我國(guó)反傾銷立法及其完善

我國(guó)反傾銷立法及其完善 　　傾銷是指：“如果在正常貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，亦即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷�！睆睦碚撋现v，傾銷是一種價(jià)格歧視，它不符合貿(mào)易公平原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的價(jià)格水平，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置和利用。因此，需要通過法律對(duì)傾銷行為加以規(guī)制。

　　反傾銷法是為維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)Τ隹谫Q(mào)易中的傾銷行為和進(jìn)口國(guó)所采取的反傾銷措施進(jìn)行限制和調(diào)整的國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范的總稱，加拿大、美國(guó)、歐盟等都制定了自己的反傾銷法。WTO也通過其《反 傾銷協(xié)議》建立起了一套反傾銷制度。我國(guó)現(xiàn)以成功加入了WTO，為盡快與國(guó)際接軌，我國(guó)有必要參照WTO《反傾銷協(xié)議》、借鑒國(guó)外反傾銷立法經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)的反傾銷法，以保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

　　一、 我國(guó)反傾銷立法的現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來我國(guó)沒有自己的反傾銷法，導(dǎo)致自1979年8月歐共體對(duì)我國(guó)企業(yè)糖精、鈉和銅出口發(fā)起反傾銷調(diào)查起，我國(guó)反傾銷一直處于被動(dòng)中。

　　1994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，該法第30條規(guī)定：“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國(guó)家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害威脅或者阻礙�！边@是我國(guó)第一次在法律中對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的傾銷行為作出明確規(guī)定。但是這條規(guī)定僅僅是原則性規(guī)定。對(duì)如何認(rèn)定傾銷、如何認(rèn)定損害、反傾銷的措施、采取反傾銷措施的具體程序，該法均未作規(guī)定。因此，其可操作性不強(qiáng)。

　　為扭轉(zhuǎn)我國(guó)反傾銷的被動(dòng)局面，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，1997年3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》�熞韵潞�(jiǎn)稱“97年條例”��。這是我國(guó)正式頒布的第一部專門的反傾銷立法。

　　該條例遵循了WTO《反傾銷協(xié)議》的基本精神，吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并體現(xiàn)了與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)，它對(duì)我國(guó)反傾銷立法的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。該條例頒布于同年的11月10日，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)條例正式接受了我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)遞交的對(duì)來自加拿大、美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。這使我國(guó)反傾銷邁入了主動(dòng)出擊階段。

　　然而，盡管如此，“97年條例”中仍存在很多不足。為進(jìn)一步完善“97年條例”，我國(guó)又制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》�熞韵潞�(jiǎn)稱“2002年條例”��。該條例自2002年1月1日起實(shí)施。

　　“2002年條例”共6章59條，它基本上保持了“97年條例”的框架，但又在原有基礎(chǔ)上作了些完善，如：1�痹凇�97年條例”第四條中加入了“正常貿(mào)易過程中”，使正常價(jià)值的確定方法更加明確。2�睂⒊隹趦r(jià)格與正常價(jià)值的比較方法細(xì)化。3�痹诜e累評(píng)估制度中增加了合理的量化規(guī)定。4�痹趪�(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定中增加了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。

　　“2002年條例”作出的修改使我國(guó)的反傾銷立法質(zhì)量再次提高，但是，與世界先進(jìn)的反傾銷立法以及WTO《反傾銷協(xié)議》相比，“2002年條例”還只是粗線條立法，其中仍有很多規(guī)定過于原則化，因而在許多制度和程序上還有不足。

　　二、 現(xiàn)行反傾銷立法的不足之處

　�。ㄒ唬�“2002年條例”只是對(duì)“97年條例”作出一些修改，而并沒有從根本上將其上升為由人大及其常委頒布的法律，其立法檔次仍然不夠高。

　�。ǘ�）“可比價(jià)格”的確定仍然存在模糊不清之處。如第三國(guó)價(jià)格、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的確定中，當(dāng)就同一產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)第三國(guó)價(jià)格或多個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)、選定哪個(gè)價(jià)格作為參照。“2002年條例”中沒有就此作出規(guī)定，而WTO《反傾銷協(xié)議》則有相關(guān)規(guī)定。

　　（三）缺乏關(guān)于“關(guān)聯(lián)當(dāng)事方之間的銷售”、“低于成本的銷售”、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的銷售”的規(guī)定。這三種典型的“非正常貿(mào)易”由于其在實(shí)踐中出現(xiàn)較多、影響較大，WTO《反傾銷協(xié)議》分別在第2條第2款、第2條第3款、第2條第6款中對(duì)其作出了明確、具體的規(guī)定。我國(guó)“2002年條例”雖然區(qū)分了正常貿(mào)易和非正常貿(mào)易，但其下再無具體規(guī)定，給具體操作帶來了困難。

　�。ㄋ模�對(duì)“同類產(chǎn)品”這一概念，“2002年條例”中沒有作出嚴(yán)格的界定，也沒有規(guī)定相關(guān)的確定方法。WTO《反傾銷協(xié)議》中則對(duì)此作了規(guī)定。

　�。ㄎ澹￤TO《反傾銷協(xié)議》中的臨時(shí)反傾銷措施除了臨時(shí)反傾銷稅、現(xiàn)金和保證金外，還包括“估價(jià)預(yù)扣額”的形式。而我國(guó)只規(guī)定了反傾銷稅、現(xiàn)金和保證金。

　　（六）“2002年條例”第27條第4項(xiàng)中關(guān)于終止反傾銷調(diào)查程序的條件之一規(guī)定為“傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的”。這之中，并沒對(duì)什么情況下“可忽略不計(jì)”作出具體規(guī)定。

　　（七）關(guān)于反規(guī)避措施，“2002年條例”僅作出了原則性規(guī)定。WTO《反傾銷協(xié)議》亦沒對(duì)此作出規(guī)定，但這并不是說沒有規(guī)定的必要，而是基于各國(guó)對(duì)所用標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成一致才沒有規(guī)定。這為各國(guó)立法留出了空間�，F(xiàn)實(shí)中，各國(guó)的反傾銷立法均對(duì)此作出了詳盡的規(guī)定。

　�。ò耍�“2002年條例”中雖提及了司法審查，但并沒對(duì)具體操作程序作出相應(yīng)規(guī)定。這是較之世界反傾銷立法的又一缺陷。

　　三、 完善我國(guó)反傾銷立法的建議

　�。ㄒ唬┨岣叻磧A銷的立法檔次。

　　如前所述，除《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第30條規(guī)定外，目前我國(guó)的反傾銷法律僅是以行政法規(guī)的形式頒布的。其效力不及全國(guó)人大頒布的法律。而且，我國(guó)現(xiàn)已加入WTO.WTO的《反傾銷協(xié)議》第13條規(guī)定：成員方實(shí)施反傾銷措施應(yīng)建立司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或程序快速審查最終反傾銷裁定和第11條所規(guī)定的復(fù)審。據(jù)此，需要對(duì)終裁和相關(guān)審查建立機(jī)構(gòu)且審裁內(nèi)容涉及行政復(fù)審決定，而行政條例無法達(dá)到此目的。所以我國(guó)需要在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上加快研究，制定一部經(jīng)由全國(guó)人大及常委會(huì)頒布的反傾銷法。

　�。ǘ�）正常價(jià)值確定中仍需注意的幾個(gè)問題。

　　“2002年條例”第4條規(guī)定：進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過程中有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的或者該同類產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂?guó)的可比價(jià)格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)，為正常價(jià)值。在該條規(guī)定中仍需注意：

　　1.“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格”、“第三國(guó)價(jià)格”的確定與衡量應(yīng)具體化。

　　關(guān)于“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格”，WTO《反傾銷協(xié)議》和歐盟的《1995年12月22日歐共體理事會(huì)關(guān)于抵制非歐成員國(guó)傾銷進(jìn)口第384／96號(hào)規(guī)則》中都明確規(guī)定，作為正常價(jià)值的出口產(chǎn)品的出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格為有利于確定傾銷成立的消費(fèi)價(jià)格。我國(guó)在“2002年條例”中仍未對(duì)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格”作出準(zhǔn)確的界定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中的適用困難，如：出口產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格有兩種-批發(fā)價(jià)與零售價(jià)，確定正常價(jià)值時(shí)究竟采哪種。為此，我國(guó)應(yīng)參照WTO與歐盟的規(guī)定，對(duì)之加以完善。

　　與此同時(shí)，我國(guó)“2002年條例”中，對(duì)“第三國(guó)價(jià)格”也未確定其具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，以致當(dāng)出現(xiàn)幾個(gè)高低不同的第三國(guó)價(jià)格時(shí)，對(duì)選擇哪個(gè)作為正常價(jià)值沒有明確依據(jù)。WTO《反傾銷協(xié)議》第2條第2款規(guī)定：該價(jià)格需有代表性�！睹绹�(guó)商務(wù)部反傾銷條例》第9條第2款規(guī)定：“根據(jù)第三國(guó)銷售價(jià)格來計(jì)算正常價(jià)值時(shí)，應(yīng)對(duì)第三國(guó)有所選擇，并按下列標(biāo)準(zhǔn)：1�迸c出口到美國(guó)的產(chǎn)品相比，出口到該國(guó)的某種產(chǎn)品或類似產(chǎn)品比出口到其他國(guó)家的上述產(chǎn)品具有更大的相似性，且上述產(chǎn)品在該國(guó)的銷售已達(dá)到一定規(guī)模；2�鄙鲜霎a(chǎn)品在該國(guó)的銷售數(shù)量最大，大于在原產(chǎn)地國(guó)或美國(guó)的銷售數(shù)量；3�本褪袌�(chǎng)的組織和發(fā)育程度而言，該第三國(guó)與美國(guó)最為相似。”借鑒以上立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在考慮產(chǎn)品相似程序、產(chǎn)品銷售量及市場(chǎng)發(fā)育水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，對(duì)“第三國(guó)價(jià)格”的確定規(guī)則加以具體化。

　　2.增加關(guān)于“低于成本銷售”的規(guī)定。

　　傳統(tǒng)的反傾銷法中，傾銷指出口價(jià)格低于該產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，至于銷售價(jià)格是否低于成本則再所不問�，F(xiàn)代反傾銷理論強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格必須是產(chǎn)品正常價(jià)格的客觀反映。由于低于成本交易價(jià)格往往不能反映產(chǎn)品真實(shí)成本和市場(chǎng)需求，尤其是為了避免生產(chǎn)商和出口商的惡意競(jìng)爭(zhēng)，歐美70年代修改后的反傾銷法以及世界貿(mào)易組織的反傾銷規(guī)則都作出了此類規(guī)定。如《反傾銷協(xié)議》第2條第2款中規(guī)定：同類產(chǎn)品以低于單位生產(chǎn)成本加管理、銷售和一般費(fèi)用的價(jià)格在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售或?qū)σ坏谌龂?guó)的銷售，在主管機(jī)關(guān)確定此類銷售屬在一持續(xù)時(shí)間內(nèi)以實(shí)質(zhì)數(shù)量不能在一段合理時(shí)間內(nèi)收回成本的價(jià)格進(jìn)行時(shí)，此種銷售被視為非正常貿(mào)易，其確定的正常價(jià)值不予考慮。

　　我國(guó)“2002年條例”雖在第4條中作出修改，區(qū)分了正常貿(mào)易與非正常貿(mào)易，但對(duì)何為“非正常貿(mào)易”仍無一個(gè)具體化的界定，也沒對(duì)“低于成本銷售”這種情況加以規(guī)定。為此，應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定以求更加完善。

　�。ㄈ�）完善對(duì)“同類產(chǎn)品”的定義

　　“同類產(chǎn)品”的定義及范圍直接關(guān)系到反傾銷調(diào)查中被調(diào)查產(chǎn)品的范圍、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成等，從而影響到損害事實(shí)的認(rèn)定。因而有必要明確何為“同類產(chǎn)品”。

　　我國(guó)“2002年條例”第12條規(guī)定：“同類產(chǎn)品，是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品�！痹摋l規(guī)定對(duì)“同類產(chǎn)品”作了定義，但這一定義中存在著含糊不清之處，即“特性最相似的產(chǎn)品”如何確定﹖其中的“特性”應(yīng)包含哪些因素﹖歐美國(guó)家反傾銷法及WTO《反傾銷協(xié)議》中均有對(duì)“相似產(chǎn)品”的明確定義。筆者建議，我國(guó)應(yīng)參照這些規(guī)定，對(duì)“特性最相似的產(chǎn)品”的確定方法加以規(guī)定。大致可考慮產(chǎn)品的物理特性、外觀特性、期待用途、最終用途及產(chǎn)品流通方式渠道等因素。

　�。ㄋ模┓匆�(guī)避法的完善

　　伴隨著反傾銷法的不斷完善，反傾銷措施日益強(qiáng)化，許多國(guó)家的出口商為了逃避反傾銷措施，采取了各種規(guī)避法律的方法。鑒于此，美國(guó)及歐盟等紛紛修改和完善其本國(guó)的反傾銷法，逐步形成了一套行之有效的反規(guī)避措施，以防止各種規(guī)避反傾銷措施的行為，保證反傾銷措施的效力。盡管烏拉圭回合談判中，由于各國(guó)認(rèn)定規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)迥異，沒能就此達(dá)成一致從而沒在《反傾銷協(xié)議》中對(duì)反規(guī)避措施作出規(guī)定。但該協(xié)議并不反對(duì)由各國(guó)立法解決這一問題。

　　我國(guó)反傾銷立法正在不斷完善，反傾銷力度會(huì)隨之加大，規(guī)避反傾銷措施的行為也會(huì)隨之增多，因而我國(guó)有必要采取一系列行之有效的反規(guī)避措施�！�2002年條例”僅在第55條作出了原則性規(guī)定：“外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為�！背�此之外，沒有關(guān)于具體標(biāo)準(zhǔn)及措施的規(guī)定。這無疑是我國(guó)反傾銷立法中的一大缺陷。

　　根據(jù)各國(guó)立法和我國(guó)國(guó)情，規(guī)避行為可分為：進(jìn)口國(guó)組裝、第三國(guó)組裝、產(chǎn)品細(xì)微改變和后期改進(jìn)產(chǎn)品這四種。我國(guó)可在此分類基礎(chǔ)上，借鑒歐美國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)制定一套適合我國(guó)的反規(guī)避措施，以防止他國(guó)企業(yè)利用我國(guó)反規(guī)避措施的不完善在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行傾銷。

　　綜上，隨著國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，各國(guó)對(duì)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)的手段和方式不斷變化。利用反傾銷措施來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的的方法被各國(guó)廣泛采用。入世后，我國(guó)既是一個(gè)被反傾銷的大國(guó)，又是一個(gè)潛在的被傾銷大國(guó)。為了在國(guó)際貿(mào)易中更好的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展，我們應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上深入研究并加快立法步伐，使我國(guó)反傾銷立法達(dá)到更高的水平。

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