因特網(wǎng)與言論自由的保護

因特網(wǎng)與言論自由的保護 　　目前，信息化的浪潮正以前所未有的速度和力度席卷全球。據(jù)美國因特網(wǎng)理事會日前發(fā)布的報告稱，僅僅7年前，全球因特網(wǎng)使用者還不到9萬，去年即達1.7億，到今年3月已超過了3億。[1]美國電腦工業(yè)年鑒公司預測，2002年這個數(shù)字將上升到4.9億，2010年可達7.65億。[2]有人斷言：“在不遠的將來，網(wǎng)絡將成為人類基本的工作方式和生活方式，并將決定個人、企業(yè)、國家乃至全球的生存方式�！盵3]因特網(wǎng)的廣泛使用，極大地提高了人類傳播知識、交流信息的能力，改善了公民的言論自由、受教育權(quán)等項基本人權(quán)。與此同時，也有人利用網(wǎng)絡傳播黃毒、侵犯他人隱私和進行其他網(wǎng)絡犯罪，在一個全新的領(lǐng)域給公民的權(quán)利和自由構(gòu)成了威脅。因此，研究因特網(wǎng)與人權(quán)保障的關(guān)系，對于促進人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展和人類文明的進步具有極其重要的現(xiàn)實意義。然而，因特網(wǎng)對人權(quán)事業(yè)的影響是全方位的，我們無法在一篇文章中全部涉及并回答所有的問題。本文試從言論自由的角度，對如何應對因特網(wǎng)在這一領(lǐng)域?qū)θ祟愄岢龅奶魬?zhàn)作一初步探討。

　　一、因特網(wǎng)是否屬于言論自由保護的對象？

　　1994年，美國政府頒布了《國際上軍火非法買賣管制條例》[4]，1997年又出臺了《出口管制條例》[5].在這兩個條例中，美國政府禁止向國外輸出加密的計算機軟件。[6]政府認為，軟件不屬于言論，而是一種軍事器械，就像槍炮一樣可能被人用作犯罪工具。例如，網(wǎng)絡可被兒童色情狂、恐怖主義分子以及其他潛伏于網(wǎng)上的可怕的人通過私人的、不可解讀的保密渠道來從事各種邪惡的勾當。由于加密軟件的輸出對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，政府有責任有義務禁止其出口。[7]美國政府的這一立場實際上提出了這么一個問題：因特網(wǎng)及其軟件究竟屬不屬于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（以下簡稱公約）言論自由條款保護的對象？

　　筆者認為，無論是從因特網(wǎng)本身的特性，還是從公約的有關(guān)規(guī)定以及各國對言論自由的通常理解看，因特網(wǎng)都屬于言論自由保護的對象。

　　首先從因特網(wǎng)本身的特性看，因特網(wǎng)是由計算機系統(tǒng)支撐的媒體，它通過計算機之間的鏈結(jié)，把信息發(fā)送者發(fā)送的材料轉(zhuǎn)換為電子信號，然后通過網(wǎng)絡的傳輸，將材料在信息接受者的終端上還原，從而使人類能夠跨越時空，自由交流。簡而言之，因特網(wǎng)是人們繼書本、報刊、廣播、電視等媒體之后傳播信息和交換思想的一個新的載體。無論因特網(wǎng)上出現(xiàn)的是文字，還是圖象、聲音，無論因特網(wǎng)上的內(nèi)容是關(guān)于政治的，還是關(guān)于經(jīng)濟的、宗教的，都是人們發(fā)表的言談、議論和意見，都屬于言論的范疇，[8]與傳統(tǒng)的言論沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別，理應受到保護。

　　其次，公約第19條第2款規(guī)定，人人享有自由發(fā)表意見的權(quán)利，“不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”作為人權(quán)經(jīng)典性文件的《世界人權(quán)宣言》第19條也有類似規(guī)定：“人人有權(quán)……通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想”。在這里，“任何其他媒介”或“任何媒介”不僅包括公約列舉的媒介形式，還包括聲象、廣播、電影、攝影、音樂、圖畫以及電子媒體等等。它們都是公約確立的人們“尋求、接受和傳遞各種消息和思想”[9]的方法和途徑。簡單地說，一切關(guān)于人類的思想、觀點、意見和議論的載體，都屬于公約言論自由保護的范圍，網(wǎng)絡也不例外。

　　第三，在現(xiàn)實生活中，因特網(wǎng)屬于言論的觀點也在各國獲得了廣泛的贊同和支持。英國《牛津法律大辭典》（The Oxford Companion of Law）把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發(fā)表意見或看法的自由。”[10]我國的《法學辭典》指出“……演講、音樂、電影、廣播等凡用于表現(xiàn)思想、見解者，也屬于言論自由的范疇�！盵11]印度認為，“言論”通常是一個人思想或感情的表達，無論通過口頭、書面、印刷、圖畫或任何其他形式。[12]在美國，在政府發(fā)布前面提到的加密軟件出口禁令后，許多人對此提出了挑戰(zhàn)。其中最著名的是一位名叫伯恩斯坦的計算機科學家，他帶著加密軟件到世界各地去講學。伯恩斯坦聲稱，軟件就是言論，受美國憲法修正案第一條的保護。加利福尼亞北區(qū)法院同意了這一觀點，推翻了政府的禁令。[13]之后，在宗教技術(shù)中心訴網(wǎng)絡在線通訊服務公司、澤蘭訴美國在線公司等一系列案件中確認了因特網(wǎng)及其軟件應受憲法第一條修正案保護的原則。[14]法院的判決得到了美國學界的一致支持。[15]

　　可見，作為一種新的言論形式，因特網(wǎng)應受公約言論自由條款的保護是毋庸置疑的。各國政府在制定相關(guān)法律和政策時，應當有人權(quán)觀念，并根據(jù)公約言論自由條款的基本要求，來規(guī)范和管理因特網(wǎng)。

　　二、因特網(wǎng)對傳統(tǒng)言論自由保護理論的挑戰(zhàn)

　　既然因特網(wǎng)是一種新的言論形式，它與傳統(tǒng)的言論形式有什么不同呢？傳統(tǒng)的言論自由保護原理是否仍然適用于因特網(wǎng)呢？讓我們首先來看看因特網(wǎng)與傳統(tǒng)媒介的區(qū)別。

　　與傳統(tǒng)媒介，如書本、報刊、印刷、圖象、音樂、廣播、電視、電影等相比，因特網(wǎng)具有以下幾個特征：

　　第一，因特網(wǎng)是一個發(fā)散性的網(wǎng)絡體系。在這個體系中，沒有一個信息發(fā)送中心，任何一位網(wǎng)絡使用者都可以向網(wǎng)絡發(fā)送信息或從網(wǎng)絡接受信息。一旦信息進入網(wǎng)絡，就會自動分散復制，向所有的計算機終端傳輸。如果某個路徑被切斷，信息會很快轉(zhuǎn)到因特網(wǎng)系統(tǒng)的其他路徑。而在傳統(tǒng)媒介中，總是有一個信息發(fā)送中心，通過自己的信息傳輸渠道向外界編發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)信息。一旦信息中心被關(guān)閉，該傳輸系統(tǒng)就會陷于癱瘓。

　　第二，因特網(wǎng)是一個互動的體系。換句話說，因特網(wǎng)并不依靠特定的物質(zhì)形式而存在。任何一位擁有一個支持IP協(xié)議的計算機[16]的個人，都可以從網(wǎng)絡的任何地方鏈結(jié)，并且傳播他或她選擇的任何形式的信息，包括圖象、音樂和文本。而傳統(tǒng)的信息媒介必須借助于一定的物質(zhì)形態(tài)，比如紙張、膠片、碟片、電臺等。信息的傳播受到物質(zhì)形式的制約。

　　第三，在因特網(wǎng)中的信息以數(shù)字化的形式傳播。在因特網(wǎng)中的所有信息，不管其內(nèi)容或形式，都以數(shù)元[17]（bits）的數(shù)字形式傳播。當信息在因特網(wǎng)中傳播時，人們無法從因特網(wǎng)上區(qū)分或者確認某一特定信息。而在傳統(tǒng)媒介的傳播過程中，人們總能通過文字、圖象、聲音等形式區(qū)分出它的內(nèi)容和形式。

　　因特網(wǎng)的上述特征向傳統(tǒng)的言論自由保護理論提出了挑戰(zhàn)。

　　傳統(tǒng)人權(quán)理論認為，言論自由是公民的一項基本人權(quán)。根據(jù)該項人權(quán)，人人有權(quán)通過任何媒介自由發(fā)表意見。但言論自由也不是一項絕對人權(quán)，它的行使帶有特殊的義務和責任。在行使言論自由時，應尊重他人的權(quán)利和名譽，保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。[18]各國之所以在公約中達成一致，主要基于以下兩方面的共識：首先，任何權(quán)利和自由的行使都應受他人或公共利益的制約。言論自由的實現(xiàn)不應在任何情況下都以犧牲其他權(quán)利或自由為代價；其次，市場失靈。市場失靈理論強調(diào)，過去那種認為“檢驗真理的最好方法就是把思想放入市場之中”的“思想市場”理論[19]在現(xiàn)實生活中是行不通的，因為參與市場的各個人或各類人擁有的資源是不均衡的�？傆胁糠秩四軌虮绕渌�人說得多些，說得有效些。因而需要對“思想市場”進行干預。[20]

　　在網(wǎng)絡時代，因特網(wǎng)本身固有的特性對言論自由保護的理論以及以上共識構(gòu)成了沖擊：

　　第一，在因特網(wǎng)中，限制言論自由的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。（1）雖然在網(wǎng)絡上應當堅持言論自由的行使必須遵循“不侵犯他人或公共利益”的原則[21]，但在是否構(gòu)成“侵犯他人或公共利益”行為方面，網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體所持的標準不同。進一步而言，在網(wǎng)絡上傳播的言論享有比傳統(tǒng)媒介更為寬松的空間。這是因為，與傳統(tǒng)媒介不同，因特網(wǎng)從來就是一個超脫于政府管理體制之外的領(lǐng)域。而且，由于網(wǎng)絡所具有的開放性和高效性，對于知識的傳播、經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊的意義[22].因而對網(wǎng)絡任何形式的過度的、不適當?shù)墓苤贫紩�降低因特網(wǎng)給人類帶來的福利，減緩人類向信息社會推進的步伐�；�于傳統(tǒng)上網(wǎng)絡的不受管制性和開放性、高效性，應當重新考慮傳統(tǒng)的言論自由限制標準。[23]（2）市場失靈理論已不適應當前形勢的需要。這又包括兩方面的情況。一方面，對于經(jīng)濟、信息技術(shù)發(fā)達的國家來說，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施完備，人們擁有的信息資源大體上是均衡的。這是因為，因特網(wǎng)可以允許任何一臺并入網(wǎng)絡的計算機使用者參與全球信息交流，從而實現(xiàn)了參與的最大化；由于人們進入因特網(wǎng)不會遇到任何阻礙，因而人們可以選擇任何一個話題進行討論，從而實現(xiàn)了言論最大程度的多樣化；無論輸入者是誰，輸入因特網(wǎng)的所有信息都以同樣的方式、沿著同樣的路徑傳播，從而實現(xiàn)了言論參與者的平等。但另一方面，從世界范圍來說，由于各國在信息領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，某些國家信息技術(shù)高度發(fā)達，某些國家信息技術(shù)則比較落后。有些信息技術(shù)高度發(fā)達的國家總是利用對信息資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，通過因特網(wǎng)上的電子郵件、電子報刊以及其他媒體把本國的價值觀念、意識形態(tài)強加于信息技術(shù)相對落后的國家，嚴重威脅著這些國家的政治、經(jīng)濟和文化安全。因此，就全球化背景下的世界市場而言，的確存在著信息資源的不均衡問題。在信息技術(shù)落后的國家，必須把言論自由的保護與國家安全和社會穩(wěn)定結(jié)合起來。

　　第二，在因特網(wǎng)上，限制言論的可行性問題極為突出。新技術(shù)往往就是一把雙刃劍。因特網(wǎng)在促使信息最大化給人類的社會經(jīng)濟生活帶來極大便利的同時，也出現(xiàn)了傳播淫穢材料、侵犯隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、計算機欺騙以及前面提到的“文化侵略”等問題，對國家的安全和公民的人權(quán)造成了新的威脅。因而因特網(wǎng)上言論的傳播，同樣應當遵循公約確立的原則，尊重他人的權(quán)利和名譽，保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。過去，傳統(tǒng)媒介都有一定的傳播形式，我們可以依法對出現(xiàn)問題的傳播媒體采取一定的措施，甚至是預防措施進行糾正。但因特網(wǎng)是一個發(fā)散性的網(wǎng)絡體系，可以從任何一臺聯(lián)網(wǎng)的計算機發(fā)送和接受信息；因特網(wǎng)又是一個互動的體系，任何信息一旦放置于因特網(wǎng)之上，就立即到達所有的計算機終端；網(wǎng)絡以數(shù)元的形式在系統(tǒng)中運行，難以辨認，也難以區(qū)分。這些特征決定了在網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)或阻止人們發(fā)送信息幾乎是不可能的。換句話說，在現(xiàn)階段技術(shù)條件下，對網(wǎng)絡進行控制還有一定的難度。因此，如何在享用因特網(wǎng)給我們帶來的巨大便利和收益的同時，有效地防止其帶來負面影響，是我們必須面對的一個重要而急迫的新課題。

　　總之，因特網(wǎng)具有的發(fā)散性、互動性和難以辨認性，促進了信息交流和傳播的最大化，拓展了公約確立的言論自由的空間，各國政府應當為網(wǎng)絡上言論自由的行使提供更為寬松的環(huán)境條件。但正是由于因特網(wǎng)的上述特征，給我們依法限制言論自由的弊端和缺陷帶來了困難。此外，由于各國信息技術(shù)條件的差異，發(fā)展中國家在對網(wǎng)絡上言論自由進行保護的同時，還應當著重考慮國家安全和社會穩(wěn)定的因素。

　　三、各國的因特網(wǎng)政策以及我國的基本對策

　　由于因特網(wǎng)給傳統(tǒng)的言論自由保護理論和實踐提出了新的挑戰(zhàn)，各國采取了一系列的措施來保障因特網(wǎng)上的言論自由，同時也防范由這一新技術(shù)帶來的問題。這些措施主要集中在以下兩方面。

　　第一，建立因特網(wǎng)的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對網(wǎng)絡技術(shù)的研究。在現(xiàn)實生活中，這方面的職責和任務主要是由政府機構(gòu)承擔的。例如美國的國家安全局、國家技術(shù)標準研究所、聯(lián)邦調(diào)查局、高級研究計劃署和國防部信息局，各有自己管理的領(lǐng)域和業(yè)務。新加坡的廣播管理局和日本的通產(chǎn)省則是本國因特網(wǎng)的主管機構(gòu)。為了適應因特網(wǎng)應用的社會化、國際化趨勢，從80年代起，出現(xiàn)了一些社會性、國際性的因特網(wǎng)研究機構(gòu)。例如，為了協(xié)調(diào)因特網(wǎng)安全問題的解決方案，1988年11月底在卡內(nèi)基-梅隆大學的軟件工程研究所成立了計算機應急響應小組。1990年11月，來自美國、澳大利亞、德國、英國、意大利等十多個國家的政府、商業(yè)、科學組織等多種計算機應急響應組織聯(lián)合成立了信息安全問題小組論壇，其宗旨在于加強網(wǎng)絡安全問題的合作與協(xié)調(diào)，優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境。[24]

　　第二，制定法律和政策，規(guī)范和保障因特網(wǎng)上的言論。在各國，立法通常是政府規(guī)范和管理網(wǎng)絡言論的主要手段。如美國1987年修改了計算機犯罪法，并對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、計算機欺騙的行為進行了規(guī)范。美國還制定信息自由法、個人隱私法、電子通信隱私法、正當通信法、電訊法等，以加強對這一領(lǐng)域言論的規(guī)范和保護。德國在1996年夏出臺了《信息和通訊服務規(guī)范法》，還通過了電信服務數(shù)據(jù)保護法，并對刑法法典、治安法、傳播危害青少年文字法、著作權(quán)法等作了必要的修改和補充。英國政府為了從網(wǎng)絡上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，在1996年9月23日頒布了《三R安全規(guī)則》。俄羅斯為了“提供高效率高質(zhì)量的信息”于1995年頒布了《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》。[25]在這些法律中，各國為探討與自己基本國情相適應的言論自由保護制度作出了巨大努力。除了立法手段之外，各國還通過制定積極的政策來處理因特網(wǎng)上的言論自由保護問題。例如，美國提出了“國家信息安全保障”政策，在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡中使用強密碼來實現(xiàn)數(shù)字簽名和加密技術(shù)，以保護個人隱私，并開發(fā)和利用良好的商業(yè)化安全信息技術(shù)產(chǎn)品和服務。新加坡廣播管理局1996年7月11日對因特網(wǎng)實施分類許可制度，鼓勵正當使用因特網(wǎng)，保護網(wǎng)絡用戶，特別是年輕人免受非法的和不健康的信息傳播之害。日本通產(chǎn)省也已編制出一套準則，防止越權(quán)訪問計算機網(wǎng)絡，防止黑客對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的竊取、替換和破壞。從這些政策規(guī)定看，各國主要是從抑制因特網(wǎng)帶來的負面效應的角度來保障言論自由的。

　　改革開放以來，我國的信息技術(shù)有了飛速的發(fā)展。截止到1999年12月底，我國因特網(wǎng)上網(wǎng)用戶已達到890萬。專家預測，到2005年，這個數(shù)字將被修正為5000-6000萬，2010年可能為2.8億。[26]因特網(wǎng)的日益普及，既給我國公民言論自由的行使提供了廣闊的空間，也給言論自由的保護帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，在立法、執(zhí)法和司法的過程中，我們面臨著正確規(guī)范和保障因特網(wǎng)言論自由的繁重而緊迫的任務。在網(wǎng)絡領(lǐng)域，應適當放松對言論的限制。但放松的程度有多大，遵循的標準是什么，還需要我們不斷調(diào)查、研究、實踐和總結(jié)。另一方面，從國際社會來看，相對于以美國為首的信息強國而言，我國無論是在信息基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在信息技術(shù)上，都處于弱勢。某些西方大國為了實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、軍事和文化方面的目的，從來沒有放棄過利用因特網(wǎng)，以帶有政治影響力的信息傳播本國價值觀念和意識形態(tài)的企圖。在今后相當長的一段時期內(nèi)，我國都面臨著嚴峻的信息安全問題。因而我國在制定網(wǎng)絡言論自由保護政策時必須考慮到這一因素。

　　為了規(guī)范和保障因特網(wǎng)上的言論自由，我國政府借鑒各國的成功經(jīng)驗，采取了大量的措施。首先，根據(jù)職能和權(quán)限，我國政府確立了信息安全的管理和執(zhí)法部門，其中包括國家密碼管理委員會、公安部、國家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部的國家計算機網(wǎng)絡和信息安全管理中心、國家保密局、國務院新聞辦公室等，開始對因特網(wǎng)中出現(xiàn)的問題，包括言論方面的問題進行規(guī)范和管理。其次，近年來，我國政府制定了一些規(guī)范和管理因特網(wǎng)的法律法規(guī)。1996年2月1日，公安部發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，該法明確了國務院信息化領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、解決國際聯(lián)網(wǎng)中的重大問題，規(guī)定了由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會和中國科學院管理的四個互聯(lián)網(wǎng)國際出口，對接入單位規(guī)定了權(quán)利和義務。1997年12月30日，公安部又發(fā)布了經(jīng)國務院批準的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，辦法中明確了公安部計算機管理監(jiān)察機構(gòu)負責計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)的安全保護管理工作，規(guī)定了“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法利益”的原則。1998年通過的《刑法》修正案，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪和計算機信息犯罪首次寫入刑法。這些法規(guī)對維護國家的安全和社會的穩(wěn)定，保障公民的言論自由起到了一定的作用。

　　總的看來，在信息化時代，我國較好地回應了網(wǎng)絡對言論自由保護的新挑戰(zhàn)。但是，由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)不強，信息化建設(shè)起步較晚，公民的信息化意識薄弱，法律法規(guī)不健全，對言論自由的保護還存在著諸多問題。比如，從網(wǎng)絡的硬件設(shè)施看，作為言論傳播的工具，網(wǎng)絡的安全設(shè)施和技術(shù)水平還有待于提高；從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，對國家安全和社會穩(wěn)定考慮得較多-當然，這是極其必要的，但對公民言論自由的保護考慮得還不夠；在某些領(lǐng)域，如公民隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、信息自由等方面的立法還存在空白；在理論研究上，如何處理好因特網(wǎng)與我國人權(quán)保障，尤其是言論自由保護之間的關(guān)系還未廣泛而有效地展開討論等。這些問題在一定程度上制約了網(wǎng)絡時代我國言論自由保護事業(yè)的發(fā)展。

　　為了促進對網(wǎng)絡言論自由的保護，今后我們應注意以下幾方面的問題。

　　第一，加強網(wǎng)絡技術(shù)的研究、信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡基礎(chǔ)知識的教育。首先，網(wǎng)絡技術(shù)的提高，在完善網(wǎng)絡言論自由的保護機制方面起著極其重要的作用。例如，密碼技術(shù)的改進以及在IP協(xié)議中實施真實性原則等都有助于信息安全問題，如隱私權(quán)、非法信息等問題的解決，從而緩解政府制定政策進行干預的壓力。其次，網(wǎng)絡硬件環(huán)境與軟件環(huán)境的改善，與大量的、適應信息化時代要求的專業(yè)技術(shù)人才密切相關(guān)。因此，我國應當重視網(wǎng)絡技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立自己的信息技術(shù)隊伍，為網(wǎng)絡時代言論自由的更為充分的實現(xiàn)提供人才保障。此外，對全體公民，特別是我們的政策制定者進行因特網(wǎng)基本知識的宣傳和教育也是極其必要的。不懂起碼的網(wǎng)絡常識，政策制定者就無法制定正確的網(wǎng)絡言論保護政策，公民也無法有效地維護自己在言論自由方面的合法權(quán)益。

　　第二，加強因特網(wǎng)上言論自由保障問題的研究。這些問題包括，網(wǎng)絡信息安全、因特網(wǎng)與言論自由表達、隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、因

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