還“勞教”教育的本色

還“勞教”教育的本色勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所越來(lái)越實(shí)行人性化管理了。廣東省勞教所從今年開始，將全面鋪開勞動(dòng)報(bào)酬制度。而實(shí)際上至去年底，廣東省已有２３個(gè)勞教所實(shí)行了勞教人員勞動(dòng)報(bào)酬制度，占全省勞教所總數(shù)的７９．３％，累計(jì)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬７８６．２６萬(wàn)元，共有１４萬(wàn)余人次獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
在遼寧，也有可喜措施出臺(tái)。部份表現(xiàn)優(yōu)秀、有改過(guò)自新的勞教人員即將開始擁有“雙休日”，他們白天到所內(nèi)參加生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，晚上和雙休日就可以回家和親戚朋友團(tuán)聚了。遼寧省勞教局張超英局長(zhǎng)欣喜地說(shuō)：“從４月１日起，遼寧省部分勞教人員就要有‘雙休日’了，遼寧省的勞教場(chǎng)院、所將變成一個(gè)真正教育人、挽救人的特殊學(xué)校�！� （《新商報(bào)》3月27日?qǐng)?bào)道）
長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)“勞動(dòng)教養(yǎng)”的概念模糊不清，將其與“勞動(dòng)改造”混為一談。勞教場(chǎng)所與監(jiān)獄一樣是高墻、鐵網(wǎng)，勞教人員與勞改人員、罪犯也劃上等號(hào)，剝奪勞教人員的人身自由與剝奪罪犯的人身自由一樣認(rèn)為理所當(dāng)然。一位時(shí)評(píng)作者評(píng)論遼寧的做法時(shí)說(shuō)：“‘雙休日’是對(duì)罪犯人格的一種肯定和尊重。” 勞教人員什么時(shí)候成為罪犯了？
“勞動(dòng)改造”是針對(duì)罪犯而言，是將罪犯投入監(jiān)獄進(jìn)行勞動(dòng)改造的一種術(shù)語(yǔ)，也就是說(shuō)勞改的對(duì)象必須是人民法院有效判決確定有罪的罪犯。同時(shí)，監(jiān)獄對(duì)罪犯勞改的目的是依據(jù)《監(jiān)獄法》第三條的規(guī)定，是對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。
“勞動(dòng)教養(yǎng)” 針對(duì)特殊的違法人員而言，這些人違反《治安管理處罰條例》，屢教不改，但尚不夠刑事處罰。勞教人員與罪犯具有不同的性質(zhì)，首先，在程序上，勞教教養(yǎng)是由政府的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)來(lái)認(rèn)定，而犯罪是由人民法院判決認(rèn)定；其次，在實(shí)體上，勞教教養(yǎng)是依據(jù)《治安管理處罰條例》等法律、行政法規(guī)，而犯罪是依據(jù)《刑法》的規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)相當(dāng)于國(guó)外的預(yù)防犯罪的保安處分措施，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法的通知》第三條的規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的目的是，實(shí)行教育、挽救、改造的方針，把對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)勞動(dòng)，具有一定文化知識(shí)和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會(huì)主義的有用之材。
現(xiàn)代刑罰一般主張報(bào)應(yīng)刑與教育刑相統(tǒng)一，如果說(shuō)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造是具有懲罰與教育的雙重目的的話，那么對(duì)于勞教人員唯一的目的便是教育與改造，勞教人員沒(méi)有犯罪，懲罰并非其目的。所以說(shuō)，對(duì)于勞教場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，限制勞教人員的人身自由，僅僅是為達(dá)到教育與改造的手段而絕非目的。因此，對(duì)部份表現(xiàn)優(yōu)秀、有改過(guò)自新的勞教人員，將他們?cè)诠?jié)、假日原則上就地休息改為可以回家和親戚朋友團(tuán)聚，便是體現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)的目的之所在，是在真正地在教育人、挽救人。
今年的人大會(huì)上，部份代表又對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的改革提出了議案，可以說(shuō)勞動(dòng)教養(yǎng)的改革勢(shì)在必行。然而，筆者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的改革要以預(yù)防犯罪、保衛(wèi)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞教育與改造潛在的犯罪人的目的，堅(jiān)持程序正義，實(shí)行人性化管理。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，遼寧的做法的確值得稱贊。

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