第一部《歐洲憲法條約草案》出臺

第一部《歐洲憲法條約草案》出臺 　　經(jīng)過數(shù)次修改和激烈的辯論，由法國前總統(tǒng)吉斯卡爾。德斯坦擔(dān)任主席的歐盟制憲委員會5月26日在布魯塞爾公布了第一部《歐洲憲法條約草案》文本，規(guī)劃了歐盟今后的發(fā)展方向。但是，歐盟各成員國站在自己的立場上仍對草案文本存在較大的爭議。

　　這部148頁的條約草案的主要內(nèi)容是：設(shè)立經(jīng)選舉產(chǎn)生的常設(shè)歐盟主席一職，任期至少兩年半，是歐盟的最高權(quán)力代表，取消現(xiàn)有的輪值主席國制度；明確承諾歐盟將奉行共同外交政策，并設(shè)立歐盟外交部長，其人選在歐盟委員會的副主席中選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制定并實施歐盟外交政策；保留歐盟委員會，該機(jī)構(gòu)主席由歐洲議會選舉產(chǎn)生；確定聯(lián)盟是一個具有法人資格的政治、經(jīng)濟(jì)和社會實體，起草具有法律效力的公民基本權(quán)利憲章，對歐盟的勞動和社會政策作出統(tǒng)一規(guī)定。草案還規(guī)定，通過建立“廣泛的經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)方針”來協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)政策。

　　與去年10月底德斯坦本人公布的條約草案初步文本相比，此次文本的改動較大。刪除了原來將歐盟改為“歐洲合眾國”的條款，保留了“歐洲聯(lián)盟”的稱謂。取消了“聯(lián)邦”一詞，在一定程度上消除了英國和部分小國擔(dān)心歐盟演變成“超級國家”的憂慮。對此，英國政府駐制憲委員會代表海因表示，英國成功地向委員會施加了影響，“埋葬了建立以布魯塞爾為中心的超級國家的荒唐設(shè)想”。

　　據(jù)報道，歐盟將于下月在希臘舉行的首腦會議上對該憲法條約草案進(jìn)行初步審議，在今后幾個月里各國將陸續(xù)提出修改意見，爭取在今年年底前正式批準(zhǔn)該草案文本。

　　歐盟制憲委員會是根據(jù)2001年底歐盟首腦會議的決定設(shè)立的，它的主要任務(wù)是制訂首部《歐洲憲法條約草案》，對歐洲一體化建設(shè)的前途進(jìn)行規(guī)劃。制憲委員會由105名成員組成，包括歐盟15個成員國、13個候選國政府和議會代表，以及歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會三個機(jī)構(gòu)的代表。此次公布的條約草案就是該委員會經(jīng)過15個月的醞釀和討論形成的。歐盟目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運作模式是在最初成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。隨著成員國不斷增加，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的呼聲越來越高。但改革勢必打破現(xiàn)有的權(quán)力分配格局，這令各國不得不考慮自己在新格局中的利益。

　　各國圍繞條約草案的爭論主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大國和小國之爭。法、德等國主張以常設(shè)歐盟主席取代為期半年的輪值主席國制度，以提高決策效率，但一些小國擔(dān)心這可能導(dǎo)致大國主宰歐盟的命運。二是歐洲“聯(lián)合派”和“懷疑派”之爭。有“歐洲發(fā)動機(jī)”之稱的法、德兩國主張加速推進(jìn)一體化進(jìn)程，但英國始終對過快的聯(lián)合進(jìn)程抱有疑慮，擔(dān)心自己的利益在聯(lián)合過程中受損。比如英國就反對設(shè)立歐盟外交部長并實行共同外交政策，堅持外交政策屬于各成員國的主權(quán)范疇，各國對于歐盟外交擁有否決權(quán)。對于設(shè)立歐盟常設(shè)主席一事，英國也抱有疑慮，擔(dān)心這會導(dǎo)致事實上的“超級國家”。英國還堅持必須確保各國稅收政策的獨立性。

　　分析人士指出，歐洲一體化的發(fā)展歷程是各成員國不斷爭吵、妥協(xié)、最終取得一致的過程，制憲委員會起草條約草案也不例外。預(yù)計在下個月舉行的歐盟首腦會議上，成員國對條約草案的辯論將會非常激烈。

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