承前啟后的鄧小平民主法制建設(shè)思想

承前啟后的鄧小平民主法制建設(shè)思想[內(nèi)容提要]：今年8月22日是鄧小平同志誕辰100周年的紀(jì)念日子，為了緬懷其豐功偉績，尤其是其承前啟后的民主法制建設(shè)思想，對當(dāng)今中國的社會主義法治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響，本文在此粗淺地探析黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想。
黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性。從毛澤東同志的“主權(quán)在民”到鄧小平同志提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，再到江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，充分說明了三代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力探索中國特色的社會主義道路，都在努力地建設(shè)社會主義民主政治。鄧小平的民主法制思想起到了承前啟后的作用，江澤民同志“依法治國”思想實(shí)際上就是對鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志提出“加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制”，①1997年，江澤民同志在黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，從“法制”發(fā)展到“法治”，雖然只有一字之差，卻是近20多年我國社會主義民主法制建設(shè)的結(jié)晶。由于時代的局限性，三代領(lǐng)導(dǎo)人所處的歷史時期不同，所發(fā)揮的歷史作用也不一樣。毛澤東同志讓中國人民站起來了，鄧小平同志讓中國人民富起來了，江澤民同志讓中國人民強(qiáng)起來了。
一、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人——毛澤東同志的民主法制思想
俗話說“打江山容易守江山難”,1945年，毛澤東同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其怠也忽”的老路時說，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”②。我們是人民的政府，跟剝削階級有著本質(zhì)的區(qū)別，在我們社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)家作主，成了國家的主人。不存在歷代封建王朝興衰周期率的問題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)以民為本、以民為重，把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人的宗旨。
改革開放以前，國家實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種行政經(jīng)濟(jì)，主要依靠行政手段管理國家各項(xiàng)事務(wù)。當(dāng)時的民主法制建設(shè)雖然取得了一定成就，但也走過不少彎路，歷經(jīng)了一個艱難曲折的發(fā)展過程。大體可以分為三個階段：(１)、法制初創(chuàng)階段，建國初期，為了加快國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，國家制定了不少法律法規(guī)，但當(dāng)時的國際環(huán)境和具體國情決定了領(lǐng)導(dǎo)者的治國方法主要是靠政策、靠群眾運(yùn)動，而不是靠法制。(２)、法制停滯階段，法制得不到應(yīng)有的重視，立法司法工作基本上處于停滯狀態(tài)。(３)、十年文革，砸爛公、檢、法，成立保衛(wèi)組，搞階級斗爭擴(kuò)大化，使社會主義民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。這跟毛澤東同志晚年的指導(dǎo)思想有關(guān)，由于時代的局限性，他只重視法制的政治職能，輕視法制的經(jīng)濟(jì)和社會職能，強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，把法制思想僅僅限制在對敵斗爭、打擊犯罪和鞏固政權(quán)的狹小空間內(nèi)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，沒有擺脫傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，把法制僅僅作為一種統(tǒng)治手段、一種統(tǒng)治工具，而不是把民主制度化、法律化。當(dāng)然，毛澤東同志也有重視民主法制建設(shè)的幾個閃光點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三件大事上。㈠、1937年,紅軍干部黃克功因向陜北抗日大學(xué)學(xué)生劉茜逼婚不成，竟然開槍打死劉茜，造成極壞的影響，對此，毛澤東主席主張依法懲處，說“不殺黃克功，就不足于教育黨”。③
①、《鄧小平論民主法制建設(shè)》第9頁。②、《學(xué)習(xí)〈鄧小平論民主法制建設(shè)〉講話》第10頁。③參見《毛澤東著作選讀》上冊，第184頁，《給雷經(jīng)天的信》。
㈡、1953年,面對新中國第一大案——劉青山、張子善案件，為了懲治腐敗、廉潔黨和國家機(jī)關(guān)，教育廣大黨員干部，密切黨群、干群關(guān)系，毛澤東同志也是極力主張依法槍決。㈢、1954年,毛澤東同志親自擔(dān)任立憲委員會主任，主持制定新中國第一部憲法——《1954年憲法》。毛澤東主席和他的秘書田家英同志親自參與起草條文，為制定憲法參閱了兩箱子憲法書，付出了辛勤的勞動。原來草案中曾指出“這是我國的第一個憲法”，毛主席認(rèn)為不妥。他指出，中國過去有9個憲法，要尊重歷史，強(qiáng)調(diào)此句“不改不行”；有人提議將這部憲法命名為“毛澤東憲法”，但被毛主席拒絕了，認(rèn)為這樣寫不科學(xué)、不合理①。毛澤東同志說“這個憲法草案，看樣子是得人心的”。② 它充分發(fā)揚(yáng)了社會主義民主，廣泛征求群眾意見，歷時1年零9個月，進(jìn)行了三次大規(guī)模的全民討論，參加人數(shù)達(dá)1億5千萬人，提出意見138萬條。它貫徹民主原則和社會主義原則，確立了我國的政治體制，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；它在序言中肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，總綱第一條規(guī)定的“人民民主國家”就是指“人民民主專政的國家”。實(shí)踐表明：1954年憲法是一部很好的較完善的憲法，它所確立的基本原則是正確的，是國家的總章程、根本法。對新中國的立法活動起了重大的影響。
毛澤東同志的民主法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，而毛澤東思想是以毛澤東為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家集體經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，是全黨的集體創(chuàng)造。它是馬克思主義的普遍原理與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，它形成于半殖民地半封建的20世紀(jì)20年代末，成熟于抗日戰(zhàn)爭時期，是指導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得勝利的旗幟。
二、 黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人——鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想
鄧小平同志作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，早就為我們建設(shè)中國特色社會主義繪制宏偉的藍(lán)圖。黨的十一屆三中全會以后，我黨開始撥亂反正，把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。社會主義民主法制建設(shè)得到恢復(fù)和迅速發(fā)展，并逐步走上正軌。鄧小平同志重視民主法制建設(shè)自有其主客觀原因，主觀上，鄧小平同志幾經(jīng)浮沉，“文革”中受到?jīng)_擊，曾被下放勞動，住過牛棚，深知無法無天的危害性，深感實(shí)行民主法制的重要性；客觀上，我國正在實(shí)行改革開放，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開法制，市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，需要法制來規(guī)范、保障、引導(dǎo)和制約。鄧小平同志繼承和發(fā)展了以毛澤東同志為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法辦事”思想，把我國社會主義民主法制建設(shè)的全過程概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六個字。有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件，違法必究是保障。
鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想內(nèi)容極其豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和科技等領(lǐng)域。主要有以下八大方面：③ ㈠、堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主與法制，實(shí)行“兩手抓”。㈡、堅(jiān)持人民民主專政，實(shí)行“嚴(yán)打”和開展反腐敗斗爭。㈢、健全社會主義法制，概括出社會主義法制建設(shè)的十六字方針。㈣、堅(jiān)持實(shí)行法律目前人人平等原則。㈤、指出加強(qiáng)法制根本的問題是教育人。㈥、實(shí)現(xiàn)民主和法制要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。㈦、民主必須制度化、法律化。㈧、堅(jiān)持人大制度，改善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督作用。
①參見2003年12月29日《文摘周報(bào)》韓大元的文章。②參見《毛澤東選集》第五卷第125頁。③全國普及法律知識干部統(tǒng)編讀本《社會主義法制建設(shè)基本知識》法律出版社，1996年出版，第58-93頁.
鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想的特點(diǎn)：
㈠、全局性。鄧小平同志從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，指出法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度的全局性。自20世紀(jì)70年代末起，鄧小平同志集中思考了兩個問題：什么是社會主義？在中國怎樣建設(shè)社會主義？他指出我黨建國以來的兩大失誤：即忽視發(fā)展生產(chǎn)和忽視發(fā)揚(yáng)民主。為此，全黨的工作著重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。① 兩手抓，兩手都要硬。
鄧小平同志還進(jìn)一步揭示民主與法制的必然聯(lián)系，提出了“使民主制度化、法律化”的思想，指出“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。”②他說“不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主。”③他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來黨中央堅(jiān)定不移的方針，今后也決不允許有任何動搖�！雹� 1986年,鄧小平同志又明確指出法制是全局性的思想：“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來講，是加強(qiáng)法制�！雹� 由此可見，鄧小平同志是從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想、政治戰(zhàn)略思想和全局的高度來肯定法制建設(shè)的重要地位，這就使他的法制理論溶入了建設(shè)一個既不同于傳統(tǒng)社會主義，又不同于現(xiàn)代資本主義的有中國特色的社會主義的宏偉藍(lán)圖之中。
㈡、實(shí)踐性。鄧小平同志的民主法制思想是以馬克思主義為指導(dǎo)，以我國的社會主義初級階段基本國情為依據(jù)，徹底貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線，具有鮮明的實(shí)踐性。黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)撥亂反正的需要，論證了加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性。1978年底，他指出“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的關(guān)系，也要用法律形式來確定，它們之間的矛盾，也有不少要用法律來解決。”⑥ 1979年6月他還指出：“為了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制�！雹� 80年代初期，針對當(dāng)時社會治安形勢嚴(yán)峻，鄧小平同志要求專政機(jī)關(guān)要嚴(yán)打。他認(rèn)為對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政是人民民主專政的兩大職能，人民民主專政必須講，因?yàn)樯鐣�上還有不少違法犯罪分子�！皩�違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的全局�！雹� 發(fā)揚(yáng)民主不是不要專政�！艾F(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。”⑨ 他強(qiáng)調(diào)：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會主義勢力和犯罪分子進(jìn)行斗爭。”⑩ 為此，在1982年底和1983年初，全國人大常委會做出了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的罪犯的決定》，在法定量刑幅度內(nèi)從嚴(yán)從重，在訴訟程序上從快地打擊犯罪分子。
鄧小平同志指出：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些”。據(jù)此，1993年黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)反腐敗斗爭的部署，把嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭擺到突出位置。反腐敗要動真格，敢于查處大要案，對于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)刑事犯罪分子要嚴(yán)懲，把判死刑作為一種必不可少的教育手段。心太軟了、手太軟了都不足于威懾犯罪分子。
①、⑤《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第154頁、第163頁。②、③、④《鄧小平論民主法制建設(shè)》第39頁、第9頁、第9頁。⑥、⑩《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第146頁、第371頁。⑦、⑧⑨《鄧小平文選》(1975-1982年)，人民出版社1983年版，第173頁、第217頁
90年代初，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，他多次指出：“我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成績也會失掉。”① 他總結(jié)出：“只要有利于中國穩(wěn)定的就是好事。一切導(dǎo)致中國混亂的因素都要排除�！雹� 鄧小平同志以實(shí)事求是的態(tài)度從不同的時期，從多種角度對法制建設(shè)進(jìn)行論述，極大地指導(dǎo)和推動了中國的法制建設(shè)，為我國實(shí)行法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈢、開放性。鄧小平同志是我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，其民主法制思想也充分體現(xiàn)開放性的一面。隨著我國對內(nèi)不斷深化改革，對外不斷擴(kuò)大開放，過去那種計(jì)劃體制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展促使我國要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。為了加快立法步伐，改變以往“無法可依”的嚴(yán)重狀況，鄧小平同志認(rèn)為：立法“有比沒有好，快搞比慢搞好”，③ 先制定一個草案，再慢慢修改補(bǔ)充。要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，做到“洋為中用”。鄧小平同志指出：“中國在歷史上落后，就是因?yàn)殚]關(guān)自守�！雹� 1989年他又講：“我們最大的經(jīng)驗(yàn)就是不要脫離世界。”⑤ 可見，由于鄧小平同志精辟的分析了時代主題，敢于面向世界，面向未來，支持中央實(shí)施一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，如建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，與國際社會的法制相接軌，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等等。近年來，我國在社會主義民主和法制建設(shè)方面取得了巨大成就，實(shí)際上就是對鄧小平同志民主法制思想的靈活運(yùn)用。
㈣、平等性。為了保證社會主義法制建設(shè)的“十六字”方針能夠到實(shí)處，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)公民在法律面前人人平等原則。1980年，他在論及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題時指出：“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章黨紀(jì)目前人人平等，人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法，不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不能干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”⑥ 他還指出：“舊中國留給我們的是封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少�！雹� 所以要強(qiáng)調(diào)平等，反對封建特權(quán)思想，“王子犯法與庶民同罪”，執(zhí)法活動不得因人而異。任何團(tuán)體個人都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，尤其是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵紀(jì)守法，不凌駕于法律之外當(dāng)特殊公民。1986年他又強(qiáng)調(diào)：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大�！雹� 他看得很清楚，不堅(jiān)決實(shí)行法律面前人人平等原則，“違法必究”就無法落實(shí)，強(qiáng)調(diào)平等就會成為一句空話。貫徹法律平等的思想，對于在封建殘余至深的中國進(jìn)行法制建設(shè)，是具有基礎(chǔ)性的意義。
㈤、改革性。這里的改革性是針對舊體制、舊思想而言，鄧小平同志既繼承了毛澤東法制思想中閃光的東西，又否定了其晚年在民主法制建設(shè)方面所犯的錯誤，并不斷加以改革和創(chuàng)新，指出實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。鄧小平同志在改革一些不合理的舊體制時，還極力主張法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人，推崇法律至上。早在1978年，他就指出：“為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！� 鄧小平同志還反對將國家穩(wěn)定建立

①、②、④、⑤、⑧《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第286頁、第285頁、第90頁、第78頁、第90頁；③、⑥、⑦《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第147頁、第322頁、第322頁。

在個人的威望上，反對搞個人崇拜。1989年9月，鄧小平同志指出：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的，把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上是靠不住的，很容易出問題�！雹� 1992年，他又強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！雹� 我們研究鄧小平同志民主法制建設(shè)思想的特點(diǎn)，目的是為了要改變過去那種只重視法律的工具性價值，只關(guān)注社會秩序，側(cè)重“以法治民”的原有法律制度，建立一種適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的以法治為核心的新的文明制度。
三、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人——江澤民同志的民主法制思想
江澤民同志在黨的十五大提出“依法治國”方略，把實(shí)行法治作為黨和國家的一個重大戰(zhàn)略決策和重要目標(biāo)。在九屆人大四次會議上，江澤民同志又提出：“以德治國，要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來�！秉h的十五大把鄧小平理論確定為我黨的指導(dǎo)思想，黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為我黨的指導(dǎo)思想，并提出物質(zhì)文明、精神文明和政治文明“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展觀，把全面建設(shè)小康社會作為發(fā)展目標(biāo)。③
（一）法治與德治的含義。法治是相對人治而言的一種治國思想。法治是以民主法制為基礎(chǔ)，而人治是以封建專制為基礎(chǔ)。我國古代雖然也有法治，但那是封建君主專制的法治，與近代資產(chǎn)階級法治和社會主義法治是不同的。一個國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要應(yīng)依靠建立一個完善的法律制度，而不僅僅是依靠國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。作為一種治國原則，要求有法律至上的權(quán)威，法律得到普遍的遵從，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。一個社會的法制再健全、再完善，也不可能細(xì)密到涵蓋社會的一切領(lǐng)域、一切方面，社會生活各領(lǐng)域總會出現(xiàn)一些法律管不到的空白地帶，這就需要一定的道德規(guī)范來加以調(diào)整，道德規(guī)范調(diào)整的范圍比法律調(diào)整的范圍還要寬。因此，在實(shí)行法治的前提下，以德治為補(bǔ)充是很有必要的。依法治國的“依”是必須嚴(yán)格依據(jù)、依照的意思，沒有選擇的余地；而以德治國的“以”是運(yùn)用或拿的意思，至于用得怎樣、效果如何就不得而知。
以德治國就是要把“德”作為管理國家、治理社會的重要輔助手段，因此，貫徹以德治國思想，首先要全面了解“德”的內(nèi)涵�！暗隆笔堑赖碌暮喎Q，包括思想品質(zhì)和職業(yè)道德等，道德是人們關(guān)于是非、榮辱、美丑的評價標(biāo)準(zhǔn)。以德治國就是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)可和自覺遵守的行為規(guī)范。其法律依據(jù)是：憲法第24條關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的規(guī)定，即反對三種錯誤思想、提倡五愛公德、進(jìn)行六種主義教育。④
（二）法治與德治的關(guān)系。對一個國家的治國措施來講，法治與德治從來都是互相促進(jìn)、相輔相成，法治為主，德治為輔。
①、②《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第325頁、第379頁.
③參見胡錦濤同志《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，人民出版社（2003年7月1日）。第10頁。
④參見《中華人民共和國憲法》，北京：法律出版社，1996年10月，第12頁。

１.依法治國是實(shí)施以德治國的重要保障，凡是法律所禁止的必然是道德所譴責(zé)的，凡是法律所允許的必然是道德所贊成的。在法的制定中，吸取了一些社會道德原則，如《合同法》中的“自由、平等、誠實(shí)信用原則”，《行政許可法》中的信賴保護(hù)原則，婚姻法中禁止“包二奶”的規(guī)定，賦予這些道德規(guī)范具有法律效力，便于守法和執(zhí)法。社會主義法律深刻地體現(xiàn)社會主義道德的精神，嚴(yán)格依法辦事必然提高人們的思想覺悟和道德水平。司法機(jī)關(guān)適用法律的活動，就是懲惡揚(yáng)善、褒是抑非的過程，從而使人們受到法律和道德教育，依法治國有利于繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立和弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚。
２.以德治國是依法治國的基礎(chǔ)。德治是法治的基礎(chǔ)，法律如果失去道德這個基礎(chǔ)，就會脫變成為立法者的專橫。社會主義道德尊重人的自由、平等與人權(quán)，這就決定了社會主義法律必須以確保公民的基本權(quán)利為基礎(chǔ)。社會主義思想道德是社會主義法律制定的重要來源之一，社會主義道德是依辯證唯物主義和歷史唯物主義而建立起來的先進(jìn)的意識形態(tài)。它的許多原則和基本要求都對法的制定起指導(dǎo)作用。以德治國為依法治國提供精神動力和思想保證，違法犯罪分子大都是思想墮落和道德敗壞者，因此大力加強(qiáng)社會主義思想道德教育，提高人們的道德水平，用社會主義道德來武裝人們的頭腦是保證貫徹依法治國的重要精神動力，所有公職人員都要樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，才能使依法治國的正確實(shí)施有個可靠的思想基礎(chǔ)。
３.依法治國與以德治國相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。法律和道德都是上層建筑的組成部分，都是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段。我國歷

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