論依法治國

論依法治國 　　1996年3月17日 ，第八屆全國人民代表大會第四次會議批準了我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了“依法治國 ，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方針 ，為我國社會主義民主和法制建設(shè)提出了新的、更高的目標(biāo)和要求�？梢哉f ，這一方針的確立 ，是對我國具有幾千年歷史傳統(tǒng)的“人治”治國理論和模式的突破。

　　它必將對我國政治、社會生活的各個方面產(chǎn)生深遠的、全方位的影響 ，從而極大地推動我國社會主義民主與法制和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了深入、全面地理解、把握以及貫徹、實現(xiàn)這一方針 ，有必要對其做些研究與探討。

　　一

　　依法治國是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分 ，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1 .依法治國作為民主的體現(xiàn) ，包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之中。在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下 ，我們黨制定了在社會主義初級階段建設(shè)社會主義的基本路線 ，即 ：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民 ，以經(jīng)濟建設(shè)為中心 ，堅持四項基本原則 ，堅持改革開放 ，自力更生 ，艱苦創(chuàng)業(yè) ，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這一基本路線是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的集中體現(xiàn)。在這一路線中 ，“民主”與“富強”、“文明”同時作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提出來了。鄧小平同志一再強調(diào)民主與社會主義現(xiàn)代化不可分割的關(guān)系 ，指出 ：“沒有民主就沒有社會主義 ，就沒有社會主義的現(xiàn)代化�！蓖瑫r他又強調(diào)民主與法制是不可分離的 ，認為“為了保障人民民主 ，必須加強法制 ，必須使民主制度化、法律化”�？梢� ，社會主義法制作為社會主義民主的表現(xiàn)形式已當(dāng)然地包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中 ，并且社會主義民主與社會主義法制在作用上是相輔相成的。江澤民同志在《依法治國 ，保障國家長治久安》的重要講話中對依法治國的含義的解釋是 ：“實行和堅持依法治國 ，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化 ；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定 ，通過各種途徑參與管理國家 ，管理經(jīng)濟文化事業(yè) ，管理社會事務(wù) ；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”可見 ，依法治國作為社會主義民主與法制在整體上的綜合體現(xiàn) ，當(dāng)然地包含在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之中 ，是有中國特色的社會主義理論的重要組成部分。

　　2 .依法治國是政治體制改革的內(nèi)容和推進器。鄧小平同志多次提出，為了發(fā)展生產(chǎn)力 ，必須進行改革。中央確立的基本路線也把改革開放作為兩個基本點之一。十二大以后，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是相輔相成的關(guān)系。他在 1986年9月的一次談話中指出：“我們提出改革時 ，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步 ，都深感政治體制改革的必要性。不改革政治體制 ，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果 ，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進 ，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展 ，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)�！痹诜治稣�治體制改革與經(jīng)濟體制改革這種既相互依賴又相互促進的基本關(guān)系的同時 ，他又強調(diào)從一定角度來講 ，政治體制改革對整個改革具有關(guān)鍵作用 ，因為“我們所有的改革最終能不能成功 ，還是決定于政治體制的改革�！币婪ㄖ螄鴮τ谖覈�的體制改革來說 ，既是政治體制改革的重要內(nèi)容 ，又是整個改革的推進器。首先 ，依法治國是政治體制改革的重要內(nèi)容和制度模式。依法治國作為治國方針的最終目的是要建立社會主義的法治國家 ，這就必然要突破我國人治模式下的諸多制度 ，建立和完善一系列新制度 ，這些新制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容 ：（1 ）以法律和制度確立并切實保障法律的最高權(quán)威 ；（2 ）以法律和制度確立和調(diào)整執(zhí)政黨和國家以及國家機關(guān)的關(guān)系 ，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下 ，改善領(lǐng)導(dǎo)方式 ，確保依法治國方針的實現(xiàn) ；（3）以法律和制度保障和制約行政權(quán)力 ，建立一整套有效配制權(quán)力和制約權(quán)力的法律和制度 ；（4）以法律和制度規(guī)范國家和社會的政治、經(jīng)濟和文化活動 ，使國家、法人和公民的行為有法可依 ；（5）建立完善有力的法律監(jiān)督機制 ，保障法律切實有效地實行。其次 ，依法治國創(chuàng)造的民主和秩序必將推動經(jīng)濟體制改革和生產(chǎn)力的發(fā)展。我國經(jīng)濟體制改革的目的是建立社會主義市場經(jīng)濟 ，依法治國創(chuàng)造的民主和秩序不但為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境 ，而且能夠達到市場主體平等和意志自由的要求 ，從而促進經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展。再次 ，依法治國在推動經(jīng)濟體制改革和政治體制改革發(fā)展的同時 ，必將推動人們觀念的更新 ，逐漸培育和形成一系列適應(yīng)改革和新體制的思想、觀念 ，為改革提供精神基地 ，更有力地推動整個改革的發(fā)展。

　　3.依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的有力保障。進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我國現(xiàn)階段的中心任務(wù)。鄧小平同志指出 ，中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個和平、穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境 ，而維護國內(nèi)穩(wěn)定的政治局面 ，就必須運用法律武器。早在 1 989年他在與布什的談話中就指出 ：“中國的問題 ，壓倒一切的是穩(wěn)定 ，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么都搞不成 ，已經(jīng)取得的成果也會失掉�！彼麖娬{(diào) ，對破壞安定團結(jié)的勢力進行斗爭“不能采取過去搞政治運動的辦法 ，而要遵循社會主義法制的原則”，要在法律范圍內(nèi)進行。他認為 ：“學(xué)會使用法律武器同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭 ，這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主 ，健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會處理的新課題�！彼麖娬{(diào) ：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”�？梢� ，依法治國不僅能為我國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會秩序 ，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行 ，而且還為我們對敵對勢力、敵對分子和各種刑事犯罪分子進行斗爭提供了經(jīng)常性的斗爭武器 ，更加有效地保障了社會的和平穩(wěn)定 ，有力促進和保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二

　　依法治國是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。文明是人類社會進步發(fā)展所達到的一種狀態(tài) ，是指人類社會發(fā)展中與蒙昧、野蠻狀態(tài)相對而言的進步和開化狀態(tài) ，體現(xiàn)著人類改造自然、社會和自己主觀世界所取得的成果 ，因此它一般表現(xiàn)為物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三種形態(tài)。法律屬于制度文明。任何社會的文明狀態(tài)都是這三種文明在一定社會條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。

　　自進入文明社會以來 ，人類在治國思想上就始終存生著人治與法治之爭。古希臘思想家柏拉圖在《理想國》中主張“賢人政治”，他認為只有哲學(xué)家才能把政治權(quán)力和聰明才智完美地結(jié)合起來 ，把國家和個人引向至善 ，因此提出“哲學(xué)王”的主張 ，實際上是一種人治主張。他的學(xué)生亞里士多德則反對人治而主張法治。中國自春秋戰(zhàn)國以來 ，法家與儒家就對此各執(zhí)一說 ，導(dǎo)致著名的儒法之爭 ，最終以德主刑輔而告終 ，仍是人治取得了統(tǒng)治地位。當(dāng)然中國法家的所謂法治 ，由于與封建專制制度相聯(lián)系 ，還不能與現(xiàn)代法治相提并論 ，其實質(zhì)仍是人治。

　　資產(chǎn)階級啟蒙思想家針對封建的“神權(quán)論”、“君權(quán)神授論”，提出了“社會契約論”、“三權(quán)分立”學(xué)說和“權(quán)力制衡論”與之相對抗 ，極大地推動了資產(chǎn)階級革命運動。隨著資產(chǎn)階級革命的勝利 ，這些理論與資產(chǎn)階級政權(quán)相結(jié)合 ，產(chǎn)生了建立在資產(chǎn)階級民主之上的資產(chǎn)階級法治。人類從此開始擺脫人治而走上法治之路 ，法治理想開始有了自己的現(xiàn)實基地。此后 ，隨著資本主義經(jīng)濟的進一步發(fā)展 ，現(xiàn)代經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜 ，形成了多元的利益格局 ，資本主義法治也隨之日臻完善 ，成為把資產(chǎn)階級的整體利益和個別利益統(tǒng)一起來 ，并在一定程度上兼顧各種社會利益 ，實現(xiàn)階級統(tǒng)治的唯一良方 ，因此成為現(xiàn)代社會最普通的一種治國模式。現(xiàn)代法治作為人類社會文明的結(jié)晶 ，以該時代的道德作為其價值基礎(chǔ) ，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計和分配權(quán)力 ，并通過權(quán)利和義務(wù)的分配規(guī)范人們的行為 ，公正地分配社會利益。同時 ，它不僅吸納和體現(xiàn)著現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明 ，而且推動物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展�？梢哉f現(xiàn)代法治是現(xiàn)代文明的綜合體現(xiàn) ，并作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志而存在。但是 ，資本主義法治畢竟是建立在生產(chǎn)資料的資本主義私有制基礎(chǔ)之上的 ，它只是以一種形式上的公平與正義掩蓋著實質(zhì)上的不公平或非正義 ，它所體現(xiàn)的只是少數(shù)剝削者的公平與正義 ，而不是占絕大多數(shù)的勞動人民的公平與正義。這就使它不能不帶有局限性。

　　在現(xiàn)代法治中 ，我國的依法治國即社會主義法治 ，它作為法治模式的一種新形態(tài) ，不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗 ，而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點。這主要是 ：（1）它們都與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相聯(lián)系 ，并反映其要求 ；（2）它們都以一定的民主為基礎(chǔ) ，并為其服務(wù) ；（3）它們都推崇法律的最高權(quán)威 ，以法律權(quán)威對抗個人權(quán)威 ，因此與人治相對立 ；（4）它們都強調(diào)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 ，并要求建立健全有效的法律監(jiān)督機制 ；（5）它們都主張司法獨立。但是 ，我國的依法治國與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別 ：我國的依法治國與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng) ，以社會主義民主為基礎(chǔ) ，是社會主義民主的制度化、法律化 ，體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義 ，以社會主義道德作為自己的價值基礎(chǔ) ，同時以馬克思主義特別是建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo) ，為在我國實現(xiàn)社會主義事業(yè)服務(wù)。因此 ，我國的依法治國不但與資本主義法治有著本質(zhì)的不同 ，而且在現(xiàn)實發(fā)展上也必將最終超越資本主義法治而具有更加強大的生命力�？梢哉f ，我國的依法治國不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志 ，而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點和新的里程碑。

　　注釋：

　�、佟多囆∑轿倪x》第3卷 ，人民出版社 1993年版。

　�、凇多囆∑轿倪x》第2卷 ，人民出版社 1994年第2版。

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