|
管理學方法在行為法學中的應用
管理學方法在行為法學中的應用 〔摘要〕行為法學為社會科學領域的一朵奇葩，它與法學和行為科學之關聯(lián)已經(jīng)顯示出其蓬勃的生命力。行為法學研究尚屬起步，其方法論研究有待開展。 〔關鍵詞〕管理學；法理學；行為法學；方法論 一、管理學及其方法論 管理學是以各種管理工作普遍適用的原理和方法為研究對象的一門學科或科學�！�1〕管理學方法即管理學所研究的管理工作普遍適用的基本方法，該基本方法在管理學中被抽象為管理原理。所謂原理，是對某種客觀事物的實質(zhì)及其運動基本規(guī)律的總結。管理原理，是不同行業(yè)、不同部門、不同性質(zhì)的各種管理工作所適用的共同性原理，是管理工作的實質(zhì)及其基本規(guī)律，是對管理工作的科學分析與總結，是現(xiàn)實管理現(xiàn)象的抽象，是對各項管理制度和管理方法的高度綜合與概括，是一切管理活動具有普遍指導意義的基本方法，它包括系統(tǒng)原理、人本原理、責任原理、效益原理四個方面的內(nèi)容。 1.系統(tǒng)原理。管理學認為，任何社會組織都是由人、物、信息組成的系統(tǒng)，任何管理都是對系統(tǒng)的管理，沒有系統(tǒng)，也就沒有管理。所謂系統(tǒng)，是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分所組成的在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體。其本質(zhì)是“過程的復合體”。在自然界和人類社會中，一切事物都以系統(tǒng)的形式存在，任何事物都可以看作一個系統(tǒng)。從系統(tǒng)組成要素的性質(zhì)看，系統(tǒng)可以被劃分為自然系統(tǒng)和人造系統(tǒng)。自然系統(tǒng)，如生態(tài)系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等，是由自然組成的系統(tǒng)。人造系統(tǒng)是人們?yōu)檫_到某種目的而建立的系統(tǒng)，如生產(chǎn)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)等。 系統(tǒng)最基本的特征是其集合性。一個系統(tǒng)至少由兩個或兩個以上的子系統(tǒng)集合而成。構成系統(tǒng)的子系統(tǒng)也稱為要素，系統(tǒng)是由各個要素結合而成，就是系統(tǒng)的集合性。系統(tǒng)的結構又是有層次的。構成一個系統(tǒng)的子系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間處于不同的地位，此即系統(tǒng)的層次性。系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互制約。系統(tǒng)各要素之間的這種關系即系統(tǒng)的相關性。系統(tǒng)原理不僅為認識管理的本質(zhì)和方法提供了新的視角，而且它所提供的觀點和方法廣泛滲透到人本原理、責任原理和效益原理之中，從某種程度上說來，在管理原理的有機體系中起著統(tǒng)帥的作用。 2.人本原理。世界上一切科學技術的進步，一切物質(zhì)財富的創(chuàng)造，一切社會生產(chǎn)力的發(fā)展，一切社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，都離不開人的服務、人的勞動和人的管理。管理學認為，管理就是以人為中心的管理，該思想就是所謂的“人本原理”。人本原理認為：職工是企業(yè)的主體；職工參與是有效管理的關鍵；使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心；服務于人是管理的根本目的。按此原理，尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人是人本原理管理思想的基本內(nèi)容和特點，因此，任何一個高明的管理者都會以人為本，尊重人，依靠人，發(fā)展人和為了人。 3.責任原理。管理學認為，管理是追求效益的過程。在這個過程中，要挖掘人的潛力，就必須在合理分工的基礎上明確規(guī)定這些部門和個人必須完成的工作任務和必須承擔的與此相應的責任。責任不是抽象的概念，而是在數(shù)量、質(zhì)量、時間、效益等方面有嚴格規(guī)定的行動規(guī)范。表達責任的形式主要是工作規(guī)程、條例、范圍、目標和計劃等等。而有了分工，就會有責任；分工明確，責任也就自然會明確。沒有分工的共同負責，實際上是職責不清，要么，某一個人做事，大家閑著；要么無人負責，其結果必然是管理上的混亂。因此，任何高明的管理者都會在明確分工的基礎上，將職責具體化，并且使職責的界限清楚，職責的內(nèi)容具體，職責中的橫向聯(lián)系得到落實，從而避免管理上的混亂。同時，做到職位設計和權限委授合理，獎懲分明，且公正而及時。 4.效益原理。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展，所以，效益是管理的永恒的主題。效益與效果和效率既相聯(lián)系，又相區(qū)別。效果是指由投入經(jīng)過轉換而產(chǎn)出的有用成果，其中，有的是有效益的，有的是無效益的，只有那些為社會所接受的效果，才是有效益的。效率是指單位時間內(nèi)所取得的效果的數(shù)量，反映了勞動時間的利用狀況，與效益有一定的聯(lián)系。實踐中，效益與效率并不一定是一致的。效益是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關系，可從社會和經(jīng)濟兩個不同的角度去考察。社會效益和經(jīng)濟效益之間，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。就其聯(lián)系而言，經(jīng)濟效益是講求社會效益的基礎，而社會效益又是促進經(jīng)濟效益提高的重要條件。就其區(qū)別而言，經(jīng)濟效益較社會效益直接、顯見；經(jīng)濟效益可以運用若干個經(jīng)濟指標來計算和考核，而社會效益則難以計量，必須借助于其他形式來間接考核。管理應該是經(jīng)濟效益和社會效益的有機結合。 二、管理學方法在行為法學中的意義 我國法學研究相對于社會主義法制建設的實踐，帶有明顯的滯后性。一方面，傳統(tǒng)法學同法制建設現(xiàn)代化的要求相去甚遠，法學研究必須尋求新境界新途徑；另一方面，法學研究的傳統(tǒng)方法和手段又難以逾越。所以盡管法學研究工作者為此進行了長期的和艱苦的努力，在法學研究上也取得了一些重大的成就，如“依法治國”理論的深入人心以及被黨的文件所采納和最終載入我國憲法，等等。然而，勿庸諱言，法學研究與我國社會主義法制建設的需求相較而言的滯后性卻仍然是客觀存在的。 功欲善其事，必先利其器。從理論上講，方法是人們在自然界和社會生活的所有領域從事各種活動包括理論研究而尋求的途徑、手段、工具和方式的總和。法學研究同其他一切理論研究一樣，也有自己的研究方法、手段和工具。人們以這些方法為工具進行理論研究，并使法學理論不斷充實和完善。行為法學作為一門獨立的新興學科，在某種意義上，正是研究法律，研究社會主義法律制度的一個新的方法與手段。所以，有學者認為，行為法學的創(chuàng)立是對法學方法論的重要變革�！�2〕行為法學的產(chǎn)生是對傳統(tǒng)法學的研究方法和研究手段的一種反思，它意味著在傳統(tǒng)法學方法論中注入了行為科學的基因與機制，并在此基礎上形成了一門新興的法學學科，它以與傳統(tǒng)法學研究方法不同的方式在法學領地上耕耘。行為法學在我國的崛起適應了我國法學研究以及社會主義法制建設與發(fā)展的需要，標志著我國法學研究向前邁進。同時，行為法學要有所發(fā)展，也必須借助其他學科的方法與手段。而管理學方法在行為法學中的運用便是促進行為法學發(fā)展的一個新的途徑、方法和手段，它標志著行為法學研究的不斷發(fā)展，標志著法學的繁榮與其方法論的開放，同時，預示著行為法學研究必將進入一個新的境界。 管理學方法是對管理現(xiàn)象的抽象，是大量管理實踐經(jīng)驗的升華，它指導一切管理行為，對做好管理工作有著普遍的指導意義。管理和人類行為的關系，管理學和行為法學的關系，這在前面的論述中已經(jīng)作了分析，二者雖然存在差別，但其聯(lián)系也相當密切。實際上，行為法學所研究的就是一種管理，是法行為的管理。因此，管理學方法于行為法學研究有一定的意義。 1.管理學方法在行為法學中的應用對行為法學研究有哲學性指導意義，它有助于提高法行為研究的科學性，避免盲目性 管理學方法是不可違背的管理的基本規(guī)律。實踐反復證明，凡是遵循這些基本方法的管理，都是成功的管理，反之，都有失敗的記錄。例如，我國有很多企業(yè)存在管理混亂，職工的積極性不能充分發(fā)揮，甚至大量虧損的情況。出現(xiàn)這種后果，其原因雖然復雜，但認真分析一下，都是與違背管理原理分不開的。認識管理原理之后，管理工作就有了指南，建立管理組織、進行管理決策、制定規(guī)章制度等就有了科學依據(jù)。行為法學研究也如此。行為法學借鑒管理學方法系統(tǒng)性原理研究法行為，可將法行為視為一大系統(tǒng)，視法行為為各要素的有機集合體，從而運用管理學上系統(tǒng)性原理對法行為進行系統(tǒng)研究。首先，基于法行為系統(tǒng)的整體性特征，從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌兼顧，以達到研究的整體上的最優(yōu)化。其次，基于法行為系統(tǒng)的動態(tài)性特征，把握法行為穩(wěn)定與變化的關系，并盡可能的預見法行為系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，使研究具有前瞻性。再次，基于法行為系統(tǒng)的開放性特征，充分估計到外部環(huán)境條件對法行為系統(tǒng)的諸多影響，使研究具有完整性和全面性。如此等等，以達科學性而避免盲目性。 2.管理學方法在行為法學中的應用對行為法學研究內(nèi)容具有突破性意義 在分類學意義上，行為法學又可以被分為理論行為法學或基礎行為法學和應用行為法學，管理學方法的應用，對二者均有實質(zhì)性意義。首先，在理論行為法學上，管理學方法的應用，對法學理論中的一些傳統(tǒng)理論問題，如法的本質(zhì)、法的分類、法律體系等問題的研究，將會帶來一些新的啟示。而對一些新的理論課題，如法的價值、法治國家等問題，也會帶來新的發(fā)現(xiàn)。在應用行為法學上，管理學方法的應用，其價值也非常大。行為法學應用研究的主要內(nèi)容和范圍，是指其內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個方面。行為法學內(nèi)部系統(tǒng)的研究，主要是對于法律行業(yè)的過程及主要要素的研究，它旨在弄清法行為過程的各個組成要素及行為過程的前后因果關系，了解影響法行為過程的各種個別差異、主客觀因素和發(fā)展規(guī)律，把握法行為預測、調(diào)整和控制的原理和方法等等內(nèi)容。行為法學外部系統(tǒng)的研究，主要對于法律行為的外在表現(xiàn)形態(tài)的研究。它旨在從個體的法律行為和法律意識出發(fā)，收集人們對法律和法制活動的反應和順應情況，分析社會不同階層的區(qū)位法律行為、不同部門的法律意識并樹立正確的民主法制觀念，對于搞好各行各業(yè)的依法管理，建立有效的法律監(jiān)督體系，以及對社會實行綜合治理，最終為社會主義法治建設服務，具有直接的和重大價值。 3.管理學方法的應用有利于把握法行為的基本規(guī)律并迅速找到法行為控制的途徑和手段 管理工作雖然錯綜復雜、千頭萬緒、千變?nèi)f化，但萬變不離其宗，各類工作都有其共同的基本規(guī)律，管理者只要掌握了這些基本規(guī)律，就會泰然自若地面對紛繁雜亂的局面，將管理工作做得井井有條。法行為的研究也是如此。實踐中，法行為有各種表現(xiàn)形式，為了有效的研究法行為并對實踐以指導，可以借鑒管理學方法，包括系統(tǒng)性原理、人本原理、責任原理和效益原理。在現(xiàn)實生活中許多管理者是通過自己的管理實踐，經(jīng)歷長期的積累過程，才一點一點逐漸領悟到管理的基本規(guī)律。管理學方法是在前人實踐經(jīng)驗的基礎上經(jīng)過系統(tǒng)的深入的研究上升為理性的認識。因此，管理學方法的運用能加速人們掌握法行為基本規(guī)律的過程，使人們更快地形成自己的法行為哲學，以達目的。同時，在管理學上，依據(jù)組織的實際情況，建立科學合理的管理制度、方式與方法，使管理行為制度化、規(guī)范化，使管理的許多常規(guī)性工作有章可循，有規(guī)可依。這樣，領導就能從事務中擺脫出來，集中精力進行對例外事項的管理；即使領導者更換，系統(tǒng)運作仍可照常順利進行�！�3〕在行為法學上，依據(jù)法行為的基本狀況，根據(jù)管理學各原理如系統(tǒng)原理，形成合理的系統(tǒng)的研究方式與方法，有助于迅速找到解決法行為控制的途徑和手段。 總之，管理學方法是指導一切管理行為的基本方法，也是行為法學研究的方法之一，其應用，有助于行為法學方法論上的突破，從而使行為法學研究取得實質(zhì)性進展。 三、管理學方法在行為法學中的應用 管理學方法在行為法學中的應用，對行為法學研究以及對法學研究的進一步發(fā)展具有重要的意義。管理學方法所包含的基本內(nèi)容即系統(tǒng)性、人本性、責任性和效益性原理不是各種繁瑣概念和原則的簡單堆砌，也不是各種互不相關的論據(jù)和論點的機械組合，而是根據(jù)管理現(xiàn)象本身的有機聯(lián)系進行總結而形成的一個相互聯(lián)系、相互轉化的完整的統(tǒng)一體。管理學方法的實質(zhì)，即管理原理的實質(zhì)，簡言之，就是在系統(tǒng)內(nèi)部，以人為本，通過確定責任，以達到一定的效益。管理學方法在行為法學中的應用，就是引進管理學方法，用管理學方法進行行為法學的研究，即以系統(tǒng)性、人本性、責任性和效益性原理為手段進行行為法學研究。為此，我們可以從立法行為、司法行為、執(zhí)法行為等各方面研究管理學方法在行為法學中的應用。我們也可以以管理學各原理為視角，分別研究其系統(tǒng)原理、人本原理、責任原理和效益原理在立法、司法、執(zhí)法等方面的應用。本文對管理學方法在行為法學中的應用研究主要是分別就管理學方法在立法行為、司法行為、執(zhí)法行為方面的應用作初步思考。 1.管理學方法在立法行為研究中的應用 立法行為研究是行為法學研究的一個重要的和必不可少的內(nèi)容，如果重視這項研究，并使其取得卓有成效的成果，那么，行為法學的實踐價值將會得到進一步的體現(xiàn)。在立法行為方面，行為法學研究立法工作全過程的領導行為，同時又研究作為法律主體的所有人的行為管理及其有關問題，使國家的法制需要與社會個體和群體的需要在行為取向上一致起來。管理學方法在該方面的應用，最主要的應該是系統(tǒng)原理和效益原理的應用。應用系統(tǒng)原理研究立法行為，研究立法工作全過程的領導行為，就是要把立法工作看作一項大的社會工程，而不僅僅是作為一項法律的起草或是法律的通過等零散的事件來對待。應用效益原理研究立法行為，研究作為法律主體的所有人的行為管理及其有關問題，就是既要注重社會效益，同時，還要兼顧經(jīng)濟效益，將立法的經(jīng)濟效益放在它應該有的位置上。而立法的經(jīng)濟效益問題，是長時期以來，我國立法界包括立法學界注意得很不夠的地方。 2.管理學方法在司法行為研究中的應用 在司法方面，進行全方位的行為科學的研究，對于解決依法司法問題具有十分重要的意義。改善司法活動，保障司法機關獨立行使職權，是貫徹實施法律，搞好司法建設的關鍵。在此問題上，司法機關負有特殊的責任，因此，必須加強對審判行為、偵察行為、犯罪行為的研究，使司法審判人員的行為與國家司法需要相統(tǒng)一，并排除法律機制外一切干擾正常司法的行為，從而實現(xiàn)司法行為的法律化。同時，改善司法活動和強化司法職能，也有一個理順司法機關和各個方面關系的問題，如果能通過行為研究全面把握影響依法辦案的各種社會因素和行為規(guī)律，能針對當事人和社會的心理開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，就一定能夠為司法機關依法獨立司法設置一道必要的保障。管理學方法在研究司法行為方面的運用也是多方面的，其中，責任原理的應用是非常重要的。應用責任原理研究司法行為管理，就是要研究如何充分挖掘每一個司法工作者個人的潛力，如何在合理分工的基礎上，明確規(guī)定這些部門和個人所必須完成的工作任務和必須承擔的與此相適應的責任。長期以來，司法工作的不盡如人意甚至腐敗，與合理的分工和責任的明確不無關系。所謂“司法獨立”、“法官獨立”的原則和制度，用管理學原理分析，其實就是一種分工負責的制度。西方社會的“法官獨立”在他們那樣一個社會里卓有成效，是有一定的管理學道理的�！八痉í毩ⅰ痹谖覀冞@樣一個社會主義國家正在逐步的建立與完善，這是我國社會主義法制建設的一個重大成就，盡管如此，法學工作者仍然應該進一步研究之，尤其是引進管理學方法，應用責任原理對“司法獨立”等分工負責的司法制度進行研究，以指導司法實踐。 3.管理學方法在行政執(zhí)法行為研究中的應用 在行政執(zhí)法方面，適應新時期法律功能的新變化，最根本的是要把握政府職能這個主題，相應轉變領導思想和領導方式，實現(xiàn)領導行為與法治目標的有機結合，自覺依法行政和依法管理，認真解決行政行為、領導行為法律化的問題。管理學方法在研究行政執(zhí)法行為方面的應用也是多方面的，系統(tǒng)性、人本性、責任性、效益性原理均可用于對行政執(zhí)法行為的研究。而運用人本原理研究行政執(zhí)法行為，這似乎還是一個新的課題，需要行為法學工作者在該方面進行新的探索。筆者認為，研究行政執(zhí)法行為，就是研究對行政執(zhí)法行為的管理，而研究對行政執(zhí)法行為的管理，按人本原理，即按以人為中心的管理理論，就必須研究行政執(zhí)法者的個人的主體地位，研究行政機關工作人員個人對行政工作有效管理的真實的參與，研究如何使執(zhí)法者個人的個性得到最完美的發(fā)展，研究行政執(zhí)法服務于人的根本目的，等等。 管理學方法在行為法學中的應用是一個新的相當廣泛的研究領域，以上分析僅涉及管理學方法在合法行為中的應用，且僅僅是研究的開始。 〔參考文獻〕 〔1〕〔3〕周三多主編。管理學原理與方法〔M〕。上海：復旦大學出版社，1997.29，102。 〔2〕黎國智，馬寶善主編。行為法學在中國的崛起〔M〕。北京：法律出版社，112。 饒 艾 張洪濤
|