試論中國圖書館立法的條件、障礙及對(duì)策

試論中國圖書館立法的條件、障礙及對(duì)策 　　人類社會(huì)即將進(jìn)入21世紀(jì)，新的世紀(jì)是信息時(shí)代，信息資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的要素，文獻(xiàn)、信息、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用，比以往任何時(shí)候都更加顯著。圖書館作為社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，其重要性亦日漸加強(qiáng)。��

　　今天的中國，正處于加速建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都離不開法律的引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范和保障。圖書館事業(yè)是我國社會(huì)主義文化事業(yè)中的重要組成部分，同樣需要加強(qiáng)圖書館立法及圖書館法制建設(shè)。聯(lián)合國教科文組織的文件中指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得”。IFLA早就強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)國家都應(yīng)建立圖書館法”。車間書館法，是調(diào)整圖書館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是國家圖書館政策的具體化和定型化，規(guī)范和管理車圖書館的各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)圖書館與其他社會(huì)外部關(guān)系。但是我國至今尚無一部統(tǒng)一、完整的圖書館法，這不能不說是件憾事。因此，我國應(yīng)盡快制定中國圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制的軌道，使其得以全面、健康地發(fā)展。��

　　一、 我國圖書館立法具備的條件��

　　1、我國圖書館事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐是圖書館立法的基礎(chǔ)��

　　我國圖書館事業(yè)經(jīng)歷四十多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和規(guī)模。截至1995年，我國已有圖書館25.8萬多家，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣有館。“九五”期間，圖書館還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸；在文獻(xiàn)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國已制定了文獻(xiàn)著錄國家標(biāo)準(zhǔn)，中國文獻(xiàn)編目規(guī)則，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合統(tǒng)一編目。實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化，有力地促進(jìn)了書目信息的廣泛傳遞與交流；在自動(dòng)化建設(shè)方面，大學(xué)圖書館走在前頭，國家教委已在一千多所大學(xué)中確定了第一批進(jìn)入CERNET網(wǎng)的百所院校，清華大學(xué)的校園肉、電子閱覽室等已成為高校館自動(dòng)化發(fā)展的范例。國家圖書館已與INTERNET聯(lián)網(wǎng)，公共館系統(tǒng)將要建立京、津、滬三市間的聯(lián)網(wǎng)，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，并將與國際聯(lián)網(wǎng)。在公共圖書館中，深圳館的自動(dòng)化具有較高的程度；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，已有全國善本書總目錄，民國書目，科技、社會(huì) 科報(bào)刊資料索引機(jī)讀版，在編的有中國古籍目錄等等（1）；在服務(wù)水平方面，圖書館不僅充分發(fā)揮了其傳統(tǒng)的資料服務(wù)功能，為科研、教學(xué)及其他公眾提供服務(wù)，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民族整體文化素質(zhì)的提高。圖書館以其特有的手段和方式，為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的決策，為企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)提供高質(zhì)量、高效率的信息服務(wù)，圖書館在我國的社會(huì)發(fā)展中占有不可替代的位置。��

　　我國圖書館事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中所起到的重要作用，使我們有必要制定一部圖書館法，用法律的形式對(duì)圖書館事業(yè)進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)，使圖書館事業(yè)得到法律的明確規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，為我國的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，我國圖書館事業(yè)現(xiàn)已達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，使我們有可能對(duì)圖書館事業(yè)在影響我國社會(huì)發(fā)展的諸因素中的地位有適法的分析，有可能較好地把握?qǐng)D書館事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而有可能用法律的形工反映和確認(rèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方面，尤其是圖書館事業(yè)改革和發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)。只有在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能夠制定出一部既能反映我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又能把握?qǐng)D書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代意義的圖書館法。��

　　2、我國政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視和支持是圖書館立法的前提��

　　我國政府一貫重視圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以來，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，倡導(dǎo)科教興國，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展全國圖書館事業(yè)。我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)納要》，中共中央通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的決議》都明確指出，必須把精神文明和民主法制建設(shè)提到更加突出的地位，要求各級(jí)政府把精神文明建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，增加投入，給予物質(zhì)保障。而現(xiàn)代圖書館事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它在文化教育和思想道德建設(shè)中起著特殊的作用。��

　　同時(shí)，信息技術(shù)革命及世界范圍的信息高速公路建設(shè)，將把全球聯(lián)成一個(gè)整體，影響改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，對(duì)圖書館事業(yè)同樣產(chǎn)生著深刻的影響。我國政府也制定了中國信息發(fā)展政策，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃、實(shí)施各項(xiàng)信息工程，如與文化事業(yè)密切聯(lián)系的金智工程，全國教育科研網(wǎng)建設(shè)等，努力使圖書館事業(yè)發(fā)展與社會(huì)整體發(fā)展相適應(yīng)。政府及全社會(huì)重視和支持圖書館及文獻(xiàn)信息工作，為圖書館事業(yè)的發(fā)展及圖書館立法創(chuàng)造了前提條件。��

　　3、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息需求的發(fā)展是我國圖書館立法的契機(jī)��

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為信息化社會(huì)奠定了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)臻了文獻(xiàn)信息的存儲(chǔ)、加工、傳遞、查詢和利用等方面的重要改革，改變了傳統(tǒng)圖書館和文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)的概念。計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)正廣泛用于圖書館，出版物載體的多樣化、電子化，傳播信息媒體的自動(dòng)化，通信的網(wǎng)絡(luò)化，這一切使圖書館工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。��

　　另一方面，當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速。世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，綜合國憊的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。在這期間圖書館正在發(fā)揮著新的更大范圍的作用，這不僅僅是因?yàn)閾碛袌D書和其他館藏資料已不再是圖書館的主要職能，圖書館應(yīng)借助最現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時(shí)的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息，滿足公眾的信息需求。而且更重要的是，在當(dāng)今的信息社會(huì)里，面對(duì)復(fù)雜、多變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步都離不開文獻(xiàn)信息的傳遞、交流和利用，無論是哪個(gè)層次、哪個(gè)方面的決策，都越來越依賴于高質(zhì)量和高效率的文獻(xiàn)信息和咨詢服務(wù)，這是保障決策的科學(xué)化、理性化、民主化的必然要求�？梢�，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為圖書館的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，而社會(huì)對(duì)文獻(xiàn)的急劇膨脹的需求則是圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。圖書館必須面對(duì)和接受新的信息技術(shù)和信息需求的挑戰(zhàn)而走向現(xiàn)代化。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)為制定一部具有現(xiàn)代化意旨、原則和內(nèi)容的圖書館法，從而對(duì)我國圖書館事業(yè)進(jìn)行有效調(diào)整提供了契機(jī)。��

　　4、國內(nèi)外圖書館立法例為我國圖書館立漢提供了借鑒��

　　迄今為止，我國雖沒有關(guān)于圖書館事業(yè)的立法，但自建國以來，各類圖書館的行政主管部門根據(jù)不同時(shí)期黨和政府的有關(guān)方針、政策，制定頒發(fā)了一系列關(guān)于圖書館工作的規(guī)定、規(guī)程、法令、條例、辦法等，其內(nèi)容涉及到圖書館工作的各個(gè)方面。其中最具代表性的有：《中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)工作條例》，經(jīng)1978年、1987年兩次修訂，1991年頒布實(shí)施，該條例適用于科學(xué)院系統(tǒng)的圖書館�！妒。ㄗ灾螀^(qū)，市）圖書館工作條例》，于1982年12月由文化部頒發(fā)，主要適用于公共系統(tǒng)圖書館。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，于1987年7月由國家教委頒發(fā)，是高樣系統(tǒng)圖書館工作的指導(dǎo)方針。這一系列條例和規(guī)程對(duì)各時(shí)期圖書館工作的發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用，是具有一定法律意義的文件，它們構(gòu)成了我國圖書館立法的法律基礎(chǔ)。我們應(yīng)根據(jù)國家的方針政策和當(dāng)前我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，把現(xiàn)在仍行之有效的一些圖書館政策和法律性文件進(jìn)行系統(tǒng)的整理，并加以補(bǔ)充修改，使其科學(xué)合理的部分以法律的形式固定下來，繼續(xù)指導(dǎo)圖書館的工作。��

　　此外，國外發(fā)達(dá)國家的圖書館法為我國的圖書館立法提供了可供參考的立法例。各國對(duì)立法的程度、范圍及要求雖不相同，但對(duì)立法的必要性有著大致相似的認(rèn)識(shí)：只有立法才能確定圖書館的社會(huì)功能，并賦予圖書館以實(shí)現(xiàn)這些功能的條件。立法是國家對(duì)圖書館進(jìn)行統(tǒng)一控制的手段，也是圖書館全面合作，并形成一個(gè)完善的國家圖書館系統(tǒng)的必要步驟；一個(gè)永久的、不斷進(jìn)步的國家圖書館服務(wù)系統(tǒng)只有通過立法才能達(dá)到。立法賦予圖書館以生存，還賦予其生存和適應(yīng)未來變化的能力（2）。如美國、日本等國都比較早地制定了圖書館法，1849年，美國產(chǎn)生了第一部州圖書館法，到1890年已有29個(gè)州相繼制定各類型的州圖書館法。1956年美國聯(lián)邦政府第一次通過了《全國圖書館法-圖書館服務(wù)法》，隨后又相繼頒布了一系列聯(lián)邦圖書館法：《圖書館服務(wù)與建筑法》、《初等與中等教育法》、《高等教育法》等等，特別是《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》屢經(jīng)修訂，內(nèi)容愈加完善。日本于1899年公布了早期的圖書館法-圖書館令》，1950年制定了《圖書館法》，1953年制定了《學(xué)校圖書館法》，并且仍不斷進(jìn)行修訂（3）。��

　　這些國家的圖書館法為其圖書館事業(yè)的發(fā)達(dá)起到了積極的促進(jìn)作用。在法律淵源上，大多由國家立法機(jī)關(guān)制定，以國家法律形式頒布，從而保證了圖書館法執(zhí)行的最大效力。在處理圖書館法與其他立法的關(guān)系上，基于圖書館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分這個(gè)判斷，把圖書館立法與教育立法緊密聯(lián)系起來，使其構(gòu)成各該國教育、科技、文化立法的主要內(nèi)容。在圖書館法的內(nèi)容上，這些國家的立法在充分反映圖書館事業(yè)的共同性、規(guī)律性的問題的基礎(chǔ)上，又根據(jù)本國的實(shí)踐作了具有自己特點(diǎn)的規(guī)定。例如，關(guān)于圖書館的地位，《日本圖書館法》明確規(guī)定，立法根據(jù)社會(huì)教育法的精神，以確定圖書館的設(shè)置及經(jīng)營上必要的事項(xiàng)，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國民教育和文化的發(fā)展為目的。1984年3月蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)批準(zhǔn)的《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》中指出，“在發(fā)達(dá)的社會(huì)主義不斷完善的形勢(shì)下，圖書館作為最大化的思想教育機(jī)關(guān)，文化教育機(jī)關(guān)和科學(xué)情報(bào)機(jī)關(guān)，其作用日益提高”。“圖書館的使命是保證最充分和最有效地利用自己的藏書，以求得蘇聯(lián)社會(huì)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)政治進(jìn)步和精神進(jìn)步，用發(fā)達(dá)的社會(huì)主義的道德與原則的精神教育公民”（4）。再如，在圖書館經(jīng)費(fèi)的來源和使用上，一般是根據(jù)國民總收入，確定圖書館一定的投資比例，或者根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資。圖書館經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，它的總量直接受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，隨著國民經(jīng)濟(jì)收入變化而變化。美國各州圖書館法對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)來源都有明確的規(guī)定：一是根據(jù)財(cái)產(chǎn)征收?qǐng)D書館事業(yè)特別稅；二是從地方政府的財(cái)政收入中撥出一筆�？钭鳛閳D書館的資金。此外，美國的公共圖書館還可以通過國會(huì)制定的圖書館法從聯(lián)邦政府那里獲得資金支持。日本圖書館法明確規(guī)定，國家應(yīng)在其預(yù)算范圍內(nèi)撥�？钪С值胤秸�府興辦的圖書館。還規(guī)定，公共圖書館在設(shè)置規(guī)模和經(jīng)營等方面必須達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能接受由國家支付的經(jīng)費(fèi)。它將圖書館經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出、使用與效益緊密掛勾，更加注重使用經(jīng)濟(jì)手段促使圖書館提高其利用率，最大限度地滿足公眾對(duì)圖書館的需求（5）。許多國家的圖書館經(jīng)費(fèi)除國家投入外，其來源渠道也是多方面的，如個(gè)人和團(tuán)體捐款、社會(huì)基金等。如丹麥設(shè)有“共同目的基金”，用于公共館和高校館的技術(shù)工作、合作事宜及各項(xiàng)研究等。日本為振興圖書館事業(yè)，設(shè)有圖書館振興財(cái)團(tuán)，其基金由中央政府、地方政府和民間提供（6）。��

　　總之，我們要注意吸取、借鑒國內(nèi)外圖書館立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)律，制定出中國圖書館法。��

　　二、我國圖書館立法存在的障礙��

　　1、國書館立法的思想基礎(chǔ)較為薄弱��

　　圖書館事業(yè)作為人類社會(huì)文明的柱石，它在我國這近五十年間，尤其是在改革、開放以來的十多年中，得到了較大規(guī)模地發(fā)展。但是從全社會(huì)、全民族發(fā)展的整體上講，對(duì)圖書館在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用不是認(rèn)識(shí)不足，這種思想觀念的薄弱已經(jīng)在圖書館事業(yè)的地位、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段、人員素質(zhì)等多方面影響了我國圖書館事業(yè)的發(fā)展講程。例如，圖書館是為社會(huì)公眾服務(wù)的，它應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立的、依賴于社會(huì)公眾或政府支持的公益性機(jī)構(gòu)，所以在經(jīng)費(fèi)來源上，應(yīng)當(dāng)形成一種政府、社會(huì)、個(gè)人共同創(chuàng)辦圖書館事業(yè)的合理機(jī)制。但從我國的現(xiàn)實(shí)狀況而言，政府對(duì)圖書館事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持明顯力度不夠，不僅圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)在有限的文化、教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例較低，而且其數(shù)額沒有及時(shí)、同步地更不必說較快地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及圖書館事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而增長(zhǎng)，實(shí)踐中圖書館費(fèi)用被拖欠、挪用的狀況亦屢見不鮮。社會(huì)、個(gè)人對(duì)圖書館的資助也不夠積極，人們可以為一餐飯、一首歌而一擲萬金，卻很少為圖書館慷慨解囊。這與國外發(fā)達(dá)國家的圖書館等文化公益事業(yè)得到社會(huì)、個(gè)人的積極支持形成鮮明的對(duì)比。在美國，卡內(nèi)基圖書館有一千多座，今天的人們更多的是通過以他的名字命名的大學(xué)、音樂廳和圖書館而記住他的英名的。��

　　對(duì)圖書館事業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，還深深地影響了圖書館法律意識(shí)的建立和加強(qiáng)。圖書館法律意識(shí)是人們對(duì)圖書館法的地位、作用等法律觀點(diǎn)的總稱，它對(duì)于我國圖書館法的立法和實(shí)踐狀況及效果有著直接的影響。但從我國目前的情況看，人們對(duì)于圖書館立法普遍重視不夠。有的人認(rèn)為通過我國現(xiàn)行的圖書館行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)圖書館有關(guān)問題予以規(guī)定就已經(jīng)足夠了，甚至有人認(rèn)為圖書館作為一項(xiàng)具體的事業(yè)，沒有必要從國家法律的角度進(jìn)行規(guī)定。即是說，在我國還沒有從全社會(huì)的整體范圍內(nèi)、從社會(huì)發(fā)展的高度看待圖書館立法問題，對(duì)于圖書館法沒有給予其應(yīng)有的重視，這是制約我國圖書館立法進(jìn)程的主要因素之一。��

　　2、圖書館立法缺乏組織保證��

　　圖書館立法是國家對(duì)圖書館進(jìn)行宏觀控制、實(shí)行協(xié)作協(xié)調(diào)的重要保證。各國政府都把圖書館事業(yè)列入國家信息發(fā)展的總體規(guī)劃中，視為保護(hù)和發(fā)展國家信息資源的主要基地。我國也應(yīng)當(dāng)把圖書館系統(tǒng)作為國家信息系統(tǒng)的組成部分，建立起國家統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌整個(gè)圖書館事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館和信息機(jī)構(gòu)的工作。但從我國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家缺乏對(duì)事業(yè)的統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，缺少行之有效的管理手段，綜合協(xié)調(diào)能力不足；圖書館業(yè)務(wù)工作難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；管理體制仍處于低級(jí)、分散狀態(tài)；沒有建立起全國文獻(xiàn)資源的保障體系，無法做到資源共享。這些都在一定程度上阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，也必然影響到一部統(tǒng)一的圖書館法的制定，使其遲遲難以面世。��

　　3、圖書館立法及立法研究亟待加強(qiáng)��

　　我國圖書館事業(yè)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，發(fā)展處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有圖書館法，立法不完備，就談不上圖書館法制建設(shè)。已有的工作條例和規(guī)章多屬于行政性法規(guī)，是對(duì)圖書館工作的內(nèi)部要求，缺乏圖書館與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以協(xié)調(diào)圖書館與外部的各種關(guān)系。由于其法律淵源采取了行政法規(guī)的形式，其權(quán)威性和效力不夠充分，實(shí)施時(shí)容易受到外來因素的影響和干擾，甚至發(fā)生違反條例、規(guī)章的行為，也無法追究其法律責(zé)任。即便如此，條例、規(guī)程的內(nèi)容也是非常陳舊的，其補(bǔ)充修改工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上客觀發(fā)展的要求。以《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》為例，該規(guī)程于1987年制定，至今已實(shí)施了近十年。這期間，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化自不必說，圖書館事業(yè)本身的發(fā)展變化也是不言而喻的，規(guī)程的內(nèi)容顯然有待修改。如關(guān)于圖書館文獻(xiàn)資料購置費(fèi)的來源和渠道，應(yīng)隨學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源和渠道的拓寬而拓寬，經(jīng)費(fèi)所占學(xué)校事業(yè)費(fèi)的比例應(yīng)有所提高。再如，隨著現(xiàn)代化設(shè)備在圖書館的應(yīng)用，高校館的設(shè)備費(fèi)應(yīng)在學(xué)校設(shè)備費(fèi)中保持一定額度。此外，關(guān)于人員編制、工作時(shí)間、人員的地位和待遇等也應(yīng)重新做出規(guī)定（7）。而且，以往的規(guī)定還缺乏相應(yīng)的保障條件，使其

　　執(zhí)行缺乏實(shí)際的約束力。��

　　圖書館法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)圖書館立法研究相應(yīng)不足。圖書館界關(guān)于圖書館立法的必要性、迫切性、意義和作用等已基本取得共識(shí)，也有一些專文探討圖書館法的問題有關(guān)問題，但是，對(duì)圖書館法的涵義、圖書館法的原則、圖書館法的內(nèi)容等方面缺乏深入細(xì)臻的分析和研究，尚沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研究階段。��

　　三、我國圖書館立法應(yīng)有的對(duì)策��

　　1、加強(qiáng)立法的宣傳工作��

　　《世界圖書館事業(yè)-比較研究》的作者通過對(duì)備國圖書館副業(yè)的比較研究，認(rèn)為：“圖書館立法依賴于一個(gè)國家的政治家和立法者對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)，對(duì)圖書館事業(yè)的性質(zhì)、目的和需求了解的越多，這些官員制定的圖書館立漢就越充分”�？梢哉f，英、法、德、美、加、澳等國圖書館立法之先進(jìn)，應(yīng)歸功于其政治家的圖書館意識(shí)。而對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展起反作用的立法，如需要圖書館員負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的立法，對(duì)書目資料征稅的立法等等，就要?dú)w咎于國家政治家缺乏對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)（8）�？梢姡�思想認(rèn)識(shí)對(duì)立法的影響之大。我們要從我國圖書館的實(shí)際郵發(fā)，從圖書館界作起，增強(qiáng)服務(wù)觀念，發(fā)揮圖書館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高圖書館工作的社會(huì)地位。要采取不同形式，主動(dòng)與全國各級(jí)人大、政府法制部門、司法部門、各專業(yè)主管機(jī)關(guān)、新聞單位加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，才能取得好的效果。要進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，尤其向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)的圖書館意識(shí)和法制觀念，以期帶動(dòng)群眾搞好立法工作。確立完整的圖書館法制觀念，在全國范圍內(nèi)建立起依法制館的新秩序，是非常適時(shí)和必要的。

　　2、加強(qiáng)圖書館立法的組織工作��

　　成立跨系統(tǒng)的國家統(tǒng)籌圖書館事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是集中管理全國圖書館事業(yè)必要措施。由其研究發(fā)展我國圖書館副業(yè)的方針政策、法規(guī)和規(guī)劃，提出建議，協(xié)調(diào)組織全國圖書館文獻(xiàn)信息資源和自動(dòng)化系統(tǒng)的總體布局和建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化書目事業(yè)建設(shè)、圖書館隊(duì)伍建設(shè)和國際館理論、技術(shù)的研究，建立起競(jìng)爭(zhēng)、利益等科學(xué)有效的原則和機(jī)制，惟解決圖書館總體建設(shè)中的一系列難題。尤其是在當(dāng)前已基本具備了圖書館立法條件的情況下，更需要這種強(qiáng)有力的組織和組織工作來保障繁劇的立法工作的順利進(jìn)行�？梢钥紤]建立事業(yè)性質(zhì)的、由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家圖書館事業(yè)管理委員會(huì)，由其組織、協(xié)調(diào)、管理全國各系統(tǒng)圖書館的工作。

　　3、加強(qiáng)圖書館立法專項(xiàng)研究��

　　圖書館法是圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法，地方政府和各系統(tǒng)圖書館還要依據(jù)圖書館法制定相應(yīng)的圖書館行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，形成一套完整、科學(xué)的圖書館法律體系。圖書館法作為一項(xiàng)國家立法，絕對(duì)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)易、草率的工作，而是必須建立在對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。因此，必須組織法律學(xué)和圖書館界的專家墳圖書館立法的各項(xiàng)問題進(jìn)行專門、系統(tǒng)地研究。這種研究不僅應(yīng)當(dāng)注意圖書館法本身的一些基本問題，如圖書館法的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、基本原則；圖書館的性質(zhì)、地位、社會(huì)職能；圖書館管理體制、組織機(jī)構(gòu)；圖書館人員編制、人員結(jié)構(gòu)；圖書館資源建設(shè)與布局；圖書館服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn)；圖書館建筑與設(shè)備；圖書館經(jīng)費(fèi)來源；圖書館協(xié)

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