司法體制改革：問題、癥結(jié)與任務(wù)

司法體制改革：問題、癥結(jié)與任務(wù)

　　當(dāng)前，我國司法之所以存在著審判不公、司法人員腐敗和效率低下等三大問題，其根本癥結(jié)是司法乃至政治體制和制度的問題，為此必須進行改革和創(chuàng)新。推進司法體制改革是加強社會主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法體制改革不僅有司法機關(guān)內(nèi)部機制的改革，也有影響司法活動諸因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以及司法機關(guān)外部機制的配套改革。因此，應(yīng)是全方位、多層次、分步驟的改革。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟體制已經(jīng)有了重大變革，而司法體制的改革則相對較慢。我國現(xiàn)行司法存在的問題的體制性原因主要是：首先，從司法機關(guān)與黨政機關(guān)的關(guān)系上看，司法機關(guān)的人、財、物受制于黨政機關(guān)，導(dǎo)致其部門化、地方化。其次，從對司法機關(guān)進行制約與監(jiān)督的機制上看，監(jiān)督不力與對抗監(jiān)督兩種情形同時存在。第三，從司法機關(guān)目前的組織機構(gòu)、職權(quán)劃分、管理體制、工作程序和人員組成上看，我國現(xiàn)行的司法體制也存在一系列問題。一是我國現(xiàn)行的司法機關(guān)的管轄區(qū)與地方黨委、地方權(quán)力機關(guān)、地方行政的管理區(qū)域完全重合，故而強化了司法權(quán)的地方化。二是司法機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制疲軟，致使司法機關(guān)無力通過自身的監(jiān)督機制來糾正各種執(zhí)法不嚴以及司法腐敗現(xiàn)象。三是司法管理的行政化。其一，法官、檢察官沒有職級，要依行政套定。國家在對待法官和檢察官的政治待遇和工資級別上，完全按照行政機關(guān)干部級別來套。其二，司法機關(guān)內(nèi)部不斷增設(shè)部門，行政機關(guān)龐雜。司法機關(guān)比照行政機關(guān)設(shè)置諸多職能部門，使得職能過細，工作交叉。司法機關(guān)的本職是審判檢察工作，應(yīng)以精干的司法行政部門的有效工作為其保證�，F(xiàn)在一些地方，愈是級別高的司法機關(guān)，行政部門對業(yè)務(wù)部門的比重就愈大，有的已經(jīng)各占一半。這實際削弱了司法機關(guān)的業(yè)務(wù)職能。其三，一些法院搞平均主義、人人辦案。除素質(zhì)特差者外，審判員、助審員、書記員都分案辦案。表面解釋是人少案多，大家辦效率高，實質(zhì)上還是受行政管理思維方式的影響，把審與判的復(fù)雜勞動與事務(wù)性的簡單勞動相混同。而且由于都能辦案，所以，只有帶“長”字號的院長、庭長才是事實上的“法官”，而不帶“長”的審判員就只是“法員”。后者無論是在社會上，還是在法院內(nèi)部都沒有應(yīng)有的地位和待遇，這顯然是行政“官本位”在起作用。其四，在業(yè)務(wù)工作方面，審判委員會和檢察委員會過去實行民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使法官、檢察官個人獨立的原則難以貫徹，不可能建立真正的司法責(zé)任制，因而出現(xiàn)對冤案錯案實際無人負責(zé)的局面。其五，輕視具體辦案法律程序。其六，司法人才的非專業(yè)化。我國司法機構(gòu)，人員素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平較差。長期以來，我們習(xí)慣于忽略司法干部的專業(yè)化，認為只要是國家干部就可以干司法，因此，一些不具備專業(yè)素質(zhì)的干部進入司法機關(guān)，個別政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)低下者也進入其中。司法人才非專業(yè)化的結(jié)果必然是專業(yè)的平庸，而平庸的素質(zhì)是形成司法效率低、素質(zhì)差，乃至造成錯案的重要原因。

　　我國現(xiàn)行司法體制和司法制度因其自身缺陷，已難以適應(yīng)我國法律的有效實施和建設(shè)社會主義法治國家的需要，必須進行改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國司法體制改革面臨的主要任務(wù)是：首先，從制度上保證司法機關(guān)獨立公正地行使職權(quán)。其二，繼續(xù)完善冤案錯案責(zé)任追究制度。其三，改革法官、檢察官任用制度，實行逐級晉升。其四，完善其他具體制度，實行配套改革，如建立法官、檢察官財產(chǎn)申報制度、生活保障制度和犯罪從重處罰制度等等。 其次，完善機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。第三，完善訴訟程序，切實解決執(zhí)行難問題。第四，加強司法監(jiān)督，懲治司法腐敗。第五，加強隊伍建設(shè)，全面提高司法人員素質(zhì)。

　　黑龍江省七臺河市委黨校·李茂杰 黑龍江省委黨�！�張曉忠

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