略論我國非公有制經(jīng)濟的法律保護

略論我國非公有制經(jīng)濟的法律保護 　　非公有制經(jīng)濟法律保護存在的問題

　　我國基本構建了非公有制經(jīng)濟保護的宏觀制度，但在法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境三方面仍然缺乏公平、規(guī)范，非公有制經(jīng)濟的合法權益常常受到侵害，且缺乏及時有效的救濟，造成這一局面的原因，我們認為不外乎兩個，一是缺思想觀念的支撐，二是缺微觀制度的保障。

　　1�犓枷胗^念存在誤區(qū)。

　　一是把非公有制經(jīng)濟看作是社會主義公有制經(jīng)濟的異已力量，對非公有制經(jīng)濟的比重非常敏感，生怕其做大；二是仍把非公有制經(jīng)濟當做所謂“補充”，認為只能拾遺補缺，派不了大用場；三是認為發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我國當前國有經(jīng)濟效率低下、國有企業(yè)困難重重，為解燃眉之急、應一時之需的權宜之計。而沒有看到非公有制經(jīng)濟在解決就業(yè)崗位、增加財政收入、創(chuàng)新管理制度、活躍市場競爭、培養(yǎng)營銷人才等方面發(fā)揮的不可替代的作用。

　　2�犃⒎ūＷo尚有缺陷

　　從憲法來看，圍繞私有財產(chǎn)權和非公有制經(jīng)濟，20世紀80年代以來的歷次修憲，均進步顯著，從82年的“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其它財產(chǎn)的所有權。國家依照法律規(guī)定，保護公民私有財產(chǎn)的繼承權”到88年增加規(guī)定“國家保護私營經(jīng)濟的合法權利和利益”，再到99年規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權利和利益”，都承認和保護私有財產(chǎn)，但從立法用語上分析，仍不能說憲法對私人財產(chǎn)的保護與對國有財產(chǎn)的保護完全處在同一水平。其次，現(xiàn)行憲法對私人財產(chǎn)在何種情況下才可限制和剝奪，即如何對私人財產(chǎn)實行國有化、征收及征用，如何補償，也未作規(guī)定，這是憲法保障的一大缺的。再則，憲法只有“在法律范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”來表述非公制有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位及其發(fā)展保護，而未從保護私人財產(chǎn)的角度加以規(guī)定。另外，憲法只強調(diào)對公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)即生活資料所有權的保護，而忽視了公民合法的生產(chǎn)資料的所有權保護，顯然是立法上的滯后。

　　作為調(diào)整平等主體之間人身財產(chǎn)關系的民法在保護私人財產(chǎn)的同時，更強調(diào)社會主義公有財產(chǎn)的絕對主導地位，對保護私有財產(chǎn)的規(guī)定反而不太確鑿�煛睹穹ㄍ▌t》第五章第一節(jié)��，這與民法的平等精神相沖突，使得民法作為私法、權利法的價值目標無法突出。

　　1988年頒布的《私營企業(yè)暫行條例》等一批專門規(guī)定非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)對非公有制經(jīng)濟的權利和義務規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺乏具體剛性的規(guī)定，保護比較薄弱，當其權益受損害時，難以得到及時有效的法律保護。

　　法律上對私有財產(chǎn)保護的模糊及對非公有制經(jīng)濟的限制，使得億萬勞動者創(chuàng)造財富、愛護財富和積累財富的熱情受到壓制，尤其是促使許多私營企業(yè)主把資產(chǎn)轉(zhuǎn)向境外，導致資本外流，不僅阻礙了私有經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而且對國民經(jīng)濟造成負面影響，不利于我國基本經(jīng)濟制度的堅持和完善。

　　3�犘姓�管理乏善可陳。

　　對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，法律明文限制的雖然不多，但由于主動保護不到位，導致弊政叢生，行政水平低下，管理體制不順，政府侵害非公有制經(jīng)濟合法權益的情況時有發(fā)生。表現(xiàn)為政出多門、配合不力、職能交叉、辦事效率低、服務意識差等，相對立法而言，部門、地方規(guī)章、政策及具體行政行為阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素更多。全國人大常委會剛剛出臺的《行政許可法》對非公有制經(jīng)濟不啻為一個福音，如能切實貫徹執(zhí)行，將極大地推動非公有制經(jīng)濟法律政策環(huán)境地改善，意義非同一般。

　　4�犑袌霏h(huán)境差強人意。我國尚處在市場經(jīng)濟的初創(chuàng)階段，市場對資源配置的基礎性作用還沒有完全實現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟還缺乏平等競爭的市場環(huán)境，如在市場準入方面，現(xiàn)行法規(guī)和政策限制個、私經(jīng)濟進入基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和金融、保險、證券、石油、汽車等重要行業(yè)；私營企業(yè)沒有進出口經(jīng)營權，也不能在境外設立分支機構，無法直接進入國際市場；在國有企業(yè)改革過程中，對個體、私營經(jīng)濟兼并、收購、承包、租賃國有中小企業(yè)也存在種種限制；在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配方面，也存在不平等待遇。此外，缺乏金融機構的信貸支持是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的又一瓶頸。迫使其通過非正規(guī)渠道獲取資金，增加了融資成本和經(jīng)營風險。

　　5�犓痉ūＷo未能充分發(fā)揮應有的作用。

　　人民法院適用法律居中獨立裁判，本可排除適用政府作出的有悖法律精神和原則的規(guī)范性文件，并排除一切不當干擾，成為非公有制經(jīng)濟最可靠的保障，但由于體制上的原因，司法機關有時在一定程度上難以實現(xiàn)獨立性。政府通過司法對公有制經(jīng)濟提供特殊的法外保護提供了便利條件，相對于非公有制經(jīng)濟而言就是一種不平等待遇，當兩者利益相沖突時勢必損害其利益。

　　完善非公有制經(jīng)濟法律保護的意義。

　　非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對提高生產(chǎn)力，堅持社會主義經(jīng)濟制度，全面建設小康社會有重要意義。沒有非公有制經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟不僅相互競爭，更重要的是兩者之間的協(xié)作和互補。其次，有利于良好社會環(huán)境和市場秩序的形成，那些市場和行政管理中常見的，隨意侵犯投資經(jīng)營權、久拖債款不還、巧立名目亂攤派等擾亂正常社會經(jīng)濟秩序的事件得以有效遏制，促使法治觀念和誠信意識的養(yǎng)成；再次，有利于吸引更多的資本參與國民經(jīng)濟建設，最后，有利于實現(xiàn)共同富裕。

　　進一步完善非公有制法律保護的建議。

　　1�犃⒎ńㄗh。

　　十六大報告指出：判斷人們政治上先進和落后的標準并非在于有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)，而主要看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)如何支配和使用的，看他們是否以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)作出貢獻；提出“依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，這應當成為在新的歷史條件下加強非公有制經(jīng)濟和私人財產(chǎn)保護立法的政策依據(jù)。事實上，近年來財產(chǎn)權問題一直是中國法律修改的中心議題，十六大后國家必將進一步加強對非公有制經(jīng)濟和私人財產(chǎn)的保護，提高法律保護的層次。

　　產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基礎制度，目前，我國在法律上對私人財產(chǎn)權缺乏明確的定義，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還存在許多產(chǎn)權保護方面的法律障礙。近年來，來自各個層面的有關完善保護非公有制經(jīng)濟和私人財產(chǎn)制度的呼聲越來越高。但是，在是通過修憲還是通過另行立法來保護私人財產(chǎn)的問題上，學界產(chǎn)生了分歧。有的學者認為，保持目前憲法不變，而另制定一套財產(chǎn)法或私有財產(chǎn)法，保護私有財產(chǎn)和私有生產(chǎn)資料的所有權。我們認為，重新立法不能代替修改憲法，憲法不修改，重新立法就沒有憲法基礎，其效力會受到質(zhì)疑。同時，私人財產(chǎn)權是自由競爭和市場經(jīng)濟的基石，它比公共財產(chǎn)權具有更強的利益動機和更低的監(jiān)督成本，更能使社會資源配置優(yōu)化，使財富的社會效應最大化，私有財產(chǎn)保護是人權保護的基礎制度，屬憲法規(guī)制的范疇。故應當首先通過修憲明確規(guī)定私人財產(chǎn)的法律地位及其保護，建議將私人財產(chǎn)與國有財產(chǎn)提高到同一層次加以界定和保護，明確規(guī)定“私人財產(chǎn)權是指包括自然人以及個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和其他非公有制經(jīng)濟主體，對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權利�！�，同時明確：“對私人財產(chǎn)權的限制和剝奪，必須有法律規(guī)定，并給予充分、及時、有效的補償�！比缓笾贫ㄘ敭a(chǎn)法或者在擬制定的民法典中對私人財產(chǎn)權作專章規(guī)定，對限制和剝奪私人財產(chǎn)權的法定條件、程序及相應的補償加以詳細規(guī)定。民法作為私法，國家一般不應成為其法律關系的主體，對國有、集體經(jīng)濟的財產(chǎn)權也不應給予特殊保護。另外，《私營企業(yè)暫行條例》法律位階太低，保護力度不足，應由全國人大常委會制定這方面的法律，并細化非公有制經(jīng)濟體的權利及相應的保護措施。

　　2�犓痉ㄖ行枰�解決的問題。

　　司法的中立性、公開性要求司法機關在審判工作中應當平等保護各方當事人的利益，切實保障當事人法定訴訟權利的實現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟主體的權利當然不能排除在外。非公有制經(jīng)濟所處的社會位置決定它本能的呼喚法治，反對特權，呼喚法院獨立審判，反對行政干預，所以它是我國社會法治化一支重要的促進力量。返過來，司法的固有屬性決定了司法應成為保護非公有制經(jīng)濟的最后屏障和重要的救濟途徑。實踐中對保護非公有制經(jīng)濟存在的不足是現(xiàn)行體制中阻礙司法獨立與公正實現(xiàn)的不合理制度造成的，并不僅僅是非公有制經(jīng)濟單獨面臨的問題，需要通過司法體制加以解決。司法機關對司法體制改革雖然熱情很高，投入了大量的資源，但由于有些問題是司法機關自身難以克服的，所以效果并不十分理想。要徹底解決這些體制上的弊端，需要有一個更高的權威，站在更高的層次上統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮司法改革。令人欣慰的是司法體制問題已引起了黨中央的高度關注，在十六大報告中對此進行了專門論述，要求“完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度”，“從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”，“改革司法機關的工作機制和人財?shù)墓芾頇C制”。當前司法機關要做的就是積極推動這些改革目標的實現(xiàn)，同時扎扎實實地從微觀上改善非公有制經(jīng)濟面臨的司法環(huán)境，針對非公有制經(jīng)濟相對于公有制經(jīng)濟所處的弱勢地位，采取一些特殊的保護措施以平衡二者的利益關系，實現(xiàn)司法保護的獨特價值。相信隨著法治進程的不斷深入，非公有制經(jīng)濟面臨的司法環(huán)境乃至整個法制環(huán)境都會得到逐步改善，直至實現(xiàn)完全平等保護。

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