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對法學(xué)本科教育改革的幾點(diǎn)思考
對法學(xué)本科教育改革的幾點(diǎn)思考 我國加入WTO，成為這個(gè)世界上最大的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的一員，這必將對我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化各行各業(yè)的改革產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。特別是對我國法律和法學(xué)教育改革尤為重要和迫切。 一、我國法學(xué)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 加入WTO將對法律，法律人才和法學(xué)教育帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 首先是對我國現(xiàn)行法律、法律制度的挑戰(zhàn)。我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多法律、法規(guī)仍然是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而制定的，沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制中的市場調(diào)節(jié)和競爭機(jī)制，與規(guī)則相悖；已有的有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的立法也不夠完善。據(jù)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公布的資料，我國現(xiàn)在有2000余條法律、法規(guī)與WTO不相適應(yīng)，應(yīng)該予以廢除或修改。與此同時(shí)，還需要制定、頒布一批與 WTO 相配套的新的法律、法規(guī)。WTO 對我國法律制度的挑戰(zhàn)，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國法制建設(shè)的快速發(fā)展，使我國的法律，法規(guī)日臻完善。 其次，對我國法律人才培養(yǎng)產(chǎn)生重大影響。入世后，需要一大批能夠熟悉 WTO 規(guī)則，參與對外談判，簽約和處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的律師、法律顧問和法律專家型的政府官員。從目前的情況來看，這種能夠適應(yīng)WTO 需要的法律專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏。同時(shí)，按照我國在加入 WTO 議定書中已作出承諾，開放我國的法律服務(wù)市場，準(zhǔn)許外國的律師事務(wù)所在北京、上海、廣州、深圳、海口等城市設(shè)立代表處，從事營利性的活動(dòng)。中國律師及律師的后備人才必須以迅速提高自己的國際法律水平去迎戰(zhàn)。但是，目前具有這樣資歷和水平的律師專業(yè)人才十分匱乏。加速外向型法律人才的培養(yǎng)，是我國法學(xué)教育面臨的一種新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 第三，對我國法學(xué)教育擴(kuò)展和制度改革帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國在加入 WTO 的協(xié)議書中承諾對教育市場開放，允許成員國的教育機(jī)構(gòu)來我國從事中外合作辦學(xué)，允許外方在合作辦學(xué)中擁有控股權(quán)，允許外國的專家來中國從事教育，擔(dān)任教師。對于我國高等法學(xué)教育市場，外國人一向十分關(guān)注，早在三、四年前，就有一些外國法學(xué)院來中國與我們的法學(xué)院校聯(lián)合舉辦中國法律講習(xí)班、法律碩士班等。同時(shí)，也有大批的外國法學(xué)教授來中國從教。這種中外合作辦學(xué)的新形勢，彌補(bǔ)了我國法學(xué)教育的不足，它不僅可以為我國高等法學(xué)教育注入大批資金，更重要的是可以引進(jìn)外國的高級法律專門人才，這無疑可以促進(jìn)和推動(dòng)我國高等法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展也必然會(huì)在我國高等法學(xué)院校引起一場變革，諸如辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的改革。 二、我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀及主要問題 我國的法學(xué)教育自改革開放以來得到了空前的發(fā)展。到2001年底全國普通高等院校設(shè)立法律專業(yè)的系（院）有391 個(gè)。法學(xué)專業(yè)本科在校學(xué)生約為21萬人，法學(xué)碩士點(diǎn)201 個(gè)，授予法學(xué)碩士學(xué)位6500 余人；法學(xué)博士點(diǎn)共38個(gè)，授予法學(xué)博士學(xué)位330余人，為國家培養(yǎng)了數(shù)萬計(jì)的法律專業(yè)人才，從而使政法干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到了明顯的改善，特別是對我國律師隊(duì)伍的發(fā)展起到了巨大作用。 但是，高等法學(xué)教育的現(xiàn)狀仍不能滿足和適應(yīng)社會(huì)對法律專業(yè)人才的需要，法學(xué)教育仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為： 1.法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié) 我國的法學(xué)教育是高等專業(yè)教育，并非法律職業(yè)教育。因此，長期以來法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)，即法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生不能直接從事法官、檢察官和律師等法律職業(yè)；而法官、檢察官、律師和其他法律工作者又不一定是法律專業(yè)畢業(yè)的。非法律專業(yè)畢業(yè)的人，沒有經(jīng)過法律專業(yè)學(xué)習(xí)的人，也可以從事法律職業(yè)。造成這種現(xiàn)象的原因是多種多樣的，但它所帶來的負(fù)面影響卻是顯而易見的。一是大批的法官、檢察官律師、司法行政官員，立法人員等是非法律專業(yè)人士，他們沒有接受專門的、正規(guī)的高等法學(xué)教育，不具有較寬厚的法學(xué)理論和國際法知識(shí)。據(jù)資料顯示，1995年，全國受過法律本科教育的律師僅占20%，法官 5%，受過法學(xué)研究生教育的法官僅占0.25%.這種現(xiàn)象的直接后果是，影響了政法機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)和法律工作者專業(yè)素質(zhì)。有人說，一個(gè)沒有學(xué)過法律的人從事法律職業(yè)，比一個(gè)沒有學(xué)過醫(yī)學(xué)的人上手術(shù)臺(tái)給病人開刀做手術(shù)更加危險(xiǎn)。二是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)困難。現(xiàn)在中國的法律、法學(xué)教育界有一個(gè)怪現(xiàn)象，即一些政法機(jī)關(guān)沒有或很少有法學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)人士；一些法學(xué)院校的法學(xué)本科畢業(yè)生卻又進(jìn)不去政法機(jī)關(guān)，當(dāng)不了法官、律師和檢察官，呈現(xiàn)了就業(yè)困難的現(xiàn)象。十分明顯，這不是法律人才過剩，而是非法學(xué)專業(yè)的人才占據(jù)了本來應(yīng)屬于法律本科畢業(yè)生應(yīng)占據(jù)的崗位。事實(shí)上，我國現(xiàn)在法學(xué)教育的規(guī)模并非過大，與一些發(fā)達(dá)的法治國家相比還相差甚遠(yuǎn)。如，美國現(xiàn)在有法律院校約250個(gè)，在校法律專業(yè)學(xué)生為12萬人， 而美國的總?cè)丝趦H為我國的1/6.又如，從我國律師隊(duì)伍的情況來看，預(yù)計(jì)到2010年我國需要專職律師約30萬人，而現(xiàn)在僅有約10萬人。每年我國法官、檢察官自然減員為3—4 萬人，而每年畢業(yè)的法學(xué)本科生僅為 2萬人，尚不能補(bǔ)充法院、檢察院的自然減員。這一切都證明，我國法學(xué)教育的規(guī)模不是過大，法律專業(yè)人才不是過�！，F(xiàn)有的法學(xué)教育仍不能滿足日益發(fā)展的法治建設(shè)的需要，法學(xué)教育仍需適度穩(wěn)步地發(fā)展。 2.法學(xué)教育的質(zhì)量有待提高 20世紀(jì)90年代，我國高等法學(xué)教育的大發(fā)展，使法學(xué)專業(yè)成為全國最熱的專業(yè)之一。一些大學(xué)、學(xué)院在一無師資，二無圖書資料的情況下，就舉辦法學(xué)專業(yè)，開始招生。這種一塊牌子高懸，三、五個(gè)人主事的所謂法學(xué)院系或?qū)I(yè)不在少數(shù)，特別是那些理工科院校辦的法學(xué)專業(yè)質(zhì)量更令人擔(dān)憂，一些辦學(xué)歷史比較長的法學(xué)院校在這種形勢下也盲目擴(kuò)大招生，造成師生比率嚴(yán)重失衡，圖書資料嚴(yán)重不足，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境惡劣，整個(gè)校園人滿為患，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量明顯滑坡，使法學(xué)教育的規(guī)模和質(zhì)量矛盾日益突出。 三、對法學(xué)教育改革的思考 面對加入WTO所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的需要，法學(xué)教育必須進(jìn)一步深化改革，培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的現(xiàn)代法律人才。 1.調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整頓辦學(xué)秩序 目前我國法學(xué)教育存在著多層次、多元化和無秩序的辦學(xué)狀態(tài)。應(yīng)該停辦法律大專、中專以及法律職業(yè)高中等低層次的辦學(xué)形式，改為以法學(xué)本科為最低起點(diǎn)。法學(xué)本科生源不應(yīng)限于高中畢業(yè)生，應(yīng)該吸收其他專業(yè)的大�；虼蟊井厴I(yè)生，或者有一定工作閱歷的同等水平的人員考入法律本科深造。適當(dāng)增加法學(xué)雙學(xué)士、第二學(xué)士學(xué)位的本科生，多培養(yǎng)高層次、復(fù)合型的人才。法律本科的學(xué)制可以多樣化，如：4年制：“2+3”的雙學(xué)士學(xué)位制，即在綜合大學(xué)的二年級學(xué)生中招生加學(xué)法學(xué)的主輔修制：“4+2”的第二學(xué)士學(xué)位，即從普通高校非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生中招收，再學(xué)二年法學(xué)：“4+3”的法律碩士，即在非法學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生中招收，再學(xué)三年法學(xué)取得法律碩士學(xué)位。 減少法學(xué)成人教育的辦學(xué)層次，壓縮辦學(xué)規(guī)模，提高法學(xué)成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。目前，電大、自學(xué)考試、成人函授等形式的法學(xué)大專應(yīng)予淘汰，以本科為起點(diǎn)，并且要適度壓縮控制辦學(xué)規(guī)模，防止過多過濫。目前，一些成人教育不能保證教學(xué)質(zhì)量，畢業(yè)生與全日制普通高等學(xué)校的本科生含金量不同，差距較大。這類畢業(yè)生數(shù)量大、質(zhì)量低，對普通高等學(xué)校法學(xué)本科生的就業(yè)造成很大的競爭和沖擊。 在保證質(zhì)量的情況下適度擴(kuò)大法學(xué)碩士研究生的招生，增加法學(xué)博士點(diǎn)，有條件的院�？梢园捶▽W(xué)（一級學(xué)科）招收博士研究生，為法學(xué)教育、法學(xué)研究以及立法、司法部門培養(yǎng)高級專門人才。適當(dāng)控制全日制普通高等學(xué)校的法律專業(yè)數(shù)量和招生人數(shù)。大力擴(kuò)大法學(xué)第二學(xué)位、法律專業(yè)碩士的招生，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型人才。對于全日制普通高等學(xué)校近幾年興辦的法學(xué)專業(yè)，應(yīng)盡快進(jìn)行專業(yè)評估。對于不符合辦學(xué)條件，達(dá)不到培養(yǎng)目標(biāo)的，要限期改進(jìn)，逾期不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以停辦。 2.法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)掛鉤 提高法律專業(yè)隊(duì)伍的入門門檻。各級法律職業(yè)人士必須是法學(xué)本科畢業(yè)生，不允許非法學(xué)畢業(yè)的本科生從事法律職業(yè)，盡快改變那種“法律職業(yè)是萬金油，誰都能干”的狀態(tài)。法學(xué)本科畢業(yè)生必須要取得學(xué)士學(xué)位，參加國家統(tǒng)一的司法考試，取得合格資格者，才能進(jìn)入法官、檢察官、律師和其他法律專業(yè)性工作崗位。在進(jìn)入具體崗位之前，還應(yīng)該進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)可由職能部門與有關(guān)政法院校共同進(jìn)行。應(yīng)把法律培訓(xùn)視為后續(xù)教育，是法學(xué)教育的延伸。 3.科學(xué)地制定法學(xué)本科生培養(yǎng)目標(biāo) 法學(xué)本科是法律專業(yè)的基礎(chǔ)，也是高等法學(xué)院校工作的重心。高等法學(xué)院校究竟要培養(yǎng)什么人，如何才能使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，這是學(xué)校頭等重要的大事。高等法學(xué)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)主義民主法制建設(shè)服務(wù)的、高素質(zhì)的現(xiàn)代法律人才。這種高素質(zhì)體現(xiàn)為基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)面寬、心理素質(zhì)高和適應(yīng)能力強(qiáng)。 這里，首先強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)素質(zhì)，即思想、政治素質(zhì)和人文素質(zhì)。法律就其本質(zhì)而言，對從事法律職業(yè)的人的政治素質(zhì)應(yīng)有更高的要求。法律專業(yè)人士應(yīng)該具有追求真理、維護(hù)正義的崇高思想；應(yīng)該忠于祖國、忠于人民；應(yīng)該具有崇尚法律、法律至上的堅(jiān)定信念。一句話，是法律的衛(wèi)士。不唯權(quán)、不唯上、不謀私利、公正謙明、剛正不阿。法學(xué)家也應(yīng)該是關(guān)心國家和社會(huì)發(fā)展的政治家。法學(xué)教育擔(dān)負(fù)著為國家、社會(huì)培養(yǎng)治國人才的重任�，F(xiàn)代法律人才還應(yīng)具備一定的人文素質(zhì)。法學(xué)是人文社會(huì)科學(xué)，法律來自于社會(huì)，是社會(huì)需要的客觀反映。法律職業(yè)人士必須全面認(rèn)識(shí)社會(huì)，深刻地把握法律文化的背景，了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等都是現(xiàn)代法律人才必備的條件。法學(xué)本科生不僅要學(xué)習(xí)馬克思主義的理論，還要學(xué)習(xí)一定社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)。使其在濃厚的文化氛圍中全面發(fā)展。 其次是法律專業(yè)素質(zhì)。法律專業(yè)素質(zhì)是指法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)技能素質(zhì)。它與法律職業(yè)者的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有著密切的關(guān)系�，F(xiàn)代法律日益完善，要求法律從業(yè)人具備較寬厚的法律專業(yè)知識(shí)，了解法學(xué)專業(yè)的最新科學(xué)成就和發(fā)展趨勢，能夠熟練地運(yùn)用法律去分析、處理復(fù)雜的法律關(guān)系。法律專業(yè)本科生在校期間應(yīng)該必修法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、行政法、民事及刑事實(shí)體法、程序法以及國際法等課程。這些課約為十四、五門，屬于專業(yè)核心課程。在必修的核心課之外，應(yīng)該擴(kuò)大選修課。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生依據(jù)自己的興趣、愛好和研究方向，可以選擇一個(gè)專業(yè)方向，學(xué)校應(yīng)為每一個(gè)專業(yè)方向規(guī)定一組限選課程，作為對必修課程的補(bǔ)充。例如，選擇國際經(jīng)濟(jì)法方向的學(xué)生，必選“國際經(jīng)濟(jì)組織法”、“國際貿(mào)易法”、“國際投資法”、“國際金融法”、“海商法”等課程。在此之外，應(yīng)另為學(xué)生安排一定數(shù)量的任選課，以擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面。限選課和任選課的總和應(yīng)為專業(yè)核心課的二倍。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生既有法學(xué)專業(yè)的共性，又有不同學(xué)生的個(gè)性；即保證了法學(xué)專業(yè)必不可少的專業(yè)基本知識(shí)；又發(fā)揮了學(xué)生的不同特點(diǎn)。學(xué)生畢業(yè)后，既可以在法律的大環(huán)境里從事一般性法律工作，又可以依其所長從事某一個(gè)特殊領(lǐng)域的法律工作。這樣才能適應(yīng)未來社會(huì)對法律人才的多方面的需要。法律專業(yè)的學(xué)生才能有廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。 再則是能力素質(zhì)。要培養(yǎng)學(xué)生有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和操作能力。在注重培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該注重能力的培養(yǎng)。這種能力包括：分析和解決問題的能力、社會(huì)組織能力、語言和文字能力、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)備的能力等。法學(xué)本科生畢業(yè)后絕大多數(shù)將在法律部門從事實(shí)際工作，只有少部分人繼續(xù)深造，將來從事法學(xué)教育或法學(xué)研究工作。如果法學(xué)本科生不注重能力的培養(yǎng)，不具有運(yùn)用法律知識(shí)服務(wù)于社會(huì)的能力，或者缺乏組織、運(yùn)用知識(shí)的能力，這樣的學(xué)生是書呆子，是不會(huì)受社會(huì)歡迎的，也是難以勝任法律工作需要的。況且，未來的社會(huì)分工細(xì)致，人們工作的崗位多變，這就要求學(xué)生有較強(qiáng)的適應(yīng)性和應(yīng)用能力。 新形勢下的法學(xué)教育應(yīng)該面向世界，注重培養(yǎng)外向型的現(xiàn)代法律人才。具體地說就是，現(xiàn)代的法律人才應(yīng)該能夠掌握國際法律知識(shí)，具有在國際大舞臺(tái)上提供法律服務(wù)的能力，因?yàn)椋尤隬TO后，我國不僅在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上“入世”，而且在法律上也必須“入世”。法學(xué)教育承擔(dān)著為“經(jīng)濟(jì)的法律入世”培養(yǎng)大批法律人才的重任。因此，法律專業(yè)本科生應(yīng)加大對國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法律課程的學(xué)習(xí)。加大對外語的學(xué)習(xí)，努力提高外語水平，能夠運(yùn)用外語和國際法知識(shí)同外國的同行、對手進(jìn)行交流、開展工作。有條件的法學(xué)院校應(yīng)保留或增設(shè)“國際法”或“國際經(jīng)濟(jì)法”專業(yè)。培養(yǎng)外向型的現(xiàn)代法律人才，以適應(yīng)加入WTO的需要，1998 年全國專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)，不分具體情況、把原有的國際法專業(yè)（或國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)）統(tǒng)統(tǒng)砍掉，實(shí)行一個(gè)大法學(xué)專業(yè)的做法，不一定適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，應(yīng)有一定靈活性。 4.改進(jìn)辦學(xué)模式，變一統(tǒng)天下的公辦大學(xué)，為公辦大學(xué)、中外合資辦學(xué)、公辦民助大學(xué)和民辦大學(xué)并行的辦學(xué)模式 入世后，允許外國人來華投資辦學(xué)，這就為法學(xué)教育帶來了新的機(jī)遇。中外合資辦學(xué)，不僅吸收了外國的資金、設(shè)備，更重要的是引進(jìn)了外國法學(xué)教育的內(nèi)容和方法，引進(jìn)了外國的師資和教材，以及先進(jìn)的管理系統(tǒng)，這是對傳統(tǒng)法學(xué)教育的挑戰(zhàn)。我們在中外合資、合作辦學(xué)過程中，既要吸收外國的先進(jìn)的東西，又要抵制外國文化中的糟粕；既要保留我國法學(xué)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)；又不能因循守舊，一味地排外。只有這樣，我國的法學(xué)才能躋身于世界法學(xué)教育之前列，才能實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的要求。 5.改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法 目前，我國的民主、法制建設(shè)處于快速發(fā)展的時(shí)期。加入WTO又給我國的法制建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，法學(xué)教育必須擯棄落后的內(nèi)容，吸收和增加具有時(shí)代特征的新鮮內(nèi)容，特別是與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)、與WTO 知識(shí)有關(guān)的內(nèi)容。適當(dāng)引進(jìn)一些外國的優(yōu)秀的原版教材，開設(shè)有關(guān)WTO的課程。在某些課程中，提倡雙語教學(xué)，提高學(xué)生的外語水平。運(yùn)用現(xiàn)代化的通信設(shè)備開展多媒體教學(xué)，提高課堂教學(xué)的效果。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)和第二課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，提高學(xué)生創(chuàng)造能力和操作能力。 新的形勢給法學(xué)教育的改革帶來了新的機(jī)遇，法學(xué)教育改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除作者提到的上述五個(gè)問題外，還有改善辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、研究生教育、本科生的學(xué)制、招生等一系列問題需要改革。 趙相林
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