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期待從“執(zhí)行黑名單”邁向信用檔案
期待從“執(zhí)行黑名單”邁向信用檔案“行賄黑名單”、 “企業(yè)信用黑名單”、 “駕駛員黑名單”…….一夜之間，各種“黑名單” 仿佛梨樹開花一樣，遍地都是。這不，人民網(wǎng)12月14日又報道稱，針對每年高達(dá)250多萬件的執(zhí)行案件，最高人民法院擬設(shè)立“執(zhí)行黑名單”并向全社會公布，讓故意賴債者成為“過街老鼠”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下寸步難行。
設(shè)立“執(zhí)行黑名單”是一種無奈之舉，是在當(dāng)事人自愿履行法院判決低，法院強(qiáng)制執(zhí)行工作量日漸加大之下的產(chǎn)物。據(jù)介紹，1993年，法院判決進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的約占30%；1998年，則猛增至42%；2003年，又漲至52%。法院執(zhí)行的工作量越來越大。而在這種現(xiàn)狀的背后，則反映了社會誠信度的普遍降低。面對這種現(xiàn)狀，最高法院希望設(shè)立這么一個“執(zhí)行黑名單”系統(tǒng)，并希望通過這個系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機(jī)制，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制，使被執(zhí)行人為其不履行生效法律文書確定的義務(wù)付出沉重代價。
從浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院建立“行賄人資料庫”到最高人民法院設(shè)立“執(zhí)行黑名單”，反映了有關(guān)方面在打造誠信人格，重建誠信社會的一種探索和努力。這些探索和努力在實踐反映來看，是通過建立一定的制度的約束和懲罰不誠信行為，引導(dǎo)人們誠實守信、遵守諾言，有一定成效也是具有可行性。
但從各種“黑名單”的相繼出臺現(xiàn)狀來看，仍然存在不少的問題。一是各種名目的涉及信用方面“黑名單”太多、太濫，各行其是，使人們眼花繚亂，不利于整合各方面的資源，促進(jìn)社會效率。二是一些“黑名單”實際上并沒有明確的法律依據(jù)，是一些部門自己在對其相對人設(shè)立義務(wù)，因而盡管有時他們的初衷也許是好的，但也會因其程序或?qū)嶓w上的瑕疵及法律依據(jù)不足，讓人質(zhì)疑。然而，如果各種“黑名單”對不誠信的人沒有任何約束力和某種懲罰的話，這種所謂的名單也就沒有什么力度。如“執(zhí)行黑名單”本身并不對其他部門具有約束力，要使名單上的人在貸款、消費、注冊新公司、購買車輛、購地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營貿(mào)易、出境上受到限制，取得成效，必須要得到銀行工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門的支持、配合和法律的允許。三是上各種“黑名單”的人大多是由設(shè)立“黑名單”的部門自己來決定，缺乏中立的聽證程序和不服記入“黑名單”的公正的申訴程序。上面幾個問題都會給我們重建誠信的努力打上折扣。
西方國家的信用檔案經(jīng)驗對于今天我們重建誠信頗具價值，值得借鑒。西方的信用制度已經(jīng)有150年的歷史，較為成熟，信用檔案已成為西方人的第二身份證。如美國在個人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個人資信檔案登記機(jī)制、規(guī)范的個人評估機(jī)制、嚴(yán)密而靈敏的個人信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)，而且有完善的法律體系。
因此，我們有必要通過立法建立一種公民和企業(yè)的“信用檔案”，對公民和企業(yè)的納稅狀況、守法狀況、財務(wù)管理狀況等進(jìn)行嚴(yán)格登記，準(zhǔn)確地界定各種不誠信的表現(xiàn)，及對有這種行為的人今后在各種場合將會受到的限制（如嚴(yán)禁有不誠信記錄者擔(dān)任政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員等）。這種“信用檔案”必須有專門的部門管理，要求將某種行為作為不誠信的表現(xiàn)列入“信用檔案”的部門要事先提出申請，而相對人也有要求聽證的權(quán)利和不服進(jìn)行申訴的權(quán)利。這樣才有利于整合所有的資源，共同來重建誠信社會。
我們期待，通過設(shè)立一個個“黑名單”，在有關(guān)部門的努力推動下，在不斷地積累各種經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在不久的將來，能設(shè)立一種針對公民和企業(yè)的“信用檔案”，讓誠信的理念逐漸走進(jìn)千家萬戶。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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