確保司法公正、高效，為“大大連”戰(zhàn)略保駕護航

確保司法公正、高效，為“大大連”戰(zhàn)略保駕護航“大大連”戰(zhàn)略的提出，是我市建市思想的一大飛躍。它是市委、市政府根據(jù)我市發(fā)展的實際，按照我市建設(shè)的歷史階段，遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律提出的科學(xué)決策。隨著改革開放以來大連市城市經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，大連市現(xiàn)有的地域規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸成為繼續(xù)發(fā)展的制約因素之一。“大大連”戰(zhàn)略的提出和實施，是“不求最大，但求最佳”城市建設(shè)思想在新的歷史時期的新發(fā)展，無疑將具有重要的歷史意義。

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如孫春蘭書記等市領(lǐng)導(dǎo)所說，“‘大大連’不是簡單的‘圈地運動’，空間劃出來了，里面要有內(nèi)容有項目，是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的”，“它實際代表的大連經(jīng)濟、社會快速、健康和全面發(fā)展”。因此，“大大連”是一項系統(tǒng)工程，它包括了城市規(guī)模擴張、功能提升、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、形象改善，政治和文化更先進，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高�！按蟠筮B”代表著一種社會進步，它將開創(chuàng)大連發(fā)展史上的一個新階段，在大連市建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進程中，大連市的司法系統(tǒng)將起到重要的作用。我們知道，在現(xiàn)代社會，法律是社會公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢必導(dǎo)致社會不穩(wěn)甚至動蕩。失去穩(wěn)定，就談不上任何發(fā)展。自黨的十一屆三中全會以來，全黨深切地認(rèn)識到法治的重要性。近年來，依法治國、依法治黨更成為全國、全黨的共識。在我市的各項建設(shè)中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰(zhàn)略同樣應(yīng)在法治的軌道上進行。這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設(shè)中去體現(xiàn)，而“大大連”戰(zhàn)略需要法治去保障。在“大大連”戰(zhàn)略風(fēng)正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個重要課題。

筆者認(rèn)為，實現(xiàn)司法公正和高效關(guān)鍵在人，在于人特別是執(zhí)法者的素質(zhì)提高和制度完善，同時要做好配套工作的及時跟上。當(dāng)然，法律的運行主要分立法、執(zhí)法和司法及守法幾個環(huán)節(jié)，本文主要從司法方面進行論述。

提高法官素質(zhì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)

作為超然中立的裁判者，法官最優(yōu)秀的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是不受法律以外因素干擾獨立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識和法學(xué)素養(yǎng)。法官起碼應(yīng)當(dāng)是博學(xué)的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在西方不少國家特別是英美法系國家，法官是經(jīng)過嚴(yán)格而系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經(jīng)驗和淵博的法學(xué)知識。他們要求法官應(yīng)當(dāng)是一個法學(xué)家。在我國目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現(xiàn)任法官業(yè)務(wù)水平，卻是迫切的任務(wù)。近兩年來，大連市法院系統(tǒng)對法官的學(xué)歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學(xué)習(xí)，本科生、碩士生大批充實進法院系統(tǒng)。這是一個可喜的現(xiàn)象。但是，學(xué)歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學(xué)習(xí)，學(xué)法律，學(xué)外語，學(xué)WTO規(guī)則，學(xué)習(xí)國際貿(mào)易和法律規(guī)則，在不斷學(xué)習(xí)和不斷實踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

改變作風(fēng)，提高政治素質(zhì)。“民意不可違，民心不可欺�！贝筮B市2001年和2002年組織的行風(fēng)評議給大連的法官們上了生動一課。（這是一個非常好的監(jiān)督形式，有利于非常有效地鞭策后進，鼓勵先進。如果能夠和一定的責(zé)任制聯(lián)系起來，使先進者上，后進者下，從責(zé)任人切身利益的處分上配合這一制度，將會更加有效。）我們欣喜地看到，法院系統(tǒng)的工作確實有了不少進步。但是坦率地說，法院的整體形象仍不能夠完全和我們這座美麗的城市相匹配。在“大大連”建設(shè)中，城市的發(fā)展空間和城市地位更進一步提升，如何切實貫徹“三個代表”精神，切實為人民服務(wù)而不是為人民幣服務(wù)，為關(guān)系服務(wù)，將是擺在我們每一位人民法官面前的永遠(yuǎn)的試卷。

處理好各方面的關(guān)系。在執(zhí)行職務(wù)時，法官處在社會關(guān)系的中心。如何處理好各級黨委、政府的關(guān)系，處理好與律師和當(dāng)事人的關(guān)系，是一項重要的工作。對人大、政協(xié)及輿論界和社會各界的批評和監(jiān)督持什么樣的態(tài)度，關(guān)系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關(guān)系，堅持以事實（證據(jù)）為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是人民法官無愧于國家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機、行政、后勤等聘用人員，維護法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當(dāng)事人擺弄關(guān)系，嚴(yán)重影響法院整體形象。對這此害群之馬必須嚴(yán)加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進門關(guān)，做好任職回避工作，以避免個別人有恃無恐，也使法院在有關(guān)問題的處理上投鼠忌器。

加強制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內(nèi)部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會矛盾的最后一道正常途徑。“防民之口，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢必把這一矛盾推向社會，推向政府，影響社會穩(wěn)定。相反，對應(yīng)當(dāng)立案的進行立案，經(jīng)過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當(dāng)事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在立案時不進行實體審查，對該立案的案件進行立案，有利于切實解決糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展。

切實遵守審限制度�！耙淮芜t來的公正等于不公正”，這句名言聽起來是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴(yán)格遵守審限制度�？墒牵�仍有一些案件，既不復(fù)雜也不疑難，卻被久拖不決。六個月或者三個月的審限被無限期的抻長，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過兩次開庭，沒有特殊情況案件在審限內(nèi)必須審解。這無疑是一股清新之風(fēng)。

嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律。執(zhí)行工作對當(dāng)事人來說至關(guān)重要�？梢哉f，一個案件的關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果一個勝訴判決得不到切實執(zhí)行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無實際意義。的確，執(zhí)行工作是一塊最難啃的骨頭�！按蜩F還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質(zhì)過硬，作風(fēng)過硬。在執(zhí)行工作中嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，執(zhí)行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，而不是對其視而不見甚至陽奉陰違。切實執(zhí)行各項制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協(xié)、各行業(yè)各部門及輿論和人民群眾的有效監(jiān)督。

更新基礎(chǔ)設(shè)施，搞好硬件建設(shè)

改善辦公環(huán)境。使法院既能體現(xiàn)法的神圣和莊嚴(yán)，又使人心情舒暢，感覺公開、公平和開放。沙河口區(qū)、西崗區(qū)人民法院都已經(jīng)喜遷新址，辦公環(huán)境有了很大改善。中院、中山和甘井子區(qū)法院的室內(nèi)環(huán)境了有了不同程度的改善。隨著城市的進一步發(fā)展，與“大大連”相適應(yīng)，甚至新區(qū)的出現(xiàn)，將對法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級人民法院大樓的成功建設(shè)給我們提供了很好的范例。

辦公設(shè)施的更新。信息時代的最大特征是電腦和網(wǎng)絡(luò)。在我市法院電腦早已普及。但是有些設(shè)備較老，中院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有待繼續(xù)努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網(wǎng)上公示，有學(xué)者甚至提出了網(wǎng)上立案的設(shè)想。如何使網(wǎng)絡(luò)更大地發(fā)揮作用，方便當(dāng)事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個方向。

法官待遇的提高。不用說相對西方國家法官的相對工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來，我市法官的工資水平相對于整個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平來說仍屬偏低。有人呼吁“高薪養(yǎng)廉”，在當(dāng)前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實是一項重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機會，有利于發(fā)揮其法律方面的專長，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優(yōu)勢，使“大大連”建設(shè)不偏離法治的軌道。最后，應(yīng)借鑒西方國家做法，從人大方面確立法律保障，使無過錯的法官不受任何彈劾，使其可以無私無畏。

整頓法服市場，打擊違法犯罪

嚴(yán)厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發(fā)展，大連的法律服務(wù)市場也迅速擴大，法律服務(wù)隊伍發(fā)展迅猛。到2002年時，大連的律師數(shù)額已逾1200人，法律服務(wù)所工作人員超過600名。這個形勢是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號騙取當(dāng)事人錢財。我國《律師法》和司法部嚴(yán)禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律代理。而這些“黑律師”嚴(yán)重擾亂了法律服務(wù)市場的秩序，也影響了律師的社會形象。大連市司法局和市律師協(xié)會多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因為“黑律師”現(xiàn)象的土壤還存在以及“黑律師”活動的隱蔽性，這項工作將會是長期的，持久的。

整頓法服所，強化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務(wù)所人員的面目出現(xiàn)的。相對來說，律師事務(wù)所的管理要比法律服務(wù)所的管理嚴(yán)格些。因為律師需要經(jīng)過嚴(yán)格的司法統(tǒng)一考試，對實習(xí)資格和執(zhí)業(yè)資格的審批，對律師事務(wù)所的成立都有嚴(yán)格的程序保證。而法律服務(wù)所的管理就相對寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務(wù)人員的活動大開方便之門。不僅出庭手續(xù)好出，而且在稅務(wù)等方面也存在一些監(jiān)管上的漏洞。因此，對法律服務(wù)所的管理要強化，這是保證法律服務(wù)市場正常秩序的重要方面。

規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師業(yè)的發(fā)展在我國仍是處于初級階段。自去年開始，一大批律師事務(wù)所出資購買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說明我市律師業(yè)已經(jīng)部分完成了初步的積累，其發(fā)展已進入到了一個嶄新的階段。但是，律師隊伍魚龍混雜，也存在著一些問題。規(guī)范律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，建立律師過錯賠償制度，透明收費，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務(wù)所，使大連的律師事務(wù)所上規(guī)模，上層次，走國際化、集團化發(fā)展之路，以適應(yīng)“大大連”建設(shè)中超大項目以及加入應(yīng)對我國加入WTO后國外律師的沖擊和挑戰(zhàn)，是大連律師應(yīng)當(dāng)深刻反思的問題。

發(fā)展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發(fā)展ADR等新型非訟解決糾紛機制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導(dǎo)致積案的一個原因。這一方面是經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾法律意識提高的必然結(jié)果，另一方面，也暴露了我國其它糾紛解決方式不力的現(xiàn)狀。大連市仲裁委員會這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國內(nèi)各仲裁委員會及香港仲裁機構(gòu)在棒棰島召開了仲裁與調(diào)解研討交流會，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來，仲裁受理案件的數(shù)量還是微不足道。參照國外ADR等行之有效的非訟解決方式，發(fā)展有中國特色、大連特色的非訟糾紛解決機制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國外投資或者貿(mào)易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進理解。

重視行業(yè)協(xié)會和專門機構(gòu)的協(xié)調(diào)功能和調(diào)解作用。以往計劃經(jīng)濟體制下，訴訟很少，很多矛盾都是在行業(yè)或者部門中內(nèi)部消化。市場經(jīng)濟條件下，我們對計劃經(jīng)濟的東西也不能全盤否定，某些或資繼承的機制還應(yīng)當(dāng)發(fā)揚廣大。這樣，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專門機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，順利解決矛盾。另一方面，也從另一個渠道減輕了法院的壓力。而且，法院作為最終的解決途徑，也為紆解社會矛盾，保持穩(wěn)定局面起到了積極的作用。

在加入WTO和黨的十六大精神鼓舞下，大連市的“大大連”戰(zhàn)略的提出和實施，對大連的司法界來說，既是大發(fā)展的機遇，也是嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。只要大連市的法律工作者上下一心，努力學(xué)習(xí)，不斷提高，與時俱進，勇于挑戰(zhàn)，就能夠在“大大連”的建設(shè)中獨領(lǐng)風(fēng)騷，為大連市的經(jīng)濟、社會發(fā)展保駕護航，也在涅磐中升華自己，樹立起大連司法的卓越形象。

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