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依法治市 勢(shì)在必行

依法治市 勢(shì)在必行   城市,歷來(lái)被視為社會(huì)的統(tǒng)治中心和人類文化的象征。城市也集中了幾乎整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活、乃至整個(gè)時(shí)代所具有的各種矛盾。依法治市,就是運(yùn)用法律手段來(lái)有效地控制和疏導(dǎo)影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等活動(dòng),全方位地把城市的經(jīng)濟(jì)、行政、市政建設(shè)和其他事業(yè)的管理納入法制軌道,調(diào)整和解決制約城市發(fā)展的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)城市民主與法制日益健全,物質(zhì)文明和精神文明共同繁榮,社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的宏偉目標(biāo)。因此,城市建設(shè)和管理的法治化已勢(shì)在必行。

  一

  馬克思指出:“隨著城市的出現(xiàn)也就需要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等,一句話,就是需要有公共的政治機(jī)構(gòu),也就是說(shuō)需要政治”。[1]因而城市的建設(shè)和管理必然顯現(xiàn)出國(guó)家宏觀職能的中觀化或微觀化,呈現(xiàn)出政治性、行政性和法律性的特點(diǎn),體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志?v觀歷史,城市誕生之初,往往一個(gè)城市就是一個(gè)國(guó)家,如古希臘的城邦,此時(shí)的依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上是依法治市。隨著國(guó)家領(lǐng)土的擴(kuò)展,城市成為國(guó)家重要的行政單位和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)所在地,依法治市則構(gòu)成依法治國(guó)的重要內(nèi)容。這在階級(jí)社會(huì)是顯而易見(jiàn)的。這一特點(diǎn)并不因社會(huì)主義革命消滅了階級(jí)對(duì)立和階級(jí)剝削而歸于消逝,相反,由于人民民主專政國(guó)家職能的進(jìn)一步強(qiáng)化而日益顯示出必要性和重要性。今天,經(jīng)過(guò)九年來(lái)的改革,我國(guó)城市的中心地位和作用開(kāi)始得到確認(rèn)和發(fā)揮,一大批改革試點(diǎn)城市、計(jì)劃單列城市、新興明星城市、沿海開(kāi)放城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū),增強(qiáng)了活力、凝聚力和輻射力,推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展,孕育了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)的誕生,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革最重要的結(jié)合點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)宏觀分層管理奠定了良好的基礎(chǔ)。在這種形勢(shì)之下,依法治市具有更為重要的意義。

  其一,依法治市是依法治國(guó)的必然要求與體現(xiàn)。

  依法治國(guó),健全社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。把法制滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)方面,并嚴(yán)格依法辦事,已成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活不可須臾離開(kāi)的圭臬。法制的全國(guó)統(tǒng)一性和最高權(quán)威性是依法治市的內(nèi)在根據(jù)。城市法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。只有依法治市,才能保證憲法和法律的付諸實(shí)施,維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),也才能把城市建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

  其二,依法治市是城市建設(shè)和管理科學(xué)化得以實(shí)現(xiàn)的必要保障和條件。

  建設(shè)和管理城市,必須考慮如下因素:1.城市的高度集中性!俺鞘惺俏覈(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心,是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方。”[2]隨著我國(guó)城市化的發(fā)展,這種集中性將與日俱增;2.城市文明的高度發(fā)達(dá)。古代,尤其是近、現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明的諸多方面都可以在城市找到它的起點(diǎn);3.強(qiáng)大的開(kāi)放輻射力。伴隨著對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活的拓展深化,城市對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的吸引力、輻射力進(jìn)一步加強(qiáng),如市管縣的體制就促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展;4.復(fù)雜的有機(jī)性,城市是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、空間布局、機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)單位及人口等復(fù)雜因素構(gòu)成的有機(jī)體,而不是上述因素的隨意結(jié)合;5.不斷惡化的“城市病”。我國(guó)許多城市,尤其是大城市都不同程度地存在環(huán)境污染、能源緊張、水源匱乏、人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺等等城市問(wèn)題。上述因素直接決定了城市建設(shè)和管理必須有科學(xué)的思想、預(yù)見(jiàn),要根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)制定出科學(xué)的規(guī)劃和管理措施,綜合運(yùn)用城市規(guī)劃學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)手段。但是,運(yùn)用上述科學(xué)技術(shù)的建設(shè)和管理只有沿著法制的軌道方能產(chǎn)生效能,這是因?yàn)椋?br>
  首先,科學(xué)建設(shè)和管理的權(quán)限離不開(kāi)法律的授權(quán)。我國(guó)憲法和法律賦予了城市各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和管理城市的職責(zé)、權(quán)限。規(guī)定了城市的一切單位、組織和個(gè)人必須遵守憲法和法律,這是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)。

  其次,科學(xué)化建設(shè)和管理的民主決策靠法律制度化、定型化。其付諸實(shí)施靠法律程序化。法制是科學(xué)管理權(quán)威和效能的保障,維系科學(xué)管理穩(wěn)定性、連續(xù)性。

  最后,健全的法律是一個(gè)城市的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序的保證。如果沒(méi)有法制,城市建設(shè)和管理的科學(xué)化將失去依托與環(huán)境。

  其三,依法治市是三十多年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

  毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上號(hào)召我們:“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。[3]三十多年來(lái)我們?cè)趯W(xué)習(xí)管理和建設(shè)城市的過(guò)程中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn),也走了一條曲折的道路。反思?xì)v史,痛感法制的缺如。長(zhǎng)期僵化單一的行政手段,往往造成城市建設(shè)和管理中“一個(gè)將軍一個(gè)令”、“人在政在,人去政息”的混亂局面。尤其是在我國(guó)條塊分割嚴(yán)重的體制下,城市里同駐許多隸屬不同的單位,由于缺乏一體運(yùn)行的規(guī)范,這些單位或各自為政,或爭(zhēng)功諉過(guò),導(dǎo)致城市建設(shè)和管理缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性,這就迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)制定出統(tǒng)一的為任何單位和個(gè)人都必須共同遵守的強(qiáng)制性行為規(guī)范-法,來(lái)調(diào)整城市的各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的關(guān)系。改革的發(fā)展方向是城市政府職能的轉(zhuǎn)軌,工作中心轉(zhuǎn)到成城市的規(guī)劃建設(shè)和管理上來(lái),并以宏觀,間接管理為主,這必然要求加強(qiáng)法制。

  其四,依法治市是各國(guó)城市建設(shè)和管理的成功啟示。

  世界各國(guó)在城市建設(shè)和管理中都非常重視法律手段。就宏觀分層管理的模式而言,立法控制,有所謂一般法案制、特殊法案制、分類法案制、選擇法案制、自治法案制等等。就城市專門法規(guī)而言,各資本主義國(guó)家都制定有完備的城市法規(guī),如英國(guó)議會(huì)于1835年就制定了具有憲法性質(zhì)的法律《城市政府組織法》。德國(guó)于1853年即有了一個(gè)統(tǒng)一的《普魯士市政法》。法國(guó)政府于1954年為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的“地區(qū)整治計(jì)劃”,制定了一系列的法律來(lái)嚴(yán)格限制巴黎、里昂、馬塞三大地區(qū)及東北大工業(yè)區(qū)的人口和工業(yè)的盲目集中,對(duì)違章建設(shè)處以巨額罰款。日本東京在1956年制定了《首都地區(qū)發(fā)展法》。這些國(guó)家城市法規(guī)體系相當(dāng)完備,形成了從城市基本法到單行法、技術(shù)法規(guī)的城市法規(guī)體系,涉及到城市的幾乎所有方面,并取得了顯著的成效。

  對(duì)于外國(guó)依法治市的模式我們不能照抄照搬,但這種運(yùn)用法律手段來(lái)建設(shè)和管理城市的做法值得借鑒利用。我們完全有必要也有可能來(lái)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器管理和建設(shè)好自己的城市。

  其五,依法治市對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

  城市處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的宏觀與微觀的結(jié)合點(diǎn),中央批準(zhǔn)的綜合改革試點(diǎn)市、計(jì)劃單列市、16個(gè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)市的中等城市、大批各省和自治區(qū)批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)市,以及今年將進(jìn)行的一些單項(xiàng)超前性的改革試點(diǎn)市更是體制改革的前沿陣地。改革必然涉及到:兩權(quán)分離后城市企業(yè)采取何種經(jīng)營(yíng)機(jī)制?政企分開(kāi)后政府職能如何轉(zhuǎn)變?等等,諸如此類都牽扯到依法辦事的問(wèn)題。因而依法治市有助于解決這些問(wèn)題,推動(dòng)體制改革。

  二

  依法治市,經(jīng)緯萬(wàn)端。它是一個(gè)涉及全方位、多層次、多變量的綜合性社會(huì)法治系統(tǒng)工程。它的提出決不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),其實(shí)踐更非一蹴而就。它必然帶有社會(huì)主義初級(jí)階段法制建設(shè)的漸進(jìn)性、艱巨性與復(fù)雜性。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,體制改革深化過(guò)程中的許多不確定因素在很大程度上給依法治市的目標(biāo)選擇帶來(lái)制約和實(shí)施難度,傳統(tǒng)管理模式及“人治”觀念的慣力對(duì)依法治市也有不可忽視的消極阻礙作用。我們必須以憲法和法律為依據(jù),以整個(gè)國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)程為前提,立足于城市的實(shí)際,科學(xué)分析依法治市的難點(diǎn),全面探索依法治市的實(shí)施步驟。

 。ㄒ唬(shù)立“法制”觀念,使依法治市的觀念深入全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織和全體市民,進(jìn)一步深化普法教育活動(dòng)。

  由于我國(guó)目前法制水平受社會(huì)主義初級(jí)階段這一總體歷史背景的制約,城市的廣大干部與群眾的法制觀念還相當(dāng)薄弱。許多法律,尤其是涉及城市建設(shè)和管理的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)未得到全面、切實(shí)的貫徹實(shí)施,地方性法規(guī)及行政規(guī)章也未能有效地遵守執(zhí)行。因此,依法治市必須觸及和摒棄各種陳腐觀念。具體而言,要做到:1.革除“人治”觀念,堅(jiān)決克服“以權(quán)代法”的隨意性;2.改變只把公、檢、法機(jī)關(guān)當(dāng)成執(zhí)法部門的片面認(rèn)識(shí),改變把依法治市僅限于社會(huì)治安的狹隘偏見(jiàn),牢固樹(shù)立城市各級(jí)政府及其職能部門均是依法辦事的觀念,樹(shù)立依法治市應(yīng)落實(shí)到全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的觀念;3.改變“政府抓生產(chǎn),企業(yè)管社會(huì)”及“城市是企業(yè)的附屬物,企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的附屬物”的傳統(tǒng)觀念,充分認(rèn)識(shí)城市政府轉(zhuǎn)變職能的意義;4.改變部門所有制的觀念,確立起市級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理城市的觀念,確保憲法和法律賦予市級(jí)政權(quán)作為統(tǒng)一管理城市和權(quán)威機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的一切權(quán)能。城市的所有黨、政、軍、群、企事業(yè)單位及市民的涉及城市建設(shè)和管理的一切活動(dòng)均要接受城市政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理;5.確立全體市民是依法治市主導(dǎo)力量的觀念,確保廣大市民依法參與本市事務(wù)。

 。ǘ﹥(yōu)化依法治市的各個(gè)環(huán)節(jié),做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。

  1.有法可依是依法治市的基礎(chǔ)。除了空間效力以及對(duì)全國(guó)而言在城市付諸實(shí)施的法律外,依法治市還須有城市專門法規(guī)。就后者而言,我國(guó)目前還相當(dāng)薄弱。既無(wú)專門的《城市管理法》,也無(wú)單行的《市政府組織法》、《城市人事法》、《城市財(cái)政法》等,至于定量控制的技術(shù)法規(guī)更是尚付缺如。已有的城市管理法不少亟待修訂。許多涉及城市發(fā)展、建設(shè)與管理的法規(guī)散見(jiàn)于大量的全國(guó)性法律之中,有些適用不了各個(gè)城市的具體實(shí)際,某些與中央對(duì)改革試點(diǎn)城市的授權(quán)政策互有抵牾。

  完備的城市管理法規(guī)體系,從縱向序列看,應(yīng)包括三個(gè)互相銜接、層層深入的部分:(1)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一的、專門的法律。如我國(guó)正在起草的《市政管理法》;(2)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市規(guī)劃條例》;(3)省、市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)及自治區(qū)制定的有關(guān)自治法規(guī)和單行條例。如北京市政府頒布的《北京城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》。以橫向序列看,則包括互相協(xié)調(diào)、數(shù)量繁多的法律法規(guī),涉及到城市的規(guī)劃、空間布局、土地利用、公安、計(jì)劃生育、擁軍優(yōu)撫、生產(chǎn)救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、稅收、財(cái)政金融、市場(chǎng)管理、公用事業(yè)、文物保護(hù)、商業(yè)貿(mào)易、工商行政、文化教育、衛(wèi)生、體育、消防、新聞出版、廣告、結(jié)社、集會(huì)游行等等方面。由此可見(jiàn),建立、健全完備的城市法規(guī)體系,任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們認(rèn)為,立法時(shí)應(yīng)注意三個(gè)配套:(1)國(guó)家立法與地方立法的配套;(2)基本法與單行法的配套;(3)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)章的配套。目前,應(yīng)主要圍繞搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投資、物質(zhì)、金融、財(cái)政、科技、教育體制改革以及促進(jìn)外貿(mào)體制改革,培育市場(chǎng)體系,起草、制定地方性法規(guī)、規(guī)章,以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。

  2.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是依法治市的關(guān)鍵。有了完備的法律,不等于實(shí)現(xiàn)了依法治市。依法治市的關(guān)鍵在于城市的所有黨派、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須依法辦事,在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。現(xiàn)在依法治市的主要癥結(jié)在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。如城市總體規(guī)劃按法定程序經(jīng)市人大批準(zhǔn)后,就具有法律效力。但實(shí)際生活中常常出現(xiàn)“規(guī)劃、規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”等違法現(xiàn)象。又如城市建設(shè)用地方面,不少單位無(wú)視《土地管理法》及《城市總體規(guī)劃》,見(jiàn)空就鉆,無(wú)孔不入,違章建設(shè)層出不窮,褻瀆了法律尊嚴(yán)。對(duì)此,再也不能搞“下不為例”了,一定要花大氣力予以整頓,嚴(yán)格依法辦事,樹(shù)立法律的最高權(quán)威。首要的一步是要加強(qiáng)公、檢、法司法體系和充實(shí)行政監(jiān)察部門、工商行政部門、稅務(wù)部門等行政執(zhí)法體系。建立一支鐵面無(wú)私的執(zhí)法隊(duì)伍。

  3.違法必究是依法治市的保障。對(duì)于一切違反法律的行為必須予以追究,直接責(zé)任人員必須承擔(dān)法律責(zé)任,否則依法治市不可能真正實(shí)現(xiàn)。為此要健全全市的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨的監(jiān)督及群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制,上下結(jié)合,層層把關(guān),全面貫徹法律面前人人平等的社會(huì)主義法規(guī)原則,真正實(shí)現(xiàn)“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究”。[4]

 。ㄈ┡ν晟埔婪ㄖ问械膬(nèi)在機(jī)制,根據(jù)新的政治、經(jīng)濟(jì)體制的要求,改革城市管理體制的結(jié)構(gòu)與功能,提高依法治市的效益。

  1.宏觀分層管理要充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的功能。城市的市、區(qū)兩級(jí)政權(quán)是地方國(guó)家政權(quán),它們均享受憲法和法律賦予的權(quán)力。必須確保區(qū)級(jí)政權(quán)的法定權(quán)限不被中間截留,使依法治市分解為依法治區(qū)。

  2.保證城市所有單位必須遵守憲法和法律,使依法治市分解為依法治廠、依法治店等。確保群眾性自治組織及公民享有的法定權(quán)利,使依法治市轉(zhuǎn)化為公民的政治、社會(huì)參與。

  3.擴(kuò)大市人民代表大會(huì)的地方性法規(guī)立法權(quán)及市人民政府的行政規(guī)章權(quán)。從目前來(lái)看,市人大、市政府的功能不健全影響了依法治市的運(yùn)行機(jī)制。從國(guó)家政治體制的角度看,首要癥結(jié)在于《地方組織法》沒(méi)有賦予一般城市的市人大和市政府的地方法規(guī)立法權(quán)及行政規(guī)章權(quán),F(xiàn)在市人大擁有地方性法規(guī)立法權(quán)及市政府擁有行政規(guī)章權(quán)的城市只限于直轄市,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[5],這些往往為計(jì)劃單列市、改革試點(diǎn)市,不具有廣泛性。這不利于各個(gè)城市因地制宜地依法治市;其次的癥結(jié)在于傳統(tǒng)的“以黨代政”,導(dǎo)致依政策不依法的局面較為嚴(yán)重,市黨委的以黨代政使得憲法規(guī)定的市人大權(quán)力及政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以確保實(shí)現(xiàn)。消除這兩個(gè)癥結(jié),宜從兩方面入手。一方面,根據(jù)權(quán)力進(jìn)一步下放的改革原則,擴(kuò)大一般城市的市人大、市政府的權(quán)力,但應(yīng)體現(xiàn)各級(jí)、各類城市的等級(jí)序列,這可修改《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定并具體規(guī)定于《市政組織法》。另一方面是大力推行政治體制改革,實(shí)現(xiàn)“黨必須再憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則,”探索出市黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的新路子。

  注釋:

  [1] 《馬克思恩格斯選集》第一卷,第56頁(yè)。

  [2] 參閱《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

  [3] 《毛澤東選集》第4卷,第1,365頁(yè)。

  [4] 《中華人民共和國(guó)憲法》第5條第3款。

  [5] 參閱《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方人民政府組織法》第7條第1、2款,第56條第1項(xiàng)。




 

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聰明與自負(fù)?------------關(guān)于修憲說(shuō)法的說(shuō)法 聰明與自負(fù)?------------關(guān)于修憲說(shuō)法的說(shuō)法當(dāng)下在公共生活領(lǐng)域流行頻度很高的一個(gè)話語(yǔ)就是“修憲”,撲面而來(lái)的夏天似乎更加刺激了人們對(duì)修憲的熱情。僅僅這兩天見(jiàn)之于媒體報(bào)道的修憲討論會(huì)就有多起,各種修憲意見(jiàn)也紛至沓來(lái)。一些著名學(xué)者關(guān)于修憲的建議也洋溢著暢想的快樂(lè),從機(jī)構(gòu)設(shè)置到制度安.... 詳細(xì)

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關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行憲法修改的思考 關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行憲法修改的思考鄭磊


[內(nèi)容提要] 憲法修改即修憲具有其獨(dú)特的價(jià)值,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和變化對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,是我國(guó)民主發(fā)展和憲政建設(shè)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入使現(xiàn)行憲法面臨理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)憲政,通過(guò)....
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對(duì)“美國(guó)憲法的域外影響”的學(xué)習(xí)與思考1 對(duì)“美國(guó)憲法的域外影響”的學(xué)習(xí)與思考1徐升權(quán)2


內(nèi)容提要:中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末民初就開(kāi)始,但是在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中,我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。今天,我們又站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們走憲政之路。憲政建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的工程。欲成功,必須先從理論學(xué)起。....
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實(shí)施“農(nóng)村普憲”,提升農(nóng)民民主意識(shí) 實(shí)施“農(nóng)村普憲”,提升農(nóng)民民主意識(shí)徐升權(quán)(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,210046)


政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)三大建設(shè)之一。政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。民主成為一種社會(huì)觀念,作為一種信仰進(jìn)入民心是民主政治建設(shè)的追求;公民擁有高水平、深層次的民主意識(shí)是民主政....
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淺論“憲法制定權(quán)” 淺論“憲法制定權(quán)”徐升權(quán)(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,210046)


憲法制定權(quán)(簡(jiǎn)稱制憲權(quán))理論起源于古希臘、羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思
想。是憲法問(wèn)題體系中的一個(gè)重要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)憲法制定權(quán)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)整個(gè)憲法
理論體系,有助于我們客觀地分....
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關(guān)于社會(huì)憲法司法化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 關(guān)于社會(huì)憲法司法化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考刁桂軍


[提要] :憲法意識(shí)和憲法司法化問(wèn)題一直都是我進(jìn)入法學(xué)專業(yè)后的一個(gè)思考方向,平時(shí)也比較關(guān)注這一問(wèn)題。憲法的司法化,即適用性是理論界為之爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。我一直是認(rèn)為是憲法司法化是發(fā)展趨勢(shì)之一,這是受憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)....
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對(duì)李慧娟事件的憲法思考 對(duì)李慧娟事件的憲法思考張小玲


引子:
河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的女法官李慧娟在判決書(shū)上宣布河南省人大常委會(huì)制定的地方法《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的某一條款與上位法沖突而自然無(wú)效,省人大主任會(huì)議作出要求地方人大對(duì)李慧娟法官免職的嚴(yán)肅處理的宣告。這一案件引起了社....
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憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎--與魏雅華商榷 憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎--與魏雅華商榷湖北鄂州大學(xué)文法系 錢雄偉

憲法,作為國(guó)家根本大法的母法,應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”自是毋庸置疑,但魏雅華在《〈憲法〉應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”》(見(jiàn)《中國(guó)律師》2003.2)一文中卻由之引申,質(zhì)疑憲法的“滯后”原則,把憲法比作奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬,把實(shí)踐....
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我國(guó)憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見(jiàn) 我國(guó)憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見(jiàn)張愛(ài)權(quán)(0512-67161374)


我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十七條第二款規(guī)定:“任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕“。該法條將批捕權(quán)授予人民檢察院和人民法院。人民法院作為中立性的司法機(jī)關(guān),享有批捕權(quán)無(wú)可....
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淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn) 淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn)  我國(guó)現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日,后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改,共有17條條文。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)的召開(kāi)以及我國(guó)在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的制定,修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學(xué)者普遍認(rèn)為,現(xiàn)行憲法的某些規(guī).... 詳細(xì)
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