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論網(wǎng)絡犯罪及其防控
論網(wǎng)絡犯罪及其防控 電子計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)給人類的社會生活帶來了極大的便利。它不僅使我們能實現(xiàn)進行全球范圍的即時通訊，而且使全球性的電子商務成為可能。如今每一個電話接口都是一個潛在的網(wǎng)絡接點，而已有的正式接點已近兩億個。數(shù)億人直接使用信息網(wǎng)絡，在四通八達的信息高速公路上任意馳騁。
電子計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的越來越廣泛的應用，使得越來越多的企業(yè)和個人越來越多地依賴于電子計算機和電子信息網(wǎng)絡。這就越來越要求電子計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)具有很高的可依賴性。這種可依賴性既包括技術(shù)本身的準確性和可靠性，也包括使用技術(shù)的靈便性和安全性。從電子計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)來看，其技術(shù)本身的準確性和可靠性以及使用的靈便性都是毋庸置疑的，但使用中的安全性問題，卻解決得并不理想。
網(wǎng)絡犯罪問題正是電子信息網(wǎng)絡安全問題的一個重要的方面。
網(wǎng)絡犯罪
以Internet為代表的電子信息網(wǎng)絡是國際性的互聯(lián)網(wǎng)絡。電子信息網(wǎng)絡安全問題是國際性的問題。危害電子信息網(wǎng)絡安全的網(wǎng)絡犯罪問題也具有國際性。
從理論概括的全面性的角度看，電子信息網(wǎng)絡安全應該包括網(wǎng)絡設(shè)施設(shè)備安全、網(wǎng)絡技術(shù)安全和網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全等幾個方面。所以，不少計算機犯罪的研究者將針對計算機設(shè)施設(shè)備的犯罪納入計算機犯罪概念之中。但如果仔細考慮，針對電子計算機或電子信息網(wǎng)絡的設(shè)施設(shè)備的犯罪，如，盜竊電子計算機設(shè)備、損毀電子信息網(wǎng)絡設(shè)施設(shè)備，與一般的盜竊罪、損毀罪并沒有本質(zhì)上的不同。因此，危害電子計算機或電子信息網(wǎng)絡設(shè)施設(shè)備的犯罪行為，沒有必要列入計算機犯罪或網(wǎng)絡犯罪之中。另外，網(wǎng)絡技術(shù)是否安全是一個技術(shù)質(zhì)量問題，不涉及是否犯罪的問題。所以，本文談電子信息網(wǎng)絡安全問題，指的是網(wǎng)絡信息內(nèi)容的安全問題；本文所探討的網(wǎng)絡犯罪，一方面是指危害電子信息網(wǎng)絡（包括Internet國際互聯(lián)網(wǎng)和其它電子信息網(wǎng)絡以及單位內(nèi)部局域網(wǎng)）中信息系統(tǒng)及其信息內(nèi)容安全的犯罪行為，另一方面則是利用電子信息網(wǎng)絡技術(shù)實施的各種危害社會的犯罪行為。
網(wǎng)絡犯罪與計算機犯罪有許多相同的方面。計算機犯罪是行為人以電子計算機的技術(shù)知識發(fā)揮作用為前提，實施的與電子計算機特性有關(guān)的各種犯罪行為的總稱。[1] 網(wǎng)絡犯罪也是行為人以電子計算機的技術(shù)知識發(fā)揮作用為前提，實施的是與電子信息網(wǎng)絡特性有關(guān)的犯罪行為。關(guān)于計算機犯罪的類型，已有許多學者作過研究歸納，較籠統(tǒng)的歸納方法是分成兩大類：針對計算機的犯罪和利用計算機的犯罪。與此類似，網(wǎng)絡犯罪也可以概括為針對電子信息網(wǎng)絡的犯罪和利用電子信息網(wǎng)絡的犯罪。
針對電子信息網(wǎng)絡的犯罪包括幾種：用電子手段損毀他人網(wǎng)絡電子信息系統(tǒng)，非法占用他人電子信道，非法讀取或/和利用他人電子信息，篡改他人電子信息，刪除他人電子信息，危害他人電子信息程序或/和電子信息系統(tǒng)。利用電子信息網(wǎng)絡的犯罪則有利用電子信息網(wǎng)絡煽動分裂或顛覆國家，為境外竊取、刺探、非法提供國家秘密、情報，非法獲取國家秘密，非法獲取軍事秘密，泄露軍事秘密，戰(zhàn)時造謠擾亂軍心，煽動軍人逃離部隊，煽動暴力抗拒法律實施，煽動民族仇恨和民族歧視，侵犯少數(shù)民族風俗習慣，傳授犯罪方法，教唆他人吸毒，引誘、介紹買淫，銷售偽劣商品，泄露金融內(nèi)幕信息，編造并傳播證券交易虛假信息，作虛假廣告，洗錢，竊取金融機構(gòu)錢款，貪污或挪用公款，制作、販賣或/和傳播淫穢內(nèi)容作品，詐騙，侮辱，誹謗，敲詐勒索，甚至殺人害命等。①
最早針對計算機信息系統(tǒng)進行攻擊的人被稱作黑客（Hacker）。早先的黑客行為并不是犯罪。從60年代到70年代，早期的黑客都是計算機研究方面的深入鉆研者。正是這些“計算機瘋子”對已有計算機技術(shù)不遺余力的挑戰(zhàn)，帶來了計算機革命，促成了計算機微型化，促成了電子信息網(wǎng)絡化和信息網(wǎng)絡全球化。但是，隨著黑客的輝煌歷史在80年代末90年代初的結(jié)束，新一代的黑客開始走向電子計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展進步的對立面，越來越成為危害電子計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的犯罪者。今天，黑客已成了針對電子信息網(wǎng)絡犯罪的犯罪者的代名詞。
針對電子信息網(wǎng)絡犯罪的犯罪者有不同于其它類犯罪的犯罪者的心態(tài)：有的人為了展示自己在計算機和電子信息網(wǎng)絡方面的技術(shù)才華，有的人出于對電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的好奇，有的人為了反抗網(wǎng)絡公司對電子信息和電子信息技術(shù)的壟斷，有的人為了發(fā)泄對有關(guān)單位或個人的憤恨，有的人為了反抗有關(guān)國家、政府或組織的政治、軍事、經(jīng)濟或外交政策，也有的人為了在商業(yè)競爭、技術(shù)競爭等方面取得優(yōu)勢，因而針對有關(guān)電子網(wǎng)絡信息系統(tǒng)實施危害性行為。
利用電子信息網(wǎng)絡的犯罪，不論是什么樣的具體的犯罪內(nèi)容，其犯罪者的基本心態(tài)，與不利用電子信息網(wǎng)絡實施同類犯罪的犯罪者的基本心態(tài)，應該沒有太大的區(qū)別。利用信息網(wǎng)絡實施這些類犯罪的犯罪者的最大特點，應該是他們掌握了電子計算機技術(shù)和利用電子信息網(wǎng)絡的技術(shù)。由此，可以這樣認為，掌握了電子計算機技術(shù)并會利用電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人，如果產(chǎn)生了某種犯罪（如詐騙）的犯罪動機，就很可能會利用電子信息網(wǎng)絡實施這種犯罪。也可以認為，有某種犯罪（如詐騙）的犯罪動機的人，如果掌握了電子計算機技術(shù)并會利用電子信息網(wǎng)絡技術(shù)，也很可能會利用電子信息網(wǎng)絡實施這種犯罪。隨著Internet網(wǎng)絡在全球的覆蓋面越來越廣闊，網(wǎng)民隊伍越來越龐大，即能夠利用電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人越來越多，利用電子信息網(wǎng)絡的犯罪必然會越來越多，犯罪者在社會中的特殊性則會越來越不明顯。
網(wǎng)絡犯罪原因
關(guān)于網(wǎng)絡犯罪的產(chǎn)生原因可作多角度的分析。本文從黑客文化、網(wǎng)絡技術(shù)局限、法制建設(shè)滯后、抗制條件薄弱和社會觀念誤區(qū)等方面作些探討。
1、 黑客文化對網(wǎng)絡犯罪者的深遠影響
黑客有自己的道德準則（the Hacker Ethic ）。其內(nèi)容包括：
對計算機的使用應該是不受限制的和完全的。
所有的信息都應當是免費的。
懷疑權(quán)威，推動分權(quán)。
你可以在計算機上創(chuàng)造藝術(shù)和美。
計算機將使你的生活變得更美好。[2]
這些道德準則來源于60年代青年人自由不羈、反抗既有體制的觀念和精神。計算機革命之所以能興起并取得輝煌的成就，得益于當時的嬉皮士運動提倡的自治主義和民主觀念所奠定的觀念基礎(chǔ)。這種帶有危險意味的無政府主義鮮明地樹起了反權(quán)威的大旗，為計算機革命埋下了深刻的反文化根基。反權(quán)威，反文化，黑客們沖破一切既有的制度制約和技術(shù)規(guī)程，毫無顧忌地揭露他人技術(shù)上的毛病，異想天開地創(chuàng)新自己的技術(shù)。正是他們無所畏懼的開拓創(chuàng)新，才有了計算機革命的成功，才有了微電腦和從微電腦到電腦網(wǎng)絡的飛速的發(fā)展進步。作為崇拜馬克思、毛澤東和馬爾庫塞的一代美國青年的組成部分的黑客們，一方面創(chuàng)造出了電子計算機事業(yè)飛速發(fā)展的奇跡，另一方面又留下了獨立不羈、反對一切既有規(guī)制和挑戰(zhàn)一切技術(shù)禁限的黑客精神。
今天，電子計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)已發(fā)展到一個很高的水平。在這樣一個技術(shù)水平上，個人獨立的創(chuàng)造性工作已難以取得技術(shù)創(chuàng)新方面的突破性進展。類似60年代、70年代的黑客工作，已不能對計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)作出什么新的貢獻。相反，依然信奉黑客精神，死抱住黑客道德準則不放，不顧一切地去抗擊有關(guān)規(guī)制和有關(guān)禁限，只會給由電子計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)成的社會利益造成危害。
1988年11月2日，美國康奈爾大學計算機系研究生羅伯特。泰潘。莫里斯在美國國防部高級研究計劃署網(wǎng)（ARPANET）中釋放的一個病毒程序，在8小時之內(nèi)侵入了6000臺運行Unix操作系統(tǒng)的VAX和Sun計算機，使它們?nèi)堪c瘓。1990年1月，莫里斯被判處3年緩刑、1萬美元罰款和400小時的社會服務。莫里斯原初的設(shè)想是要設(shè)計一種能揭示Unix系統(tǒng)中sendmail程序和 finger程序中的漏洞的無害的病毒程序，目的在于對既有計算機程序技術(shù)提出挑戰(zhàn)，以促進技術(shù)的改善。他未料到，他精心設(shè)計的病毒程序一放進計算機網(wǎng)絡之中就造成了計算機網(wǎng)絡的大災難。
盡管黑客行為對于計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)只是意味著破壞，但“黑客們都是病態(tài)的電腦癮君子，他們無法控制自身的不負責任的強迫性行為”。[3] 并且，按照傳統(tǒng)，黑客們習慣于把自己看作是敢于超越規(guī)則的精英分子，個個胸懷大志，都自認為是新的電子世界的拓荒者。還有，黑客們對當今電子計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的應用有背于他們的理想強烈不滿。一名自稱“破壞博士”的黑客撰文說：
要想弄清黑客的真正動機，我們必須首先回顧一下過去。60年代，麻省理工學院的一群學生建立了第一個現(xiàn)代計算機系統(tǒng)。野性的、具有反叛精神的年輕人第一次被冠以“黑客”之名。他們開發(fā)的系統(tǒng)意在解決世界問題并造福全人類。
我們看到，他們的理想并未實現(xiàn)。計算機系統(tǒng)完全控制在大企業(yè)和政府手中，用以豐富人類生活的神奇工具變成了奴役人類的武器。對大企業(yè)和政府來說，人還沒有硬盤容量重要，它們沒有用計算機來幫助窮人，而是用其控制核武器。它們將現(xiàn)代化的設(shè)備用高價和官僚主義的鐵墻包圍起來。使之遠離人群。正因如此，黑客誕生了…… [4]
一方面熱衷于炫耀自己的電子技術(shù)才華，一方面蔑視所有的法規(guī)，黑客精神的這兩個方面正是針對計算機犯罪和針對電子信息網(wǎng)絡犯罪的觀念根源。
2、 網(wǎng)絡技術(shù)局限使網(wǎng)絡犯罪者可大顯身手
于志剛分析計算機犯罪的原因，認為：1、計算機信息系統(tǒng)本身的脆弱性是誘發(fā)計算機犯罪的主要原因，也是此種犯罪產(chǎn)生和發(fā)展不可回避的根源性原因之一。2、計算機信息系統(tǒng)管理的復雜性與軟件的先天不足導致安全性降低。3、信息與財富的集中性。4、計算機犯罪風險比率的巨大誘惑性。5、法律對于計算機犯罪漠視。6、計算機道德的滯后性。[5]其中第一、二兩條指的就是計算機信息系統(tǒng)（電子信息網(wǎng)絡）技術(shù)上存在的局限性。
電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的設(shè)計目標和技術(shù)追求就在于信息資源的共享。由局域性的信息網(wǎng)發(fā)展到國際性的互聯(lián)網(wǎng)，短短幾年間，信息資源共享的范圍越來越大，而信息資源該達到什么樣的共享程度，該建立什么樣的共享規(guī)則，并沒有相應地明確起來。在現(xiàn)代社會，信息既然是一種資源，對信息的占有和享用就體現(xiàn)為一種利益，從法的角度看，就是一種權(quán)利。在當今這個各種資源皆遠遠沒有能夠共享的人類社會，信息資源的共享應該說是屬于一種理想。早期計算機革命者們基于對理想的追求，以信息資源共享為目標，在對計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的潛心研究和發(fā)明創(chuàng)造中，在注重計算機的大容量、微型化、便捷化的同時，較多考慮的是計算機的兼容性和互聯(lián)性。倒是看似有害的一些黑客行為才促使計算機安全技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡安全技術(shù)有所發(fā)展進步。但黑客們和計算機革命者抱定的是同樣的宗旨，追求的都是信息資源的共享這樣一種技術(shù)理想，所以，從計算機技術(shù)發(fā)展到今天的網(wǎng)絡技術(shù)，微機互聯(lián)、信息互通方面技術(shù)越來越進步，而互聯(lián)計算機的信息阻隔技術(shù)、為信息占有者守護信息的技術(shù)等卻一直沒有能真正成熟起來。人們在享受全球性的即時通訊和信息查詢的歡樂的同時，不得不承受自己所掌握占有的信息數(shù)據(jù)隨時會被他人竊取甚至篡改的痛苦。當然，如果當初的計算機革命者們首先關(guān)注的是信息安全，很可能就沒有今天這樣的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展。因此，可以說，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展起來之后出現(xiàn)針對計算機和電子信息網(wǎng)絡的犯罪，完全是因為有計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的不可避免的技術(shù)原因。
從另一個角度看問題，同樣能說明針對電子信息網(wǎng)絡的犯罪因網(wǎng)絡技術(shù)局限的存在的必然性。事實上，自計算機革命開始，針對計算機和信息網(wǎng)絡的黑客行為一直存在，只是在當初的二十余年中，這些黑客行為并沒有被指稱（規(guī)定）為犯罪。黑客行為在早期不被規(guī)定為犯罪，一方面是因為它實際上有利于計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的進步，事實上也促進了計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，另一方面是因為早期黑客行為所侵害的計算機（網(wǎng)絡）及其信息數(shù)據(jù)的擁有者本身也大都是追求信息共享理想的計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的探索者，他們并不認為對他人計算機信息系統(tǒng)的侵入就是一種犯罪行為，而當時的社會對于計算機和網(wǎng)絡技術(shù)還沒有足夠的認識，更缺乏對黑客行為的完整認識。隨著計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的普及化，不僅全社會對之逐漸形成明確的完整的認識和觀念，而且電子信息網(wǎng)絡的社會化，使計算機、電子信息系統(tǒng)及電子信息數(shù)據(jù)的擁有者擴展到政界、商界以至家庭，黑客行為對電子信息系統(tǒng)和電子信息數(shù)據(jù)的侵害就不再得到容忍�；陔娮有畔⒄加姓邆儾辉缸约赫加须娮有畔⒌臋�(quán)利受到侵害的共同的觀念，社會為保護電子信息占有者電子信息占有權(quán)不受侵犯，就必須把黑客行為規(guī)定為犯罪，用刑罰來阻止這種行為的再度發(fā)生。所以，可以說，所謂針對計算機的犯罪或針對電子信息網(wǎng)絡的犯罪實際上是社會對黑客行為的一種規(guī)定。黑客行為是伴隨計算機革命一直存在的，而將黑客行為規(guī)定為犯罪是計算機革命取得巨大成就而計算機及電子信息網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛普及后的產(chǎn)物。黑客行為不僅是計算機革命的伴生物，而且，事實上，沒有黑客行為也就不會有計算機及網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展。黑客行為針對的是計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)中的弱點和缺陷，只要計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)有缺陷存在，就會有黑客行為，不可能因為社會將它規(guī)定為犯罪就一下子全部消失。
3、 法制建設(shè)滯后放縱了利用網(wǎng)絡的犯罪
為保護計算機電子信息系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡的安全，打擊計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪，各國政府已經(jīng)進行了一系列有關(guān)法制建設(shè)工作。1965年，美國政府就采取措施保護計算機安全，由總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布了有關(guān)的內(nèi)部通知。1970年，美國頒布《金融秘密權(quán)利法》，規(guī)定了對一般個人或法人了解銀行、保險業(yè)以及其它金融業(yè)的計算機中所存儲的數(shù)據(jù)的必要的限制，并禁止在一定時間內(nèi)把有關(guān)用戶的“消極信息”向第三者轉(zhuǎn)讓。1973年，美國首次召開計算機安全與犯罪會議。同年，瑞典頒布數(shù)據(jù)法，對數(shù)據(jù)的收集、處理、復制、存貯、傳輸、使用、修改、銷毀等都做了法律規(guī)定，其中提到了計算機 犯罪問題。1976年，美國組織高級特別工作組。1977年，美國參議員亞伯拉罕。利比柯夫向國會提出的“聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法案”提出：任何人只要為了圖謀或?qū)嵤┤魏纹墼p方案或詭計，或利用虛假的手段、陳述或承諾獲取金錢、財物或服務，而直接或間接地接近或使之接近任何計算機、計算機系統(tǒng)及計算機網(wǎng)絡，利用計算機進行犯罪者，將構(gòu)成重罪犯，可處15年以下的監(jiān)禁或5萬美元以下的罰金，或二者并罰。1978年，美國佛羅里達州制定通過計算機犯罪法，規(guī)定：任何人未經(jīng)授權(quán)，明知而有意地破壞、取得、傷害或損害計算機、計算機信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡內(nèi)之設(shè)備或供應，或破壞、傷害、毀損任何計算機、計算機系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡等，均構(gòu)成犯罪。同年，美國總統(tǒng)辦公室頒布了計算機安全準則，制定了從計算機設(shè)備采購到計算機人員審查的一系列規(guī)定。其后，美國各州相繼頒行計算機犯罪法。1979年始，瑞典設(shè)立國家計算機脆弱性委員會，對計算機化所存在的問題進行深入的全面調(diào)查，提出保證計算機安全的措施。其后，瑞典又成立脆弱性局和數(shù)據(jù)監(jiān)察局。1982年，英國《刑事審判法》第72條專門對計算機犯罪作出規(guī)定。1983年，國際信息處理協(xié)會（IFIP）專門設(shè)立計算機安全技術(shù)委員會，負責計算機安全與犯罪的立法方法、處以刑罰等問題的研究，其后每年召開一次計算機安全會議。1984年，美國制定通過了《偽造存取手段以及計算機詐騙與濫用法》和《1984年中小企業(yè)計算機安全教育培訓法》，英國頒行《數(shù)據(jù)保護法》，規(guī)制了由計算機所處理記錄有關(guān)生存中的個人資料之收集、持有、公開等行為，以防止不當侵害個人之隱私權(quán)。1986年，美國國會通過了《計算機詐騙與濫用法》。同年，聯(lián)邦德國對刑法作了修正，加入了有關(guān)防制計算機犯罪的各項規(guī)定，而日本國會通過并頒布有關(guān)計算機程序登記的特別法律。1987年，美國頒布《聯(lián)邦計算機安全處罰條例》，日本修正刑法，新增第234條關(guān)于“電子計算機損害業(yè)務妨害罪”的規(guī)定。1988年，美國成立了由計算機安全專家組成的行動小組，研究違法犯罪程序的威脅和對計算機病毒的防范，同時，美國國防部也成立了計算機應急特別行動小組。
到了90年代，世界各國的有關(guān)計算機犯罪的法規(guī)皆已經(jīng)比較成熟，這些法規(guī)基本上都是針對黑客性質(zhì)的犯罪的。以1994年美國頒行的《計算機濫用修正案》為例，大致就可以看出這類法規(guī)的共同特點�！队嬎銠C濫用修正案》是目前美國聯(lián)邦關(guān)于計算機犯罪的主要刑事立法，其打擊重點是未經(jīng)許可而故意進入政府計算機的行為，包括六種行為：（1）未經(jīng)許可或越權(quán)進入計算機獲取聯(lián)邦秘級以上國防或外交信息，并意圖將該信息用于損害合眾國或給某一外國帶來利益；（2）未經(jīng)許可或越權(quán)使用計算機并從財政機構(gòu)或消費者報告機構(gòu)的財政文檔中獲取信息；（3）未經(jīng)許可故意進入政府計算機并妨礙政府對計算機的操作；（4）未經(jīng)許可或越權(quán)為行騙意圖進入“與聯(lián)邦利益相關(guān)計算機”并因而獲益；（5）未經(jīng)許可進入“與聯(lián)邦利益相關(guān)之計算機”并因而變更、損壞信息，或妨礙對計算機的有權(quán)使用；（6）未經(jīng)許可騙取可進入政府計算機或影響州際或?qū)ν赓Q(mào)易的計算機的通行口令。這六種行為都是針對計算機及電子信息網(wǎng)絡的犯罪行為，沒有將大量的利用計算機及電子信息網(wǎng)絡的犯罪包括進去。
我國有關(guān)計算機的立法始于1991年的《計算機軟件保護條例》，但這只是個保護計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。1994年國務院頒布的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，才是對計算機信息系統(tǒng)安全進行保護的法規(guī)。1996年國務院發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1997年作了修正），1997年公安部發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，1998年，國務院信息化工作領(lǐng)導小組發(fā)布《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》，國家保密局發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，公安部、中國人民銀行發(fā)布《金融機構(gòu)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作暫行規(guī)定》。這一系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定已構(gòu)成了一個計算機信息系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡安全保護的法律法規(guī)體系。97刑法典的第285條、第286條和第287條則對某些計算機犯罪作出了規(guī)定。第285條規(guī)定的是非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，第286條規(guī)定的是破壞計算機信息系統(tǒng)罪，第287條規(guī)定的則是幾種利用計算機信息系統(tǒng)的犯罪，即利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密等犯罪行為。前兩條規(guī)定大致囊括了美國《計算機濫用修正案》所規(guī)定的6種犯罪行為，而后一條規(guī)定則具有一定的創(chuàng)新性，目的在于在打擊防控利用計算機信息系統(tǒng)的犯罪發(fā)揮積極的作用。但不可否認，這一條的規(guī)定過于粗略，在利用計算機犯罪、利用電子信息網(wǎng)絡犯罪越來越普泛化的今天，這樣粗略的規(guī)定不僅不能適應打擊和防控犯罪的需要，而且會因規(guī)定內(nèi)容中的具體列舉過少，妨礙對利用計算機系統(tǒng)和利用電子 論網(wǎng)絡犯罪及其防控信息網(wǎng)絡實施的其它各種犯罪的打擊。
有關(guān)法制建設(shè)工作滯后的另一重要方面是程序法上的。目前，刑事司法中原有的那些證據(jù)規(guī)則、偵查原則以及管轄制度如何適用于辦理計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪案件的許多問題都沒有能很好地解決。對付計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪需不需要建立新的證據(jù)規(guī)則、偵查原則或管轄制度，如需建立，則新的證據(jù)規(guī)則、偵查原則和管轄制度該有怎樣的內(nèi)容。這些至今幾乎還是一片空白。
4、 抗制力量薄弱不利于網(wǎng)絡犯罪防控
法律將黑客行為犯罪化，緊接著的工作就應該是追究實施這類犯罪行為的人的刑事責任。然而這種追究工作談何容易！“真正成功的計算機侵入不會留下任何追蹤線索，監(jiān)控記錄會被刪除或修改，文件的讀取時間會被改變，被讀取的數(shù)據(jù)不會受到任何破壞。沒有追蹤線索，也就沒有犯罪證據(jù)。正因為這種犯罪行為的本質(zhì)，根本無法估計這樣‘完美無缺’的犯罪行為已經(jīng)發(fā)生了多少次，盡管計算機安全系統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部認為這樣的犯罪行為曾發(fā)生過很多次�！盵6] 正因為侵入計算機信息系統(tǒng)的犯罪很難發(fā)現(xiàn)，很難獲取到犯罪證據(jù)，所以，美國國防部承認，其能夠完全偵破的計算機信息系統(tǒng)安全性破壞案件低于5%.
事實上，在計算機信息系統(tǒng)中，所有的數(shù)據(jù)資料都會保留下一份最后一次被讀取的時間記錄，包括數(shù)據(jù)資料的子目錄也會保留下一份最后被讀取的時間記錄，即使數(shù)據(jù)資料被刪除，子目錄的時間記錄也不會消失。所以，被非法讀取過的計算機信息系統(tǒng)或被非法存入數(shù)據(jù)資料的計算機信息系統(tǒng)皆會留存下豐富的法律證據(jù)。問題的關(guān)鍵是這些證據(jù)皆不易被察覺。與日常生活中的犯罪行為不同，針對計算機及信息網(wǎng)絡的犯罪不一定會造成受害人在物質(zhì)上的損失。那些利用病毒或邏輯炸彈實施的犯罪行為，受害人注意不到犯罪行為的發(fā)生，而在犯罪結(jié)果顯現(xiàn)時至關(guān)重要的證據(jù)信息也遭到破壞。即使針對計算機及電子信息網(wǎng)絡的犯罪行為被察覺到了，一些受害者也不愿報案。這一方面因為一些受害公司擔心報案會給其計算機系統(tǒng)的安全信譽造成損害，從而失去自己的客戶；另一方面是因為即使報了案，偵查部門也很難查出作案者，很難取得可靠的證據(jù)證明確是其人實施了犯罪行為。
世界各國的警察在對付計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪方面都有些力不從心。比較而言，美國的警察多一些這方面的知識、技術(shù)、經(jīng)驗和能力。從1990年對黑客犯罪進行嚴打以來，美國警察對付計算機和網(wǎng)絡犯罪已有十多年的歷史。但即使在美國，計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪依然很少能受到及時有效的打擊。
5、 社會觀念誤區(qū)妨礙著網(wǎng)絡犯罪的防控
國際互聯(lián)網(wǎng)絡Internet沒有中心，沒有所有者，沒有人對它有占有關(guān)系，沒有任何官方的組織者、管理者或控制者。網(wǎng)絡世界是一個正在形成著的無中心的社會，是一塊誰也無法控制的自由意志的伊甸園。[7] 對此，一種觀念是歡呼依靠數(shù)字化世界的年輕公民的影響，將分權(quán)心態(tài)由網(wǎng)絡世界逐步彌漫于整個社會，使那種集中控制的傳統(tǒng)生活觀念成為明日黃花。② 另一種觀念是擔心害怕這種情況的發(fā)生，不僅不愿意無中心無控制的社會意志從網(wǎng)絡漫延到傳統(tǒng)社會中來，而且主張通過技術(shù)進步和法制手段，對網(wǎng)絡世界的種種觀念加以必要的控制。持后一種態(tài)度的大多是老一代人。他們認為：計算機及信息網(wǎng)絡只不過是人造的工具，使用它們可以在某些方面提高功效，但不使用也不會影響到正常的工作和生活。計算機及信息網(wǎng)絡既然只是工具，有關(guān)計算機和信息網(wǎng)絡的一切工作和生活活動都應該納入既有的法制軌道。但持前一種態(tài)度的新一代人則認為：計算機及信息網(wǎng)絡不僅是工具，而且是實體，是一個全新的世界。計算機和信息網(wǎng)絡帶來的數(shù)字化革命正在改變既存的社會，開拓新的邊疆。在新的疆域，在數(shù)字化的社會中，不能輕率地套用舊的法律，至多只應該建立新的規(guī)則。
網(wǎng)絡世界無中心問題涉及人類社會文化觀念的深層次問題。在中國，計算機和電子信息網(wǎng)絡的使用還不夠普及，網(wǎng)絡世界無中心問題的觀念性影響還不太明顯，但網(wǎng)民社會的匿名性、無制約性已經(jīng)促成了不少網(wǎng)絡犯罪行為的發(fā)生。中國的網(wǎng)民隊伍正在擴大，面對無中心的網(wǎng)絡世界，人們的觀念、態(tài)度和行為會發(fā)生什么樣的變化，或者說在人們的觀念、態(tài)度和行為不發(fā)生什么變化的情況下，他們在無中心的網(wǎng)絡世界中會發(fā)生什么樣的行為，都是需要認真對待的。
在中國，有關(guān)電子信息網(wǎng)絡的另一方面的觀念問題是對計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的模糊認識。電子計算機和電子信息網(wǎng)絡雖在中國的電信、金融、交通、商貿(mào)等行業(yè)廣泛使用，但在中國的不少行業(yè)和不少部門，電子計算機和信息網(wǎng)絡的使用還處于初級階段，遠不普及，遠不廣泛。而且，不論在普及應用計算機和電子信息網(wǎng)絡的行業(yè)或部門還是在未普及應用計算機和電子信息網(wǎng)絡的行業(yè)或部門，真正操作使用計算機和電子信息網(wǎng)絡的實際上只是少部分的年輕人，甚至是很少一部分的年輕人，其中真正精通計算機及電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人更是鳳手麟角。因此，不必說精通計算機及電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人當然地被人們看作是精英，知曉一些有關(guān)知識，能夠操作使用計算機和電子信息網(wǎng)絡的人，也被看成是人才。一方面，社會視計算機操作技術(shù)為高深，非人才不能掌控，甚而政府有關(guān)部門將這種操作技術(shù)看成是一種人才的素質(zhì)要素，規(guī)定為有關(guān)技術(shù)職稱評聘的必備條件，同時這種規(guī)定又只是針對中青年人的。這雖然逼迫著不少中青年人去學習計算機操控技術(shù)，但這既強化了社會視計算機操作技術(shù)為高深技術(shù)的觀念，使得更多的人因畏難而不敢問津計算機和電子信息網(wǎng)絡，又在全社會強化了計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)是未來的事業(yè)，只是中青年人應該重視學習掌握有關(guān)知識和技術(shù)的觀念。另一方面，因社會視計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)是未來的事業(yè)，計算機操作技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡應用技術(shù)是高深的技術(shù)，一部分掌握了這方面技術(shù)的人會真的以為自己是比他人聰明的人才，而一些懂得計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人則會真的覺得自己是社會的精英。事實上，懂得計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)并不比懂得其它種類的技術(shù)更高明，會使用計算機和電子信息網(wǎng)絡更是非常簡單的事。上述觀念誤區(qū)不僅有礙于計算機技術(shù)的廣泛普及，而且會強化一些計算機和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)掌握者的有關(guān)犯罪意識。
社會對計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的另一種觀念誤區(qū)是認為這些技術(shù)是未來技術(shù)，代表著世界的未來，而尚未切近目前的現(xiàn)實。正是基于這樣的認識，社會中大多數(shù)的中老年人皆不急于去掌握使用計算機和電子信息網(wǎng)絡的技術(shù)，但他們都積極地要求并督促自己的子女學習掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)。中老年人的普遍的觀念實際上代表了一種社會的基本的傾向。這種社會傾向就是：重視對青少年的計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的培養(yǎng)教育而忽視讓中老年人了解掌握使用計算機和電子信息網(wǎng)絡的技術(shù)。這種由觀念傾向?qū)е碌慕逃�，使得全社會中了解掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的人絕大多數(shù)是青少年。青少年的社會道德觀念和法制觀念等都還處在培育形成的過程之中，自律性較弱，必須依靠他律而得以成長。在現(xiàn)實社會生活中，青少年與中老年和諧地處于相同的時空之中，并能及時得到中老年人的教育和引導，他律逐步促成自律。即使如此，現(xiàn)實生活中青少年越軌、違法和犯罪的比率還是較高的。在計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)虛擬出的超時空的網(wǎng)絡上世界中，他律幾乎不存在，自律性薄弱的青少年就更容易越軌、違法和犯罪。
網(wǎng)絡犯罪防控
如何防控網(wǎng)絡犯罪是一個非常迫切需要研究解決的問題。從目前已有的一些研究成果來看，學者主要集中于探討有關(guān)計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)防范、法制建設(shè)、偵查控制以及社會管理控制。本文在學者們已有研究成果的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡犯罪的法制防控、技術(shù)防控和文化防控談點看法。
1、 網(wǎng)絡犯罪的法制防控
法制防控的第一環(huán)當然應該是有關(guān)的立法工作。前文已述及，目前各國的有關(guān)立法工作進展較快，但針對利用計算機和電子信息網(wǎng)絡的犯罪的立法較遲滯較薄弱。之所以形成這樣一種立法現(xiàn)狀，可能是因為存在這樣的觀念：打擊遏制針對計算機及網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的犯罪沒有現(xiàn)存的法律可作依據(jù)，必須作新的立法；而打擊遏制計算機和信息網(wǎng)絡扶持的犯罪則可依據(jù)已有的法律。
有關(guān)針對計算機和電子信息網(wǎng)絡的犯罪的立法雖然較及時較豐富，但有一些問題可能還需要認真探討。
一是有關(guān)立法的觀念問題。黑客行為犯罪化是計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。黑客行為是否需要全部犯罪化？黑客行為的犯罪化能在何種程度上起到防控黑客行為（即防控這種犯罪）的作用？都是需要認真調(diào)查研究并會有多種不同答案的問題。網(wǎng)絡犯罪的構(gòu)成需不需要考慮主觀方面的因素？應不應該有過失犯罪？故意犯罪和過失犯罪在刑事處罰的量刑上是否應該有所區(qū)別？在司法過程中如何區(qū)分確定過失犯罪與故意犯罪？也應該都是可以探討的問題。還有一個更為根本性的問題是：目前所有將黑客行為犯罪化的立法都是站在維護既存社會秩序、保護既得者利益的基礎(chǔ)上，而比較忽視計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)進一步發(fā)展的有關(guān)要求。對此，不僅黑客們提出抗議，一些政界人物也提出了自己的看法。如，美國民主黨參議員帕特里克。萊希認為：“我們不能限制13歲孩子好奇的天性，如果任由他們今天自由試驗，明天他們也許就會開發(fā)出帶領(lǐng)我們進入21世紀的通訊和電腦技術(shù)。他們代表著我們的未來和最好的希望�！盵8] 另一方面，可以說正是有關(guān)法規(guī)對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的禁限，正是大企業(yè)集團、政府機構(gòu)、軍事當局等對信息資源和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的壟斷，刺激出了更多的黑客行為�！霸谟嬎銠C一步步向統(tǒng)治機器演變的過程中，許多知識成為禁地。黑客應運而生�！盵9] 所以，即使僅從犯罪防控的角度看，有關(guān)計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪的立法也必須認真考慮社會觀念的問題。
二是程序法與實體法的銜接問題。黑客行為犯罪化之后帶來的一個重要問題就是如何認定黑客行為（犯罪行為）。認定犯罪的關(guān)鍵在證據(jù)。黑客犯罪行為針對的是網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，留下的犯罪痕跡不是傳統(tǒng)意義上的犯罪痕跡，可作為證據(jù)的材料也往往不是傳統(tǒng)意義上的證據(jù)材料。這就要求刑事訴訟中擴展證據(jù)概念的內(nèi)涵，將電子證據(jù)規(guī)定為證據(jù)。劉廣三提出：“必須修改我國現(xiàn)行的刑事訴訟法，至少應將電磁記錄規(guī)定為一種證據(jù)，這樣才有利于實體法的實行，進而有利于對計算機犯罪正確的定罪量刑，達到懲治和防范犯罪的雙重目的。”[10] 我國刑事訴訟法第42條已將視聽資料規(guī)定為證據(jù)，將電子證據(jù)納入視聽資料證據(jù)之中（通過必要的司法解釋）或?qū)㈦娮幼C據(jù)作為另一項證據(jù)，應該都是可行的選擇。如果這一問題解決了，司法程序中還需解決有關(guān)電子證據(jù)的提取、鑒定等問題。提取證據(jù)往往會涉及隱私權(quán)問題，而如何鑒定證據(jù)的真實性，可能更為棘手。③ 網(wǎng)絡犯罪的司法程序上的一個更大的問題是管轄問題。如果A國人在B國通過電子信息網(wǎng)絡操控C國的計算機系統(tǒng)對D國的某電子信息系統(tǒng)實施攻擊并加以破壞，那么就會遇到極為復雜的案件管轄問題。有學者對“我國現(xiàn)行刑法在目前很難對境外從事針對我國的計算機犯罪發(fā)生效力”，“而當前大量的非法入侵計算機信息系統(tǒng)者都來自于網(wǎng)絡那邊的境外”深感擔憂，認為這是“管轄問題的困惑”。[11]
三是法律規(guī)定的具體實施問題。有了好的法律規(guī)定，對之作具體的實施就成了關(guān)鍵。其中，有沒有一支好的警察隊伍是至關(guān)重要的。警察工作應該能揭露犯罪、偵破犯罪并查獲罪犯。這不僅需要警察工作者具有足夠的法律知識和傳統(tǒng)偵查工作技能，而且要求他們熟練掌握計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)。今天，對于計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪的警察隊伍的建設(shè)越來越受到各國政府的重視。我國一方面開始重視利用計算機和電子信息網(wǎng)絡打擊遏制各類犯罪，一方面也很重視對付計算機和網(wǎng)絡犯罪的警察隊伍的建設(shè)。我國公安機關(guān)對計算機系統(tǒng)和電子信息網(wǎng)絡的治安性管理已經(jīng)制度化，而且成效顯著，在此基礎(chǔ)上的有關(guān)犯罪防控工作也取得了成效。需要進一步重視的是，隨著計算機應用在我國的不斷普及，隨著我國網(wǎng)民隊伍的迅速壯大，我國的計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪會越來越嚴重，有關(guān)警察工作的壓力也會越來越大，工作質(zhì)量要求也會越來越高。
對于利用計算機和電子信息網(wǎng)絡所實施的犯罪，應該適用既有的法律規(guī)定進行懲處。若針對利用計算機犯罪和利用電子信息網(wǎng)絡犯罪的新的特點，作出相應的新的法律規(guī)定，應該說也是可取的，但關(guān)鍵是有關(guān)新的立法必須嚴密，不能粗疏。我國97刑法典的第287條規(guī)定利用計算機實施的犯罪，僅列出金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密共五種，對于利用計算機實施的別的犯罪，僅以“其它犯罪”作概括，應該說是過于粗略的。其實，1994年的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》的第7條已規(guī)定：“任何組織或者個人，不得利用計算機信息系統(tǒng)從事危害國家利益、集體利益和公民合法利益的活動，不得危害計算機信息系統(tǒng)的安全�！�1997年的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》除將這一內(nèi)容作為第4條規(guī)定外，其第5條的規(guī)定內(nèi)容為：“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播下列信息：（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；（二）煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的；（三）煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；（七）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（八）損害國家機關(guān)信譽的；（九）其它違反憲法和法律、行政法規(guī)的�！逼涞�20條對相應的違法行為還規(guī)定了處罰，其中有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！睂φ掌饋�，刑法第287條的規(guī)定確實太過粗略。這樣粗略的規(guī)定不僅不利于而且有礙于對利用計算機和電子信息網(wǎng)絡犯罪的防控。
實際上，利用計算機和電子信息網(wǎng)絡實施的各類犯罪只是在犯罪手段上具有特點，其犯罪構(gòu)成的實質(zhì)與不利用計算機或電子信息網(wǎng)絡實施的同類犯罪并無區(qū)別。據(jù)此，刑法第287條這樣的規(guī)定實際上是不必要的。這方面的立法關(guān)鍵應該是對原有的一些有關(guān)法律規(guī)定作必要的司法解釋，尤其重要的是在有關(guān)程序法上作出必要的規(guī)定。
2、 網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)防控
現(xiàn)在，計算機和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全防衛(wèi)能力是脆弱的�！澳壳坝捎谙到y(tǒng)本身設(shè)計上存在著缺陷，系統(tǒng)的安全可靠性并不是很高的，罪犯常常利用系統(tǒng)的弱點侵入系統(tǒng)。通常有如下幾種攻擊類型：竊取存取流；偷獵口令；企圖截獲信息；改變或者創(chuàng)立UAF記錄；轉(zhuǎn)讓或者偷竊額外權(quán)利；特洛伊木馬軟件；將計算機病毒滲入到命令過程和他們所希冀的程序中，以便他們能成功地將病毒傳到某些已授權(quán)賬號中；竊取磁盤信息；同一個節(jié)點作為通向另一節(jié)點的通道�！盵12] 對此，日本學者西田修認為：計算機犯罪完全可能發(fā)生。從電子計算機使用系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，它根本無法防范。而且在現(xiàn)階段無法防范也決不是什么“恥辱”的事情。我們所要做的只是隨著時間的推移，使電子計算機的“防御系統(tǒng)”強健起來。這件事是使用電子計算機的企業(yè)對社會應負的責任。[13] 怎樣才能使計算機和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的“防御系統(tǒng)”強健起來，正是網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)防控所要解決的問題。
如何解決這方面，不少學者進行了認真的探討。有學者指出：網(wǎng)絡犯罪行為人往往都精通電腦及網(wǎng)絡技術(shù)，包括安全技術(shù)，因而偵察與反偵察、追捕與反追捕的戰(zhàn)斗，將在很大程度上體現(xiàn)為一場技術(shù)上的較量。只有搶占技術(shù)制高點，才有可能威懾罪犯，并對已經(jīng)實施的網(wǎng)絡犯罪加以有效打擊。[14] 綜合學者們的研究結(jié)論，網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)防控手段目前主要有這樣幾種：一是采用路由器把住國際Internet出口并在用戶服務器上運用專門軟件設(shè)置過濾網(wǎng)關(guān)以對抗利用信息網(wǎng)絡傳播淫穢內(nèi)容的犯罪；二是運用預防與殺毒相結(jié)合的辦法以對抗傳播計算機病毒的犯罪；三是運用加密措施和設(shè)置防火墻以對抗非法侵入計算機信息系統(tǒng)以及泄密、竊密、盜竊軟件程序等犯罪；四是運用主體識別和驗證的技術(shù)以對抗針對金融系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的犯罪。
3、 網(wǎng)絡犯罪的文化防控
在西方，黑客犯罪的文化因素很濃重。這種黑客文化經(jīng)由傳媒渠道正在播散到我國。2000年2月美國一些著名網(wǎng)站遭黑客襲擊后，我國較著名的網(wǎng)站也遭到了類似的襲擊。這應該被看作是黑客文化影響到我國后的產(chǎn)物。防控網(wǎng)絡犯罪必須防止已經(jīng)走向了負面的黑客文化的擴散和泛濫。
對計算機犯罪和網(wǎng)絡犯罪的文化防控，很重要的一個方面是盡快普及計算機知識和電子信息網(wǎng)絡知識，使全社會對于計算機和電子信息網(wǎng)絡有一個正常的（平常的）心態(tài)。這需要：（1）有關(guān)部門不要再將計算機和電子信息網(wǎng)絡的使用技術(shù)看作是知識界的專利，取消將計算機操作技術(shù)作為進升專業(yè)技術(shù)職稱的必備條件的有關(guān)規(guī)定，而應該要求所有的就業(yè)人員都有一定的有關(guān)計算機和電子信息網(wǎng)絡的知識，工作中需要使用計算機和電子信息網(wǎng)絡的人員都會使用。（2）中老年人認識到計算機和電子信息網(wǎng)絡已經(jīng)是現(xiàn)實社會工作和生活中平常的使用工具，盡管它們是高科技的產(chǎn)物，但操作和使用它們并不需要多么高的技術(shù)。計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)既昭示著未來，但更是一種現(xiàn)實，現(xiàn)實生活中的每一個人都既應該掌握使用，也完全能夠很容易地掌握使用。老中青少一起以平常心態(tài)對待、使用計算機和電子信息網(wǎng)絡，就很有利于較迅速地培養(yǎng)起一種對待計算機和電子信息網(wǎng)絡的健康的社會觀念。（3）全社會所有的傳媒都不去鼓吹網(wǎng)上世界的超現(xiàn)實性和神秘性，而是真實地介紹計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)，平常地宣傳計算機技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)的社會功用，培養(yǎng)起全社會對于計算機和電子信息網(wǎng)絡的平常心態(tài)，促使既有社會道德融入網(wǎng)絡世界。（4）學校教育加大普及計算機技術(shù)知識和電子信息網(wǎng)絡技術(shù)知識的力度，并強化對學生的法制教育和道德教育，尤其要培養(yǎng)學生對計算機和電子信息網(wǎng)絡的正確觀念，使他們充分認識到網(wǎng)上世界是現(xiàn)實世界的一部分，在網(wǎng)上世界的一切行為都必須遵循現(xiàn)實社會中既有的道德規(guī)范和法律制度。
計算機在我國正迅速地普及著，不久的將來，微型計算機會像電視機一樣走進每一個家庭。但計算機不應該像電視機一樣主要用于娛樂，而應該是一種工具，一種用于工作的工具。如今，輿論界將電子信息網(wǎng)絡列為第四傳播媒體，認為這第四傳媒的最大優(yōu)越性是具有交互性，即傳播者與接受者之間可以即時地交互溝通。目前社會對電子信息網(wǎng)絡的利用也大都是將其當作媒體，傳播各種新近的新聞信息和娛樂內(nèi)容。但是，如果僅僅將電子信息網(wǎng)絡看作是一種媒體，不僅有礙于電子信息網(wǎng)絡功能的充分完全的發(fā)揮，而且容易培養(yǎng)出不正常的網(wǎng)絡文化觀念。從傳統(tǒng)看，傳播媒體，盡管也傳播政治、經(jīng)濟、文化新聞，不僅有益于受眾的生活，也有益于受眾的工作，但大多數(shù)受眾對待傳播媒體的主要的心態(tài)是消遣和娛樂。將電子信息網(wǎng)絡看作一種媒體，也就意味著引導大多數(shù)人以消遣和娛樂的心態(tài)來對待電子信息網(wǎng)絡。把電子信息網(wǎng)絡當作消遣和娛樂的工具，抱著消遣和娛樂的態(tài)度到網(wǎng)絡世界中尋求樂趣，很可能會因感到新聞或知識信息甚至娛樂內(nèi)容缺乏趣味而尋求別的樂趣和刺激，以網(wǎng)上冒險來追求刺激就會成為一些人的選擇，而網(wǎng)上冒險所朝向的就是網(wǎng)絡犯罪。
論網(wǎng)絡犯罪及其防控> 計算機和電子信息網(wǎng)絡是現(xiàn)代工具，是大容量的交互式的信息工具。我們不應該用這一工具來裝載與報紙、廣播、電視同樣的信息內(nèi)容而使其成為一種新的傳播媒體，而應該使其成為一個容納全世界各類知識信息的全功能超級資料庫，并成為世界范圍的知識、信息的交互式即時傳輸通道�？朔䦟Υ嬎銠C和電子信息網(wǎng)絡的消遣、娛樂心態(tài)，培養(yǎng)起完全的工作心態(tài)，是網(wǎng)絡犯罪文化防控最基礎(chǔ)的一環(huán)。
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完善我國的社會保障法律制度
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完善我國的社會保障法律制度 建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會主義社會保障體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟體制改革的成敗、社會的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定。黨和國家提出把做好社會保障工作作為當前全國的一項重要、緊迫的任務，爭取用5年左右時間，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體....
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論知識產(chǎn)權(quán)
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論知識產(chǎn)權(quán) 知識產(chǎn)權(quán)的概念與范圍
知識產(chǎn)權(quán)的稱謂來源于18世紀的德國（注3），將一切來自知識活動的權(quán)利概括為知識產(chǎn)權(quán)的主要是著名比利時法學家皮卡弟，這一學說被廣泛傳播，得到許多國家和國際組織的承認（注4）。對我國來說，知識產(chǎn)權(quán)是個外來語，是對....
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美國《隱私權(quán)法》與公民個人信息保護
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美國《隱私權(quán)法》與公民個人信息保護 摘要 本文介紹了美國《隱私權(quán)法》的立法原則、適用范圍、個人記錄公開的限制和登記、公民查詢與修改個人記錄的權(quán)利、對行政機關(guān)的限制與要求、免除適用的規(guī)定、該法與美國《信息自由法》的關(guān)系；論述了我國研究和借鑒國外隱私權(quán)保....
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互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制問題
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互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制問題 一、互聯(lián)網(wǎng)及其規(guī)制
互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制，是一個新領(lǐng)域中發(fā)生的新問題。因為即使是在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，也不過是從1994年開始的，到現(xiàn)在僅不過幾個年頭而已。對于廣大發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)更是處于發(fā)展初期。
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美國反托拉斯法對知識產(chǎn)權(quán)許可的控制
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美國反托拉斯法對知識產(chǎn)權(quán)許可的控制 長期以來，美國反托拉斯法以懲治壟斷性市場行為、保護經(jīng)濟競爭為己任，而知識產(chǎn)權(quán)立法則使廠商可以就多種智力成果獲得一定期限的法律上的壟斷，這就使得協(xié)調(diào)競爭立法與知識產(chǎn)權(quán)立法的沖突成為美國和其他許多國家必然面臨的一項重要任務*1.....
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英國民事司法改革架構(gòu)中的ADR
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英國民事司法改革架構(gòu)中的ADR ADR（Alternative Dispute Resolution）意指替代性糾紛解決方法，泛而言之，它是一切訴訟外糾紛解決方法的總稱。當今世界，眾多西方國家正在進行民事司法改革，這些改革具有一個共同特征，....
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WTO法律的司法審查制度
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WTO法律的司法審查制度 導讀：所謂WTO法律的司法審查制度，概指烏拉圭回合談判最終法律文本和我國加入WTO法律文件確立的司法審查制度。烏拉圭回合談判最終法律文本對司法審查多有涉及，中國加入WTO議定書和工作組報告書均以較大的篇幅對司法審查作出非常醒目的專門規(guī)....
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物權(quán)行為中的三重問題：概念體系與語詞還原
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物權(quán)行為中的三重問題：概念體系與語詞還原 整個物權(quán)行為理論中實際上包括了三重陳陳相因的問題：物權(quán)行為的獨立性；物權(quán)行為的無因性；物權(quán)行為的獨立性與無因性的關(guān)聯(lián)。這三個問題是相對獨立的：第一個問題是事實問題，第二個問題是價值問題，第三個問題是邏輯問題。在這篇短文....
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鄉(xiāng)土社會中的法律人
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鄉(xiāng)土社會中的法律人 “我們要做的第一件事，就是把律師殺光�！�-莎士比亞[1]
研究中國基層司法制度，當然不可能脫離對法官的研究，甚至有必要以法官為中心。本編就是這樣的一個努力。但是，中心化不應導致對邊緣的遺忘，用法官的概念置換了“基層司法制度....
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