和成員國經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。一般認為[5] ,在區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)可以促進成員國內(nèi)部經(jīng)濟貿(mào)易的增長,加快區(qū)域內(nèi)部國際分工的深化和合作,促進各成員國貿(mào)易自由化的程度,吸引和擴大對外投資,增強成員國在世界貿(mào)易中的地位和談判力量,從而最終達到促進經(jīng)濟增長的目的。因此,自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為各國為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要制度性安排。
二、北美自由貿(mào)易區(qū)概況
(一)、北美自由貿(mào)易區(qū)成立背景
1989年,美國和加拿大兩國率先簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》,這使身為發(fā)展中國家的墨西哥在北美經(jīng)濟大格局中面臨邊緣化的危險。為了不在日益激烈的競爭中落后,墨西哥開始加入談判。1991年2月5日,美、加、墨三國總統(tǒng)同時宣布,三國政府代表從同年6月開始就一項三邊自由貿(mào)易協(xié)定正式展開談判。經(jīng)過14個月的艱苦談判,在1992年8月12日,美國、加拿大和墨西哥三國簽署了一項三邊自由貿(mào)易協(xié)定——《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(nafta, 即north america free trade agreement)。1994年1月1日,該協(xié)定正式生效。協(xié)定決定,自生效之日起15年內(nèi)三國應逐步消除它們之間的貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)商品和勞務的自由流通,從而形成了一個世界上最大的自由貿(mào)易集團。成立之初,它就擁有3.6億消費者,其國民生產(chǎn)總值總計超過6萬億美元�？梢哉f,北美自由貿(mào)易區(qū)是一個雄心勃勃的計劃,它力圖以自由貿(mào)易為理論基礎,以自由貿(mào)易區(qū)的形式來實現(xiàn)貿(mào)易、投資等方面的全面自由化,進而帶動整個北美地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。當時,許多國際經(jīng)貿(mào)界人士視之為有史以來規(guī)模最大、措施最大膽的自由貿(mào)易區(qū)。尤其是對于墨西哥這樣的發(fā)展中國家來說,加入這一協(xié)定包含了各方面的機遇和風險,對其國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等方面的影響非常深遠。
一般而言,戰(zhàn)后出現(xiàn)的關稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)等形式的區(qū)域經(jīng)濟組織,其成員國一般是經(jīng)濟水平相近的國家。從國際產(chǎn)業(yè)分工的角度分析,成員國之間多是水平分工方式,以達到較高層次上的競爭和互補關系。例如,歐盟在東擴以前由清一色的發(fā)達國家組成,是社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)均相對接近的機制,是大多數(shù)國家共同推動的,沒有一個國家能起絕對的主導作用,因而其組織化程度和規(guī)范均遠遠高于其他區(qū)域組織,也是其賴以成功的基本原因之一。相比之下,北美自由貿(mào)易區(qū)由兩個屬于七國集團成員的發(fā)達國家和一個典型的發(fā)展中國家組成,它們之間在政治、經(jīng)濟、文化等方面差距很大。因此,北美自由貿(mào)易區(qū)是通過垂直分工來體現(xiàn)美、加、墨三國之間的經(jīng)濟互補關系,促進各方經(jīng)濟發(fā)展。從歷史經(jīng)驗上看,在差距如此之大的國家之間組成自由貿(mào)易區(qū)還尚無先例。因此,北美自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在區(qū)域內(nèi)組成自由貿(mào)易區(qū)的第一次嘗試,其成敗對于世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作都有很大的意義[6] .
在這種情況下,北美自由貿(mào)易區(qū)運行的基本模式是美國和加拿大利用其發(fā)達的技術和知識密集型產(chǎn)業(yè),通過商品和資本的流動來進一步加強它們在墨西哥的優(yōu)勢地位,擴大墨西哥的市場;而墨西哥則可利用本國廉價的勞動力來降低成本,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品,并將商品出口到美國,同時還可以從美國獲得巨額投資和技術轉讓以促進本國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,加快本國產(chǎn)品的更新?lián)Q代,在垂直分工中獲取較多的經(jīng)濟利益,三國之間密不可分的經(jīng)濟關系成為它們合作的紐帶[7] .因此,北美自由貿(mào)易區(qū)是南北經(jīng)濟合作的典型代表之一。
美、加、墨三國之所以能走到一起組成自由貿(mào)易區(qū),其背后有著深刻的歷史背景[8] .從理論上看,南北區(qū)域經(jīng)濟集團組織的形成, 首先必須具備兩個戰(zhàn)略性前提:第一,殖民地和落后地區(qū)在政治和經(jīng)濟上獲得獨立,至少在名義擺脫了發(fā)達國家的控制,存在通過相互合作共同發(fā)展的強烈愿望;第二,同一區(qū)域內(nèi)的發(fā)達國家基于共同的利益考慮, 需要通過合作來共同對付外部經(jīng)濟力量的競爭。具體而言,一方面,20世紀80 年代以來,歐盟(前身是歐共體)經(jīng)濟實力日益壯大,亞洲的日本經(jīng)濟也急劇膨脹。在冷戰(zhàn)結束后,世界形勢的發(fā)展對美國出現(xiàn)了一些不利態(tài)勢,美國已不可能再像以前那樣單槍匹馬地與對手進行競爭。美國必須創(chuàng)建以自身為核心的、能與其他經(jīng)濟集團和經(jīng)濟強國相抗的區(qū)域經(jīng)濟集團,以鞏固美國的世界經(jīng)濟地位。美國因此對建立自由貿(mào)易區(qū)就擁有了巨大的動力和熱情。另一方面,北美自由貿(mào)易區(qū)的建立也符合加拿大和墨西哥的利益。加拿大經(jīng)濟一直嚴重依賴于美國,原有的《美加自由貿(mào)易協(xié)定》已不能適應形勢的變化。墨西哥作為經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家,雖然由于一些歷史原因曾長期拒絕與美國在經(jīng)濟上結盟,但20世紀80 年代中期以來其國內(nèi)不斷惡化的經(jīng)濟形勢使得與美國合作成為唯一的選擇�？偠灾�,面對新的國際、國內(nèi)形勢,三國都以務實的態(tài)度調(diào)整了自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,在克服了重重阻力之后最終簽訂了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。
北美自由貿(mào)易區(qū)是一個以美國為核心的南北區(qū)域性經(jīng)濟組織,美國在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有著絕對的主導作用。美國不僅是北美自由貿(mào)易區(qū)的倡導者,而且是該自由貿(mào)易區(qū)的主導國,它在貿(mào)易區(qū)的運行中占據(jù)絕對的主導和支配地位。從貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的實力來看,美國占有2/3 的人口和90 % 的經(jīng)濟實力,加拿大則僅有7 % 的人口和8 % 的經(jīng)濟實力,墨西哥雖擁有近26 % 的人口,但經(jīng)濟實力則不到2 %.美、加、墨三國按工業(yè)化程度和發(fā)展水平分屬三個不同的層次:美國屬于第一個層次,加拿大屬于第二個層次,二者均是發(fā)達的工業(yè)化國家;墨西哥則是第三個層次,為新興的工業(yè)化國家。因此,無論從經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度和發(fā)展水平等方面相比,美國都處于絕對的優(yōu)勢地位,自然對加拿大和墨西哥具有很強的制約力。北美自由貿(mào)易區(qū)給美國在雙邊貿(mào)易、直接投資、技術轉讓及第三產(chǎn)業(yè)諸領域內(nèi)提供控制和滲透加拿大和墨西哥的機會,從而在貿(mào)易區(qū)對內(nèi)外事務上擁有了絕對的發(fā)言權。因而,從根本上說,北美自由貿(mào)易區(qū)的建立更多地體現(xiàn)出了美國的戰(zhàn)略意圖。但是,在另一方面,北美自由貿(mào)易區(qū)又給加拿大和墨西哥提供了難得的進入美國市場的機會,對于促進這兩個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用,三國聯(lián)合起來在國際貿(mào)易中的地位也隨之大為增強。因此,北美自由貿(mào)易區(qū)在很大程度上是雙贏的選擇和結果。
(二)、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的基本內(nèi)容[9]
針對三個成員國不同的經(jīng)濟發(fā)展情況,《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在以下幾個方面作了安排。第一,在墨西哥占有勞動力優(yōu)勢的紡織品和成衣方面,除了取消一部分產(chǎn)品的關稅外,對于墨西哥生產(chǎn)的符合原產(chǎn)地規(guī)則的紡織品和成衣,美、加取消其配額限制,并將關稅水平從45%降到20%.
第二,對于汽車產(chǎn)品,美、加逐步取消了對墨西哥制汽車征收的關稅,其中輕型卡車的關稅從25%減到10%,并在5年內(nèi)全部取消;對于重型卡車、公共汽車、拖拉機的關稅則在10年內(nèi)取消。墨則將在10年內(nèi)取消美、加汽車產(chǎn)品的關稅及非關稅壁壘,其中對輕型卡車在5年內(nèi)取消關稅。
第三,美、加分別取消其對墨農(nóng)產(chǎn)品征收的61%和85%的關稅;墨則取消對美、加農(nóng)產(chǎn)品征收的36%和4%的關稅。另外,墨擁有10至15年的時間來逐步降低剩余農(nóng)產(chǎn)品的關稅,并有權通過基礎設施建設、技術援助以及科研來支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四,在運輸業(yè)方面,三國間國際貨物運輸?shù)拈_放有一個10年的轉換期。3年后,墨的卡車允許進入美邊境各州,7年后所有三國的國境對過境陸上運輸完全開放。
第五,在通訊業(yè)方面,三國的通訊企業(yè)可以不受任何歧視地進入通訊網(wǎng)絡和公共服務業(yè),開展增殖服務也無任何限制。
第六,在金融保險業(yè)方面,在協(xié)定實施的最初6年中,美、加銀行只能參與墨銀行8%至15%的業(yè)務份額;在第7至15年間,如墨銀行市場中外國占有率超過25%,墨則有權實行一些保護性措施;墨在美、加銀行市場中一開始就可以享受較為自由的待遇。協(xié)定還允許美、加的保險公司與墨的保險公司組成合資企業(yè),其中外國企業(yè)的控股權可逐年增加,到2000年在墨的保險企業(yè)中外國企業(yè)的股份可達到100%.
第七,在能源工業(yè)方面,墨保留其在石油和天然氣資源的開采、提煉及基礎石油化工業(yè)方面的壟斷權,但非石油化工業(yè)將向外國投資者開放。另外,協(xié)定同時規(guī)定對投資者給予國民待遇,對投資者不得規(guī)定諸如一定的出口比例、原產(chǎn)品限制、貿(mào)易收支、技術轉讓等限制條件。
作為補充,美、加、墨在1998年又就取消500種關稅達成協(xié)議。該協(xié)議從1998年8月1日生效,并規(guī)定美國免稅進口墨西哥產(chǎn)的紡織品、成衣、鐘表、帽子等,墨西哥則向美國的化工產(chǎn)品、鋼鐵制品、玩具等商品開放其市場。此協(xié)議實施后,使大約93%的墨西哥商品能享受到美國的免稅優(yōu)惠,使大約60%的美國商品直接免稅進入墨西哥市場。這就形成了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)比較自由的商品流通大格局。
(三)、北美自由貿(mào)易區(qū)的成就
北美自由貿(mào)易區(qū)的建立,在一定程度上達到了三國合作的初衷,給三國帶來了巨大的經(jīng)濟利益。同時,北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給南北國家在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進行合作開創(chuàng)了先河,從而給世人以巨大的啟示,具有一定的示范效應。另外,作為區(qū)域經(jīng)濟合作的形式之一,自由貿(mào)易區(qū)也充分發(fā)揮了其優(yōu)點,證明了其的有效性。
在經(jīng)濟利益方面,北美自由貿(mào)易區(qū)為三國取得了以下宏觀利益。第一,規(guī)模經(jīng)濟效益:北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū),很容易從其規(guī)模經(jīng)濟中獲益,降低平均成本,并在此基礎上取得競爭優(yōu)勢。第二,實現(xiàn)優(yōu)勢互補:三國經(jīng)濟水平、文化背景、資源稟賦等各方面的差異,使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的互補性很強,提供了更多的專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作的機會,促進了三國整體經(jīng)濟的發(fā)展。第三,改善投資環(huán)境:《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在行業(yè)慣例、服務貿(mào)易、投資規(guī)則、爭議解決等方面均有詳細的規(guī)定,這些規(guī)定具有穩(wěn)定性和可預測性,有利于在法律制度的層面上增強北美地區(qū)投資人的信心并保障他們的利益。這種宏觀利益的表現(xiàn)就是,近幾年來,北美自由貿(mào)易區(qū)無論是在商品進口總額還是在出口總額方面都保持國際貿(mào)易地區(qū)份額的首位,遠高于排名第二的歐盟國家的相應總額,已經(jīng)占世界進出口總額的1/4左右[10] .
北美自由貿(mào)易區(qū)的建立,對美、加、墨三國各自的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響。美國從中至少獲得了五個方面的利益:第一,擴大了對加、墨兩國的出口;第二,能夠進入墨西哥的能源、金融、電訊和服務等領域;第三,可以充分利用墨西哥的廉價勞動力;第四,擴大了就業(yè)機會,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構快速升級;第五,增強了國際競爭力。加拿大獲得的利益主要包括擴大了對美、墨兩國出口,促進了對美、墨兩國投資,提高了勞動生產(chǎn)率等。而作為發(fā)展中國家的墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)的最大受益者,北美自由貿(mào)易區(qū)促進其國內(nèi)的經(jīng)濟增長,吸引了大量外資,并引進了先進技術和管理經(jīng)驗。這樣,墨西哥已成為世界上最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展最快的國家之一。
在示范效應方面,北美自由貿(mào)易區(qū)在理論和實踐上對利用區(qū)域經(jīng)濟合作組織來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易都有很大的借鑒意義。傳統(tǒng)理論認為,只有在經(jīng)濟發(fā)達的國家之間,才能通過實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的自由貿(mào)易、共同市場等政策來建立成員國間的公正、平等的市場競爭,優(yōu)化資源配置,推動技術進步,擴大經(jīng)濟規(guī)模,提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率,達到各成員國互利互惠、共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家很難結成經(jīng)濟集團,因為兩者經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大,民族經(jīng)濟利益往往矛盾尖銳,很難實現(xiàn)真正平等互利的經(jīng)濟合作。即使能夠達成某種經(jīng)濟或貿(mào)易協(xié)定,發(fā)展中國家往往也會始終處于被動地位,難以擺脫發(fā)達國家對發(fā)展中國家的控制。北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運作打破了這一傳統(tǒng)理論認識。
如前所述,與歐洲聯(lián)盟、南方共同市場等其他類型的經(jīng)濟一體化組織相比,北美自由貿(mào)易區(qū)最明顯的特點在于其是典型的南北合作型、大國主導型的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。這表明,隨著冷戰(zhàn)的結束和世界政治經(jīng)濟格局的演變,當代國際經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生重大轉變,經(jīng)濟的區(qū)域一體化與多極化呈現(xiàn)出交織發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)展中國家在當代世界格局中的戰(zhàn)略地位也已發(fā)生變化,即由過去美蘇兩個超級大國政治上和軍事上爭奪的“中間地帶”,轉而成為發(fā)達國家爭奪貿(mào)易、投資場所和經(jīng)濟勢力范圍的戰(zhàn)略要地。這種多角色的轉變,對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說都具有不同尋常的意義,特別是為發(fā)展中國家與發(fā)達國家進行平等的經(jīng)濟合作提供了難得的機會。在這方面,北美自由貿(mào)易區(qū)為在經(jīng)濟發(fā)達國家與發(fā)展中國家間建立南北型的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織提供了成功的范例。這表明,在當前的新形勢下,南北關系應是一種雙贏而不是零和的關系。由于南北區(qū)域經(jīng)濟集團化是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的基礎之上組建的超越經(jīng)濟發(fā)展水平、甚至超越意識形態(tài)障礙的區(qū)域經(jīng)濟集團,這有助于突破美、鷗等發(fā)達國家超越意識形態(tài)障礙,改變過去對發(fā)展中國家 的歧視政策。從這個意義上說,南北區(qū)域經(jīng)濟集團化的發(fā)展在一定程度上能夠為發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一種平等的競爭環(huán)境[11] .
從區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式考慮,北美自由貿(mào)易區(qū)也證明自由貿(mào)易區(qū)是差距較大的國家之間進行區(qū)域經(jīng)濟一體化合作非常明智和適當?shù)倪x擇。由于美、加、墨三國的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,因此尚難以實行其他高級類型的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式,因為關稅同盟、共同市場等形式對于成員國有較強的經(jīng)濟趨同要求;而自由貿(mào)易區(qū)則僅以削減和取消關稅壁壘為主要目標,成員國間發(fā)展水平差距大些也無大妨礙。實踐證明,只要在削減和取消關稅壁壘的步驟和時間表上能夠堅持互利互惠和協(xié)商一致的原則,并適當照顧經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的成員國的利益,可以使不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家達成共識而共建自由貿(mào)易區(qū)。事實上,北美自由貿(mào)易區(qū)成立后,身為發(fā)展中國家的墨西哥與美國、加拿大比較成功地實現(xiàn)了資源互補和共同發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力和人民生活都有一定程度的提高,這就充分證明在相鄰相近的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間可以實行區(qū)域經(jīng)濟一體化。北美自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗證明,政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化各方面差異較大的國家也可以走到一起來組成區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易組織,以共同推動區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。因此,可以得出一個結論,不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的國家間實行區(qū)域經(jīng)濟一體化完全可能,也說明自由貿(mào)易區(qū)是不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的最合適形式。這也是北美自由貿(mào)易區(qū)的最大研究意義和價值所在。
(四)、墨西哥的經(jīng)驗
十一年以后,從墨西哥的角度來評估北美自由貿(mào)易區(qū),應該說墨西哥從中獲益匪淺,在經(jīng)濟建設的許多方面取得了很大的成就。由于墨西哥的勞動力成本只是美國水平的十分之一,因此墨西哥吸引了大量的外國尤其是美國的投資,年平均吸引外國直接投資120億美元。同時,出口額從520億美元增加到了1610億美元,其占gdp的比例從15%增加到了30%.同期,墨西哥的人均收入增加了24%,目前已經(jīng)達到4000多美元。而墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值也從4030億美元增加到了5940億美元,從世界排名的第15位上升到了第9位。另外,1994年末墨西哥爆發(fā)了金融危機,經(jīng)濟增長一度受到重挫,但正是由于美、加的支持,特別是美國先后給予了墨400億美元的金融援助,又說服世界銀行、國際貨幣基金組織拿出數(shù)百億美元救援,才使墨西哥免遭更大的金融危機損失,并較快地擺脫了金融危機的影響,恢復了經(jīng)濟的正常發(fā)展。近年來,受到自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展形勢的鼓舞,墨西哥先后同30多個國家簽訂了貿(mào)易協(xié)定,已經(jīng)成為世界上簽訂此類貿(mào)易協(xié)定最多的國家。對此,墨西哥總統(tǒng)�？怂乖鴮Υ私o予高度評價,認為自由貿(mào)易區(qū)確實推進了墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展,并使墨西哥獲得了工作、知識、經(jīng)驗和技術等大量利益。
但是,衡量北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥帶來的效應也要注意到其負面影響。作為一個發(fā)展中國家,墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)的同時也承擔了相應的義務,這必然要付出一定的代價,對此也毋庸諱言。這種代價主要表現(xiàn)在以下幾方面[12] .
第一,在工業(yè)方面,由于各種關稅壁壘和非關稅壁壘逐步消失,墨西哥國內(nèi)市場門戶大開,進口產(chǎn)品蜂擁而入。盡管消費者得到了更多、更好、更便宜的產(chǎn)品,但墨西哥本國的民族工業(yè)也受到了一定的影響,企業(yè)不得不面對更激烈的競爭,許多企業(yè)無法維持下去,但只掙加工費的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展卻很迅猛。
第二,農(nóng)業(yè)方面的問題相比之下就更為突出。由于從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品從1994年以來增長了726%,導致墨西哥國內(nèi)的小農(nóng)階級幾乎消失殆盡,損失的工作機會達到130萬之多。因此,自由貿(mào)易區(qū)并未能有效化解墨國內(nèi)的就業(yè)問題,反而導致目前墨西哥人偷渡去美國工作的情況愈演愈烈,人數(shù)已經(jīng)從1990年的204萬人增加到了2000年的481萬人,這與原來的期望相差甚遠。同時,85%的國外直接投資集中在邊境地區(qū),廣大的內(nèi)陸地區(qū)實際上處于邊緣化的境地,從自由貿(mào)易區(qū)中未得到多少實際利益,這也給其國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的問題。
第三,雖然北美自由貿(mào)易區(qū)把三個成員國的經(jīng)濟更緊密地聯(lián)系起來,但也使墨西哥的經(jīng)濟過分依賴于美國,這既使墨西哥得到了美國經(jīng)濟增長的好處,也使其經(jīng)濟的獨立性較差。目前,美國是墨西哥最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國,雙邊貿(mào)易占墨外貿(mào)總額的70%,對美出口占墨出口總額的83%,美國資本占墨吸收外資總額的65%以上。墨主要經(jīng)濟部門(石油行業(yè)、制造業(yè)、出口加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等)均面向美國市場。此外,海外移民匯款(主要來自美國)已經(jīng)成為墨僅次于石油收入的第二大外匯來源[13] .因此,墨西哥對于美國的依賴程度很深,美國經(jīng)濟的情況往往決定著墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展。例如,自2001年始,墨西哥經(jīng)濟隨著美國經(jīng)濟衰退而呈現(xiàn)出停滯狀態(tài),2001年至2003年的經(jīng)濟增長率分別為-0.1%、0.7%和1.3%,年均增長率僅為0.6%。2004年以來,隨著世界各國經(jīng)濟形勢普遍好轉,特別是美國的良好增長態(tài)勢,墨西哥經(jīng)濟也出現(xiàn)復蘇跡象。因此,由于這些問題的存在,墨西哥國內(nèi)對于北美自由貿(mào)易區(qū)的評價也是褒貶不一、莫衷一是,對其的支持也是起伏不定。
但是,自由貿(mào)易區(qū)畢竟只是實現(xiàn)經(jīng)濟、貿(mào)易快速增長的工具,其本身并非終極目的,不能指望憑借自由貿(mào)易區(qū)可以解決一系列社會、經(jīng)濟問題。北美自由貿(mào)易區(qū)雖然在經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展上給墨西哥帶來了很多機遇,但墨西哥政府能否抓住這些機遇并迎頭趕上全球化浪潮才是問題的關鍵所在,貿(mào)易發(fā)展的本身不能確保實現(xiàn)這一目標。
回顧過去十一年,墨西哥政府在這方面顯然存在一些失誤。例如,墨西哥政府在加入貿(mào)易區(qū)之初在國內(nèi)做了大量的宣傳工作,導致民眾對于自由貿(mào)易區(qū)抱有一些不切實際的幻想。同時,墨西哥政府對于經(jīng)濟采取了過分放任自流的做法,不注意利用各種手段來調(diào)節(jié)貧富差距和地區(qū)間的這方面的問題越來越尖銳,各利益集團之間的矛盾也有激化的趨勢。這不僅對自由貿(mào)易區(qū)本身的持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生了不利影響,也使很多人對于自由貿(mào)易區(qū)本身產(chǎn)生了疑問。但筆者認為,這些問題的解決,需要墨西哥政府和整個社會齊心協(xié)力予以正確應對,而不能把自由貿(mào)易區(qū)當成是罪魁禍首。
從墨西哥的角度來回顧北美自由貿(mào)易區(qū)十一年來的歷程,正如一些墨西哥國內(nèi)人士所言,雖然自由貿(mào)易區(qū)沒有解決一切問題,但如果沒有北美自由貿(mào)易區(qū),墨西哥現(xiàn)在的情況可能更糟糕。通過自由貿(mào)易區(qū),墨西哥已經(jīng)開始主動融入席卷世界的全球化浪潮中,而不是坐等機會白白浪費。從此意義來說,北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。因此,墨西哥在這方面的經(jīng)驗和教訓值得世界各國的借鑒和研究。
三、北美自由貿(mào)易區(qū)對我國的啟示
就我國來說,到目前為止還尚未正式參加任何自由貿(mào)易區(qū),這對于我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展來說并非是積極因素。對于我國來說,游離于自由貿(mào)易區(qū)之外一方面使我國只能坐視積極參與區(qū)域貿(mào)易安排的國家在激烈的國際競爭中占盡先機,無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應;另一方面,由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實行優(yōu)惠待遇,其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘,因而它所產(chǎn)生的貿(mào)易轉移效果和排他性效應日益明顯,致使我國受到程度不同的歧視性影響。同時,自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外,不予以積極利用就沒有充分利用世貿(mào)規(guī)則來為我國謀取應得的利益。因此,無論從理論上還是從實踐上我國都應重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動我國外貿(mào)的進一步發(fā)展,并進一步建立和鞏固我國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的領導地位。
目前,我國正在大力推進和東盟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合建立自由貿(mào)易區(qū)的工作,并已經(jīng)與東盟十國簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)定》,為在2010年前建立自由貿(mào)易區(qū)做了正式奠基。我國和東盟各國的經(jīng)濟互補性強,在政治、文化方面又有著很多相似之處,各方建立自由貿(mào)易區(qū)的政治意愿又很強烈,因此建立自由貿(mào)易區(qū)的有利條件很多。據(jù)統(tǒng)計[14] ,從1995年到2002年,中國和東盟雙邊貿(mào)易額以年均19.1%的幅度快速增長。盡管受全球范圍內(nèi)經(jīng)濟不景氣和“9.11”事件的影響,全球貿(mào)易增長乏力,但中國和東盟雙邊貿(mào)易依然保持了強勁的增長勁頭。2002年,雙邊貿(mào)易額歷史性地達到了548億美元,今年則可能突破1000億美元。根據(jù)預測,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,中國對東盟的出口將增加106億美元,增幅為55.1%;東盟對中國的出口將增加130億美元,增幅為48%。這顯然是雙贏的結果。到那時,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將擁有17億人口、將近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值和1.2萬億美元的貿(mào)易額,將一躍成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大經(jīng)濟體,而以人口計算則是最大的自由貿(mào)易區(qū),我國也將不再游離于自由貿(mào)易區(qū)之外,這將極大地促進我國參加國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。因此,建立和實施中國—東亞自由貿(mào)易區(qū)具有深遠的影響和意義,將是我國積極利用區(qū)域經(jīng)濟一體化來拓展貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟的肇始。
從對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看,建立自由貿(mào)易區(qū)是我國對外貿(mào)易和投資促進的有力措施。我國于去年頒布、實施了新的《對外貿(mào)易法》。新外貿(mào)法是我國具體實施入世承諾的體現(xiàn),即在入世三年內(nèi)對94年的外貿(mào)法予以修改,使之與世貿(mào)組織的規(guī)則保持一致,并在全國統(tǒng)一實施。它也是我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的一個重要標志。新修訂的對外貿(mào)易法共11章70條,增加了3章26條,在對外貿(mào)秩序以及對外貿(mào)易促進的相關規(guī)定中有許多亮點,其中之一條就是在總則中關于區(qū)域合作組不平衡發(fā)展,也不注意保護國內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè),在教育、科技和基礎設施方面的投資也顯不足,導致織的第5條[15] .這就為我國建立或者加入自由貿(mào)易區(qū)提供了法律依據(jù)�！秾ν赓Q(mào)易法》中關于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定是新法的新規(guī)定;在94年的外貿(mào)法中,并沒有這一條的規(guī)定。新外貿(mào)法把這條規(guī)定放在總則一章,充分說明在新形勢下我國對締結自由貿(mào)易區(qū)的興趣、信心和決心。更為重要的是,對外貿(mào)易法還為我國加入自由貿(mào)易區(qū)作出了必要的、重要的具體性規(guī)定,包括但不限于建立統(tǒng)一、公正和自由的對外貿(mào)易秩序,強調(diào)了在對外貿(mào)易領域內(nèi)的反壟斷和反不正當競爭,并賦予了個人從事對外貿(mào)易的經(jīng)營權。因此,外貿(mào)法是進一步發(fā)展我國對外貿(mào)易、完善我國的市場經(jīng)濟的重大法律措施,也為我國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作組織提供了法律框架。我國巨大的市場、豐富的勞動力資源以及10萬億人民幣的存款,都為實施新法推進自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定提供了重要條件。因此,在新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易條件下充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則和對外貿(mào)易法的相關規(guī)定來建立自由貿(mào)易區(qū)就成為我國的戰(zhàn)略性舉措,對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推進作用。
但與此同時,我們也要注意到自由自由貿(mào)易區(qū)可能帶來的負面影響。從我國實際情況出發(fā)并借鑒墨西哥的經(jīng)驗,筆者認為,盡管自由貿(mào)易區(qū)本身只是一個貿(mào)易協(xié)定,但對其研究則須從多個角度出發(fā)來綜合評估,并制定出逐步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略部署。北美自由貿(mào)易區(qū)和墨西哥的實踐充分證明,自由貿(mào)易區(qū)只是一個國家在某個時期實現(xiàn)經(jīng)濟和貿(mào)易快速增長的工具,其本身并非是終極目標。自由貿(mào)易區(qū)所帶來的貿(mào)易利益不僅是經(jīng)濟發(fā)展的一個部分,也對國內(nèi)經(jīng)濟的其他組成部分產(chǎn)生各種直接和間接的影響,因此不能指望自由貿(mào)易區(qū)可以一攬子地解決一系列社會、經(jīng)濟問題,尤其是發(fā)展中國家面臨著的一系列的嚴峻挑戰(zhàn)。在一定程度上,自由貿(mào)易區(qū)還可能帶來就業(yè)問題、貧富差距問題、環(huán)境問題、地區(qū)發(fā)展不平衡問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題等等,這些問題處理不當,可能會導致某些政治、社會問題的產(chǎn)生,因此均需要我們予以高度的注意。
有鑒于此,在我國討論自由貿(mào)易區(qū)的必要性的同時,還要充分認識到其自由貿(mào)易區(qū)的局限性,從正反兩個方面來做綜合考慮,從國家的根本利益和戰(zhàn)略高度來考慮自由貿(mào)易區(qū)涉及的各種問題。要真正地實現(xiàn)國家的獨立和富強,還是要以科學的發(fā)展觀為指導,以人為本,注意各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,把參加自由貿(mào)易區(qū)作為增強自身發(fā)展的一種工具和機遇,以便揚長避短、趨利弊害
[注釋]
[1]見陳同仇、薛榮久主編:《國際貿(mào)易》,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社,1997年,第128頁。
[2]最惠國待遇是世界貿(mào)易組織的一項基本原則,其基本含義是給惠國給予受惠國或與之有確定關系的人或物的待遇不低于給惠國給予第三國或與該第三國有相同關系的人或物的待遇。見趙維田:《世貿(mào)組織的法律制度》,吉林人民出版社,2000年,第55頁。
[3]見前注1,第141頁。
[4]與1994年的墨西哥金融危機相比,1997年的東南亞經(jīng)濟危機的后果和影響更為嚴重,其中一個原因就是在后者的危機中,美國和其他主要西方國家在救助措施的速度和力度上遠遠不如其對墨西哥熱心,這在很大程度上是由于北美自由貿(mào)易區(qū)的存在。見范峰:《墨西哥金融危機和泰國金融危機比較透視》,《經(jīng)濟經(jīng)緯》,1998年第2期。
[5]見前注1,第144頁。
[6]見韋麗紅、王漢君:《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其對中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》,《東南亞縱橫》,2004年第1期。
[7]見周文貴:《北美自由貿(mào)易區(qū):特點、運行機制、借鑒與啟示》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》,2004年第1期。
[8]見古惠冬:《北美自由貿(mào)易區(qū)的解析及其對區(qū)域經(jīng)濟合作的啟示》,《改革與戰(zhàn)略》,2001年第6期。
[9]見前注6.
[10]見舒波:《北美自由貿(mào)易區(qū)成效分析及利益比較》,《世界經(jīng)濟研究》,2004年第7期。
[11]見前注8.
[12]見joseph e. stiglitz: “the broken promise of nafta”, http://www.nytimes.com/2004/01/06/opinion/06stig.html?pagewanted=print
[13]來源:商務部網(wǎng)站,http://mx.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200406/20040600236874.html
[14]見中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng),http://www.cafta.org.cn/shshshow1.asp?zs_id=4692
[15]《對外貿(mào)易法》第5條規(guī)定:中華人民共和國根據(jù)平等互利的原則,促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關系,締結或者參加關稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定,參加區(qū)域經(jīng)濟組織。
沈四寶(中國法學會國際經(jīng)濟法學研究會會長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長、博導、教授)
|