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科學認識和理解依法治國
科學認識和理解依法治國 依法治國是我們黨在總結(jié)長期的執(zhí)政治國經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上制定的基本治國方略。黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”作為我們黨和國家的基本治國方略和發(fā)展目標，依法治國經(jīng)歷了一個發(fā)展、演變的過程。在新的歷史條件下，黨和國家所面臨的新問題和新任務(wù)促使黨不斷進行理論創(chuàng)新，“三個代表”等重要思想應(yīng)運而生，從而進一步豐富和充實了依法治國的內(nèi)涵。在新的形勢下對依法治國進行與時俱進的理解和認識具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 一、依法治國不僅是治國的基本方略，而且是我們黨的重要價值目標 法治是一種治國之道，同時也是一種價值觀念，法治或人治的取舍實質(zhì)上是一種價值選擇。黨的十五大報告把依法治國提到治國方略的高度，明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標。依法治國成為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，并被視為社會進步、社會文明的一個重要標志。把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，不僅是我們黨就治國方式作出的一個具有里程碑意義的重大決策，而且也是一個重要的價值選擇。把法治設(shè)定為國家建設(shè)的重要目標，意味著法治不僅被當作一種治理國家和社會的工具和手段，而且成為黨和國家所追求的一種價值觀念。 二、依法治國在本質(zhì)上與“三個代表”重要思想的目標和要求相一致 法治是被世界各國長期的歷史實踐所證明了的治理國家和社會的有效辦法，是全人類文明和智慧的結(jié)晶，代表了世界文化的進步。就社會主義中國而言，法治針對的是權(quán)力的濫用，它反對特權(quán)，維護民眾的合法權(quán)益，反映了最廣大人民群眾的根本利益。社會主義法治是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的客觀要求。因此，依法治國本質(zhì)上反映了“三個代表”重要思想的要求，也是實踐“三個代表”重要思想的重要途徑和有力保障。另一方面，“三個代表”重要思想體現(xiàn)了社會主義法的價值取向，反映了社會主義法治的本質(zhì)要求�？梢哉f，“三個代表”重要思想是中國法治建設(shè)的靈魂，是依法治國的指導思想，也是衡量我國法治建設(shè)成敗得失的標準。我們立法和執(zhí)法的整個過程都要體現(xiàn)和服務(wù)于“三個代表”重要思想。 三、依法治國與黨的領(lǐng)導和人民當家作主是有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一的 黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。”黨對國家和社會的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導，主要表現(xiàn)為“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政�！弊鳛閳�(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導的核心內(nèi)容是領(lǐng)導和保障人民當家作主，掌管國家權(quán)力，途徑是人民代表大會。作為國家權(quán)力機關(guān)，人大的基本職能是立法和監(jiān)督法律的實施。黨的路線方針政策需要通過人大法定程序上升為國家法律；黨組織推薦的國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人須經(jīng)人大認可。黨領(lǐng)導、指導立法，但又受到憲法和法律的約束。依法治國既保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，又要求黨通過法治來實施對國家和社會的領(lǐng)導，從而避免以黨代政、黨政不分。人民當家作主是社會主義民主政治的核心內(nèi)容，黨的領(lǐng)導和依法治國都必須服務(wù)于人民當家作主。在當前的情況下，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵是要完善人民代表大會制度，使其職能和作用得以真正實現(xiàn)和充分發(fā)揮。 四、依法治國的關(guān)鍵是依法執(zhí)政 把依法治國作為治國方略，標志著我們黨執(zhí)政方式和社會主義國家治理方式的重大發(fā)展和轉(zhuǎn)變。黨的十六大報告要求堅持依法執(zhí)政，黨的十六屆四中全會指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，并把依法執(zhí)政同科學執(zhí)政、民主執(zhí)政一起作為我黨執(zhí)政黨建設(shè)的總體目標之一。依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵和要求是：加強黨對立法工作的領(lǐng)導，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變和領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變；全黨同志特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民和法人的合法權(quán)益；加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法人員素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障；以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。在我們黨長期執(zhí)政的情況下，國家政權(quán)機關(guān)中的骨干絕大多數(shù)是中共黨員。這就意味著，我國能否實行依法治國在很大程度上取決于我們黨及其廣大黨政干部能否做到依法執(zhí)政。當前，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵所在。 五、依法治國與以德治國相輔相成 以德治國的基本含義和要求是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規(guī)范。道德和法律作為上層建筑的中要組成部分，是規(guī)范人們的思想和行為的重要手段。法律以強制手段規(guī)范社會成員的行為，道德以其說服力和勸導力培養(yǎng)和提高社會成員的修養(yǎng)和思想覺悟。兩者具有共同的社會目的，即維護社會秩序，保證社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。黨的十六大報告再次強調(diào)依法治國與以德治國相結(jié)合，就是把法律規(guī)范和道德規(guī)范緊密結(jié)合起來，共同服務(wù)于維護國家的長治久安、社會經(jīng)濟文化的健康和可持續(xù)發(fā)展。就國家和社會的有效治理而言，法治與德治歷來是相輔相成、相互促進的，二者缺一不可。我們在強調(diào)依法治國的同時，也必須堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，做到德治和法治并舉，“兩手抓，兩手都要硬”。片面強調(diào)法治而忽視德治的思想是錯誤和有害的。法治以德治為基礎(chǔ)，良好的道德風尚是法治有效性的社會基礎(chǔ)，只有法治和德治并舉方可長治久安。法治和德治相結(jié)合是治國安邦的基本方略；社會主義民主法治和社會主義道德同為中國特色社會主義的建設(shè)目標。 王翰靈
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