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八國憲法首先實行的制度和特征（下）
八國憲法首先實行的制度和特征（下） 從1958年憲法序言以及各章內(nèi)容及其修改來看，法國現(xiàn)行憲法的首先實行的制度可概括為以下幾個方面。 �。ㄒ唬┤嗣裰鳈�(quán)和人與公民的權(quán)利 主權(quán)是憲法和政治制度以及政治學(xué)和法學(xué)中一個重要概念，泛指國家對內(nèi)對外的最高權(quán)力。在政治學(xué)說中，主權(quán)的歸屬主要有三種觀點：主權(quán)在君、主權(quán)在民和主權(quán)在國家。主權(quán)在君，即“君權(quán)神授”、“朕即國家”或君主專制的代名詞。主權(quán)在國家，根據(jù)是國家是法人，有國家意志，即主權(quán)，這種觀點有時作為與天賦人權(quán)論相對立的一種學(xué)說，但有時卻可以為國家主義，甚至法西斯主義、極權(quán)國家辯護的理論。主權(quán)在民、又稱人民主權(quán)，是17—18世紀先進思想家洛克、盧梭等人傳播的學(xué)說。法國18世紀革命時的一個重要憲法原則。在《人和公民權(quán)利宣言》中就提出“整個主權(quán)的本原主要是寄托于國民。任何團體、任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力�！保ǖ�3條）法國革命爆發(fā)后制定的第一個憲法（1791年憲法，當(dāng)時還存在君主制）也明確規(guī)定：“主權(quán)是統(tǒng)一的、不可分的、不可剝奪的和不可動移的；主權(quán)屬于國民；任何一部分人民或任何個人皆不得擅自行使之�！保ǖ�3編第1條） �。ǘ┓▏饬x上的“三權(quán)分立” 法國是“三權(quán)分立”學(xué)說首創(chuàng)人孟德斯鳩的故國，但法國自18世紀進行革命以來對“三權(quán)分立”學(xué)說的傳統(tǒng)理解卻與孟德斯鳩的原意有所不同。法國的傳統(tǒng)理解有其歷史原因。這種傳統(tǒng)理解可以說是對“三權(quán)分立”這一原則的法國意義上或絕對意義上的理解。例如，1790年8月16～24日法國制憲會議通過的一項法律中規(guī)定：“司法職能今后將永遠與行政職能分離。普通法院法官不得以任何方式干擾行政機構(gòu)行使職權(quán)，也不得對執(zhí)行職務(wù)的行政官進行查詢，查者應(yīng)受罰�！保ǖ�13條）⑨這意味著，當(dāng)時法國認為，根據(jù)三權(quán)分立原則，司法獨立首先是指它不能干預(yù)行政和立法事務(wù)。這與美國憲法所實行的“三權(quán)分立與相互制衡”是有很大差別的。基于對三權(quán)分立原則的這種傳統(tǒng)理解，法國在1799年就開始建立了與普通法院分開的行政法院。與其他大陸法系國家行政法院不同，在那里，普通法院與行政法院都屬于司法機關(guān)，但法國的行政法院卻是屬于行政系統(tǒng)的。它所處理的事務(wù)在開始時主要是為制定行政、立法機關(guān)文件提供咨詢。以后才發(fā)展成為受理行政訴訟的機關(guān)。此外，關(guān)于對法律、法規(guī)的違憲審查，大陸法系的多數(shù)國家采用專門的憲法法院的形式，法國1958年憲法卻設(shè)立了具有政治性質(zhì)的憲法委員會擔(dān)任這一任務(wù)。這一憲法在第八章司法機關(guān)中規(guī)定“共和國總統(tǒng)是司法機關(guān)獨立的保障者”、“最高司法委員會由共和國總統(tǒng)任主席……”。（第64～65條）瑠 �。ㄈ┛偨y(tǒng)制與內(nèi)閣制的混合 在立法與行政之間關(guān)系上，西方國家一般地說有兩種模式。英國實行內(nèi)閣制（或稱議會制），美國則實行總統(tǒng)制。前者指在法律上，行政機關(guān)（以總理或首相為首的政府或內(nèi)閣）由議會產(chǎn)生，并向議會負責(zé)；如果議會對政府不信任，政府就應(yīng)辭職或解散議會重新選舉，從而也就重新產(chǎn)生政府。這里應(yīng)注意，從理論上或法律上講，議會控制政府，政府命運取決于議會的信任。但在實際上，議會對政府的最終控制是很難有效行使的。主要原因在于政府由執(zhí)政黨控制，而執(zhí)政黨在議會中通常占有多數(shù)席位，政府首腦按例是執(zhí)政黨領(lǐng)袖�？偨y(tǒng)制一般指作為行政首腦的總統(tǒng)在形式上是由選民間接或直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會的權(quán)限都來自憲法授予，各自向憲法負責(zé)，二戰(zhàn)后，德、意、日和1958年前的法國都實行內(nèi)閣制（議會制），但法國自1958年憲法，特別是1962年修改后， 已成為兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的政制。這里也應(yīng)注意，這里講的與內(nèi)閣制對立的總統(tǒng)制并不一定指設(shè)有總統(tǒng)職位的國家，有些國家（例如德、意等國）均設(shè)有總統(tǒng)，卻實行內(nèi)閣制。 �。ㄋ模┬姓ㄔ汉蛻椃ㄎ瘑T會 這兩個組織或制度表明法國的政制不同于很多國家同類政制的特點。它們的思想基礎(chǔ)都來自前面分析過的法國意義上的“三權(quán)分立”，即司法職能與行政、立法職能絕對分離。行政法院早在1799年12月由拿破侖建立，其名稱是Conseil d‘Etat，這一機構(gòu)的名稱在中文中有不同譯法，其原意是國事會議，后專稱行政法院，開始只是行政部門的一個咨詢機構(gòu)，以后才受理行政訴訟、行政審判職能。但它與一般國家的行政法院有很大區(qū)別，法國是西方國家中行政法院制的首創(chuàng)者。 憲法委員會是根據(jù)1958年憲法才創(chuàng)立的，但從它的法定的組織、成員和職能來看，它是一個治機構(gòu)而非司法機構(gòu)。它也具有對法律是否違憲的審查職能，但與二戰(zhàn)后德、意等國的憲法法院有很大區(qū)別。 �。ㄎ澹﹩我恢� 法國1958年憲法第十一章是地方單位。其中規(guī)定：“共和國的地方單位是市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”：“這些地方單位由選出的議會依照法律規(guī)定的條件，自主管理。在各省和領(lǐng)地，由政府的代表負責(zé)維護國家利益，監(jiān)督行政，并且使法律獲得遵守。”在中央和地方之間關(guān)系上，美國實行聯(lián)邦制，且以聯(lián)邦和各州的分權(quán)為特征，法國則是典型的單一制國家。 1958年憲法序言中還規(guī)定共和國和依自由決定的行為通過本憲法的海外領(lǐng)地的人民組成共同體（Community）。憲法還在第十二章專章規(guī)定“共同體”。但據(jù)法國法學(xué)家的解釋，“法國企圖在海外人民自由采取本憲法條件下建立一個‘共同體’，一種邦聯(lián)。但根據(jù)法國的非殖民地政策，這些地區(qū)人民取得獨立，有關(guān)的憲法規(guī)定迅速喪失所有實際意義�！爆� （六）多黨制 與英美兩國的兩黨制不同，法國實行多黨制。目前在法國，多黨制的特點是以四大黨為主構(gòu)成左右兩大派系，右翼以保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟為主，左翼以社會黨和共產(chǎn)黨為主。 四、德 國 19世紀中期，普魯士王國在首相俾斯麥的執(zhí)政下，通過三次對外戰(zhàn)爭實現(xiàn)了德國的統(tǒng)一。 1871年，普魯士國王威廉一世加冕為德意志皇帝。議會決定采用1867年北德意志聯(lián)邦憲法，實行聯(lián)邦制，成為對內(nèi)專制統(tǒng)治，對外武力擴張的一個強國，第一次世界大戰(zhàn)德國戰(zhàn)敗。威廉二世于1918年11月9日遜位。1919年2月6日國民議會在魏瑪召開，制定憲法（通稱為魏瑪憲法），成立共和國，實行議會民主制，這一憲法被認為是第一次世界大戰(zhàn)后制定的一個具有重要特色的憲法，它規(guī)定了國家調(diào)整經(jīng)濟生活、勞動關(guān)系等任務(wù)，并對私有財產(chǎn)制作了新的界定。1933年希特勒上臺，納粹黨控制全德國，實行法西斯統(tǒng)治。第二次世界大戰(zhàn)中德國戰(zhàn)敗，戰(zhàn)后分為聯(lián)邦德國（通稱西德）和民主德國（通稱東德），分別制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》和《德意志民主共和國憲法》。1990年德國統(tǒng)一，原東德的憲法和法律趨于消失。《德意志聯(lián)邦共和國基本法》成為全德國的基本法。 德國的現(xiàn)行憲法稱《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1949年5月8日由聯(lián)邦德國協(xié)商會議通過，5月23日生效。這一基本法由一個前言和十一個部分構(gòu)成，共146條。這十一個部分是：基本權(quán)利、聯(lián)邦和各州、聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦立法、聯(lián)邦法的執(zhí)行和聯(lián)邦的行政管理、司法權(quán)、財政、過渡的和最后的條款。這一憲法之所以稱“基本法”顯然是與該法制定時德國的政治狀況有關(guān)的，那時德國分裂為聯(lián)邦德國和民主德國。所以這一基本法序言中規(guī)定該法由巴登、巴伐利亞等十一個州的人民制定，旨在建立“過渡時期國家生活的新秩序”。在本文中又規(guī)定該基本法首先在巴登、巴伐利亞等州生效，德國的其他領(lǐng)土合并后，該法也將生效。（第23條）1990年東德與西德合并，上述基本法成為全德國的基本法。該法之所以稱為基本法而不稱憲法，也由于這一法律是在當(dāng)時英、美、法三國占領(lǐng)區(qū)當(dāng)局同意下制定的。 這一基本法的序言與美、法兩國憲法序言一樣，極為簡要。主要表明制定該法的目的以及實現(xiàn)德國統(tǒng)一和自由的理想。這一基本法的首先實行的制度可分為以下幾個方面。 �。ㄒ唬事�(lián)邦制 美德兩國都是聯(lián)邦制，但兩國的聯(lián)邦制在聯(lián)邦與州的分權(quán)上有很多差別。德國基本法規(guī)定聯(lián)邦權(quán)力高于州權(quán)力（第31條）；聯(lián)邦擁有專有立法權(quán)，如外交、國防、貨幣等；聯(lián)邦與州有平行立法權(quán)，如民法、刑法和懲處的執(zhí)行等，但又規(guī)定，在平行立法權(quán)范圍內(nèi)，只有聯(lián)邦未使用立法的權(quán)力，各州才擁有立法權(quán)。（第72—74條）。結(jié)果，如制定民法、刑法等基本法的權(quán)力均屬于聯(lián)邦，各州并無專有立法權(quán)。再有，憲法還規(guī)定各州受聯(lián)邦委托執(zhí)行聯(lián)邦各項法律；各州機關(guān)服從聯(lián)邦最高主管機關(guān)的指令（第85條），這就類似于單一制國家中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所以，德國可稱為準聯(lián)邦制國家。 �。ǘ┱h制的憲法規(guī)定 德國現(xiàn)行憲法明文規(guī)定政黨制。政黨制是現(xiàn)代國家的重要政治制度，但一般地說，西方各國憲法中明文規(guī)定政黨制或有關(guān)政黨問題卻是罕見的。其原因可能是由于在最早實行憲政的國家，即英、美、法三國，政黨的形成一般在19世紀中后期，即成文憲法或憲法慣例已出現(xiàn)之后，更重要的原因是政黨制與憲法規(guī)定的主要國家機關(guān)密切聯(lián)系，但政黨本身并不是國家機關(guān)。德國基本法雖然規(guī)定了有關(guān)政黨的少數(shù)條款（主要是第21條中的三款），但也并不將政黨制作為國家機關(guān)重要組成部分來規(guī)定。 �。ㄈ﹥�(nèi)閣制與“建設(shè)性不信任投票” 德國基本法的再一個特征是在立法與行政關(guān)系上，它實行內(nèi)閣（議會）制。在這一問題上，德國與英國相似，而與美國不同，雖然德國是一個民主共和國，還設(shè)有總統(tǒng)。德國實行多黨制，不同于英國的兩黨制。在多黨制的條件下實行內(nèi)閣制，即行政部門首腦（總理）及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣如得不到議會多數(shù)的信任就應(yīng)解職或另行大選。但在這種制度下極易使政局不穩(wěn)定。德國《基本法》對緩解這一難題的辦法是實行一種被稱為“建設(shè)性的不信任投票”（Constructive vote of no_confidence）辦法，即第67條規(guī)定：“聯(lián)邦議院必須根據(jù)多數(shù)議員意見選出一名繼任人，并請聯(lián)邦總統(tǒng)罷免聯(lián)邦總理時，才可對聯(lián)邦總理表示不信任�！辈⒂残砸�(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)必須遵守議院決議任命新當(dāng)選者；這一提案的表決必須在48小時內(nèi)完成。 （四）憲法法院 英國實行議會至上，一般法院有權(quán)審查行政法規(guī)的有效性，但無權(quán)審查議會立法的是否違憲問題。美國聯(lián)邦最高法院具有相當(dāng)大的違憲審查權(quán)，法國則建立了政治性的憲法委員會，有權(quán)審查違憲問題。二戰(zhàn)后，德國建立了有權(quán)審查一般立法是否違憲的新的憲法法院，除《基本法》有關(guān)原則規(guī)定外，還有單行的《德國聯(lián)邦憲法法院法》（1993年重新頒布），其管轄權(quán)之一即“關(guān)于對聯(lián)邦法或州法在形式上或?qū)嵸|(zhì)上是否與基本法相一致……”（憲法法院法第13條）。 五、意大利 18世紀末，意大利還未成為一個獨立和統(tǒng)一的國家，其國土長期由法、奧兩國和教皇統(tǒng)治。1861年撒丁王國宣告成立意大利王國，首都設(shè)在佛羅倫薩。1870年意大利軍隊占領(lǐng)羅馬，意大利統(tǒng)一最終實現(xiàn)。20世紀20年代末，以墨索里尼為首的法西斯主義集團興起，1923年1月，組成法西斯政府。意大利在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，1946年公民投票，廢止君主制實行共和制，1947年12月22日由制憲會議通過《意大利共和國憲法》，成為一個新的民主共和國。 意大利共和國的現(xiàn)行憲法是1947年12月27日公布并于1948年1月1日生效。它并沒有一個序言，一開始就是12條基本原則。然后是第一編，公民的權(quán)利和義務(wù)；第二編，共和國國家結(jié)構(gòu)（內(nèi)分議會，總統(tǒng)，政府，司法機關(guān)，省、縣和鄉(xiāng)，憲法保障各章），共計139條。最后是過渡性的最終決定（分18項）。 �。ㄒ唬⿷椃ǖ幕驹瓌t 這是憲法的一個非一般的特征，從一定意義上說，也是該憲法的一個首創(chuàng)性形式，是先列舉了一系列基本原則：包括民主共和國；以勞動為基礎(chǔ)；主權(quán)屬于人民；保障個人或社團成員人權(quán)并要求其履行義務(wù)；公民在法律上一律平等；承認所有公民享有勞動權(quán)，并幫助建立實現(xiàn)此項權(quán)利的條件；全國統(tǒng)一和地方自治；政教關(guān)系；文化科技發(fā)展；國內(nèi)法與國際法一致；外籍人法律地位；國際關(guān)系；拒不參加侵犯他國人民自由的戰(zhàn)爭；國旗形式。 （二）應(yīng)予實現(xiàn)的權(quán)利和綱領(lǐng)性的權(quán)利 意大利憲法對公民的權(quán)利和義務(wù)中作了頗為詳盡的規(guī)定。其中分為公民、社會倫理、經(jīng)濟、政治四個方面的權(quán)利和義務(wù)。社會倫理方面的權(quán)利主要指家庭、婚姻、健康、藝術(shù)、科學(xué)自由、教育權(quán)利等；經(jīng)濟方面的權(quán)利主要包括勞動權(quán)、工會、罷工權(quán)、公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)權(quán)、勞動者參加企業(yè)管理，等等。 這里應(yīng)注意，憲法上規(guī)定的權(quán)利從其可實現(xiàn)程度而論，一般可分為兩類：一類是“應(yīng)予實現(xiàn)的”（enforceable）規(guī)定；另一類是“綱領(lǐng)性的”（programmatic）規(guī)定。兩者的區(qū)別是：對前一類規(guī)定（如憲法規(guī)定成年公民享有選舉權(quán)），政府應(yīng)保證成年公民行使這種權(quán)利。與此不同，對后一類規(guī)定（如憲法規(guī)定公民有就業(yè)的權(quán)利）只是政綱式宣言，并不意味著政府一定能保證每個要求就業(yè)者都能獲得就業(yè)崗位（特別是他希望的崗位），社會上就不再存在失業(yè)者。所以，對意大利憲法中關(guān)于公民權(quán)利的某些華麗辭句應(yīng)加以識別。一般憲法都存在這兩類權(quán)利的規(guī)定，意大利憲法更為明顯。 �。ㄈ┱剃P(guān)系 一般憲法都有關(guān)于政教關(guān)系以及宗教信仰自由的規(guī)定。由于意大利在歷史上是天主教的發(fā)源地，天主教的中心梵蒂岡地處意大利首都羅馬境內(nèi)。“政教關(guān)系的糾紛仍折磨著意大利的政治。憲法參引了1929年意大利與梵蒂岡訂立的拉特蘭條約，使天主教會處于特權(quán)地位。該條約及實施立法承認梵蒂岡城是一個獨立國家�！钡皣乙矊虝惺鼓承┛刂啤！爆� 意大利現(xiàn)行憲法實行的政治制度，包括分權(quán)與制衡。單一制、內(nèi)閣制、議會兩院制、憲法法院對立法的違憲審查制以及普選和公民投票等。基本上與其他同類西方國家的制度相類似。 六、日 本 1868年日本明治天皇（1868—1911年）頒布《王政復(fù)古詔書》，成立新中央政府，消滅幕府勢力，實行“明治維新”的改革，1889年欽定的《大日本帝國憲法》，建立以天皇為核心，具有濃厚軍國主義色彩的君主專制政體，天皇總攬統(tǒng)治權(quán)，議會僅在立法上有協(xié)贊權(quán)，內(nèi)閣和大臣僅對天皇負責(zé)。隨著侵華戰(zhàn)爭的擴大，日本在全國建立了法西斯統(tǒng)治。 1945年日本戰(zhàn)敗投降，在占領(lǐng)軍（美國）的控制下，日本進行民主改革，1946年制定，1947年5月3日實行的《日本國憲法》，規(guī)定主權(quán)屬于國民；仍保留天皇制，認為它是日本國的象征。實行內(nèi)閣制，仿照美國政制，不設(shè)獨立的行政法院系統(tǒng)，違憲審查權(quán)由最高法院執(zhí)行。 日本現(xiàn)行憲法由序言和十一章合計103條組成，各章標(biāo)題是天皇、放棄戰(zhàn)爭、國民的權(quán)利與義務(wù)、國會、內(nèi)閣、司法、財政、地方自治、修訂、最高法規(guī)、補則。 憲法序言中包括了一些實質(zhì)性宣告：如主權(quán)屬于國民，國家權(quán)力由國民代表行使；日本國民期望永久和平，在國際關(guān)系中，遵守政治道德法則，等等。 （一）天皇制 日本現(xiàn)行憲法的一個顯著特征是關(guān)于天皇制的問題，在1889年的《日本帝國憲法》（明治憲法）中規(guī)定：“大日本帝國由萬世一系之天皇統(tǒng)治之”�！疤旎蕿樯袷ゲ豢汕址浮�、“天皇為國家之元首，總攬統(tǒng)治權(quán)……”等等。二戰(zhàn)結(jié)束后，天皇制的存廢是一個最大爭論問題。最后，在1946年制定的憲法中，改為：“天皇是日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征，其地位，以主權(quán)所屬的日本國民之意志為依據(jù)”�！疤旎视嘘P(guān)國事的一切行為，必須有內(nèi)閣的建議與承認，由內(nèi)閣負其責(zé)任�！薄疤旎手恍惺贡緫椃ㄋ�(guī)定的有關(guān)國事行為，無關(guān)于國政的權(quán)能”，等等。總之，由“君權(quán)神授”改為“君權(quán)民授”、“主權(quán)在君”改為“主權(quán)在民”、“君主專制”改為“君主立憲”。 �。ǘ┓艞墤�(zhàn)爭 日本現(xiàn)行憲法另一個特征是“放棄戰(zhàn)爭”的規(guī)定。這一憲法序言中就聲稱：“日本國民期望永久和平”。在本文第二章中又以“放棄戰(zhàn)爭”為標(biāo)題，規(guī)定：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國家權(quán)力發(fā)動的戰(zhàn)爭、使用武力或武力威脅作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸�？哲娂捌渌麘�(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)�！� 近年來，日本國內(nèi)出現(xiàn)了對上述“放棄戰(zhàn)爭”憲法規(guī)定的不同態(tài)度，第一種是“明文改憲”；第種是以憲法解釋代替明文改憲；第三種是反對改憲。有輿論認為上述改憲主張的目的是為海外參戰(zhàn)掃除障礙�，� 日本實行內(nèi)閣制、議會的兩院制、多黨制、單一制等政治制度與其他一些西方發(fā)達國家相類似。 七、俄羅斯聯(lián)邦 20世紀90年代初，風(fēng)云驟變，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟迅速解體，代之而起的主要是俄羅斯聯(lián)邦。新的聯(lián)邦法律制度需要逐步完備。它的現(xiàn)行憲法在1993年12月12日經(jīng)全民投票通過。該憲法包括一個簡單的序言，申述制定憲法的目的。本文分為兩大部分。第一部分是正文，內(nèi)分九章，各章標(biāo)題是：憲法制度的基礎(chǔ)；人和公民的權(quán)利與自由；聯(lián)邦體制；俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；聯(lián)邦會議；俄羅斯聯(lián)邦政府；司法權(quán)；地方自治；憲法的修改與重新審議，合計137條。第二部分標(biāo)題是結(jié)論性和過渡性條款，分9項，主要是有關(guān)該憲法的生效日期，聯(lián)邦條約，聯(lián)邦機關(guān)、官員、任期、程序等問題。 這一憲法是90年代初前蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（簡稱蘇聯(lián)）解體，代之而起的俄羅斯聯(lián)邦的根本法。它和前蘇聯(lián)憲法在社會性質(zhì)和意識形態(tài)上根本不同，因此，這一憲法具有不少與眾不同的特征或首先實行的制度。 �。ㄒ唬┥鐣䥽� 這一憲法在形式上的一個特征是它的第一章《憲法制度的基礎(chǔ)》，相當(dāng)于中國通常所講的“總綱”。其中列舉了俄羅斯聯(lián)邦主要制度、原則的要點： �。�1）俄羅斯是共和制、聯(lián)邦制、民主與法制國家，主權(quán)屬于人民。 �。�2）它是社會國家，其政策致力于創(chuàng)造保障人的正當(dāng)生活和自由發(fā)展的條件。“社會國家”的含義在憲法中并未明確界定，從“其政策致力于……”一語來看，顯然是與憲法第2條的原則是一致的，即人和他的權(quán)利和自由具有至高無上的價值，承認、遵循和維護人和公民的權(quán)利與自由是國家的義務(wù)，看來，這里講的“社會國家”類似于西方國家在二戰(zhàn)后所宣揚的“人權(quán)國家”和“社會福利國家”。據(jù)有的工具書的解釋，社會國家是“自由國家的理想在現(xiàn)實中試行的結(jié)果，在那里實際享受到自由的，僅僅是有產(chǎn)階級，對無產(chǎn)階級來說，它所保障的自由不過是貧困的自由和挨餓的自由而已。于是產(chǎn)生了這樣一種想法，即國家不僅僅是‘夜警國家’，它應(yīng)該以積極保障每個國民的生活為己任。凡是自覺地以這些任務(wù)為己任的國家叫作社會國家”，瑤德國1949年聯(lián)邦《基本法》第20條和法國1958年憲法第2條都規(guī)定本國是民主的、社會的國家。俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)生的歷史背景與德、法兩國不同，因此它所宣告的“社會國家”這一名稱更值得人們注意。 �。�3）俄羅斯聯(lián)邦在所有制或經(jīng)濟成分上，實私有制、國家所有制、地方所有制及其他所有制形式混合的形式；保障統(tǒng)一的經(jīng)濟空間、保障商品、勞務(wù)和財政資金的自由流動，鼓勵競爭和自由的經(jīng)濟活動，也即實行較全面的市場經(jīng)濟；在土地和其他自然資源上也規(guī)定以私人、國家、地方或其他所有制形式并行存在；每個人都有自由地利用自己的能力和財產(chǎn)從事企業(yè)以及其他不受法律禁止的經(jīng)濟活動的權(quán)利。（第8、9、34條） �。�4）承認政治多元化和多黨制；三權(quán)分立相互獨立；承認意識形態(tài)的多樣性，任何意識形態(tài)不得被認為國家的或必須遵循的意識形態(tài)；社會團體在法律面前一律平等，但禁止用暴力手段來改變憲法制度的原則、破壞俄羅斯聯(lián)邦的完整、危害國家安全；煽動民族、宗教糾紛等。（第10、13條） （二）廣泛的權(quán)利、自由和義務(wù) 俄羅斯聯(lián)邦憲法的另一個特征是它對所列舉的權(quán)利與自由以及相應(yīng)義務(wù)的范圍是相當(dāng)廣泛的，其中包括了《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的公民、政治權(quán)利和社會、經(jīng)濟、文化兩大類權(quán)利，也包括了發(fā)展中國家和西方國家少數(shù)人權(quán)學(xué)者在70年代所倡導(dǎo)的“第三代人權(quán)”。 �。� 八國憲法首先實行的制度和特征（下）三）多樣化的聯(lián)邦體制 俄羅斯聯(lián)邦憲法的另一個特征是它的聯(lián)邦體制是多樣化的，它由六類主體構(gòu)成，即共和國（國家）、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州和自治專區(qū)。 �。ㄋ模┛偨y(tǒng)制與內(nèi)閣制的混合 在俄羅斯聯(lián)邦政制中，最令人注意的是立法與行政關(guān)系�？磥硭蚕穹▏�1958年憲法修改后的體制，即總統(tǒng)制與內(nèi)閣制混合的制度，但又有自己的特征，在很多方面模仿美國總統(tǒng)制，但在另一些方面，又采用內(nèi)閣制（議會制）。 �。ㄎ澹┬屡f法制的連續(xù)關(guān)系 俄羅斯聯(lián)邦的再一個特征是它的法律制度。90年代初，民主德國（即東德）原有法律制度很快消失，聯(lián)邦德國的法律取而代之。但在俄羅斯聯(lián)邦，并沒有一個現(xiàn)成的法律制度可以運用，新的法律制度需要逐步完備，因此，新舊法律制度在不同程度上存在連續(xù)關(guān)系�！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》中規(guī)定：在該法生效之前在俄羅斯境內(nèi)已生效的法律、法規(guī)“與俄羅斯聯(lián)邦憲法不相抵觸部分適用�！保ǖ诙糠值�2項） 八、中華人民共和國 1949年10月1日，中華人民共和國成立，從此，中國的憲法走上了向社會主義憲法發(fā)展的道路。但這一道路同樣經(jīng)歷了曲折的過程，除建國初具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》外，還有1954年、1975年、1978年和1982年四個憲法。 為了對1978年憲法進行全面修改，實際上也就是制定一個新憲法，1982年憲法，即現(xiàn)行憲法，它由一個序言及總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)（又分七節(jié)）和國旗、國徽、首都四章，共138條，迄今為止，已有17條修正案。 與本文所探討的其他一些國家的成文憲法來比，中國現(xiàn)行憲法的序言比較長，有一千多個漢字，且其意義極為重要。它首先概括了中國自1840年后變?yōu)榘胫趁竦�、半封建社會以來革命的歷史，特別是在20世紀所發(fā)生的一些最重大意義的歷史事件。序言接著提出了國家的總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)。后進一步闡明當(dāng)代中國國內(nèi)外的各種政治關(guān)系和相應(yīng)的方針和政策。序言最后宣布本憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民，一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責(zé)�！� 這一序言的意義極為重要�？偟膩碚f，它具有兩大優(yōu)點。第一，有助于了解憲法本文，特別在作憲法解釋時，其作用更為明顯。人們對憲法本文中各項規(guī)則可能有不同理解，序言中規(guī)定的國家的總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，國家的國內(nèi)外關(guān)系的方針政策，都有助于對本文中各項規(guī)則的正確理解。第二，序言對本國公民和國家公職人員有巨大教育意義，也有助于國際上對這一憲法的理解。 憲法的總綱。當(dāng)代中國的憲法中第一章是總綱，在形式上頗像1947年意大利憲法的“基本原則”和1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法中第一章“憲法制度的基礎(chǔ)”，但在內(nèi)容上各有不同。 中國憲法總綱規(guī)定了當(dāng)代中國社會的各種基本制度以及國家的各種基本方針和政策。例如它宣告中國的根本制度是社會主義制度；國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；國家的一切權(quán)力屬于人民、人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會，國家機構(gòu)實行民主集中制原則，行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督；國家和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分。遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性原則；各民族一律平等，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治；實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。 總綱又規(guī)定了當(dāng)代中國經(jīng)濟制度及其方針、政策，強調(diào)以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；實行社會主義市場經(jīng)濟，加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調(diào)控等。又對國家在發(fā)展教育、科學(xué)和文化建設(shè)，以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面作了原則規(guī)定�？偩V還規(guī)定社會生活中其他一些重要問題，如推行計劃生育、環(huán)境保護、維護社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動、加強國家武裝力量、行政區(qū)劃、設(shè)立特別行政區(qū)、外國人在中國的法律地位等。 從以上序言和總綱中可以清楚地看出，當(dāng)代中國的憲法是社會主義憲法，它與以上論述的七國憲法來比，盡管在形式上有不少共同地方，如中國也實行成文憲法制，共和國制、單一制等等，但在性質(zhì)上是有原則區(qū)別的。 就憲法中首先實行的制度而論，以下這些是當(dāng)代中國的首創(chuàng)性的制度。 1.人民民主專政。 2.人民代表大會制和民主集中制。 3.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制。 4.民族區(qū)域自治制度。 5.一國兩制。 6.社會主義市場經(jīng)濟及國家的宏觀調(diào)控。 對這些制度的理論和實踐，特別是與其他七國憲法制度的比較研究，本文限于篇幅，很難包括在內(nèi)，作者擬在其他專著中闡述。 「注釋」 [①]G.P.Cooch，‘Political Thought in England，’1927. London， Williams and Norgate， pp.14～15. [②][④]E.C.S. Wade and G.G. Phillips， Constitutional and Administrative Law， Longman， London，9th ed.，p4，89～90. [③]W.I詹寧斯著，龔祥瑞、侯健譯：《法與憲法》，1997年三聯(lián)書店中譯本，第117頁。 [⑤]該書中譯本由商務(wù)印書館于1980年出版，書名譯為《聯(lián)邦黨人文集》。 [⑥]孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》，1961年商務(wù)印書館中譯本上冊，第163～164頁。 [⑦]《杜魯門回憶錄》，三聯(lián)書店中譯本第2卷第51頁。 [⑧]R. David，English Law and French Law， Stevens， 1980， p.76. [⑨]R. David and H， Vries， The French Legal Systems， p.33. [⑩]參見“International Encyclopedia of Comparative Law”， Vol.1. National Reports. France， p.F_48，47. [11]M.Cappelletti and the Others， The Itatian Legal System， An Introduction，1967， Stanford University Press. [12]參見2000年12月30日《參考消息》新聞報道。 [13]日本《世界大百科事典》第9卷第558～560頁，轉(zhuǎn)引自《憲法》，知識出版社1982年版，第59頁。 北京大學(xué)法學(xué)院·沈宗靈
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