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城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的顯化與淡化過程分析
城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的顯化與淡化過程分析 城鎮(zhèn)戶籍是具有中國(guó)特色的社會(huì)制度之一，是中國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)歷史見證。城鎮(zhèn)戶籍是有價(jià)值的，在本文中把城鎮(zhèn)戶籍貨幣價(jià)格化過程稱為價(jià)值的顯化，把城鎮(zhèn)戶籍的貨幣價(jià)格降低、甚至消失的過程稱為價(jià)值的淡化。城鎮(zhèn)戶籍的顯化與淡化同樣是政府行為。時(shí)至今日，城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值還是與地方政府的利益緊密相關(guān)①，因此本文主要依據(jù)公開的政府文件作分析。 嚴(yán)格地說，城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值顯化包括貨幣化和非貨幣化兩方面。非貨幣化的價(jià)值主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)戶籍作為一種獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)在對(duì)有一定職稱的知識(shí)分子家屬、有一定年資的中小學(xué)教師家屬、有功的軍人、甚至是被評(píng)出的優(yōu)秀外來工等給予城鎮(zhèn)戶籍。補(bǔ)償主要體現(xiàn)在給予一些危險(xiǎn)性職業(yè)和大部分城鎮(zhèn)居民不愿意從事的職業(yè)瓜井下工人、殯葬工人、城市清潔工人等的就業(yè)者及家屬以城鎮(zhèn)戶籍。限于篇幅，本文主要討論貨幣化的價(jià)值顯化。 一、城鎮(zhèn)戶籍實(shí)際價(jià)值的形成 1953年10月中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》是影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大決議之一。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度建立后，一系列由政府推進(jìn)的重要社會(huì)變革緊接著發(fā)生，其中一個(gè)變革是實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶口制度，通過嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量來控制住糧食消費(fèi)的數(shù)量、避免讓農(nóng)民繳納太多的糧食川維持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。 1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法的命令》，開始了長(zhǎng)達(dá) 30多年的城鎮(zhèn)居民糧食定量計(jì)劃供應(yīng)的歷程。1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》中，規(guī)定從農(nóng)村遷入城市的人口，必須有城市的招工或招生證明，或者有城市戶口登記機(jī)關(guān)的允許遷入證明。這個(gè)文件標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)分割的人口管理體制正式形成。 由于有城鎮(zhèn)戶籍的人口可以用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買到維持基本生活的糧食，與農(nóng)民相比生活有相當(dāng)?shù)谋Ｕ�；又由于城�?zhèn)人的許多福利是依靠地方財(cái)政撥款，而大部分農(nóng)村并沒有這種福利。在這方而最突出的是教育。由于城鎮(zhèn)教育設(shè)施比農(nóng)村優(yōu)越的多，而沒有城鎮(zhèn)戶籍的人是無法享受這些設(shè)施；如果要得到這種服務(wù)，就要付出高昂的費(fèi)用。 城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。目前中國(guó)廣大城鎮(zhèn)已經(jīng)普遍建立了最低生活保障制度，保障水平雖然不高，但是相比之下大部分農(nóng)村還沒有建立這一制度。這是城鎮(zhèn)戶籍的一種價(jià)值體現(xiàn)。目前許多城鎮(zhèn)通過限制外來人口在一些城市行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)間接地保護(hù)有本地戶籍的居民的就業(yè)，這同樣是城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的表現(xiàn)。 城鎮(zhèn)戶籍的最大價(jià)值恐怕是它的繼承性。如果父母有城鎮(zhèn)戶籍，子女也就有城鎮(zhèn)戶籍。這就使相當(dāng)一些人為了子女的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而爭(zhēng)取得到城鎮(zhèn)戶籍。是“控制大城市”。因此大城市戶籍成為一種短缺的資源、同時(shí)也因?yàn)榇蟪鞘性谏钤O(shè)施、生活保障水平上明顯優(yōu)于中小城市，因此大城市的戶籍價(jià)值遠(yuǎn)高于中小城市。 城鎮(zhèn)戶籍是一種緊缺資源，并且納入計(jì)劃管理。1986年《廣州市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)暫定為 221 00人。從 90年代開始，許多城市紛紛成立名稱不同、但是功能相問的人口機(jī)械增長(zhǎng)管理機(jī)構(gòu)（人口機(jī)械增長(zhǎng)這一名詞不妥，但是政府機(jī)關(guān)卻經(jīng)常使用）對(duì)城鎮(zhèn)戶口的控制不斷加強(qiáng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值居高不下。 二、城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值顯化過程 改革開放以前，嚴(yán)格的戶籍控制政策使得廣大農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶籍可望而不可及，城鎮(zhèn)戶籍值并沒有以貨幣的形式直接或間接地顯示出來。改革開放后，逐漸引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值開始逐漸以貨幣形式顯示出來。由于中央政府不允許城鎮(zhèn)戶籍有公開的貨幣價(jià)格，因此城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值顯化過程基本上是地方政府的行為，因此顯得五花八門。 l.城市增容費(fèi)。從 80年代中期開始，全國(guó)各地開始征收城市增容費(fèi)。 1984年天津市府辦公廳《關(guān)于改革我市人口控制工作的通知》中規(guī)定，對(duì)成建制單位遷入，按每人1萬元征城市建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。這可能是全國(guó)最早征收增容費(fèi)，只是名稱不同而已。 在 1987年上海市《關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長(zhǎng)若干問題的試行規(guī)定》中，城市增容費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是郊縣1萬元、新市區(qū)2萬元、老市區(qū)4萬元。4萬元的標(biāo)準(zhǔn)可能是當(dāng)年全國(guó)最高的。到了90年代中期，城市增容費(fèi)的價(jià)碼不斷上升，1996年《大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定》中，遷入市中心的幾個(gè)區(qū)須繳納增容費(fèi)最高達(dá)到每人5萬元。 也有以其他名目收取費(fèi)用的。如 1998年吉林省延吉市人民政府《關(guān)于嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的通知》中規(guī)定，遷入延吉市的人口，要征收教育基金附加費(fèi)（金額每人在 1500－ 7000元之間、城市扶貧基金（每人 100元）。1992年貴陽市政府在《貴陽市征收旅館業(yè)暫住人口增容附加費(fèi)暫行規(guī)定》中，要求對(duì)旅館業(yè)按床位日租金額的10％征收增容附加費(fèi)。收取城市增容費(fèi)是一種不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的政策，因此1998年浙江省、寧夏回族自治區(qū)公安廳在《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定不能收城市增容費(fèi)。然而到目前有的地區(qū)雖然擴(kuò)大了減免征收城市增容費(fèi)的范圍，但是并沒有取消征收城市增容費(fèi)。 2.變相出售戶籍。在一些中小城市，城市增容費(fèi)成為地方財(cái)政收入的一個(gè)來源。80年代中期開始，各地以增容費(fèi)為名變相出售城市戶口。截止 1993年，全國(guó)共出售各種城鎮(zhèn)戶口 300多萬個(gè)，收入達(dá)250億元②。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查，1991年出售開發(fā)區(qū)戶口3000個(gè)，籌集建設(shè)資金 1500萬元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶口”，1994－1996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi) 4000多萬元，1997－1998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口8200個(gè)③。 1988年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于制止一些市、縣公開出賣城鎮(zhèn)戶口的通知》，各地方政府也相應(yīng)發(fā)布了一些文件，然而在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，問題并沒有真正得到解決。直到1998年，廣西玉林市政府還在《玉林市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口管理暫行辦法》中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決絕出賣非農(nóng)戶口的錯(cuò)誤作法，可見在一些地方出售戶籍的做法依然存在。 3.投資入戶。為了吸引投資城鎮(zhèn)戶籍成為獎(jiǎng)勵(lì)條件之一。1984年《廣州市華僑、港澳同胞投資優(yōu)惠暫行辦法》中規(guī)定，凡在廣州市區(qū)投資30－60萬美元（不問投資領(lǐng)域起點(diǎn)不問），可以辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非。這可能是全國(guó)最早實(shí)行投資入戶的文件之一。200O年貴州省六盤水市公安局《關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》中規(guī)定，在市中心投資5萬元以上可以入戶。這大概是中等城市中最低的價(jià)格。 4.買房入戶。 1988年廣東省政府在《廣東省華僑用僑匯在城鎮(zhèn)購(gòu)買住宅照顧親屬入戶暫行規(guī)定》中允許，華僑用僑匯購(gòu)買 50－70平方米住宅可照顧親屬 1人入戶。 1993年�？谑型瞥觥逗？谑姓疹櫽脙S匯購(gòu)房者親屬入戶的暫行辦法》，采取了與廣州市類似的政策。 90年代初期，因房地產(chǎn)開發(fā)過熱導(dǎo)致大批商品房積壓。為此各地紛紛推出買房入戶政策。 1996年海南省《�？谑型顿Y和購(gòu)房辦理入戶暫行辦法》中規(guī)定，購(gòu)買 50平方米商品房可以辦理 1人入戶，原來是農(nóng)業(yè)戶口的必須每人多繳納8000元增容費(fèi)；1998年將標(biāo)準(zhǔn)降低到 25平方米，免除增容費(fèi)。1997年《珠海市戶口遷移管理規(guī)定》中列明，在珠海購(gòu)買規(guī)定范圍內(nèi)的商品房30－50平方米可以 1人入戶。長(zhǎng)沙市不是按面積而是按價(jià)格。 1999年長(zhǎng)沙市規(guī)定購(gòu)買商品房在20－30萬元可以允許1人遷入。2000年貴州省公安廳《關(guān)于調(diào)整部分戶口政策的意見》中規(guī)定，在貴州省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)，只要購(gòu)買建筑面積6O平方米以上的商品房，本人和共同生活的直系親屬可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口，這可能是買房入戶政策最寬松的省份了。 5藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｔ谙喈?dāng)部分城鎮(zhèn)中，給購(gòu)買者辦理藍(lán)印戶口已成為推銷商品房的手段之一。筆者見到最早的有關(guān)藍(lán)印戶口的文件是 1992年《山西省關(guān)于辦理藍(lán)印戶口的規(guī)定》，該省的藍(lán)印戶口主要是為吸引投資而設(shè)，并且是主要而對(duì)海外投資者，對(duì)國(guó)內(nèi)投資者的要求相當(dāng)高。如在城市需要投資 100萬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要投資30萬等。 1992年后，全國(guó)各地紛紛效仿，并且把適用范圍擴(kuò)大化。最早采用藍(lán)印戶口以中小城市居多。1993年廈門市、營(yíng)口市開始實(shí)行藍(lán)印戶口。上海市作為中國(guó)最吸引人的城市之一，在1994年采取了藍(lán)印戶口政策，不過其門檻比其他城市高很多。在 1994年《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中規(guī)定購(gòu)買商品房面積要在80平方米（或價(jià)值 40萬元）、投資 100萬元以上才有 1個(gè)指標(biāo)（目前已降下來了）。 1996年深圳特區(qū)實(shí)施藍(lán)印戶口。一些對(duì)戶口控制比較緊的特大城市在觀望了幾年之后也采取了藍(lán)印戶口政策。廣州市在1999年實(shí)施藍(lán)印戶口政策，并且回溯到 1996年 10月以后在指定范圍內(nèi)購(gòu)買商品房的非本市人口也可以辦理藍(lán)印戶口。 藍(lán)印戶口的價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位與條件是緊密聯(lián)系在一起的直昆明市區(qū)及所轄縣取得藍(lán)印戶口的條件體現(xiàn)了城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。在一些地方，要取得藍(lán)印戶口，除了要滿足相應(yīng)條件之外，還要支付另外一筆費(fèi)用。 1993年沈陽市市區(qū)每個(gè)藍(lán)印戶口要征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi) 1萬元，1993年廈門市每個(gè)非農(nóng)業(yè)戶口的人辦理藍(lán)印戶口要征收1萬元，農(nóng)業(yè)戶口則征收15萬元。有的城市價(jià)格是相當(dāng)高的，例如1995年《南京市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，境內(nèi)人士滿足得到藍(lán)印戶口條件者，在市中心的6個(gè)區(qū)要按每人4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公蓋事業(yè)建設(shè)附加費(fèi)，境外人士的標(biāo)準(zhǔn)更高。達(dá)8000美元。 三、城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值淡化 改革開放后，中央政府一直希望逐漸把城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值淡化，并出臺(tái)了一系列政策。但是在 1984年后，這方而的政策長(zhǎng)期停滯不前，一直到近年才有新的突破。城鎮(zhèn)戶籍的淡化大體上有以下幾種方式： l.自理口糧。隨著農(nóng)村改革的成功，大量農(nóng)民擺脫舊體制的束縛，紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生。在這個(gè)背景下1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這顯然是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。 自理口糧政策存在著一定的地區(qū)差異。在一些地區(qū)讓農(nóng)民自理口糧進(jìn)城的限制范圍比較大。如北京市除了規(guī)定農(nóng)民不能以自理口糧的方式進(jìn)入縣城之外，同時(shí)規(guī)定，在750平方公里的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)也不允許農(nóng)民以自理口糧的形式在城鎮(zhèn)定居。另一些地區(qū)的限制則比較小，如云南省昆明市就允許農(nóng)民在縣城以自理口糧的形式居住。自理口糧到小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民有一定的吸引力，但是不大。1990年全國(guó)自理口糧人口 428萬人，1993年只上升到 470萬人民導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原回可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以 1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中從事工業(yè)的占 26 .7％、商業(yè)的占 23. 2％、服務(wù)業(yè)的占 17. 7％、建筑業(yè)的占 10 .7％、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1％、其他的占5.6％。從這個(gè)結(jié)構(gòu)可看出，為小城鎮(zhèn)自己經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此其吸引力也有限。 2.地方城鎮(zhèn)戶口。 1992年山東省政府出臺(tái)了�！吧綎|省地方城鎮(zhèn)戶口”政策對(duì)當(dāng)時(shí)省內(nèi)因?yàn)橹笜?biāo)限制而無法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無地農(nóng)民給予一種地方性的城鎮(zhèn)戶口。就筆者所見的情況，山東的政策沒有在全國(guó)推廣，大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶藉政策。 3.1998年的改革。 1998年由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》中規(guī)定：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，巳居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可允許在該城市落戶�！边@個(gè)文件頒發(fā)后，全國(guó)各地公安廳紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的通知，但是各地的政策有明顯的差異，例如山西省公安廳在該省的《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》中，明確提出“繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的原則”，具體的控制對(duì)象是太原市與大同市。而有些省份九內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等的文件中并沒有強(qiáng)調(diào)控制大城市，有的地區(qū)只是在年限山三個(gè)體現(xiàn)出控制大城市的意圖加吉林省《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題實(shí)施意見的通知》中，對(duì)“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及直系親屬、凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可允許在該城市落戶。在長(zhǎng)春、吉林兩市的年限為5年，其他城市為3年。 4.小城鎮(zhèn)的戶籍開放。從 1998年開始名地逐步開放小城市戶籍，中西部地區(qū)開放步伐比較大。1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)直貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。1999年內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市政府在《赤峰市小城鎮(zhèn)戶口登記管理辦法》中規(guī)定，有本地農(nóng)業(yè)戶口的人，只要有固定工作和穩(wěn)定收入，并簽有中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，可以本人辦理小城鎮(zhèn)戶口。在市轄區(qū)的建制鎮(zhèn)購(gòu)買價(jià)值5萬元以上、在縣城購(gòu)買價(jià)值2萬元以上的商品房，可以辦理2人的小城鎮(zhèn)戶口。 2000年中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)名地小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2000年江西省九江市政府在《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見》中規(guī)定，凡在縣城關(guān)鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有固定合法住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。 5.對(duì)專門人才的開放。1999年上海市制定了吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才到上海工作的一系列措施，其中對(duì)人才的界定范圍相當(dāng)寬，并且其配偶、未成年子女可以隨遷。上海作為我國(guó)戶籍控制最嚴(yán)厲的城市之一，其對(duì)人才入戶的開放態(tài)度在全國(guó)范圍內(nèi)引起很大的反響。2000年西安市人民政府在《關(guān)于調(diào)整普通高等院校畢業(yè)生在西安市區(qū)落戶規(guī)定的通知》中規(guī)定，凡是有碩士研究生及以上學(xué)歷（學(xué)位）的畢業(yè)生不管有沒有在西安市找到工作均可先在市區(qū)落戶。 6.部分內(nèi)地城市的開放。2000年貴州省公安廳《關(guān)于調(diào)整部分戶口政策的意見》規(guī)定，除了貴陽市的兩個(gè)區(qū)之外，省內(nèi)其他城鎮(zhèn)中有固定收入和固定住所的居民和外地人結(jié)婚，其配偶可以在該居民所在城鎮(zhèn)落戶。貴陽市的兩個(gè)區(qū)則要婚后5年才可落戶。2001年甘肅省張掖市的《張掖市城鎮(zhèn)戶籍管理暫行辦法》規(guī)定，在該市駐地的建成區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)有固定合法住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人，其本人及親屬均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。這－政策的實(shí)施，基本上取消了從 1958年開始的戶口制度。以西部地區(qū)為先驅(qū)的城鎮(zhèn)戶籍制度改革，正在對(duì)戶口制度產(chǎn)生根本上的沖擊。 四、城鎮(zhèn)戶籍管理改革的若干問題 人為地把人分成城市與鄉(xiāng)村身份，并且以血統(tǒng)的延續(xù)而加以繼承，這同人與人之間是應(yīng)該平等的基本理念是背道而馳的。歷史已跨入21世紀(jì)，如果對(duì)這種戶籍制度再不加以改革，就更顯得荒謬。然而要對(duì)一個(gè)存在近半個(gè)世紀(jì)的制度加以改革，不可能沒有問題產(chǎn)生。這里就幾個(gè)問題提出初步的探討。 第一，城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的新內(nèi)含。隨著改革的發(fā)展，今天城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民基本上不需要依靠計(jì)劃來保障糧食等生活用品供應(yīng)，城鎮(zhèn)戶籍在這方而的價(jià)值已經(jīng)基本消失。但是在新的年代城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值從其他方而顯現(xiàn)出來，其中最突出的是社會(huì)保障與就業(yè)保護(hù)。 第二，中央與地方的利益。在城鎮(zhèn)戶籍改革過程中，如何協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府的利益關(guān)系是改革成功與否的關(guān)鍵問題之一。改革開放后中央政府對(duì)城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值是采取淡化政策的，而地方政府則趨向于顯化，這是各自利益不同的結(jié)果。中央政府想改革不合理的城市戶籍政策，而地方政府要為改革付出成本。因此會(huì)從減少成本的角度出發(fā)，盡可能從戶籍制度上收回成本，甚至于謀取利益。由于地方政府要負(fù)擔(dān)有城鎮(zhèn)戶籍人口的社會(huì)保障，隨著社會(huì)保障的范圍擴(kuò)大和水平提高，這種負(fù)擔(dān)會(huì)越來越大，因此地方政府對(duì)城鎮(zhèn)戶籍改革會(huì)存在擔(dān)心，對(duì)于這個(gè)問題根本出路是改變目前主要由地、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)社會(huì)保障的方法，否則在一些地方財(cái)政緊張的地區(qū)，城鎮(zhèn)戶籍改革給他們帶來的成本將會(huì)比較大。 第三，不同地區(qū)的政策差異。在珠江三角洲的不少地方，外來人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地人例如 1998年東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)有外來人口 30.1萬人，而當(dāng)?shù)貞艏丝谥挥?3 .3萬人。前者是后者的9倍多。另外還有許多城鎮(zhèn)的外來人口是戶籍人口的數(shù)倍。這種地方的城鎮(zhèn)戶籍改革，顯然不能采取西部地區(qū)那種簡(jiǎn)單開放的方式。 注： ①李若建：《利益群體、組織荊度和產(chǎn)權(quán)對(duì)城市人口管理的影響》 ，《南方人口》第2001年第1期。 ②韓俊：《當(dāng)代衣村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)透視與近代改革思路》，《中國(guó)衣村經(jīng)濟(jì)》1994年第1期。 ③左鵬、周青：《戶口買賣與戶籍制度改革》，《中國(guó)人口科學(xué)》2000年第2期。 4《中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料》（l990年度與1993年度）群眾出版杜 1991年 、1993年版。
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