紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年

紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年試論鄧小平的法治思想

段 明 學(xué)

鄧小平同志是偉大的馬克思主義者，是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師。他立足于中國(guó)實(shí)際，敏銳地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，既繼承前人又突破陳規(guī)，“表現(xiàn)出了開拓社會(huì)主義建設(shè)新道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣” 。鄧小平同志對(duì)中國(guó)法制建設(shè)所作出的杰出貢獻(xiàn)，在于深刻地總結(jié)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，科學(xué)、全面地闡釋了法治發(fā)展的一般規(guī)律，提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義法制的理論、方針、政策，引領(lǐng)中國(guó)人民走向民主和法治的圣殿。深入研究鄧小平的法治思想，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。
一、崇尚法治，反對(duì)人治
共產(chǎn)黨人在取得政權(quán)后采取什么方法治理國(guó)家才能夠做到長(zhǎng)治久安？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有給予具體回答，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也沒有成功經(jīng)驗(yàn)。雖然列寧認(rèn)為在政權(quán)趨于鞏固后，要“提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號(hào)” ，但由于各種原因，他并沒有明確提出實(shí)行法治，并沒有解決領(lǐng)袖權(quán)威和法律權(quán)威的關(guān)系，因而未能防止他的后繼者斯大林“嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制” 。可以說(shuō)，社會(huì)主義事業(yè)在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的嚴(yán)重夭折，與沒有解決好人治和法治的關(guān)系問(wèn)題密切相關(guān)。
早在1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！� 鄧小平這段話的精神，就是要實(shí)行法治，取代人治，改變過(guò)去那種將領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)成“法”的錯(cuò)誤作法。鄧小平崇尚法治，反對(duì)人治的思想是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)曲折歷程中慘痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)。
眾所周知，新中國(guó)成立以后，法制建設(shè)一度有過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜原因，由于“左”的指導(dǎo)思想和對(duì)毛澤東的個(gè)人迷信愈演愈烈，而使法制建設(shè)的良好勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下，最終釀成十年“文革”的歷史性悲劇。鄧小平痛定思痛，對(duì)法治和人治問(wèn)題進(jìn)行了深刻反思。1980年8月，鄧小平在題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至于對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”“不是說(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起高度的重視�！�
鄧小平還在不同場(chǎng)合、從不同角度反復(fù)批判了把一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和希望“寄托在一兩個(gè)人的威望上”的人治思想。1988年9月，鄧小平在會(huì)見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)談到：“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定�！� 1989年政治風(fēng)波之后，鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)多次談到這一問(wèn)題，他說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的，不出事沒問(wèn)題，一出事就不可收拾�！薄拔叶啻沃v，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)寄托在一兩個(gè)人的聲望上面是很不正常的�！� 之后，鄧小平在會(huì)見李政道教授時(shí)說(shuō)：“我歷來(lái)不主張夸大一個(gè)人的作用，這是很危險(xiǎn)的，難以為繼的。把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題�！� 從這些論述可以看出，鄧小平堅(jiān)決反對(duì)人治，主張實(shí)行法治，以此保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，防止文革悲劇重演。
尊崇法治，否定人治是鄧小平法治思想的基點(diǎn)和核心。一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，主要應(yīng)依靠建立完善的法律制度，而不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的圣賢。實(shí)踐證明，統(tǒng)治者是不可靠的。統(tǒng)治者也是凡夫俗子，并非圣賢先哲。過(guò)去，我們輕信統(tǒng)治者有成德而臻至善、成圣成賢之可能，對(duì)統(tǒng)治者缺乏必要的防范意識(shí)，卻每每被傷害。由于統(tǒng)治者手中掌握著巨大的權(quán)力，而權(quán)力一旦失去控制，猶如洪水猛獸，難以遏制，并可能給社會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。因此，必須用法律對(duì)統(tǒng)治者的權(quán)力加以防范，以保障人們的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。正如美國(guó)第三任總統(tǒng)杰斐遜所言，“在權(quán)力問(wèn)題上，請(qǐng)別再侈談對(duì)人類的信心，讓憲法的繩索約束人類的罪惡行為罷�！�
二、正確處理好法治建設(shè)中的三個(gè)關(guān)系
無(wú)論從歷史上看還是從現(xiàn)實(shí)的世界各國(guó)的法治發(fā)展來(lái)看，法治國(guó)家的政治基礎(chǔ)，主要有三個(gè)：一個(gè)是它的民主制度，一個(gè)是它的政黨制度，一個(gè)是它的國(guó)家權(quán)力配置。正確處理好法律與這三者之間的關(guān)系至關(guān)重要。
（1）正確處理民主與法制的關(guān)系。
關(guān)于民主與法制的關(guān)系，鄧小平曾精辟地指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法制，這兩方面是統(tǒng)一的�！薄吧鐣�(huì)主義民主與法制是不可分的。” 民主與法制的辯證關(guān)系體現(xiàn)在，民主是法制的前提與基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障。民主需要法制，因?yàn)闆]有法制，民主就不能鞏固；但法制更需要民主，因?yàn)闆]有民主，法制最終會(huì)成為“人治底下的法制”，成為專制的工具而已。
民主必須制度化、法律化。鄧小平同志指出：“要從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。” 民主的制度化、法律化，就是將人民的民主權(quán)利，以及國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式、民主程序，用系統(tǒng)的制度和法律固定下來(lái)，使之具有制度上、法律上的完備形態(tài)，以保障國(guó)家政治生活的民主性和人民的民主權(quán)利不受破壞和侵害。歷史證明，人民取得了民主權(quán)利，如果不上升為制度和法律，并使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，人民的民主權(quán)利就沒有保障。只有使民主成為制度，使民主成為用國(guó)家強(qiáng)制手段來(lái)保證實(shí)施的法律，誰(shuí)侵犯了人民的民主權(quán)利，就會(huì)毫無(wú)例外地受到制度或國(guó)法的制裁，民主才不僅僅是一個(gè)動(dòng)聽的概念，而是人民有切實(shí)保障并且可以兌現(xiàn)的各種權(quán)利。
（2）正確處理黨和法的關(guān)系。
黨與法的關(guān)系是中國(guó)法治建設(shè)中一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于諸多因素的影響，形成了以黨代政，以黨代法的現(xiàn)象，既削弱了法律的權(quán)威，也損害了黨的威信。針對(duì)這種情況，鄧小平曾多次指出：“……屬于法律范圍的問(wèn)題，要用法制來(lái)解決，由黨管不合適……法律范圍內(nèi)的問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家和政府管�！� 鄧小平同志的這段話具有重要的現(xiàn)實(shí)性。在實(shí)行依法治國(guó)的今天，要繼續(xù)清除一些地方由黨委包辦一切的不良習(xí)氣，把該由政府辦的事交給政府辦，把該由社會(huì)團(tuán)體處理和基層組織自治的問(wèn)題交給社會(huì)團(tuán)體處理和基層組織自決自治。
（3）正確處理權(quán)與法的關(guān)系。
權(quán)與法是一對(duì)孿生姊妹，二者相生相克。在專制體制下，法律只不過(guò)是權(quán)力的附庸和奴婢，統(tǒng)治者完全憑一己的意志和反復(fù)無(wú)常的性情進(jìn)行統(tǒng)治�！爸灰�法律完全淪落為權(quán)力的仆從地位，那么法律就可以按權(quán)力的需要被任意塑造。在這種情形下，法律是變態(tài)的，人同樣是變態(tài)的�！� 未被馴化的權(quán)力是野蠻的，猶如洪水猛獸，它使人類付出的代價(jià)，比起戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和瘟疫，毫不遜色。而在法治狀態(tài)下，法律具有至上的權(quán)威，權(quán)力必須在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行。因此，法治通過(guò)對(duì)權(quán)力的規(guī)制，使權(quán)力的運(yùn)行徹底擺脫了野蠻、任性的狀態(tài)。
我國(guó)歷史上是個(gè)法治傳統(tǒng)非常薄弱的國(guó)家。法在治理國(guó)家中的地位低微，基本上是權(quán)力支配法律。新中國(guó)成立后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，尤其在“文化大革命”中，法律虛無(wú)主義泛濫，以至出現(xiàn)了以政策代替法律，以領(lǐng)導(dǎo)人的言論代替法律的不正�，F(xiàn)象。如何避免這類現(xiàn)象的發(fā)生呢？鄧小平指出：“這要從制度方面解決問(wèn)題……我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法律。只有這樣，才能解決問(wèn)題�！� 可見，鄧小平同志已經(jīng)充分地意識(shí)到一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須解決權(quán)與法的關(guān)系問(wèn)題，杜絕權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗。
三、建設(shè)社會(huì)主義法治的基本思路
1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上首次完整地提出了我國(guó)法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。這十六字方針包括了立法、執(zhí)法、守法等法制建設(shè)各方面的基本要求，對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
（一） 加強(qiáng)立法工作，完備法律體系
完備法律體系是建設(shè)社會(huì)主義法治的首要環(huán)節(jié)。法治國(guó)家形成和發(fā)展的過(guò)程，首先是社會(huì)主義法律體系逐步建立和完善的過(guò)程。因此，只有抓緊立法工作，建立比較完備的社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)工作都有法可依，才能保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平在提出新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)立法很不完備的情況指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作法‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變，所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律�！�
鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好�！� 二十多年前，中國(guó)法治剛剛起步，立法工作量很大，經(jīng)驗(yàn)不足，人手不夠，因此，鄧小平提出“成熟一條，制定一條”，“粗一點(diǎn)，逐步完善”，“有比沒有好，快搞比慢搞好”的立法指導(dǎo)思想，是適合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的。
目前，我國(guó)立法環(huán)境發(fā)生了顯著的改變，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，專家在立法中的作用大大增強(qiáng)，立法工作取得了重大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家政治生活．經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活等方面已基本上有法可依。但同時(shí)，我們必須看到立法中存在的問(wèn)題與不足。首先，在“有比沒有好，快搞比慢搞好”的立法思想指導(dǎo)下，立法者偏重法律數(shù)量忽視法律質(zhì)量，造成法律泛濫，質(zhì)量低劣。立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法甚至成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段�！霸谶^(guò)去一段時(shí)間，立法工作中自覺或者不自覺地存在遷就和照顧部門和地方既得利益的現(xiàn)象。在起草法規(guī)或者制定司法解釋、規(guī)章和地方性法規(guī)的過(guò)程中，一些部門和地方不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門和地方的權(quán)利，各部門之間、各地方之間爭(zhēng)管轄權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)。” 有些法律法規(guī)及司法解釋，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，至今沒有廢止。其次，在“成熟一條，制定一條”立法思想指導(dǎo)下，立法者注重調(diào)整已發(fā)生或正在發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，將急需調(diào)整的社會(huì)關(guān)系制定為法律，立法只是消極地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而不是對(duì)社會(huì)關(guān)系的主動(dòng)干預(yù)。因此，立法往往缺乏超前性，造成法律修改、變動(dòng)頻繁，缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最后，在“粗一點(diǎn)，逐步完善”的立法指導(dǎo)思想下，立法者所制定的法律往往很抽象、很原則，缺乏可操作性。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。（1）正確認(rèn)識(shí)法律數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高法律質(zhì)量來(lái)完善法制的軌道上來(lái)。立法不求“快搞”，而是務(wù)求有質(zhì)量。法制完備也并不意味著法律越多越好。塔西佗指出：“國(guó)家愈糟，法網(wǎng)愈密” 。就是說(shuō)，法律愈來(lái)愈繁雜，國(guó)家也就愈來(lái)愈腐敗。無(wú)法可依不是法治，法律泛濫也不是法治�！胺�律泛濫不僅會(huì)貶低法律的價(jià)值，而且還敗壞法律的質(zhì)量” 。關(guān)鍵并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。（2）要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，注重法律的可操作性。（3）要轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟．有規(guī)劃．有預(yù)見地開展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相適應(yīng)。
（二） 嚴(yán)格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威
有了完備的社會(huì)主義法律體系，并不會(huì)因此而自然而然地實(shí)現(xiàn)法治�！巴椒ú蛔阋宰孕小�。如果憲法和法律得不到切實(shí)有效的遵行，無(wú)異于一紙空文。博登海默指出，法律體系的全部意義不僅僅在于制訂和頒布良好的、科學(xué)的法律，還在于被切實(shí)執(zhí)行。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定的1982年憲法明確規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)，武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民都必須遵守憲法和法律，對(duì)一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，憲法和法律還沒有樹立起至上的權(quán)威，在實(shí)際生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。為此，鄧小平多次要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器，遵循社會(huì)主義法制的原則處理各種問(wèn)題。
一方面，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
政黨政治是現(xiàn)代政治的基本特征。在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權(quán)力、專橫腐敗，必然會(huì)招致選民的拋棄。執(zhí)政黨犯了重大錯(cuò)誤，絕對(duì)不能由人民來(lái)“交學(xué)費(fèi)”，而必須自己承擔(dān)——下臺(tái)。政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠(chéng)地為百姓謀福利。在中國(guó)，共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。長(zhǎng)期執(zhí)政可能使某些黨員產(chǎn)生驕傲自滿思想，不求進(jìn)步思想，缺乏開拓進(jìn)取和危機(jī)意識(shí)，并可能犯大錯(cuò)誤。鄧小平指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕�！� 政黨和人一樣，都會(huì)犯錯(cuò)誤；執(zhí)政黨如果不受到監(jiān)督和制約，更容易犯大錯(cuò)誤。犯了錯(cuò)誤的政黨，尤其是執(zhí)政黨，都有可能自己糾正錯(cuò)誤，但要付出的代價(jià)會(huì)很沉重。譬如，“我們黨所犯的錯(cuò)誤都是依靠自己的力量糾正的”，但是眾所周知，這種糾正多么的痛苦，代價(jià)是多么的沉重！為此，必須加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督和制約，監(jiān)督黨嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，但這并不意味著黨享有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。在法律面前，黨同其他政黨、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨自覺地遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威具有非常重要的作用。
另一方面，各級(jí)政府必須依法行政。
建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國(guó)家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國(guó)家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。由于行政在整個(gè)國(guó)家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多，不管是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民切身利益的影響都最大，而且發(fā)生的作用往往也最直接，所以政府機(jī)關(guān)能否依法行政在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)家法治狀態(tài)的好壞。只有政府守法，才能最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家。
依法行政要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。對(duì)于其違法行政行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。鄧小平指出，黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)中，“一個(gè)很大的問(wèn)題就是無(wú)人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無(wú)人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，無(wú)人過(guò)問(wèn)，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制�！� 建立嚴(yán)格的責(zé)任制，有利于糾正行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)形成的有權(quán)無(wú)責(zé)現(xiàn)象，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政的責(zé)任和意識(shí)，提高行政效率。
（三）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)全民的法制觀念
法治社會(huì)的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次的擴(kuò)張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識(shí)和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會(huì)的重要手段，是人們生活中不可或缺的重要組成部分。
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)政界學(xué)人的觀念中，法被視為統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是專政的工具。應(yīng)當(dāng)明確，這種看法是片面的，是與法治相沖突的。法律體現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的意志意味著，法律必須屈從于統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力，成為權(quán)力的附庸和奴婢。統(tǒng)治者因此可以一言立法、一言廢法，言出法隨。正如鄧小平所指出的：“往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。” 這極不利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，還容易導(dǎo)致立法者利用法律謀取不正當(dāng)利益、排斥異己、實(shí)行專橫的統(tǒng)治。同時(shí)，老百姓也會(huì)因此認(rèn)為，法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，并沒有體現(xiàn)我的意志；法是用來(lái)鎮(zhèn)壓敵人的，與我無(wú)關(guān)，從而對(duì)法產(chǎn)生對(duì)立和抵觸情緒，法律意識(shí)淡薄，難以正確地運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，更不可能產(chǎn)生良好的守法和護(hù)法意識(shí)，由此導(dǎo)致法律的權(quán)威性大打折扣，法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活及社會(huì)生活中的影響力大大削弱。
增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，是實(shí)現(xiàn)法治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。美國(guó)著名法哲學(xué)家和法律史家伯爾曼指出，“確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠(yuǎn)比強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都仰賴警察。……總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分�！� 強(qiáng)制并不能迫使少數(shù)人心甘情愿地服法，一味依賴于暴力往往不能取得預(yù)期的效果。民不畏死，奈何以死畏之？因此，必須通過(guò)對(duì)人民進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)宣傳教育，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)。法律意識(shí)是人們觀念、情感、心理態(tài)度和評(píng)價(jià)等綜合而成的思想體系。主要包括權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、參與意識(shí)、訴訟意識(shí)等，其核心是對(duì)法律的認(rèn)同、信仰、忠誠(chéng)和感情。法律意識(shí)主要通過(guò)阿爾都塞所稱的“意識(shí)形態(tài)”的國(guó)家機(jī)器對(duì)人民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教化而樹立起來(lái)的。教會(huì)、家庭、工會(huì)、大眾傳媒等承擔(dān)起了重要職責(zé)。通過(guò)意識(shí)形態(tài)教化，使廣大人民充分認(rèn)識(shí)到法律是人民權(quán)利的宣言書，國(guó)家一發(fā)權(quán)力屬于人民，權(quán)力是為權(quán)利而存在，法不禁止都是自由的等等，從而激發(fā)起對(duì)法律的感情，自覺地遵守法律并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)�？梢哉f(shuō)，如果沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有公民對(duì)法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實(shí)現(xiàn)。
鄧小平指出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)�，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無(wú)法無(wú)天，沒有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育�！� 通過(guò)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價(jià)值觀，“真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。”
一代人有一代人特定的時(shí)代環(huán)境。任何偉大人物的思想及實(shí)踐都是歷史的產(chǎn)物，都同時(shí)代特征緊密相關(guān)，都打上了很深的時(shí)代烙印。馬克思、恩格斯沒有超越他們的時(shí)代，列寧、斯大林沒有超越他們的時(shí)代，毛澤東沒有超越所處的時(shí)代，鄧小平也同樣沒有超越他所處的時(shí)代。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“絕對(duì)不能要求馬克思為解決他去世之后上百年、幾百年所產(chǎn)生的問(wèn)題提供現(xiàn)成的答案。列寧同樣也不能承擔(dān)為他去世以后五十年、一百年所產(chǎn)生的問(wèn)題提供現(xiàn)成答案的任務(wù)。” 我們也絕不能要求鄧小平解決中國(guó)法治進(jìn)程中所出現(xiàn)的所有問(wèn)題。鄧小平開創(chuàng)了法高于我、法治高于人治的新風(fēng)尚，引領(lǐng)我們走向法治國(guó)家，但這僅僅是一個(gè)開端。中國(guó)法治之路，漫漫而修遠(yuǎn)，我輩仍須加倍努力。


作者單位：重慶市北碚區(qū)檢察院
電話：023—68341980
二00四年八月


參考文獻(xiàn)

《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第4頁(yè)。
《列寧全集》第42卷，第353頁(yè)。
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《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社1994年版，第146頁(yè)。
《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。
《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1994年版，第272頁(yè)。
《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1994年版，第311、317頁(yè)。
《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1994年版，第325頁(yè)。
轉(zhuǎn)引自劉軍寧編：《經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由》，三聯(lián)書店199

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