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八國(guó)憲法首先實(shí)行的制度和特征（上）
八國(guó)憲法首先實(shí)行的制度和特征（上） 「摘要」本文主要對(duì)當(dāng)代世界上八個(gè)國(guó)家的現(xiàn)行憲法中首先實(shí)行的制度作了分析和比較研究，同時(shí)闡述了這八國(guó)憲法的歷史背景及其有關(guān)特征。 「關(guān)鍵詞」憲法，憲法制度，憲法歷史背景，比較研究 本文所闡述的對(duì)象并不是對(duì)所有國(guó)家憲法的比較研究，而僅限于對(duì)當(dāng)代以下八個(gè)國(guó)家憲法的比較研究。這八國(guó)是英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、俄羅斯和中華人民共和國(guó)。對(duì)這八國(guó)之所以這樣排列，主要是考慮這些國(guó)家產(chǎn)生的先后；將當(dāng)代中國(guó)放在最后，是因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)制度不同于其他七個(gè)國(guó)家，放在最后便于作總的比較研究。 本文闡述這八國(guó)現(xiàn)行憲法的簡(jiǎn)單的歷史背景及其首先實(shí)行的制度。這里所講的“首先實(shí)行的制度”是指其中有的國(guó)家的憲法首先創(chuàng)立了這種制度（包括實(shí)體和程序，形式的規(guī)定），因而以后采取這種制度國(guó)家的憲法在本文中就不再論述�！笆紫葘�(shí)行的制度”也指某一制度具有非一般性的特征，例如，一般西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行“三權(quán)分立”制度，但這一制度或原則在不同國(guó)家的實(shí)行卻有不同的特征，在本文中就著重論述有關(guān)國(guó)家所采用的特定意義的“三權(quán)分立”制度。但有些國(guó)家的憲法制度或形式，如日本的天皇制等，很難說(shuō)是對(duì)其他國(guó)家有影響的“首先實(shí)行的制度”，所以僅稱之為這種憲法的特征。 一、英 國(guó) 17世紀(jì)初在英國(guó)，斯圖亞特王朝開(kāi)始統(tǒng)治，國(guó)王詹姆士一世主張君權(quán)神授，權(quán)力無(wú)限，他在1609年對(duì)英國(guó)國(guó)會(huì)的致辭中聲稱，“國(guó)王應(yīng)被稱為神，因?yàn)樗麄冊(cè)诖蟮厣闲惺古c神相似的權(quán)力……他們?cè)斐苫驈U除臣民，有權(quán)使人高升或被推翻，生或死，對(duì)所有臣民和在所有案件中作出判決，僅對(duì)上帝而不對(duì)任何人負(fù)責(zé)�！雹龠@是赤裸裸的君主專制的觀念，與憲政精神是背道而馳的。 1640年英國(guó)爆發(fā)革命，通過(guò)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、國(guó)王查理一世被處死，克倫威爾的獨(dú)裁統(tǒng)治，斯圖亞特王朝的復(fù)辟，最終導(dǎo)致1688年的政變（又稱光榮革命），也即以資產(chǎn)階級(jí)和貴族的妥協(xié)為特征的資產(chǎn)階級(jí)革命。在政治制度上開(kāi)始實(shí)行君主立憲制以及不成文的憲法制。國(guó)會(huì)于1689年通過(guò)的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》開(kāi)創(chuàng)了這種政制。前一法律規(guī)定不經(jīng)國(guó)會(huì)同意，國(guó)王不得停止法律的實(shí)施，不得征稅，不得在和平時(shí)期維持和招募軍隊(duì)等等。后一法律規(guī)定英國(guó)王位由信奉新教的王室后裔繼承，排斥信奉天主教人繼承王位的可能性，等等。這些法律的主要精神是擯棄由羅馬天主教支持的君主專制，而實(shí)行君主立憲制，君主的權(quán)力必須受憲法、法律的限制。在18－19世紀(jì)，英國(guó)又形成議會(huì)至上（議會(huì)主權(quán)）、議會(huì)民主、內(nèi)閣制、議會(huì)兩院制、兩黨制、選舉和司法改革等重要政治制度或憲法制度。20世紀(jì)，這些制度進(jìn)一步發(fā)展，包括1972年英國(guó)加入歐共體。 英國(guó)憲法的首先實(shí)行的制度大體上可概括為以下幾個(gè)方面： �。ㄒ唬┎怀晌膽椃ㄖ� 這一制度的含義以及在英國(guó)的產(chǎn)生原因在前面已經(jīng)論述。有的憲法學(xué)家曾指出不成文憲法制在法律上的主要缺點(diǎn)是：不存在成文憲法中一般有的對(duì)濫用權(quán)力的制約；法院難于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)使之不受議會(huì)立法的侵犯；對(duì)具有重大憲法意義的立法并無(wú)特別程序，如英國(guó)議會(huì)于1972年通過(guò)《歐洲共同體法》與通過(guò)《道路交通法》或其他國(guó)內(nèi)法，采用基本上同樣的程序；缺乏成文憲法對(duì)憲法淵源的影響，等等�！翱傊�(guó)沒(méi)有成文憲法意味著其憲法遠(yuǎn)非依靠法律規(guī)則及保護(hù)，而更多依靠政治和民主原則，”②當(dāng)然，也有憲法學(xué)者認(rèn)為英國(guó)不成文憲法具有靈活性等特征。但客觀事實(shí)是：當(dāng)代世界上采用不成文憲法的國(guó)家是罕見(jiàn)的。 �。ǘ┚髁椫� 像成文憲法制一樣，英國(guó)君主立憲制也是17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。在現(xiàn)代英國(guó)，君主、女王是世襲的國(guó)家元首。但實(shí)際上，君主并無(wú)實(shí)權(quán)，或者說(shuō)是“統(tǒng)而不治的”，政府事務(wù)以君主名義由首相（總理）、大臣（部長(zhǎng)）執(zhí)行，但他們僅向議會(huì)負(fù)責(zé)。君主的任務(wù)大多是禮儀性的。個(gè)別君主也可能對(duì)國(guó)事有相當(dāng)影響，因按照憲法慣例，首相應(yīng)向君主匯報(bào)內(nèi)閣會(huì)議討論的結(jié)論。 �。ㄈ┳h會(huì)的兩院制 在18世紀(jì)，英國(guó)改造了原有的兩院制，使之成為近代意義的兩院制，同時(shí)又形成了兩黨制和議會(huì)至上（或稱議會(huì)主權(quán)）的原則。根據(jù)憲法傳統(tǒng)和有關(guān)立法，議會(huì)在形式上由君主、上議院（或稱貴族院）以及下議院（或稱眾議院）三者構(gòu)成，但并不是指三者分別制定法律。君主只是一個(gè)名義，上議院的權(quán)力也逐漸削減，真正掌握議會(huì)立法權(quán)的是下議院。上議院由貴族組成，下議院議員由選舉產(chǎn)生。下議院主要職權(quán)集中在三個(gè)方面：立法、監(jiān)督政府和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政。世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行兩院制，英國(guó)的兩院在近現(xiàn)代可以說(shuō)是首先出現(xiàn)的，但兩院的產(chǎn)生、構(gòu)成、職權(quán)和相互關(guān)系，以及它們與政黨、政府的關(guān)系等等，各國(guó)都有不同特點(diǎn)。 �。ㄋ模┳h會(huì)至上（Parliamentary supremacy） 在英國(guó)，這一制度或原則的歷史淵源是英國(guó)17世紀(jì)革命初期，資產(chǎn)階級(jí)是以下議院作為主要陣地的。下院與王權(quán)之間進(jìn)行激烈斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)過(guò)程中，下院不斷擴(kuò)大自己的權(quán)力。議會(huì)至上的含義是指議會(huì)（實(shí)際上指下議院）在制訂任何法律或修改已制定的法律上擁有不受限制的權(quán)力，任何其他機(jī)關(guān)或法院無(wú)權(quán)加以否決�！暗�？洛爾默（De Lolme）有一句名言常被人引用。他說(shuō)，議會(huì)除了不能把男人變成女人和把女人變成男人外，什么事情都可以做�！雹圻@一制度或原則以后不斷受到質(zhì)疑，被人們認(rèn)為是一個(gè)虛構(gòu)。一個(gè)明顯例證是，英國(guó)于1972年通過(guò)《歐洲共同體法》開(kāi)始成為歐共體（即后來(lái)所稱的歐盟）成員國(guó)后，在法律上就出現(xiàn)歐共體法律與英國(guó)“議會(huì)至上”的矛盾。因?yàn)闅W共體法律在成員國(guó)“直接適用”于各國(guó)公民，并比成員國(guó)法律“優(yōu)先適用”。 �。ㄎ澹﹥�(nèi)閣制 議會(huì)至上之所以被認(rèn)為是一個(gè)虛構(gòu)，其中原因之一是“議會(huì)至上”倡導(dǎo)者忽視了議會(huì)與議會(huì)中政黨的緊密聯(lián)系。根據(jù)英國(guó)的政治制度，政府由議會(huì)中執(zhí)政黨或多數(shù)黨組成，執(zhí)政黨首領(lǐng)任政府的首相，政府中大臣即該黨議員，首相和重要大臣組成內(nèi)閣，即政府的核心。從議會(huì)與行政部門關(guān)系而論，英國(guó)實(shí)行內(nèi)閣制（或議會(huì)制）。應(yīng)注意這里講的內(nèi)閣制或議會(huì)制并不是指是否存在議會(huì)或內(nèi)閣的機(jī)關(guān)，而是指一種不同于總統(tǒng)制的政制，意思是政府由議會(huì)產(chǎn)生，并向議會(huì)負(fù)責(zé)，因此，這種政府也可稱為“責(zé)任政府”。但實(shí)際上，執(zhí)政黨控制了議會(huì)和政府兩者。當(dāng)然，如果議會(huì)大多數(shù)成員對(duì)以首相為首的政府不信任，后者就應(yīng)下臺(tái)，或者政府可以解散議會(huì)，重新進(jìn)行大選。 �。﹥牲h制 以上講的內(nèi)閣制與政黨制不可分。政黨制有不同形式，在英國(guó)18世紀(jì)開(kāi)始形成兩黨制，即輝格黨和保守黨，以后輝格黨演變?yōu)樽杂牲h；第一次世界大戰(zhàn)后，工黨逐漸代替自由黨而成為英國(guó)的兩大黨之一。迄今為止，仍是保守黨和工黨輪流上臺(tái)執(zhí)政。英國(guó)的兩黨制對(duì)美國(guó)有很大影響。 �。ㄆ撸┓ㄖ� 據(jù)英國(guó)有的憲法學(xué)家意見(jiàn)，現(xiàn)代法治的含義應(yīng)著重以下三個(gè)方面：第一，法律和秩序優(yōu)于無(wú)政府主義、戰(zhàn)爭(zhēng)和不斷的沖突，因此，法治與西方社會(huì)基本民主觀念是一致的。第二，法治體現(xiàn)政府必須依法行為這一法律原理；第三，法治是指一種政治觀點(diǎn)的總和，即具體的法律規(guī)則應(yīng)由實(shí)體和程序構(gòu)成。④ 英國(guó)是一個(gè)單一制而非聯(lián)邦制的國(guó)家。但單一制并非英國(guó)的首創(chuàng)，在有些歐洲大陸國(guó)家中早已建立了單一制。英國(guó)由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭四個(gè)地區(qū)構(gòu)成。但在1688年“光榮革命”前，英國(guó)就早已建立郡一級(jí)的地方機(jī)構(gòu)。直到19世紀(jì)末通過(guò)《地方政府法》，為建立現(xiàn)代地方政府制度進(jìn)行改革奠定基礎(chǔ)，以后又不斷進(jìn)行改革。 二、美 國(guó) 美國(guó)在1776年獨(dú)立前是英國(guó)在北美的十三個(gè)殖民地。1776年7月4日，各殖民地代表組成的大陸會(huì)議第二屆會(huì)議上通過(guò)《獨(dú)立宣言》，它是美國(guó)以至西方國(guó)家歷史上一個(gè)重要政治文獻(xiàn)，主要執(zhí)筆人是律師、政治家，以后曾任美國(guó)第三屆總統(tǒng)的杰斐遜（Thomes Jefferson，1743～1826年）。 《宣言》以古典自然法學(xué)的一些基本思想，即天賦人權(quán)、社會(huì)契約和人民有權(quán)推翻暴政等作為思想基礎(chǔ)，列舉英國(guó)對(duì)這些殖民地實(shí)行暴政的種種現(xiàn)象，最后莊嚴(yán)地宣告這些殖民地獨(dú)立，組成美利堅(jiān)合眾國(guó)，從而標(biāo)志了世界上第一個(gè)資本主義民主共和國(guó)的誕生。17世紀(jì)尼德蘭革命勝利后所建立的國(guó)家盡管號(hào)稱共和國(guó)，實(shí)際上是一個(gè)半君主制的共和國(guó)，英國(guó)革命的結(jié)果是君主立憲制。當(dāng)時(shí)在整個(gè)歐洲大陸，封建君主專制仍占統(tǒng)治地位。因此，美國(guó)獨(dú)立并建立共和國(guó)，對(duì)歐洲大陸正在瓦解的封建統(tǒng)治是一個(gè)巨大的沖擊。 獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后，十三個(gè)州中有十一個(gè)州都著手制定各自的憲法，1776年3月弗吉尼亞州制憲會(huì)議首先通過(guò)了憲法，其中包括了一個(gè)保護(hù)人民基本權(quán)利的《權(quán)利法案》。其他各州也以弗吉尼亞州憲法為藍(lán)本制定本州憲法。這些州憲法是西方世界第一批成文憲法。從1776年開(kāi)始，十三個(gè)州的代表就開(kāi)始制定《邦聯(lián)條例》，直到1781年，該條例才由十三個(gè)州批準(zhǔn)。從某種意義上說(shuō)，這一條例是美國(guó)1781年至1789年聯(lián)邦憲法生效前的準(zhǔn)基本法。條例規(guī)定，“各州保留其主權(quán)、自由和獨(dú)立�！保ǖ�2條）“各自加入這一鞏固的、相互友愛(ài)的同盟”（第3條）。那時(shí)的美利堅(jiān)合眾國(guó)僅是一個(gè)“邦聯(lián)”，是由十三個(gè)州組成的一個(gè)松散的同盟，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的中央政權(quán)。 1787年5月在費(fèi)城開(kāi)始舉行制憲會(huì)議，有55名（律師占31名）代表參加，制定聯(lián)邦憲法。同年9月17日由39名代表簽字通過(guò)憲法草案，交由各州批準(zhǔn)，直到1789年3月4日，即第一屆國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)之日，才宣告憲法正式生效。圍繞憲法草案的批準(zhǔn)，各州曾展開(kāi)了廣泛和激烈的爭(zhēng)辯，漢彌爾頓（A.Hamilton）、杰伊（J.Jay）和麥迪遜（J.Madison）三人曾在報(bào)刊上，發(fā)表一系列文章，積極鼓吹這一草案，被稱為聯(lián)邦派（Federalist）。這些文章以后被編成《聯(lián)邦派文集》⑤，成為了解憲法起草者意圖的權(quán)威性資料。在以杰斐遜等人為代表的民主派要求下，同時(shí)也是許多州在批準(zhǔn)草案時(shí)所提出的條件之一，第一屆國(guó)會(huì)通過(guò)了第1—10條憲法修正案，于1791年生效，通稱為美國(guó)的《權(quán)利法案））（Bill of Rights）。 美國(guó)現(xiàn)行憲法由1787年制憲會(huì)議制定，1789年經(jīng)有關(guān)州同意后由國(guó)會(huì)宣告開(kāi)始生效的憲法本文，包括一簡(jiǎn)短序言，分七條，分別陳述聯(lián)邦立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、州際關(guān)系、憲法修改、最高法律、憲法批準(zhǔn)。迄今為止，已有26條修正案。 以上已指出，美國(guó)是世界上第一個(gè)資本主義民主共和國(guó)，它的聯(lián)邦憲法是世界上第一個(gè)全國(guó)性的成文憲法。這一憲法的通過(guò)也帶來(lái)了其他一些重要憲法制度和原則，包括聯(lián)邦與州的分權(quán)制，三權(quán)分立和相互制衡原則，不同于內(nèi)閣制的總統(tǒng)制，成文憲法中的權(quán)利法案，美國(guó)意義上的司法審查，即違憲審查制以及對(duì)軍隊(duì)的文職控制等。所有這些對(duì)18世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)生的西方國(guó)家憲法發(fā)展有很大影響。 美國(guó)憲法首先實(shí)行的制度除以上已講到的共和國(guó)以外，大體上可以歸納為以下幾個(gè)方面。 �。ㄒ唬┏晌膽椃ㄖ� 成文憲法制是指一個(gè)國(guó)家有一個(gè)稱為憲法（或其他類似名稱）的單獨(dú)的、成文的憲法文件，其法律效力高于本國(guó)其他所有法律。美國(guó)現(xiàn)行憲法已有二百多年歷史，但通過(guò)憲法修正案，聯(lián)邦最高法院的判例以及習(xí)慣，其內(nèi)容已有了巨大變化。 （二）成文憲法中的《權(quán)利法案》 《權(quán)利法案》這一名稱是美國(guó)憲法第1至第10條修正案的統(tǒng)稱。英國(guó)也有稱為《權(quán)利法案》的法律，但它是指一個(gè)單行法。美國(guó)講的權(quán)利法案是憲法所規(guī)定的個(gè)人權(quán)利，不受政府權(quán)力的侵犯，所以這一原則是針對(duì)政府與人民之間關(guān)系的。它起源于17—18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期所盛行的自然法、理性和天賦人權(quán)、社會(huì)契約等理論�！丢�(dú)立宣言》在一開(kāi)始就重申了這些理論。林肯在南北戰(zhàn)時(shí)所講的“民有、民治、民享”的政府也是指的這一原則。這一特征與美國(guó)憲法學(xué)常講的“人民主權(quán)”、“代議政府”和“法治”等原則是類似的。但應(yīng)注意美國(guó)憲法本文中并未使用“主權(quán)”一詞，這一點(diǎn)可能與美國(guó)歷史發(fā)展有關(guān)。美國(guó)于1777年制定，1781年開(kāi)始實(shí)施的《邦聯(lián)條例》明白規(guī)定“各州保留其主權(quán)、自由和獨(dú)立”。在批準(zhǔn)憲法草案過(guò)程中，美國(guó)形成了聯(lián)邦派與州權(quán)派的對(duì)立，而且在憲法實(shí)施后仍然長(zhǎng)期存在。正因此，在憲法本文中不提主權(quán)歸屬問(wèn)題可能是與當(dāng)時(shí)情況有關(guān)。州并不擁有主權(quán)的原則直到19世紀(jì)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，即反聯(lián)邦的南部州失敗后才明確。 �。ㄈ叭龣�(quán)分立”與“相互制衡” 這一原則從字面上講是指不同政府部門之間的關(guān)系。三權(quán)分立，即立法、行政和司法三種權(quán)力，或其中的任何兩種權(quán)力，不應(yīng)集中于同一組織或個(gè)人，而應(yīng)由三個(gè)相互獨(dú)立的部門分別掌握。相互制衡（check and balance），是指這三個(gè)部門的分立并不是絕對(duì)的，而是相互制約從而達(dá)到平衡的。 “三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)是由18世紀(jì)法國(guó)著名政治、法律思想家孟德斯鳩（Montesquieu，1869－1755）提出的，是西方政治制度中的一個(gè)重要原則。 孟德斯鳩關(guān)于“三權(quán)分立”的學(xué)說(shuō)對(duì)西方國(guó)家的政治、法律制度具有廣泛和深刻的影響。但各國(guó)對(duì)這一學(xué)說(shuō)的理解和實(shí)踐是不同的。孟德斯鳩認(rèn)為當(dāng)時(shí)的英格蘭是三權(quán)分立制的典范，這一觀察顯然是不合適的。他講過(guò)：“這就是英格蘭的基本政制，立法機(jī)關(guān)由兩部分組成，它們通過(guò)相互的反對(duì)權(quán)彼此箝制，二者全受行政權(quán)的約束、行政權(quán)又受立法權(quán)的約束�！雹捱@一論斷對(duì)英國(guó)自18世紀(jì)中葉直至當(dāng)代的政制來(lái)說(shuō)都是不合適的。英國(guó)的確有立法、行政和司法三種權(quán)力之分，但行政機(jī)關(guān)是從議會(huì)產(chǎn)生的，議會(huì)被認(rèn)為掌握主權(quán)，奉行“議會(huì)至上”的準(zhǔn)則。 美國(guó)的政制明顯地體現(xiàn)了“三權(quán)分立與相互制衡”的原則。從美國(guó)憲法本文中規(guī)定來(lái)看，不僅有立法、行政和司法三部門職能的分配以及政治上和憲法上的獨(dú)立性外，每一部門都有制約其他部門的手段。例如總統(tǒng)對(duì)立法具有某種否決權(quán)，反過(guò)來(lái)，議會(huì)又有權(quán)推翻總統(tǒng)的否決；法院有權(quán)獨(dú)立審理案件，但聯(lián)邦法官要由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院同意。 �。ㄋ模┛偨y(tǒng)制 在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系上，美國(guó)首創(chuàng)了與英國(guó)內(nèi)閣制不同的總統(tǒng)制（Presidential system）�？偨y(tǒng)由國(guó)民通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，兼任國(guó)家元首與行政首腦。 �。ㄎ澹┟绹�(guó)意義上的司法審查制 這是美國(guó)憲法制度中一個(gè)重要組成部分，其大意是法院，實(shí)際上是聯(lián)邦最高法院有權(quán)通過(guò)具體案件審查聯(lián)邦立法或各州憲法和立法，是否符合聯(lián)邦憲法。美國(guó)最高法院僅有法官九人（包括首席大法官在內(nèi)），它每年所受理案件的數(shù)量在全國(guó)案件總數(shù)中是微不足道的，然而它在美國(guó)社會(huì)、政治生活中都具有舉足輕重的地位。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不在于美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立、司法獨(dú)立原則，世界上有些同樣實(shí)行這些原則的國(guó)家并沒(méi)有上述美國(guó)意義上的司法審查制。英國(guó)是不成文法憲法制，又實(shí)行議會(huì)至上或議會(huì)主權(quán)原則，談不到法院的違憲審查權(quán)，有些西方國(guó)家有其他形式的違憲審查制。 美國(guó)的司法審查制在憲法本文及其后來(lái)的修正案，并無(wú)明文規(guī)定，它是通過(guò)1803年美國(guó)最高法院審理一個(gè)案件中由首席大法官馬歇爾（John Marshall）首創(chuàng)的。 �。┞�(lián)邦與州的分權(quán) 這可以說(shuō)是聯(lián)邦與州，或中央與地方之間權(quán)力分配的關(guān)系。美國(guó)的聯(lián)邦制有許多與其他國(guó)家聯(lián)邦制不同的特點(diǎn)。在美國(guó)憲法制定和批準(zhǔn)過(guò)程中，大州與小州，北部州和南部州（蓄奴制州）之間的矛盾極為激烈，因而在憲法和前十條修正案中，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州雙方權(quán)力分配上所達(dá)成的某些妥協(xié)，如立法機(jī)關(guān)由兩院組成、兩院權(quán)力的分配；關(guān)于黑人奴隸制的模糊規(guī)定（憲法中雖未公開(kāi)提出“奴隸”一詞但又確認(rèn)奴隸制的合法地位）。憲法中關(guān)于聯(lián)邦與州關(guān)系有兩項(xiàng)重要規(guī)定：一是聯(lián)邦地位高于州，“聯(lián)邦憲法、法律和所締結(jié)的條約是全國(guó)之最高法律”（第6條）；二是聯(lián)邦與州分權(quán)，“凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止州行使的權(quán)力，由各州或人民保留之”（第10條修正案）。 美國(guó)聯(lián)邦制的另一個(gè)特點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移，聯(lián)邦的權(quán)力不斷擴(kuò)大與加強(qiáng)，聯(lián)邦與州在爭(zhēng)奪權(quán)力上的爭(zhēng)端也不斷出現(xiàn)。19世紀(jì)中葉的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，從一定意義上講，也是聯(lián)邦與南部州之間戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦的地位大大加強(qiáng)，但聯(lián)邦與州的矛盾仍然存在。就法律領(lǐng)域而論，一般人日常生活中所涉及的私法和刑法等，主要屬于州法范圍。 （七）對(duì)軍隊(duì)的“文職控制”（Civilian Control） 這一原則關(guān)系到軍隊(duì)和政府之間的關(guān)系，指軍隊(duì)的最高控制權(quán)應(yīng)由文職機(jī)關(guān)或文職官員掌握。在美國(guó)政治術(shù)語(yǔ)中，公職人員一般是與作為普通公民的私人相對(duì)稱的概念。公職人員又有文職和軍職之分�？偨y(tǒng)、部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、法官等均屬于文職官員；議員也是文職，但不稱官員。20世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)中，杜魯門總統(tǒng)曾解除美軍總司令麥克阿瑟的職務(wù)，杜魯門的根據(jù)是麥克阿瑟不服從他的決策，而美國(guó)憲法的一個(gè)基本要素是“文職控制軍人，政策是由選舉出來(lái)的政治官員決定的，而不是由將領(lǐng)們決定的�！雹邞椃ㄒ�(guī)定，總統(tǒng)是美國(guó)武裝力量總司令，他握有最高軍事指揮權(quán)；作為文職機(jī)關(guān)的聯(lián)邦議會(huì)則有宣戰(zhàn)、招募軍隊(duì)、制定軍事法律、決定軍事?lián)芸畹葯?quán)力。 根據(jù)《國(guó)防改組法》，國(guó)防部長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的陸海空三軍部長(zhǎng)均由文官擔(dān)任。由軍職人員擔(dān)任的軍職參謀長(zhǎng)僅作為文職官員的軍事顧問(wèn)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也在國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。1950年杜魯門任命長(zhǎng)期擔(dān)任軍職的馬歇爾出任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，國(guó)會(huì)還專門為此通過(guò)決議，暫停執(zhí)行下述規(guī)定：前軍人退出軍役十年之內(nèi)，不得擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。軍事上訴法庭法官也由文職官員擔(dān)任，艾森豪威爾于1944年晉升為五星上將，1948年退出現(xiàn)役，改任哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)。1952年參加總統(tǒng)競(jìng)選獲勝。 三、法 國(guó) 18世紀(jì)革命前，法國(guó)社會(huì)中存在三個(gè)等級(jí)：教士、貴族是第一、第二等級(jí)，占有統(tǒng)治地位。第三等級(jí)是城市平民、工人、農(nóng)民和新興資產(chǎn)階級(jí)，他們?nèi)藬?shù)最多，卻處于被統(tǒng)治地位。在政治上，波旁王朝推行封建專制統(tǒng)治。1789年，隨著三級(jí)會(huì)議的召開(kāi)，革命爆發(fā)，三級(jí)會(huì)議改名為國(guó)民會(huì)議，后又改為制憲會(huì)議。8月27日，制憲會(huì)議通過(guò)著名的《人和公民權(quán)利宣言》，由序言和17個(gè)條文構(gòu)成。 《宣言》聲稱：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因，所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中。” 1791年制憲會(huì)議通過(guò)法國(guó)革命以來(lái)的第一個(gè)憲法，并將《人和公民權(quán)利宣言》作為這一憲法的序言。它還規(guī)定實(shí)行君主立憲制。 像英國(guó)革命一樣，法國(guó)革命也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)，共和與專制、復(fù)辟與反復(fù)辟的斗爭(zhēng)，也處死了一個(gè)國(guó)王（路易十六）。但英國(guó)革命以妥協(xié)而告終，法國(guó)卻是徹底的資本主義革命，推翻了封建君主專制的統(tǒng)治，建立了歐洲第一個(gè)民主共和國(guó)。與英國(guó)不同，法國(guó)仿照美國(guó)，實(shí)行成文憲法制。但美國(guó)1787年制定的聯(lián)邦憲法迄還存在（已有26條修正案），而法國(guó)的憲法自1789年革命起至1958年通過(guò)的現(xiàn)行憲法止，據(jù)法國(guó)一位法學(xué)家統(tǒng)計(jì)，已有十六個(gè)憲法之多。⑧ 法國(guó)現(xiàn)行的憲法是1958年制定的憲法，有時(shí)人們又稱“戴高樂(lè)憲法”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)戴高樂(lè)任總統(tǒng)，更重要的是這一憲法中有些重要精神是他堅(jiān)持的。這是法國(guó)在二戰(zhàn)后制定的第二個(gè)憲法。二戰(zhàn)后第一個(gè)憲法是1946年憲法。1958年憲法，尤其是在1962年修改以后，在政治制度上與1946年憲法相比，有不少重要差別。1958年憲法有序言，再分主權(quán)、總統(tǒng)、政府、議會(huì)、議會(huì)和政府關(guān)系，國(guó)際條約和協(xié)定，憲法委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)、高級(jí)法院、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、地方單位、共同體、聯(lián)合協(xié)定，修改、過(guò)渡規(guī)定，共十五章92條。 八國(guó)憲法首先實(shí)行的制度和特征（上） 北京大學(xué)法學(xué)院·沈宗靈
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