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領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識培養(yǎng)與黨校法學(xué)教育
領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識培養(yǎng)與黨校法學(xué)教育 江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中重申：“中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才�！痹谛碌臅r(shí)期較強(qiáng)的法律意識和法制觀念已成為干部素質(zhì)的重要組成部分。作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)輪訓(xùn)主渠道的黨校，在領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)給黨校教育，尤其是黨校法學(xué)教育帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。 一、新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識的培養(yǎng)對黨校法學(xué)教育提出了更高的要求 （一）“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的偉業(yè)，要求黨校必須把培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們黨提出在21世紀(jì)中葉建成法治國家的政治目標(biāo)，依法治國已經(jīng)成為黨在新世紀(jì)執(zhí)政的基本方略。為適應(yīng)治國方略對執(zhí)政黨提出的轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、加強(qiáng)法律意識和提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的要求，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律教育培訓(xùn)，使其牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識，提高他們依法執(zhí)政和依法行政的能力和水平尤其重要。江澤民同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的本領(lǐng)，這是新時(shí)期黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線，保證深化改革開放，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要要求�！碧岣唿h政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施治國方略過程中，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系的關(guān)鍵所在。 （二）經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則并運(yùn)用全球化的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的提高，不僅表現(xiàn)在依法辦事、以法律己方面還應(yīng)當(dāng)熟悉與其管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識。我國加入世界貿(mào)易組織，不僅影響到我們的經(jīng)濟(jì)活動，而且必將對國家生活和社會生活的各個方面產(chǎn)生深刻的影響。WTO 的一整套規(guī)則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，其最終目標(biāo)是要求各國政府完全按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，促進(jìn)貿(mào)易的自由化。在 WTO協(xié)定所包含的規(guī)則體系中，涉及到大量的有關(guān)政府的管理行為，規(guī)定了由其實(shí)施的諸多權(quán)利和義務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)法律體系，而且對包括WTO協(xié)定在內(nèi)的國際社會的法律規(guī)則和國際慣例有所了解；用全球化的思維方式去思考并改變那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理模式，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理才能。 （三）知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的更新和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。知識經(jīng)濟(jì)是建立在以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它更加突出知識和信息作為戰(zhàn)略性資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。21世紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要具有過硬的政治素質(zhì)、較高的黨性修養(yǎng)，而且要具備豐富的知識，要懂法律、懂外語、懂網(wǎng)絡(luò)，尤其要懂法律。因?yàn)閯?chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂，創(chuàng)新促使更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)。如果作為領(lǐng)導(dǎo)干部不懂知識產(chǎn)權(quán)法，不懂反不正當(dāng)競爭法，不懂如何保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標(biāo)，不知道網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等法律問題，在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就不能處于主動地位。新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部要奉行法律的政治職能與社會職能的統(tǒng)一，要把人類文明、社會進(jìn)步和法律精神融為一體。這些對領(lǐng)導(dǎo)干部人才素質(zhì)，也對黨校教育尤其法學(xué)教育提出了更高的要求。 二、新世紀(jì)新形勢下黨校法學(xué)教育的發(fā)展 改革開放以來，尤其是黨“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略確立以來，黨校法學(xué)教育同以前相比有了很大的發(fā)展，加強(qiáng)了法學(xué)師資力量，增加了法學(xué)相關(guān)專題的設(shè)置等。但同新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)對我們黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出的要求相比，還有差距。因此，應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。 （一）應(yīng)提高對黨校法學(xué)教育與提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識關(guān)系重要性的認(rèn)識。首先，各級黨委應(yīng)提高認(rèn)識。黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個重要工作部門。我們黨是依法治國方略的倡導(dǎo)者和具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此，各級黨委提高對黨校法學(xué)教育重要性的認(rèn)識，無疑從源頭上給黨校法學(xué)教育奠定了思想基礎(chǔ)。其次，各級黨校應(yīng)提高認(rèn)識，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法學(xué)教育的培訓(xùn)力度。“九五”期間，黨校系統(tǒng)的教學(xué)改革與時(shí)俱進(jìn)，逐步形成了以具有時(shí)代精神和黨校特色的 “三基本五當(dāng)代”必修課程為主的教學(xué)體系。在學(xué)科建設(shè)方面，大力發(fā)展以‘五當(dāng)代’為主的新興學(xué)科；加強(qiáng)教學(xué)急需的知識學(xué)科如政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)等。但是，面對“依法治國、依法行政”的新課題，僅設(shè)置一個必修專題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員對法律知識學(xué)習(xí)的要求。因此，各級黨校應(yīng)審時(shí)度勢，加大法學(xué)專題課程及原理課程的設(shè)置，力爭使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)之后，不僅懂法律知識，而且在法律意識、自律方面也有提高。再次，黨校法學(xué)教育工作者要有歷史使命感。黨校法學(xué)教育工作者的專業(yè)知識和職業(yè)道德，直接影響到學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。因此，面對建設(shè)法治國家的偉業(yè)和中化民族復(fù)興的重任，黨校法學(xué)教育工作者應(yīng)具有緊迫的歷史使命感。應(yīng)學(xué)習(xí)鄧小平理論（包括法治思想）、諳熟專業(yè)知識、了解本專業(yè)的發(fā)展動態(tài)。要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德，做建設(shè)法治國家偉業(yè)的堅(jiān)定信仰者和勇敢實(shí)踐者。 （二）黨校法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在課程內(nèi)容的設(shè)置上，短期的培訓(xùn)不可能使學(xué)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)每一門法律科學(xué)，而只能根據(jù)新形勢、新任務(wù)發(fā)展的要求因時(shí)制宜地向?qū)W員講授他們所需的法律和法學(xué)知識。因此，在加大法學(xué)課程設(shè)置的同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)法律知識，包括國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識以及經(jīng)濟(jì)全球化下的國際法律，如 WTO協(xié)議等；應(yīng)增加有關(guān)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的法律知識，如網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)法、著作權(quán)法、維護(hù)公平交易和保護(hù)商業(yè)秘密等方面的法律，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息革命的挑戰(zhàn)而應(yīng)付自如；還應(yīng)增加與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律知識，特別是環(huán)境法學(xué)、資源法學(xué)、人口法學(xué)等方面的知識，使學(xué)員了解可持續(xù)發(fā)展的法律保護(hù)，并制定與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的適合本單位、本部門情況的發(fā)展戰(zhàn)略。 （三）理論聯(lián)系實(shí)際，加大對重大現(xiàn)實(shí)問題的研究。理論聯(lián)系實(shí)際，是黨校教育的根本方針，也是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。黨校的法學(xué)教學(xué)，應(yīng)突出特色和優(yōu)勢，研究現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的重大問題及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其是加大對我國、我省及各地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題 （如國有企業(yè)改革中的法律保障、加入WTO與依法行政、腐敗行為的法律規(guī)制等）的研究力度，尋求解決問題的途徑與對策，為教學(xué)服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)。貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的方針，要加強(qiáng)法學(xué)教學(xué)的研究性，使教學(xué)過程成為教師與學(xué)員一起研究理論及現(xiàn)實(shí)問題的過程，要注重對問題的實(shí)際調(diào)查，從實(shí)踐中獲得第一手資料；要在各級黨校法學(xué)教學(xué)內(nèi)容上區(qū)別層次性和類別性。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)黨校法學(xué)教材建設(shè)。當(dāng)前，法學(xué)學(xué)科的教學(xué)在黨校系統(tǒng)相對薄弱，還沒有形成教材體系。這樣容易使學(xué)員在學(xué)習(xí)法學(xué)知識中，不能融會貫通、系統(tǒng)地去理解法律科學(xué)。因此，要加強(qiáng)黨校法學(xué)教材的建設(shè)，針對目前法學(xué)教材建設(shè)中存在的問題，抓緊編寫一套具有嚴(yán)格科學(xué)性和時(shí)代精神的、多層次的、高水平的規(guī)范化、系列化法學(xué)教材，以適應(yīng)新世紀(jì)黨校法學(xué)教育的需要。 新形勢的發(fā)展，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念提出了更高的要求。對黨校法學(xué)教育來說，既是發(fā)展的大好機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。作為黨校教育工作者，只有審時(shí)度勢，順應(yīng)歷史潮流，才能為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)輸送一批批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，為建設(shè)法治國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 魏淑君
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