談我國(guó)加強(qiáng)外資立法的必要性

談我國(guó)加強(qiáng)外資立法的必要性 　　1994年8月25日，被告富麗高爾夫俱樂(lè)部有限公司與被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社簽訂協(xié)議，將富麗高爾夫俱樂(lè)部會(huì)館的整體建筑工程由被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社承包施工�？ど骄C合建設(shè)株式會(huì)社又將該工程轉(zhuǎn)包給原告中原工程局進(jìn)行施工。1995年9月20日，原告中原工程局與被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社簽訂工程施工承包協(xié)議書(shū)，承包方式為包工包料。承包內(nèi)容：建筑結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外裝修、水、電、暖、通風(fēng)等。工程備料款暫定1250萬(wàn)元的30％支付給原告。該協(xié)議還對(duì)工程的其他方面作了規(guī)定。上述施工協(xié)議簽訂后，該工程按約由原告的下屬企業(yè)某建筑安裝工程處組織全面施工，并于1996年末全面竣工，交付第一被告富麗高爾夫俱樂(lè)部有限公司使用。1997年10月13日，原告與被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社對(duì)該工程進(jìn)行決算并產(chǎn)生會(huì)議紀(jì)要，雙方審定該工程決算總額為1200萬(wàn)元。1998年12月25日，雙方對(duì)該工程進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，認(rèn)定被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社尚欠原告工程款為105萬(wàn)元。

　　經(jīng)查，被告富麗高爾夫有限公司系中外合作企業(yè)，其中中方某農(nóng)工商公司V2+地使用權(quán)出資，占30％的股份，外方郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社（韓國(guó)）占70％的股份。在訴訟過(guò)程中，原告申請(qǐng)凍結(jié)第二被告在合作公司中的股權(quán)，法院給工商部門(mén)下達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。第一被告獲悉后，向法庭提供了一份股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，該協(xié)議稱(chēng)：1998年8月14日，第二被告將其在富麗高爾夫俱樂(lè)部有限公司的股份全部轉(zhuǎn)讓給慶山開(kāi)發(fā)株式會(huì)社（韓國(guó)），并得到有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　法院判決：被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社于判決生效10日內(nèi)給付所欠原告工程款1，050，000元及1997年10月14日始的利息，并承擔(dān)訴訟費(fèi)和保全費(fèi)。

　　本案表面看是原告勝訴，但這種勝訴不能給原告帶來(lái)任何利益，至少目前來(lái)看，此案根本無(wú)法執(zhí)行，因?yàn)榈诙�被告在工商局登記是以外�?guó)企業(yè)承包工程的名義進(jìn)行的，現(xiàn)其將在合作公司的股份全部轉(zhuǎn)讓后，已撤離回國(guó)，而我國(guó)與韓國(guó)沒(méi)有相互承認(rèn)與執(zhí)行判決的雙邊條約或共同參加有關(guān)的國(guó)際條約。本案暴露了我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)管理存在的問(wèn)題，令人深思，本文擬對(duì)加入TWO后，加強(qiáng)外資立法進(jìn)行一些探討。

　　一、加強(qiáng)外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，防止逃廢債務(wù)

　　本案不能執(zhí)行的主要原因是韓國(guó)郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社轉(zhuǎn)讓股權(quán)后金蟬脫殼。要想避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，避免更多的債權(quán)人遭受損失，應(yīng)該明確規(guī)定外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓出資時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)讓債務(wù)。而1997年5月28日對(duì)外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》只規(guī)定，外商投資企業(yè)股權(quán)變更需向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送下列文件：投資者股權(quán)變更申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)合同、章程及其修改協(xié)議、企業(yè)董事會(huì)關(guān)于投資者股權(quán)變更的決議、各方認(rèn)可的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等，這里根本沒(méi)有要求必須報(bào)送債權(quán)債務(wù)清單。因此，外商投資企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓出資逃避債務(wù)成為無(wú)人監(jiān)管的環(huán)節(jié)，這無(wú)疑損害了債權(quán)人的利益。不僅該條例如此，我國(guó)《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》也都未對(duì)此作出明確的規(guī)定，這使得不法商人有空可鉆。結(jié)合本案來(lái)看，如果有明確的法律規(guī)定，外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓出資時(shí)必須債權(quán)債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)就會(huì)把住這一關(guān)，被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社就不會(huì)一走了之；或者法律規(guī)定要求轉(zhuǎn)讓方將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議予以公告，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)后，審批部門(mén)才能批準(zhǔn)也能使企業(yè)免受損失。筆者認(rèn)為，加入WTO以后，我國(guó)建筑業(yè)利用外資規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)多種多樣，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)給外資以國(guó)民待遇的同時(shí)，應(yīng)提高管理水平。

　　二、內(nèi)外資立法應(yīng)該統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致

　　《外商投資企業(yè)者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第3條規(guī)定：“企業(yè)股權(quán)變更應(yīng)遵守中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，并按照本規(guī)定經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)變更登記。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的股權(quán)變更無(wú)效�！边@一規(guī)定本身就存在自相矛盾的地方。它首先強(qiáng)調(diào)股權(quán)變更應(yīng)經(jīng)審批和登記，言外之意是未經(jīng)審批和登記則無(wú)效；接著又規(guī)定未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的股權(quán)變更無(wú)效，也就是說(shuō)，變更登記不是必要的程序。這種矛盾導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的不一致。工商行政管理部門(mén)認(rèn)為，股權(quán)變更必須經(jīng)過(guò)登記變更這一程序，所以在本案審理過(guò)程中，當(dāng)其收到法院要求其不予辦理股權(quán)變更登記的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)時(shí)，予以積極的配合。但有關(guān)審判人員對(duì)該條款又有了不同的理解，即只要審批部門(mén)批準(zhǔn)了，股權(quán)轉(zhuǎn)讓就生效，登記機(jī)關(guān)的登記只是備案，所以法院轉(zhuǎn)而又以公函的形式告知工商部門(mén)可以為被告辦理股權(quán)變更登記。結(jié)果工商機(jī)關(guān)在接到法院公函后為第二被告辦理了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，使第二被告成功逃避了債務(wù)。這里固然有執(zhí)法人員對(duì)法律的理解不同，但從根本上講，也是立法不統(tǒng)一造成的o《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定：“有限責(zé)任公司變更登記的，應(yīng)當(dāng)自股東發(fā)生變動(dòng)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記�！边@說(shuō)明有限責(zé)任公司股東變更未經(jīng)登記是無(wú)效的�！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第18條規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法，有關(guān)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”但我國(guó)沒(méi)有針對(duì)三資企業(yè)登記的特殊規(guī)定，因此，三資企業(yè)的登記應(yīng)適用《公司登記管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定，即股權(quán)的變更1）2212商登記為準(zhǔn)，否則，在我國(guó)就出現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)在工商登記方面的不同標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，以后還會(huì)有更多的外商來(lái)中國(guó)投資，我們急需解決對(duì)策，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)管理，防止其損害國(guó)家、集體和他人利益。

　　三、惡意逃避債務(wù)者應(yīng)受法律追究

　　本案在審理過(guò)程中，原告方的代理人在工商部門(mén)的檔案中查明被告郡山綜合建設(shè)株式會(huì)社注冊(cè)資本金未到位。根據(jù)合作企業(yè)合同規(guī)定：自營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起1年內(nèi)繳足出資額8，期000，000美元，占注冊(cè)資本100％。然而，截止1999年12月31日僅投入資本3，175，458，39元，占注冊(cè)資本39.6％。依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定：“合作各方?jīng)]有按照合作企業(yè)合同約定繳納投資或者提供合作條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期履行；期限屆滿仍未履行的，審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤消合作企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)合作企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公告。”這說(shuō)明在本案中，如果工商行政管理部門(mén)和審批機(jī)關(guān)監(jiān)督到位的話，就不會(huì)出現(xiàn)郡山轉(zhuǎn)包工程的情況，也就不能造成原告如此重大的損失。顯然，兩被告都知道合作企業(yè)注冊(cè)資本不到位，應(yīng)屬于被撤消和吊銷(xiāo)執(zhí)照之列，在這種情況下，被告郡山將自己承包的合作企業(yè)的工程轉(zhuǎn)包給原告，無(wú)疑是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，尤其是明知有外欠債務(wù)卻將全部股份轉(zhuǎn)給慶山株式會(huì)社，其逃債目的很明確；作為合作企業(yè)的出資方承包自己投資的工程再轉(zhuǎn)包給他人，拖欠工程款之后又轉(zhuǎn)讓股權(quán)，其欺詐目的昭然若揭。在訴訟過(guò)程中，原告方曾提出要求一審法院確認(rèn)第二被告轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為無(wú)效，理由是我國(guó)《民法通則》158條規(guī)定：“債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償”，第一被告的行為屬于以合法的形式掩蓋非法目的。但審理本案的有關(guān)人員認(rèn)為確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)效是另一種法律關(guān)系，要求原告另行起訴。那么，本案原告如何能避免損失嗎？事實(shí)上很難，因?yàn)槲覈?guó)《公司法》和《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》均沒(méi)有規(guī)定債權(quán)人有申請(qǐng)法院宣告?zhèn)鶆?wù)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)無(wú)效的規(guī)定。如果依據(jù)《民法通則》第158條的規(guī)定申請(qǐng)法院宣告股權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)效，應(yīng)屬于確認(rèn)之訴，依法應(yīng)由民事審判庭審理。但股權(quán)變更之初又經(jīng)過(guò)了政府外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的批準(zhǔn)，法院的民事審判庭有權(quán)撤消行政機(jī)關(guān)的具體行政行為嗎？有鑒于此，筆者認(rèn)為，要想避免本案第二被告逃避債務(wù)的現(xiàn)象不再發(fā)生，還須在源頭上加強(qiáng)立法，堵塞漏洞，明確規(guī)定債務(wù)人規(guī)避債務(wù)的情況下轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為無(wú)效。

　　四、不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)廢止

　　讀了本文的案例后，也許有人會(huì)發(fā)問(wèn)，本案的原告在簽定合同時(shí)為什么不對(duì)第一被告和第二被告進(jìn)行充分的了解和調(diào)查？從這一點(diǎn)看，原告對(duì)造成自己的損失應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。資信調(diào)查是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自我保護(hù)的一把傘，然而，目前在我國(guó)要想了解一個(gè)企業(yè)的登記情況都不是輕而易舉的事情，何況了解企業(yè)的其他情況呢�！�71996年12月16日國(guó)家工商局發(fā)布的至今仍在適用的《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》規(guī)定：“律師事務(wù)所代理訴訟活動(dòng)，查詢?nèi)藛T出示法院立案證明和律師證件，可以進(jìn)行書(shū)面檔案資料查詢�！薄安樵�?nèi)瞬坏美�用獲得的資料開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，也不得公布企業(yè)登記檔案資料�！毕炔徽f(shuō)該規(guī)定如何為進(jìn)行資信調(diào)查設(shè)置障礙，僅規(guī)定的本身就自相矛盾。律師服務(wù)是有償?shù)�，其查詢的資料不在法庭上公開(kāi)又如何能作證據(jù)使用呢？按照該規(guī)定本案原告怎能在簽合同時(shí)就了解郡山株式會(huì)社注冊(cè)資金不到位呢？國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記的公司登記事項(xiàng)記載于公司帳簿上，供社會(huì)公眾查閱、復(fù)制。由于國(guó)家工商局的規(guī)定與國(guó)務(wù)院的規(guī)定相悖，按照法律后階段效力論因而是無(wú)效的。而這樣的規(guī)定怎能使企業(yè)降低交易風(fēng)險(xiǎn)、防止欺詐呢？因此，我們應(yīng)廢止那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，與國(guó)際慣例接軌。

　　綜上所述，我國(guó)已經(jīng)加入WTO，依法行政，轉(zhuǎn)變職能、更新觀念已是大勢(shì)所趨。加強(qiáng)外資立法、加強(qiáng)監(jiān)管更是刻不容緩。

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