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經(jīng)濟全球化的法學思考
經(jīng)濟全球化的法學思考 [摘 要]各國經(jīng)濟逐步融為一體，并在世界范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在這一歷史過程中，美國和其他西方發(fā)達國家處于主導地位。經(jīng)濟全球化對我國的影響是多方面的，既有有利的一面，也有不利的一面，為趨利避害，必須建立一整套完備的法律法規(guī)體系。 [關鍵詞]經(jīng)濟全球化；影響；法律對策 一、經(jīng)濟全球化給我國可能帶來的機遇 （一）經(jīng)濟全球化給我國實現(xiàn)經(jīng)濟和科學技術的跳躍式發(fā)展，趕超發(fā)達國家，提供了一個千載難逢的良好機會 因為經(jīng)濟全球化使資本、技術、知識等生產(chǎn)要素在全世界范圍內(nèi)自由流動，我國的企業(yè)可以抓住機遇用最低的成本引進外國先進的科學技術和先進的管理經(jīng)驗，這就為我國科技發(fā)展和經(jīng)濟騰飛提供了千載難逢的好機遇。 （二）經(jīng)濟全球化給我國的千百萬人提供了前所未有的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好機會 由于在全世界范圍內(nèi)的國際分工越來越細，這就使每個民族和國家都在經(jīng)濟和技術的進步中得到自己應有的一份機會。改革開放以來，大量的外國投資直接涌入我國，或開辦獨資企業(yè)，或與我國企業(yè)舉辦中外合資或合作企業(yè)，與此同時，我國的企業(yè)也沖出亞洲，走向世界，在一百多個國家和地區(qū)設立了分支機構或與當?shù)仄髽I(yè)舉辦合營企業(yè)，這就為我國剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。 （三）經(jīng)濟全球化給我國的高新科技發(fā)展和高科技人員國際交流提供了前所未有的良好機會 由于現(xiàn)代信息、通信技術和計算機技術的高度發(fā)展，特別是全球網(wǎng)絡系統(tǒng)的出現(xiàn)，極大地縮短了各國的空間距離。今天各國科技人員完全可以進行遠距離合作，從而降低科技人員交流的機會成本，使我國的科技人員不出國門就可以學到外國的先進技術，不出國門就可以了解全世界的科技發(fā)展動態(tài)，大大地減少了我國科技人員的重復勞動，這就給我國高新技術發(fā)展提供了機遇。 （四）經(jīng)濟全球化給我國積極參與、影響和建立國際經(jīng)濟政治新秩序提供了機遇 眾所周知，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序是不合理、不民主、不平等的，它給發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易以及知識和科技準入等方面帶來的負面影響是很大的，加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距。而這些現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則大部分是以發(fā)達國家為主導制定的，雖然考慮到發(fā)展中國家的利益，但比例很小，有些規(guī)則甚至是在發(fā)展中國家缺席的情況下制定的。特別是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，在發(fā)展中國家還沒有發(fā)展或還沒有充分發(fā)展的時候就制定出來，如信息技術產(chǎn)品協(xié)議和勞工標準等，這顯然是不公平的，也是不合理的。中國是個發(fā)展中國家，但是個人口大國和潛在的經(jīng)濟大國，加入世貿(mào)組織后可以利用經(jīng)濟全球化的機遇，積極參與國際經(jīng)濟秩序改革，保護本國和廣大發(fā)展中國家的利益。 二、經(jīng)濟全球化給我國帶來的挑戰(zhàn) （一）經(jīng)濟全球化可能給我國經(jīng)濟體制改革帶來更大的難度 我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段。在這一階段，改革的任務十分艱巨，加之經(jīng)濟全球化所帶來的外部沖擊，會使改革難度進一步加大。 （二）經(jīng)濟全球化使我國高科技人才流失更加嚴重 由于外國或外企工作環(huán)境好，報酬高，具有很強的吸引力。所以，我國不少優(yōu)秀的科技人才到三資企業(yè)工作，有的科技工作者通過全球網(wǎng)絡系統(tǒng)脫離本國控制而為外國資本服務。青年學子、教師或研究人員出國留學、進修最后回國的比例很低。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來我國出國留學人員累計達40余萬人，學成回國者僅占33%.大量的人才外流，實質(zhì)上是一種倒置的技術轉讓，這給我國造成的影響是無形的，也是難以估計的。 （三）經(jīng)濟全球化相對增加了我國高新技術開發(fā)與使用的難度 一方面經(jīng)濟全球化給我國高新技術開發(fā)提供了機遇，另一方面也給我國高新技術開發(fā)增加了難度。因為，經(jīng)濟全球化雖然給富國和窮國都可以帶來好處，但相對而言，富國與窮國的差距不是在縮小，而是在擴大。高新技術開發(fā)和使用需要有強大的經(jīng)濟實力作后盾。發(fā)達國家在高新技術開發(fā)與使用方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，隨之而來的是，高新技術的交易規(guī)則、標準等完全由發(fā)達國家制定，發(fā)展中國家只是這些規(guī)則、標準的接受者。從根本上講，對這些規(guī)則、標準的控制是更高層次的控制，不僅控制了今天的生產(chǎn)過程，而且控制了未來的發(fā)展趨勢。我國是個人口大國，經(jīng)濟上潛在大國，而不是經(jīng)濟強國，所以，必須正視和解決這些問題。 （四）經(jīng)濟全球化可能給我國的民族產(chǎn)業(yè)和市場造成一定的沖擊 經(jīng)濟全球化使各國國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)為一體，通過封閉國內(nèi)市場來保護國內(nèi)市場的做法越來越不可能。2001年年底我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），標志著我國開始參與經(jīng)濟全球化的進程。隨之而來的是，我國國內(nèi)市場開放程度不斷擴大，直到完全與國際經(jīng)濟接軌，過去我國建立的一整套行之有效的貿(mào)易保護法律、法規(guī)將因與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相沖突而被廢除或修改（我國保留的條款除外）。外國商品大量涌入，民族產(chǎn)業(yè)受到的沖擊越來越大，有時甚至引起國內(nèi)經(jīng)濟波動。 （五）經(jīng)濟全球化可能增大國內(nèi)金融風險 金融國際化是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容之一，金融國際化要求國際金融資本自由化，這樣國際資本流動速度會大大加快。在大量的國際資本流動中，短期資本占有很大的比例。這種國際資本的最大特點是投機性強，它以最快的速度頻繁出入于各國資本市場，在給各國帶來巨大的資金供給的同時，也給各國的金融和經(jīng)濟帶來巨大的沖擊。因為這種短期國際資本突然大量地撤出本國金融市場，會誘發(fā)本國的金融危機。 三、我國應該采取的法律對策 （一）加強人才立法研究 經(jīng)濟全球化中的競爭歸根到底是人才的競爭，為了培養(yǎng)各類專門人才，人才立法至少應包括四方面的內(nèi)容。第一，在人們的基本生活問題還未解決時，高薪具有很大的吸引力，一旦基本生活問題解決之后，高薪的吸引力就嚴重減弱。諸葛亮忠心耿耿地為劉備效力，不是因為劉備給他的俸祿遠遠多于曹操，而是因為劉備可以為他實現(xiàn)其抱負提供一切條件。我國特聘的專家教授中，有的在國外每年可以拿到上百萬薪水，而回國后，他們每年才得到十多萬的報酬，難道他們回國是為了高薪？他們回國是為了施展自己的才華，實現(xiàn)自己的理想。對于西部地區(qū)，國家應給予傾斜政策，加大支持力度。第二，建立確實可行的公正、公平、公開的人才競爭激勵機制，疏通人才流動的合理渠道，消除人才浪費的現(xiàn)象�，F(xiàn)在我國雖然對人事制度進行了重大改革，但仍然不能適應社會發(fā)展的需要。有的地區(qū)和部門在用人制度上任人唯親的現(xiàn)象十分嚴重，極大地挫傷了廣大確有真才實學人才的積極性；有的部門和單位不用人才，但扣壓其檔案不讓其調(diào)走，造成人才的浪費等等。第三，對現(xiàn)行的教師法等一系列有關培養(yǎng)人才的法律、法規(guī)進行認真地清理、修改，并加大執(zhí)法力度。就目前我國的情況來看，小學師資力量較弱，而且不少教師不具備任職水平（即使有“教師資格證書），中學師資力量普遍較好，高等院校教師水平層次不一，個別高校教師沒有經(jīng)過專門培訓跨專業(yè)任教，甚至是萬能教師，什么課程都能上。筆者在調(diào)查中還驚奇地發(fā)現(xiàn)：有的碩士生導師不僅自己不懂本專業(yè)研究生專業(yè)基礎課入學試題卻主講這門課程；有的碩士生導師一年帶十多名研究生；有的博士生導師不僅是政府官員，而且跨專業(yè)帶博士；有的教師自費發(fā)表文章和出版著作，變相購買教授職稱等，如果這些問題不及時得到解決，將嚴重影響高級專門人才的培養(yǎng)。這應成為我國人才立法研究的一個重要課題。 （二）積極參與經(jīng)濟全球化的進程 必須根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和我國的承諾，對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法律、法規(guī)以及司法解釋，根據(jù)情況，區(qū)別輕重緩急，有組織、有步驟、有重點地進行清理，該修改的修改，該廢除的廢除。這些經(jīng)濟法律、法規(guī)大約有幾百件，其中主要有：三資企業(yè)法、海關法、反不正當競爭法、對外貿(mào)易法、有關知識產(chǎn)權法、有關貿(mào)易政策等。比如說，過去我們貫徹執(zhí)行三資企業(yè)法取得了巨大成就，到1999年底，我國共批準外商投資企業(yè)341812個，實際引資額已達3078.51億元，合同外資金額6137.62億美元。但也存在著許多問題，我們不能再無條件地吸引更多的外資。正如馬來西亞著名經(jīng)濟學家JomoK.Sundaram教授所指出：“發(fā)展的模式有兩種，一種是創(chuàng)造利潤，另一種是建立新的生產(chǎn)能力。外國直接投資也可以分成兩類，一類是所謂的‘綠地投資’，外國資金進入發(fā)展中國家投資建廠，創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力。還有一類是所謂的‘褐地投資’，這種投資只是把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生財之道能力接收過來，并未創(chuàng)造出任何新的生產(chǎn)能力，即外來資金被用于收購兼并發(fā)展中國家現(xiàn)有的工廠和企業(yè)。對發(fā)展中國家有益的是第一類投資�！彼�，我們對引進外資立法進行廢、改、立是必要的。對于那些需要有相應經(jīng)濟法律、法規(guī)才能保護我國企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織和個人利益的，應當加強研究，盡快立法。否則就不能及時有效地保護我國當事人的利益，最終損害國家利益。因為經(jīng)濟全球化使各國國內(nèi)市場日趨開放的同時，貿(mào)易保護主義也在加劇。尤其是發(fā)達國家在高唱貿(mào)易自由化、要求別國開放市場的同時，往往采取合理、合法和創(chuàng)新的手段進行貿(mào)易保護。根據(jù)日本通產(chǎn)省統(tǒng)計，70年代國際反傾銷案年均40件，80年代174件，90年代234件。1980年～1997年，發(fā)達國家發(fā)起2821起反傾銷，占全部反傾銷案件3614件的78%.而我國反傾銷立案1980年～1989年為63件，1990年～1997年為241件，年均30件，1998年～1999年為51件。可見，我國必須加強貿(mào)易保護方面的立法，以保護我國企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織和個人的利益，這些經(jīng)濟法律、法規(guī)主要有：反壟斷法、反傾銷法、反補貼法以及各類服務貿(mào)易領域的立法等。 （三）加強鼓勵海外投資立法 研究經(jīng)濟全球化的特征之一是跨國公司迅猛發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國《97年投資報告》的統(tǒng)計，全世界已有4.4萬個跨國母公司和28萬個在國外的子公司和附屬企業(yè)，形成了一個龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。這些跨國公司控制了全世界1/3的生產(chǎn)，掌握了全世界70%的對外直接投資，2/3的世界貿(mào)易，70%以上的專利和其他技術轉讓。而我國的跨國公司和海外投資遠遠地落后于發(fā)達國家，這除了我國經(jīng)濟欠發(fā)達外，不能不說與我國有關法律、法規(guī)不健全有關。美國和日本等發(fā)達國家海外投資如此發(fā)達，其主要原因就是制定了一套完備的、行之有效的鼓勵海外投資的法律法規(guī)，諸如美國的海外投資保險法、日本的海外經(jīng)濟協(xié)作基金等。而我國不僅沒有完備的鼓勵海外投資的法律法規(guī)，反而對我國公司、企業(yè)到海外投資規(guī)定了嚴格的審批手續(xù)。如，按照現(xiàn)行規(guī)定，凡海外投資超過100萬美元的項目，都要上報國家外經(jīng)貿(mào)部審查批準，涉及不同行業(yè)的還要會審會簽等等。這必然導致決策效率低下，影響迅速捕捉海外投資的良機，增加海外投資的難度和社會成本。著名經(jīng)濟學家維農(nóng)的研究表明：一個國家吸收外國直接投資與本國對外直接投資應有一個合理的比例關系，這個比例世界平均水平為1：1.1，其中發(fā)達國家為1：1.4，發(fā)展中國家為1：0.13，我國吸引外資與海外投資的比例僅為1∶0 05.可見我國海外投資規(guī)模很小，潛力很大，必須下大力氣研究鼓勵海外投資的政策法規(guī)。否則，在經(jīng)濟全球化的條件下，特別是我國加入WTO以后，國外公司大量被“請”進我國，而我國的公司卻走不出國門。 [參考文獻] [1]人民日報[N].2000-02-02。 [2]經(jīng)濟全球化與中國對策課題組。經(jīng)濟全球化發(fā)展呈現(xiàn)七大趨勢[J].中國經(jīng)濟信息，2001，（3）。 [3]韓世坤，陳繼勇。中國企業(yè)跨國并購的障礙因素分析[J].改革，2001，（4）。 [4]李曉安。論政府行為與市場運行機制制約與協(xié)調(diào)關系的法律實現(xiàn)[J].山西財經(jīng)大學學報，2001，（6）。 孫效敏 朱 亮
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