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領導干部法制意識培養(yǎng)與黨校法學教育
領導干部法制意識培養(yǎng)與黨校法學教育 江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中重申：“中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質的領導人才。”在新的時期較強的法律意識和法制觀念已成為干部素質的重要組成部分。作為各級黨政領導干部接受培訓輪訓主渠道的黨校，在領導人才的培養(yǎng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新世紀、新形勢、新任務給黨校教育，尤其是黨校法學教育帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。 一、新形勢下領導干部法制意識的培養(yǎng)對黨校法學教育提出了更高的要求 （一）“依法治國，建設社會主義法治國家”的偉業(yè)，要求黨校必須把培養(yǎng)黨政領導干部的法律素質作為一項重要任務。我們黨提出在21世紀中葉建成法治國家的政治目標，依法治國已經成為黨在新世紀執(zhí)政的基本方略。為適應治國方略對執(zhí)政黨提出的轉變執(zhí)政方式、加強法律意識和提高各級黨政領導干部法律素質的要求，對黨政領導干部進行法律教育培訓，使其牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識，提高他們依法執(zhí)政和依法行政的能力和水平尤其重要。江澤民同志指出：“領導干部學習和掌握必要的法律知識，努力提高運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨的各級領導干部堅持黨的基本路線，保證深化改革開放，維護社會穩(wěn)定的重要要求�！碧岣唿h政領導干部的法律素質，是我們黨在領導人民實施治國方略過程中，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系的關鍵所在。 （二）經濟全球化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢要求各級黨政領導干部熟悉國際國內經濟法律規(guī)則并運用全球化的思維方式。領導干部法律意識的提高，不僅表現(xiàn)在依法辦事、以法律己方面還應當熟悉與其管理工作相關的經濟法律知識。我國加入世界貿易組織，不僅影響到我們的經濟活動，而且必將對國家生活和社會生活的各個方面產生深刻的影響。WTO 的一整套規(guī)則體現(xiàn)了市場經濟的基本要求，其最終目標是要求各國政府完全按照現(xiàn)代市場經濟的規(guī)則運作，促進貿易的自由化。在 WTO協(xié)定所包含的規(guī)則體系中，涉及到大量的有關政府的管理行為，規(guī)定了由其實施的諸多權利和義務。各級領導干部不僅要了解國內市場經濟法律體系，而且對包括WTO協(xié)定在內的國際社會的法律規(guī)則和國際慣例有所了解；用全球化的思維方式去思考并改變那些不適應市場經濟發(fā)展要求的管理模式，提高領導和管理才能。 （三）知識經濟時代的到來對各級黨政領導干部法律知識的更新和素質結構的調整提出了更高的要求。知識經濟是建立在以知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。與傳統(tǒng)經濟相比，它更加突出知識和信息作為戰(zhàn)略性資源在經濟發(fā)展中的地位和作用。21世紀的黨政領導干部，不僅要具有過硬的政治素質、較高的黨性修養(yǎng)，而且要具備豐富的知識，要懂法律、懂外語、懂網(wǎng)絡，尤其要懂法律。因為創(chuàng)新是知識經濟的靈魂，創(chuàng)新促使更多新產品、新技術、新工藝出現(xiàn)。如果作為領導干部不懂知識產權法，不懂反不正當競爭法，不懂如何保護發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標，不知道網(wǎng)絡版權等法律問題，在知識經濟的發(fā)展中就不能處于主動地位。新時期領導干部要奉行法律的政治職能與社會職能的統(tǒng)一，要把人類文明、社會進步和法律精神融為一體。這些對領導干部人才素質，也對黨校教育尤其法學教育提出了更高的要求。 二、新世紀新形勢下黨校法學教育的發(fā)展 改革開放以來，尤其是黨“依法治國、建設社會主義法治國家”的治國方略確立以來，黨校法學教育同以前相比有了很大的發(fā)展，加強了法學師資力量，增加了法學相關專題的設置等。但同新世紀國際國內形勢發(fā)展和建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)對我們黨各級領導干部的素質提出的要求相比，還有差距。因此，應在以下幾個方面進行加強和改進。 （一）應提高對黨校法學教育與提高領導干部法制意識關系重要性的認識。首先，各級黨委應提高認識。黨校是黨委直接領導下的一個重要工作部門。我們黨是依法治國方略的倡導者和具體實施的領導者和組織者。因此，各級黨委提高對黨校法學教育重要性的認識，無疑從源頭上給黨校法學教育奠定了思想基礎。其次，各級黨校應提高認識，加大對黨政領導干部法學教育的培訓力度�！熬盼濉逼陂g，黨校系統(tǒng)的教學改革與時俱進，逐步形成了以具有時代精神和黨校特色的 “三基本五當代”必修課程為主的教學體系。在學科建設方面，大力發(fā)展以‘五當代’為主的新興學科；加強教學急需的知識學科如政治學、法學、管理學、金融學、戰(zhàn)略學等。但是，面對“依法治國、依法行政”的新課題，僅設置一個必修專題遠遠不能滿足學員對法律知識學習的要求。因此，各級黨校應審時度勢，加大法學專題課程及原理課程的設置，力爭使各級黨政領導干部學習之后，不僅懂法律知識，而且在法律意識、自律方面也有提高。再次，黨校法學教育工作者要有歷史使命感。黨校法學教育工作者的專業(yè)知識和職業(yè)道德，直接影響到學員的學習效果。因此，面對建設法治國家的偉業(yè)和中化民族復興的重任，黨校法學教育工作者應具有緊迫的歷史使命感。應學習鄧小平理論（包括法治思想）、諳熟專業(yè)知識、了解本專業(yè)的發(fā)展動態(tài)。要加強自身的道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德，做建設法治國家偉業(yè)的堅定信仰者和勇敢實踐者。 （二）黨校法學課程內容的設置應與經濟發(fā)展同步。在課程內容的設置上，短期的培訓不可能使學員系統(tǒng)地學習每一門法律科學，而只能根據(jù)新形勢、新任務發(fā)展的要求因時制宜地向學員講授他們所需的法律和法學知識。因此，在加大法學課程設置的同時，在教學內容上應增加經濟法律知識，包括國內社會主義市場經濟法律知識以及經濟全球化下的國際法律，如 WTO協(xié)議等；應增加有關適應知識經濟時代要求的法律知識，如網(wǎng)絡和電子商務法、著作權法、維護公平交易和保護商業(yè)秘密等方面的法律，使各級領導干部面對網(wǎng)絡時代和信息革命的挑戰(zhàn)而應付自如；還應增加與可持續(xù)發(fā)展相關的法律知識，特別是環(huán)境法學、資源法學、人口法學等方面的知識，使學員了解可持續(xù)發(fā)展的法律保護，并制定與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的適合本單位、本部門情況的發(fā)展戰(zhàn)略。 （三）理論聯(lián)系實際，加大對重大現(xiàn)實問題的研究。理論聯(lián)系實際，是黨校教育的根本方針，也是提高黨校教學質量的關鍵。黨校的法學教學，應突出特色和優(yōu)勢，研究現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的重大問題及難點、熱點問題，尤其是加大對我國、我省及各地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題 （如國有企業(yè)改革中的法律保障、加入WTO與依法行政、腐敗行為的法律規(guī)制等）的研究力度，尋求解決問題的途徑與對策，為教學服務，為黨委和政府的決策服務。貫徹理論聯(lián)系實際的方針，要加強法學教學的研究性，使教學過程成為教師與學員一起研究理論及現(xiàn)實問題的過程，要注重對問題的實際調查，從實踐中獲得第一手資料；要在各級黨校法學教學內容上區(qū)別層次性和類別性。 （四）進一步加強黨校法學教材建設。當前，法學學科的教學在黨校系統(tǒng)相對薄弱，還沒有形成教材體系。這樣容易使學員在學習法學知識中，不能融會貫通、系統(tǒng)地去理解法律科學。因此，要加強黨校法學教材的建設，針對目前法學教材建設中存在的問題，抓緊編寫一套具有嚴格科學性和時代精神的、多層次的、高水平的規(guī)范化、系列化法學教材，以適應新世紀黨校法學教育的需要。 新形勢的發(fā)展，對各級領導干部的法律意識和法制觀念提出了更高的要求。對黨校法學教育來說，既是發(fā)展的大好機遇，又是挑戰(zhàn)。作為黨校教育工作者，只有審時度勢，順應歷史潮流，才能為建設有中國特色的社會主義事業(yè)輸送一批批高素質的領導人才，為建設法治國家做出應有的貢獻。 魏淑君
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