清代民族經(jīng)濟(jì)法述論

清代民族經(jīng)濟(jì)法述論 　　有清一代的法制，既是中國(guó)整個(gè)封建時(shí)代法制的集大成者和總結(jié)者，也是中國(guó)近現(xiàn)代法制的開(kāi)啟者和傳承者。與前朝法制資料失散、匱缺之狀況相比，清代法制資料浩瀚如海，“史料詳備，脈絡(luò)清晰，是研究中國(guó)少數(shù)民族法制史的圭臬” 清代民族經(jīng)濟(jì)法，入關(guān)前的民族經(jīng)濟(jì)法

　　以入關(guān)前作為時(shí)間界限的意義在于：其一，統(tǒng)一的全國(guó)政權(quán)未建立，但已經(jīng)制定了一系列促進(jìn)滿族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，這些法律是清代法制的有機(jī)組成部分。因此納入少數(shù)民族中央政權(quán)民族經(jīng)濟(jì)法的范疇予以論證。其二，這些法律主要適用于本民族，盡管它體現(xiàn)在對(duì)其他民族的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面。這一時(shí)期的民族經(jīng)濟(jì)法主要包括以下幾方面：

　　〈1〉經(jīng)濟(jì)發(fā)展法

　　滿族統(tǒng)治者有著遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)，深諳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是立國(guó)之根本。為此，早在努爾哈赤時(shí)代，就十分重視用法律手段保護(hù)新生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)滿族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一方面的法律規(guī)范之總和，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展法。法律規(guī)定，“有濫役民夫，致妨農(nóng)務(wù)者，該官牛錄章京，小撥什庫(kù)等俱治罪”。禁止王公貴族“擾害人民，蹂踐田園，傷殘牲畜” ；禁止隨意宰殺牛馬騾驢，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實(shí)行按丁分配國(guó)有土地的制度，“每丁給田五日，一家衣食，凡百差徭，皆從此出” .允許糧食自由買(mǎi)賣(mài)，并實(shí)行納粟贖罪制度�！矮@罪之人，無(wú)銀納贖，愿輸糧者，準(zhǔn)依時(shí)價(jià)算收。有余糧愿助者，量給獎(jiǎng)賞。愿賣(mài)者許其自糶” .這些法律規(guī)定，對(duì)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，當(dāng)然，它們也是社會(huì)大變動(dòng)的產(chǎn)物，它表明和記載著封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求 .〈2〉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法

　　后金政權(quán)為了規(guī)制日益發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，規(guī)定了一系列經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法。在市場(chǎng)管理方面，下令開(kāi)店的諸申和尼基，要把店主的姓名刻在石頭或木頭上，立在店前，否則，將予以治罪。同時(shí)，禁止“行商”游走，擾亂秩序。為此諭令戶部：“自今以后，若別旗地方貿(mào)易及街市往來(lái)貿(mào)易等人有為盜者，昔令本主連坐。既為貿(mào)易之主，即有約束之責(zé)，……自八家以下，滿州、蒙古、漢人官員人等，各令家中閑散人俱歸屯居住，牛錄章京及家長(zhǎng)各嚴(yán)加稽察�！� 在貿(mào)易價(jià)格和稅收方面，命令給各種貿(mào)易物品定價(jià)，對(duì)于蒙古人販的牲畜，皮毛、布匹的價(jià)格，規(guī)定違背價(jià)格，多給的錢(qián)不能私收，否則，將沒(méi)收多給的部分，并給當(dāng)事人定罪處罰。表明后金政權(quán)加強(qiáng)了對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的干預(yù)。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)上貿(mào)易的對(duì)象，抽取稅收，并規(guī)定了嚴(yán)格的處罰 .總之，入關(guān)之前實(shí)施經(jīng)濟(jì)法律措施，取得了顯著的效果，從某種意義上講，它為清入關(guān)統(tǒng)一全國(guó)起到了一定作用。

　　統(tǒng)一穩(wěn)定期間的民族經(jīng)濟(jì)法

　　從1644年清軍入關(guān)到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，為清代統(tǒng)一的多民族國(guó)家的穩(wěn)定時(shí)期，王朝在全國(guó)建立了統(tǒng)一的法制，其民族經(jīng)濟(jì)立法也達(dá)到了前所未有的高度。

　　從立法數(shù)量上看，許多重要法典和單行法中都包含有民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。清朝統(tǒng)一全國(guó)以來(lái)，十分重視用統(tǒng)一的法制來(lái)實(shí)施專制統(tǒng)治。在統(tǒng)治者看來(lái)，“中國(guó)之一統(tǒng)始于秦，塞外之一統(tǒng)始于元，而極盛于我朝。自古中外一家……” ，反映在法制上，普遍適用的法律如《大清律例》

　　之戶律、刑律，《康熙令典》中關(guān)于貢賦、錢(qián)幣之規(guī)定，《欽定戶部漕運(yùn)全書(shū)》等法律中，均有關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)法之規(guī)定。反映了清王朝努力推進(jìn)統(tǒng)一法制之努力。清王朝還制定了許多專門(mén)的民族法，這些民族法針對(duì)不同的少數(shù)民族作出法律規(guī)制，內(nèi)容詳備，其中相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于民族經(jīng)濟(jì)法范疇�！睹晒怕衫�》主要適用于蒙古族居住的地區(qū)，其中的“戶口差徭門(mén)”對(duì)差役徭役和戶口管理作出規(guī)定，“朝貢門(mén)”有關(guān)于朝貢的事項(xiàng)，“邊境卡哨門(mén)”對(duì)貿(mào)易往來(lái)作出規(guī)定。

　　《理藩院則例》以《蒙古律例》為基礎(chǔ)修訂而成，其中有關(guān)于戶口管理、地畝、倉(cāng)儲(chǔ)、征賦、朝覲、貢輸?shù)让褡褰?jīng)濟(jì)法內(nèi)容，而且將其由原來(lái)的僅適用于蒙古地區(qū)的蒙古族擴(kuò)大到適用于西藏、青海地區(qū)的蒙古族以及藏族，這也反映出清王朝在千差萬(wàn)別的客觀條件下追求法制統(tǒng)一的決心，實(shí)屬難得�！痘亟畡t例》繼承了清初確認(rèn)的“伯克”制度，對(duì)回疆地區(qū)的度量衡、貨幣、貿(mào)易和賦稅、差役作了專門(mén)規(guī)定。另外，《西寧青海番夷成例》和《苗例》中均包含大量的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)定。從內(nèi)容看，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、賦稅法和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法為主。

　　清初，為了保護(hù)“國(guó)家肇興之地”──東北，清王朝頒布了一系列封禁令，禁止?jié)h族人進(jìn)入東北墾殖。但對(duì)蒙古地區(qū)，則極力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，清圣祖諭曰：“朕巡幸所經(jīng)，貝教漢及奈曼諸部田土甚嘉，百谷可種……其向種谷之地不可牧馬，未曾懇耕者，今教漢、奈曼蒙古捕魚(yú)為業(yè)者眾，教之以引水灌田，彼亦易從” .由于“教彼耕種，亦甚緊要” ，于是派人教蒙古人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其實(shí)，清兵南征后，迫使大批漢民逃往蒙古地區(qū)，帶去了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，一些蒙古王公，也招募漢族農(nóng)民開(kāi)墾種植，收取地租，使蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。

　　而清王朝的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之法律，順應(yīng)了這種客觀要求。到嘉慶十九年（1814年），頒行《試墾章程》，說(shuō)明法律在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用日漸重要，清王朝也更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)法手段的適用。在賦稅方面，清王朝對(duì)落后貧困的南方少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行減免賦稅和賑濟(jì)制度�？滴醵�十二年（1683年），諭戶部曰：“黔省為滇南孔道，地瘠民貧 ……所有本年秋冬及來(lái)年春夏應(yīng)征地丁正項(xiàng)錢(qián)糧，盡行蠲免”。康熙三十二年（1693年），諭戶部曰：“廣西、四川、云貴四省具屬邊地，土壤磽瘠……所有三十三年四省應(yīng)征地丁糧米，著通行蠲免”�？滴跛氖�一年（1702年），諭曰：“朕欲將四省四十三年錢(qián)糧悉行蠲免”。康熙五十一年，又將四省“地丁錢(qián)糧一概蠲免，歷年舊欠錢(qián)糧一并免征” .乾隆元年（1736年），頒布了《永除貴州古州等處苗賦令》。

　　對(duì)東北各族來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有那么輕松，僅“貢貂”義務(wù)，就成為世代之累 .在貿(mào)易方面，王朝統(tǒng)一穩(wěn)定期間，貿(mào)易發(fā)展很快�；ナ蟹ǚA承前代慣例得以廣行，但開(kāi)市地點(diǎn)仍然受到清王朝的嚴(yán)格控制。清王朝有時(shí)主動(dòng)暫時(shí)將一些地方設(shè)為互市地點(diǎn)，稱“暫令貿(mào)易”。一般情況下，只有在少數(shù)民族申請(qǐng)，清政府批準(zhǔn)之后，才增設(shè)貿(mào)易場(chǎng)所。史載鄂爾多貝勒松阿喇布乞于定邊、花馬池、平羅三處，令諸蒙古就近貿(mào)易，獲清政府同意，使蒙古族與內(nèi)地貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)新疆地區(qū)，除1744年開(kāi)辟肅州互市外，還在烏魯木齊、伊犁、塔城等地開(kāi)設(shè)互市 .值得注意的是，到了清代，清王朝與少數(shù)民族之間的朝貢──賞賜關(guān)系已經(jīng)不同于前代的象征意義和政治功能，而是確實(shí)成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生活的一件大事，確切地講，它已經(jīng)蛻變?yōu)橐环N貿(mào)易形式了。因此，清王朝關(guān)于朝貢的法律當(dāng)屬民族經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。

　　步入近代之后民族經(jīng)濟(jì)法的停滯

　　1840年是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　外敵的入侵將“天朝大國(guó)”的榮耀一掃而光。這不僅僅是帝國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)生命的衰微，也是封建專制型法制的衰微。事實(shí)上，“在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年里，在國(guó)家管理上已經(jīng)完全脫離了既定的章法” .盡管那是封建的法、專制的法、殘暴的法，但毀法的結(jié)果是自毀前程。歷史的教訓(xùn)是深刻的。晚清以降，開(kāi)始了由古代封建法制向近代資產(chǎn)階級(jí)法制的歷史轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期出現(xiàn)的新興的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完全不同于以往的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。就晚清經(jīng)濟(jì)法的形式而言，出現(xiàn)了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法典和單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這是以往所沒(méi)有的。從內(nèi)容上講，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象初具現(xiàn)代形態(tài)，主要調(diào)整工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，光緒二十九年，《商人通例》頒布，之后又制定了《公司律》，與《商人通例》合稱《欽定大清商律》。光緒三十二年頒行《破產(chǎn)律》，之后相繼頒布了《票據(jù)法》、《海船法草案》、《礦務(wù)章程》等。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期。由于外敵的侵入，國(guó)內(nèi)民族關(guān)系退居其次地位，所以，包括民族經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的民族立法基本上停滯下來(lái)了。

　　甚至到1949年以前，中國(guó)基本上處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，所以，民族經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)近代并沒(méi)有獲得應(yīng)有的發(fā)育。

　　晚清民族經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)在兩部法典之中。一是《欽定理藩部則例》。它是根據(jù)嘉慶二十二年 （1817年）公布的《理藩院則例》修訂的。它的重心是處理對(duì)蒙古族的民族事務(wù)，因此涉及到關(guān)于賦稅的規(guī)定屬于民族經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。二是《回疆則例》。這部法律雖制定于乾隆年間，但經(jīng)過(guò)兩次修訂之后，才于道光二十二年（1842年）頒行。它主要是針對(duì)西北地區(qū)少數(shù)民族而定，其中也包含了一些民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。

　　〈三〉少數(shù)民族中央政權(quán)民族經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)總結(jié)

　　元清兩代民族經(jīng)濟(jì)法與漢族中央政權(quán)的民族經(jīng)濟(jì)法相比，有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一是主動(dòng)性。中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)立法完全是在中央政權(quán)的主導(dǎo)下進(jìn)行的主動(dòng)行為，并不帶有如同漢族中央政權(quán)民族經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)迫特征。其二是價(jià)值關(guān)聯(lián)性。蒙古族和滿族都是以少臨眾而建立了其中央政權(quán)的民族，為了實(shí)施對(duì)數(shù)量巨大的漢民族的統(tǒng)治，必然在政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事上與其他主要少數(shù)民族形成利益聯(lián)盟，表現(xiàn)在民族經(jīng)濟(jì)法上，法律的內(nèi)容具有價(jià)值上的關(guān)聯(lián)性。

　　也就是說(shuō)立法的目的在于維持本民族與其他少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益上的某種平衡，從而有利于對(duì)全國(guó)實(shí)施有效的統(tǒng)治。

　　《清代法制史》之緒論，張晉藩主編，中華書(shū)局，1998年版，第2頁(yè)。

　　《清太祖武皇帝實(shí)錄》卷58.《天聰朝臣工奏議》。

　　《清太祖武皇帝實(shí)錄》卷58參見(jiàn)《清代法制史》之緒論，張晉藩主編，中華書(shū)局，1998年版，第5頁(yè)。

　　《清太宗實(shí)錄》，卷55，第14頁(yè)。

　　參見(jiàn)《清代法制史》，張晉藩主編，中華書(shū)局，1998年版，第67-69頁(yè)。

　　《清世宗實(shí)錄》卷83.《清史稿。藩部二。敖漢》。

　　《清圣祖實(shí)錄》卷203.《清圣祖仁宗皇帝圣訓(xùn)》。

　　參見(jiàn)《清朝法制史》，張晉藩主編，中華書(shū)局，1998年版，第532頁(yè)。

　　參見(jiàn)《中國(guó)民族立法的理論與實(shí)踐》，吳宗金、敖俊德主編，中國(guó)民主法制出版社，1998年版，第103頁(yè)。

　　《清朝法制史》，張晉藩主編，中華書(shū)局，1998年版，第656頁(yè)。

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