世界社會保障立法的起源和發(fā)展

世界社會保障立法的起源和發(fā)展

　　古今中外各國，都曾發(fā)生過各種各樣的社會問題。社會問題常因國度不同和時代不同而有其不同特點。但是，不論哪一個國家，在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程之中和完成轉(zhuǎn)變之后，都會遇到諸如勞工疾病、傷殘、養(yǎng)老、失業(yè)等問題及其家屬成員甚至其他社會成員在市場競爭條件下的基本生活保障等問題，這是一個普遍的現(xiàn)象。為解決這些問題，需要通過制定法律，建立社會保障制度。社會保障是工業(yè)社會的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。社會保障法律是各國法律體系中的一個重要組成部分。

　　在社會保障法出現(xiàn)以前，中外國家對待貧窮、災(zāi)荒等社會問題，常常是通過政府救助、社會救濟(jì)和私人慈善行為以及親友鄰里間互濟(jì)互助等方法予以解決。歐洲一些國家的教會把濟(jì)貧助殘看作是自身的贖罪方式。英國于伊麗莎白女王當(dāng)政時期的1601年頒布舊濟(jì)貧法，規(guī)定對貧民施行救濟(jì)是每個濟(jì)貧區(qū)的責(zé)任，每區(qū)委任救濟(jì)官，負(fù)責(zé)為貧民及其家屬安排工作，對財產(chǎn)占有人征收濟(jì)貧基金稅。從1795年開始，英國在修改舊濟(jì)貧法的基礎(chǔ)上實行以家庭人口多少為津貼標(biāo)準(zhǔn)的斯賓漢姆蘭德制。為適應(yīng)自由競爭經(jīng)濟(jì)理論的要求，1834年修改舊濟(jì)貧法，制定新濟(jì)貧法，規(guī)定停止“院外救濟(jì)”，受救濟(jì)的貧民必須進(jìn)濟(jì)貧院、習(xí)藝所。德國于1788年和1852年曾分別在一個市區(qū)內(nèi)實行過社會救濟(jì)制度“漢堡制”和“愛爾伯福制”。中國歷史上的許多王朝統(tǒng)治者也曾實行過倉儲備荒、賑濟(jì)災(zāi)民、救濟(jì)貧民等等政策。這些都是優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，無論中國或其他哪個國家，它們所曾實行和采取過的政策、措施或行為，常常實施范圍小，或者屬臨時性應(yīng)急所采取，或者屬任意性行為，而且，一般被認(rèn)為是對受救濟(jì)者的恩賜，與當(dāng)今社會保障制度的普遍性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、權(quán)利保障性等特點相比較，有著本質(zhì)的不同。社會保障是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。

　　社會保障法起源于歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國家，它從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)歷了一百多年的歷史。德國1883年制定的勞工疾病保險法和1884年制定的勞工傷害保險法，被公認(rèn)為是世界上最早的社會保障法律。從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)初始年代，是社會保障法產(chǎn)生和初期發(fā)展階段。10年代至30年代，為適應(yīng)解決社會問題尤其是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，社會保障立法有了蓬勃發(fā)展。以1935年美國頒布“社會保障法”為標(biāo)志，“社會保障法”之名首次出現(xiàn)。二次大戰(zhàn)以后，以英國為起始的西歐、北歐國家福利政策的實施直至五六十年代一批新興國家頒布社會保障法，是社會保障立法更趨興盛的階段。70年代以來，有些工業(yè)發(fā)達(dá)國家逐漸發(fā)現(xiàn)社會保障制度中存在著諸如公民福利標(biāo)準(zhǔn)過高、國家和社會不堪重負(fù)，而同時公民某些權(quán)利卻又保障不足等等問題，決心進(jìn)行改革，因而進(jìn)入改革時代。

　　一 社會保障立法的起源

　�。ㄒ唬┥鐣�保障立法產(chǎn)生的歷史條件

　　社會保障制度的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會原因。產(chǎn)業(yè)革命的完成是它產(chǎn)生的前提；無產(chǎn)階級的斗爭是催促其產(chǎn)生的動力；各種進(jìn)步的社會理論學(xué)說和馬克思主義則成為社會保障理想由孕育、萌芽以至實現(xiàn)的思想基礎(chǔ)。正是在以上多種因素影響下，國家遂采用立法的形式，規(guī)定建立社會保障制度。這項制度逐漸地成為當(dāng)今文明社會的一項重要制度。

　　1.產(chǎn)業(yè)革命是社會保障得以產(chǎn)生的前提條件

　　產(chǎn)業(yè)革命在18世紀(jì)60年代始于英國紡織業(yè)。80年代因蒸汽機(jī)的發(fā)明和采用，擴(kuò)及化學(xué)、采掘、機(jī)器制造等部門。法、德、美等國進(jìn)入19世紀(jì)后也相繼完成產(chǎn)業(yè)革命。由手工工場過渡到機(jī)器工廠，生產(chǎn)力空前極大提高，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)革命所帶來的社會財富的大量增加，出現(xiàn)了勞工問題和其他新的社會問題。在機(jī)器生產(chǎn)環(huán)境里，勞動強(qiáng)度增加，工傷事故不斷，失業(yè)威脅增多，疾病治療和老年生計等問題使雇傭勞動者憂心忡忡。在經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制作用下，無數(shù)個體生產(chǎn)者失去生產(chǎn)資料，淪為雇傭勞動者。大量農(nóng)村人口流入城市，帶來了新的社會壓力和社會需求。以人口城市化先行的大不列顛為例，在1800年以前，城市人口僅占總?cè)丝诘?0％；到19世紀(jì)中葉，城市人口即達(dá)52％；19世紀(jì)中葉以后，人口城市化速度更為加快。從1851年到1900年流入城市的人口即近400 萬。 又如德國，1800年工人不到9萬，30年代初便增至80萬，40年代末增至200萬，其中產(chǎn)業(yè)工人80萬；從1852年至1894年，產(chǎn)業(yè)工人由199萬增至613萬。而農(nóng)村人口更大規(guī)模地向城市遷移則還是20世紀(jì)的事。（注：參見：《西方文明史》，[美]馬文·佩里主編，胡萬里等譯，商務(wù)印書館1993年版，下卷第74頁；《西歐社會保障制度》，李綜主編，中國社會科學(xué)出版社1989年版，第14頁；《西歐的社會保障制度》，楊祖功選編，勞動人事出版社1986年版，第129頁。）

　　嚴(yán)重的社會問題迫使統(tǒng)治者必須采取對策措施。而社會財富大量增加之后，也使統(tǒng)治者有可能改善勞工的勞動條件和生存條件，使勞動力再生產(chǎn)得以維持和發(fā)展。勞動法和社會保障法便是可采取的兩項重要法律武器。

　　2.無產(chǎn)階級的成長壯大和不懈斗爭是催促社會保障誕生的動力

　　當(dāng)資產(chǎn)階級日益強(qiáng)大并占據(jù)著政策、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位之后，新興的無產(chǎn)階級也在成長和壯大起來。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中熱情地指出，“這個產(chǎn)業(yè)革命的最重要的產(chǎn)物是英國無產(chǎn)階級�！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》，第2卷，第296頁。）勞動者在勞動條件和生活條件日益惡化的情況下，曾經(jīng)采取過直接破壞機(jī)器的行動。在不斷總結(jié)斗爭經(jīng)驗并受到馬克思學(xué)說的啟示之后，他們遂能“不以物質(zhì)生產(chǎn)資料自身而以物質(zhì)生產(chǎn)資料之剝削形態(tài)為攻擊目標(biāo)”，（注：《資本論》，第1卷，第521頁。）由自在階級轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾殡A級。勞動者爭得了合法地位之后，利用工會集體力量不斷斗爭，迫使資產(chǎn)階級于19世紀(jì)初開始制訂工廠法（勞動法的初期形式），以后逐漸擴(kuò)大工廠法內(nèi)容和實施范圍，并創(chuàng)立勞動保險立法�？梢姡�以保護(hù)勞動者權(quán)益為主旨的法律的出現(xiàn)，并非單純出于資產(chǎn)階級的恩賜，而是與勞動者的斗爭分不開的。這正如馬克思所說：“一般說來，社會改革永遠(yuǎn)也不會以強(qiáng)者的軟弱為前提；它們應(yīng)當(dāng)是而且也將是弱者的強(qiáng)大所引起的�！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》，第4卷，第284頁。）

　　3.各種進(jìn)步的社會學(xué)說是社會保障制度產(chǎn)生的理論先導(dǎo)

　　（1）人文主義思想和自然權(quán)利學(xué)說

　　從14世紀(jì)到18世紀(jì)，文藝復(fù)興運動、宗教改革運動和啟蒙運動，分別從意大利、德國和法國首先開始，并擴(kuò)及歐洲其他國家。從提倡反對封建專制和教會束縛，提倡尊重人，以人為中心的人文主義思想，進(jìn)而發(fā)展到推崇“理性”，主張民主政體，法國大革命時期還提出了“自由”、“平等”、“博愛”的口號，逐漸形成資產(chǎn)階級人權(quán)理論。自然權(quán)利（過去一般譯為“天賦人權(quán)”）學(xué)說是人權(quán)的核心。荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的霍布斯、洛克，以及法國的伏爾泰、盧梭等，都是自然法論者，他們都主張人有出自自然本性的平等和自由，人擁有完全的自然權(quán)利。窮困潦倒、無告無助的勞工、貧民的處境，當(dāng)然是與自然權(quán)利的學(xué)說主張背道而馳的。（注：參見《西方法律思想史》（高等學(xué)校法學(xué)試用教材），北京大學(xué)出版社1983年版，第140—251頁；《人權(quán)與世界》，劉升平、夏勇主編，人民法院出版社1996年版， 第88頁—103頁。）

　�。�2）空想社會主義思想和科學(xué)社會主義學(xué)說

　　空想社會主義是一種改造社會的理想，不具有現(xiàn)實性。但空想社會主義者代表人物莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門、傅立葉、歐文等人對于未來理想社會消滅私有財產(chǎn)、消滅剝削、實施共同福利等的美好描述，激發(fā)了人們的期待和向往�？障肷鐣�主義成為馬克思主義的三個來源之一。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義學(xué)說科學(xué)地闡明了社會貧困的原因和社會發(fā)展的方向。這個理論成為無產(chǎn)階級開展斗爭的強(qiáng)大思想理論武器。資產(chǎn)階級統(tǒng)治者當(dāng)然本能地萬分仇視這一理論；但在其理論威力震懾之下和無產(chǎn)階級堅決斗爭之下，又不得不作出一定的退讓。（注：《社會學(xué)概論》，王青山主編，黃河出版社1990年版，第350頁。）

　�。�3）講壇社會主義和費邊社會主義

　　講壇社會主義是德國在19世紀(jì)70年代開始流行的一種改良主義思潮。德國新歷史學(xué)派的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授瓦格勒、施穆勒、布倫坦諾、桑特巴等，在大學(xué)講壇上鼓吹資產(chǎn)階級改良主義，認(rèn)為國家是超階級的組織，可在不觸動資本家利益的前提下逐步實行社會主義，被人們諷刺為“講壇社會主義”。這些教授們于1872年創(chuàng)立“德國社會政策學(xué)會”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實施社會政策，保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益，如舉辦社會保險、縮短勞動日、改良勞動條件等等。他們支持德國首相俾士麥推行社會政策，直接促使1883年起幾個勞動保險法律的制定和實施。（注：參見《中外社會政策比較研究》，劉修如等著，臺灣中央文物供應(yīng)社1982年版，第436—477頁；《西歐“福利國家”面面觀》，黃素庵著，世界知識出版社1985年版，第28頁。）費邊社會主義是英國的一種資產(chǎn)階級改良主義思潮。主要代表人物有蕭伯納、維伯等。他們于1884年成立費邊社，提出實行費邊社會主義，主張溫和緩進(jìn)，反對無產(chǎn)階級革命運動。費邊社主張改善社會福利，認(rèn)為縮短工時，限制雇用童工、女工，改善車間工作條件等，為“集體主義對個人貪欲的限制”，是向社會主義過渡；主張對非勞動所得征收累進(jìn)所得稅；主張制定“全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)”。1938年成立新費邊社，研究各種社會和經(jīng)濟(jì)問題，繼續(xù)散布改良主義的思想。費邊社會主義對于英國開始社會保險立法以至二次大戰(zhàn)后實行社會福利政策產(chǎn)生了重大影響。（注：參見《西歐“福利國家”面面觀》，第18—20頁。）

　�。ǘ�）德國首倡社會保障立法

　　馬克思主義的科學(xué)闡明，進(jìn)步思想家的啟蒙開導(dǎo)以及改良主義者的幻想描繪，匯集一起，產(chǎn)生了對社會改革的愿望。正如恩格斯所說：“市民社會的一切要求（不管當(dāng)時是哪一個階級統(tǒng)治著），也一定要通過國家的愿望，才能以法律形式取得普遍效力。”（注：《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第247頁。）馬克思說：“法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。（注：《馬克思恩格斯全集》，第6卷，第291—292頁。 ）無產(chǎn)階級強(qiáng)烈要求改善自己的勞動條件和生活條件，要求保護(hù)自己的權(quán)益，從而推動了進(jìn)步立法的出現(xiàn)。勞動法是勞動者權(quán)利保障法，而不是勞動管理法，社會保障法的立法主旨和勞動法一樣，這個主旨就是保護(hù)勞動者及公民的權(quán)益。這兩個法的出臺，正是體現(xiàn)了當(dāng)時社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的需要，體現(xiàn)了市民社會的要求。

　　社會保障立法開始于德國。1883年，德國政府頒布了《勞工疾病保險法》，這是世界上第一個勞動保險即社會保險法律。德國于1884年又頒布《勞工傷害保險法》，1889年頒布《殘廢和老年保險法》。德國的社會保險立法，一時間成為各國仿效立法的楷模。

　　社會保險立法是人類社會發(fā)展進(jìn)步中的一項文明立法，它在保護(hù)勞動者和公民權(quán)利，安定社會生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等方面所起的作用，原非主持立法的統(tǒng)治者的本意企求，亦非思想家們完全始料所及，而是后來人們在實踐中逐漸認(rèn)識到的。以英國與德國作比較，從產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的時間先后、工業(yè)化規(guī)模大小、人口中的城市人口比重高低等方面比較，英國有著對社會保障立法的更迫切需求，為什么德國反而首先開始這項立法呢？這主要是由于德國更為復(fù)雜的階級斗爭形勢所決定的。19世紀(jì)下半葉，德國階級關(guān)系復(fù)雜，政治流派繁多，無產(chǎn)階級力量強(qiáng)大，新興資產(chǎn)階級尚顯軟弱。首相俾士麥對內(nèi)對外采取了強(qiáng)硬的鐵血政策。他一方面無情鎮(zhèn)壓工人運動，另方面為平息勞工斗爭而推行社會保險立法。1881年11月17日德皇威廉一世發(fā)表的《黃金詔書》宣稱：“社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨進(jìn)行過火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時要積極促進(jìn)工人階級的福利�！辈⒄f，“一個期待養(yǎng)老金的人是最守本份的，也是最容易統(tǒng)治的”，改善工人福利，是為了“和破壞性的社會民主黨的企圖進(jìn)行斗爭”；認(rèn)為社會保險是“一種消滅革命的投資”。在工人方面，有些工人領(lǐng)袖對俾士表、威廉一世的社會保險立法倡議，反而心存疑慮而畏葸不前，他們害怕統(tǒng)治者采用小恩小惠手段而松懈工人斗志和妨礙工會運動，因而采取反對的態(tài)度。德國及其他國家的社會保險立法的歷史經(jīng)驗證明：政治野心家的惡毒心計固然未能得逞，而少數(shù)工人領(lǐng)袖的重重顧慮亦純屬杞天之憂。

　　二 社會保障立法的發(fā)展

　�。ㄒ唬┥鐣�保障立法發(fā)展的三個階段

　　社會保障法誕生以后，以它蓬勃的生命力在世界各大洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中受到普遍重視，獲得健康發(fā)展。這個發(fā)展過程是持續(xù)不斷和規(guī)范有序的。到1995年為止，全世界已有168 個國家和地區(qū)通過立法建立起社會保障制度。（注：據(jù)中國物資出版社1994年出版的《世界各國的社會保障制度》和美國社會保障總署編輯的《全球社會保障—1995》中譯本，華夏出版社出版。前者資料來源于《全球社會保障—1991》。）

　　對社會保障立法發(fā)展過程的階段分期，學(xué)者們有不同主張。本文為了敘述的方便，認(rèn)為可以分作三個階段。

　　第一階段，從19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初始年代（1883—1909年）

　　這個階段是社會保障立法的起步階段。繼德國首倡勞工保險立法之后，一批歐洲國家以及少數(shù)美洲和大洋洲國家開始社會保障立法。資料統(tǒng)計表明，19世紀(jì)末葉立法的有16個國家， 20世紀(jì)初始年代立法的有8個國家。除新西蘭于1898年、澳大利亞于1902年、美國和加拿大同于1908年，分別制訂了工傷保險法以外，其余20個均為歐洲國家。它們是：德國（1883年），比利時、波蘭（1884年），奧地利、捷克、斯洛伐克（1887年），丹麥、瑞典、匈牙利（1891年），挪威、芬蘭（1895年），英國、愛爾蘭（1897年），法國、意大利（1898年），西班牙（1900年），荷蘭、盧森堡（1901年），俄羅斯（1903年），冰島（1909年）。以上24個國家中，有18個國家首先從工傷保險立法開始，有5 個國家從疾病保險立法開始，1個國家從養(yǎng)老保險立法開始。統(tǒng)計資料表明， 社會保障立法首先是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開始的，它是密切服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要的；同時，進(jìn)步立法在相鄰國家間的倡導(dǎo)和示范作用也是不可忽視的。

　　除了德國首先制定勞工保險法在世界上產(chǎn)生了重大影響以外，這個階段值得重視的另一件事是工傷事故賠償中無過錯責(zé)任原則的確立。

　　受雇勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故，雇主應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任呢？應(yīng)該依據(jù)什么原則來確定其賠償責(zé)任呢？

　　民法中侵權(quán)行為法適用責(zé)任原則有一個發(fā)展過程。在古代，是奉行加害責(zé)任原則。從羅馬法開始到1804年法國民法典頒布，過錯責(zé)任原則替代加害原則而存在。產(chǎn)業(yè)革命之后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在大機(jī)器生產(chǎn)條件下，帶來了工業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、交通事故等等威脅。到19世紀(jì)末，從公平觀念出發(fā)，在奉行過錯責(zé)任原則為主的情況下，對于特殊侵權(quán)行為，開始適用無過錯責(zé)任原則。這標(biāo)志著社會的進(jìn)步。

　　受雇者在勞動過程中的工傷事故，是在從事職業(yè)勞動中受到的特殊侵害。受雇者由于在雇傭關(guān)系中處于弱者地位，遭受工傷災(zāi)害后，先是得不到什么賠償。從19世紀(jì)70年代起，有些國家才于工廠法中規(guī)定依據(jù)過錯責(zé)任原則追索雇主責(zé)任，但在現(xiàn)代工業(yè)的復(fù)雜生產(chǎn)條件下，受雇者很難舉證確定雇主的過錯責(zé)任，所以，當(dāng)時的工傷賠償對于受雇者來說并無多大實際意義。經(jīng)過勞工們的堅持斗爭和社會公正人士的不懈努力，工傷災(zāi)害賠償適用無過錯責(zé)任原則的主張終于占據(jù)上風(fēng)。德國于1884年頒布的《勞工傷害保險法》規(guī)定，由雇主繳納工傷保險費用，以備發(fā)生工傷災(zāi)害時向受害勞工支付賠償費用的需要。1897年英國頒布《勞工賠償法令》，規(guī)定凡發(fā)生工傷事故，除非勞工自身出于故意或有重大過失，否則均由雇主向受害者承擔(dān)賠償責(zé)任。其形式可向受害者直接賠償，也可通過繳納工傷保險費的形式由受害者獲得賠償支付。后一種形式，既可避免發(fā)生勞資爭議，又可由社會分擔(dān)賠償負(fù)擔(dān)，其優(yōu)越性十分突出。

　　無過錯責(zé)任原則引入工傷災(zāi)害賠償，使侵權(quán)行為法理論發(fā)生變化。首先是，舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。按照過錯責(zé)任原則，須由勞工舉證證明雇主在工傷事故中有過錯，在復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)條件下，勞工很難提供證據(jù)。按照無過錯責(zé)任原則，須由雇主舉證證明受害勞工本人故意或有重大過錯，雇主同樣很難提供證據(jù)。其二，賠償責(zé)任構(gòu)成要件的變化。只要有損害事實存在以及損害確系勞動過程中工傷所致，就可確定雇主賠償責(zé)任，而不必另外具備一般侵權(quán)損害民事責(zé)任所需的行為的違法性、加害人主觀上有過錯兩個條件。以上理論變化，反映了社會發(fā)展中對公平原則維護(hù)的客觀需要，對于保護(hù)勞工權(quán)益是十分有利的。

　　第二階段，從第一次世界大戰(zhàn)前夕到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后（1910—1939年前后）

　　可分三點來說：

　　1.這個階段是社會保障制度在各大洲普遍建立并獲得很大發(fā)展的時期。共有75個國家加入到社會保障立法國家的行列。其中，歐洲國家14個，美洲國家23個，非洲國家22個，亞洲國家16個。歐洲國家中6 個國家（瑞士、羅、蘇、葡、希、烏克蘭）立法開始于10年代，8 個國家立法開始于20年代。歐洲國家中，除阿爾巴尼亞于1947 年、 摩爾多瓦于1955年開始社會保障立法以外，其余國家在20年代以前已全部制訂有社會保障法律。美洲國家的社會保障立法的開始年代，晚于歐洲而領(lǐng)先于其他各洲。已經(jīng)開始社會保障立法的國家數(shù)，在全美洲國家總數(shù)中的比例，20年代末超過半數(shù)，到30年代末已超過三分之二。非洲國家中社會保障立法開始于20年代以前的只有6個國家，開始于30年代的則有16 個國家。日本于1911年制訂了工傷保險法，這是亞洲最早的社會保障立法，也是1919年以前亞洲唯一的一項社會保障立法。日本于1922年又制訂了疾病保險法律。東南亞和南亞的一些國家于20年代開始立法。

　　這里須特別指出的是，俄國1917年十月革命勝利以后，對勞動立法給予了高度重視。它1918年頒布了俄羅斯勞動法典，1922年又加以修正，勞動法典中對社會保障和福利作了規(guī)定。1918年還頒布了勞動者社會保障條例。當(dāng)時的俄羅斯和隨后成立的蘇聯(lián)，雖因經(jīng)濟(jì)落后和帝國主義入侵以及長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制等原因，勞動者工資福利水平不高，但它們對公有制度下可行的社會保障制度進(jìn)行了探索并取得成績，十分可貴。今天把它們的立法經(jīng)驗當(dāng)作一份珍貴的歷史文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究以資借鑒。仍然很有必要。

　　2.失業(yè)保險制度的建立。比利時早在1901年即在根特市實行失業(yè)保險制度。其辦法較為簡單，由政府對工會原有的失業(yè)保險給予一定的補(bǔ)助金；對于工會以外的工人，則由政府給予失業(yè)救濟(jì)金，其數(shù)額為工會會員失業(yè)保險救濟(jì)金的六成。這一制度在根特市施行效果顯著，以后就在比利時全國施行。隨后，法國于1903年、挪威于1906年、丹麥于1907年開始仿效實行這種制度。以后由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越嚴(yán)重，失業(yè)大軍人數(shù)猛增，比利時式的以工會力量為主的失業(yè)保險制度已不能適應(yīng)客需要，于是，遂有強(qiáng)制性立法的出現(xiàn)。

　　強(qiáng)制性失業(yè)保險立法首先于英國開始。英國于1911年12月16日頒布《失業(yè)保險法》，在全國范圍的礦山、紡織、建筑、造船、鐵路、木器等最易失業(yè)的行業(yè)內(nèi)強(qiáng)制施行，所有16歲以上的員工均須參加失業(yè)保險，均可享受失業(yè)救濟(jì)。以后經(jīng)過修改，適用范圍擴(kuò)大。1920年法律規(guī)定，除農(nóng)民、家庭傭工和機(jī)關(guān)職員外，受雇人都包括在失業(yè)保險適用范圍之內(nèi)。英國的失業(yè)保險法，是世界上第一個強(qiáng)制性失業(yè)保險法，對許多國家的立法產(chǎn)生了重要影響。失業(yè)保險制度的建立，對于保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力的靈活供需調(diào)節(jié)，幫助失業(yè)者獲得基本生活保障并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)條件后重新走上就業(yè)崗位，起了很大作用。

　　繼英國之后，意大利于1921年實施失業(yè)保險法，德國于1927年通過強(qiáng)制失業(yè)保險法。比利時、法國等國家也改變了原來的失業(yè)保險辦法，轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)制立法手段。歐洲施行強(qiáng)制性失業(yè)保險法的國家，在20年代即達(dá)到19個。（注：參見《世界勞動立法》，任扶善著，中國勞動出版社1991年版，第69、70頁；《全球社會保障—1995》。）

　　3.美國《社會保障法》的制定。美國在19世紀(jì)末期，工業(yè)生產(chǎn)即躍居世界首位。對于社會保障立法，美國傳統(tǒng)的認(rèn)識與英、德等歐洲國家不同。美國政府原先認(rèn)為，救濟(jì)、福利等社會事業(yè)不宜由政府干預(yù)，只能由教會、慈善機(jī)關(guān)、社會群體去辦理。在1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，改變了傳統(tǒng)認(rèn)識。危機(jī)中， 美國國民經(jīng)濟(jì)陷入困境， 全國有1500—1700萬失業(yè)工人，約3400萬戶農(nóng)民陷入貧困境地。富蘭克林·羅斯福于1933年3月就任總統(tǒng)，實行“新政”， 實行國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度�！靶抡�”的內(nèi)容包括救濟(jì)貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行和投資控制以及改善勞資關(guān)系等等。1935年8月14日， 《社會保障法》獲參、眾兩院通過。當(dāng)時，羅斯福說：“早先，安全保障依賴家庭和鄰里互助，現(xiàn)在大規(guī)模的生產(chǎn)使這種簡單的安全保障方法不再適用，我們被迫通過政府運用整個民族的積極關(guān)心來增進(jìn)每個人的安全保障�！薄皩嵭衅毡楦＠�政策，可以清除人們對旦夕禍福和興衰變遷的恐懼感。”（注：《羅斯福選集》，中譯本，商務(wù)印書館1982年版，第58、60、77—81頁。）以上講話內(nèi)容，表明了對建立社會保障制度的背景和作用的清醒概括和認(rèn)識�！渡鐣�保障法》的內(nèi)容以老年社會保險和失業(yè)社會保險為最重要。在這以前，各州都沒有失業(yè)保險法；在《社會保障法》的影響下，各州在幾年之內(nèi)都制定了失業(yè)保險法律。（注：《世界勞動立法》，任扶善著，第71頁。）美國的《社會保障法》當(dāng)然并非完美無缺，歷經(jīng)多次修改，人們?nèi)匀粚δ承﹥?nèi)容抱有不同見解因而爭論不休，但不可否認(rèn)，這個法律的施行，確實給美國社會帶來繁榮、昌盛和穩(wěn)定。這個法在資本主義世界的社會保障立法歷史上具有里程碑的意義，它所產(chǎn)生的影響是很大的。

　　第三階段，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后直到現(xiàn)在（1940年以來）

　　社會保障制度繼續(xù)在非、亞、美、大各洲普及和發(fā)展。以開始社會保障立法的年代計算，40年代22個國家，50年代21個、60年代以后25個，共68個國家。其中，非洲、亞洲各23個，美洲11個，大洋洲9個， 歐洲2個。東歐除阿爾巴尼亞以外，各國的社會保障立法均開始于20 世紀(jì)20年代以前，但在二次大戰(zhàn)后建立起社會主義公有制度以后，它們的勞動立法和社會保障立法以蘇聯(lián)為榜樣，有很大發(fā)展并取得顯著成績，在保護(hù)勞動合法權(quán)益方面起了很大作用。

　　福利國家的建立是這個階段世界范圍內(nèi)的大事。前文提到，英國于1897年制定《勞工賠償法令》，確立了工傷賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則。以后又陸續(xù)推出了《工傷保險法》（1906年）、《老年保險法》（1908年）、《兒童法》（1908年）、《職業(yè)介紹所法》（1909年）、《失業(yè)保險法》（1911年）、《國民健康法》（1911年），另外還有一些社會救助和社會福利設(shè)施。總之，英國的社會保障制度，無論從實施范圍之廣泛還是所含內(nèi)容之豐富來說，都已具有相當(dāng)規(guī)模。

　　“福利國家”論原是19世紀(jì)英國、德國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張。進(jìn)入20世紀(jì)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說于20年代開始提出，30年代又興起凱恩斯學(xué)派的就業(yè)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)說，更為英國于戰(zhàn)后實施社會福利政策提供了理論依據(jù)。

　　“福利國家”一詞首見于英國坎得伯力大主教威廉·鄧普 （william temple）1941年所著《公民與教徒》一書。他依據(jù)welfare 和warfare在字形和讀音的相似之處， 巧妙生動地提出， 應(yīng)該由welfarestate （福利國家）來代替納粹德國式的warfare state（戰(zhàn)爭國家）。（注：參見《中外社會政策比較研究》，劉修如等著，臺灣中央文物供應(yīng)社1982年版，緒言第1頁以下；《西歐“福利國家”面面觀》， 黃素庵著，世界知識出版社1985年版，前言第1頁。）

　　第二次世界大戰(zhàn)激烈進(jìn)行中的1941年，英國政府委托曾任勞工介紹所所長和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長的貝弗里奇教授負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實行社會保障的計劃。這個計劃于1942年底發(fā)表，題為《社會保險及有關(guān)的服務(wù)》，這就是著名的“貝弗里奇報告”。報告以消除貧困、疾病、骯臟、愚昧和怠惰懶散五大社會病害為目標(biāo)，制定了以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃。這個報告提出了一些具有革命性的觀點，例如：社會保障應(yīng)遵循強(qiáng)制性、普遍性原則；社會保障的管理應(yīng)該統(tǒng)一；國家有責(zé)任防止貧困和不幸，社會福利是一種社會責(zé)任；實現(xiàn)充分就業(yè)；每個國民都有權(quán)從社會獲得救濟(jì)，使自己的生活水平達(dá)到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)后，英國政府按照貝弗里奇的設(shè)計，于1946—1948年間通過并實施了一整套社會保障法規(guī)：家庭補(bǔ)助法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、工傷保險法、國民救助法、社會保險法。英國于1948年宣告：英國已建成為世界上第一個“福利國家”。繼英國之后，北歐國家瑞典、丹麥、挪威以及其他西歐國家法國、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、意大利等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，紛紛按英國模式實施社會福利政策，建設(shè)自己的“福利國家”。美國、澳大利亞、新西蘭以及日本也在按“福利國家”的路子建設(shè)各自的社會保障制度。

　　世界各國（地區(qū)）社會保障立法情況（表一）

洲別

已有立法的國家（地區(qū)）數(shù)

各項目已有立法的國家（地區(qū)）數(shù)

養(yǎng)老保險 疾病、生育保險

工傷保險

失業(yè)保險

家屬、家庭補(bǔ)助

亞洲

39

37

28

37

13

8

非洲

45

40

30

45

5

23

歐洲

37

37

36

37

37

36

美洲

36

36

36

34

8

9

大洋洲

11

11

4

7

2

2

合計

168

161

134

160

65

78

　　世界各國（地區(qū)）社會保障立法情況（表二）

首先立法的項目國家（地區(qū)）數(shù)

工傷保險

養(yǎng)老保險

失業(yè)保險

首先立法的項目

養(yǎng)老保險與疾病、生育保險

合計

 117

13

8

3

22

5

168

　　世界各國（地區(qū)）社會保障立法情況（表三）

時間

1883—1899年      

1900—1909年

1910—1919年

1920—1929年

1930—1939年

1940—1949年

1950—1959年

1960—1969年

1970年以后

亞洲

2

10

4

5

11

1

6

39

非洲

2

4

16

13

4

2

4

45

歐洲

16

5

8

1

1

37

美洲

2

11

6

6

2

3

2

4

36

大洋洲

1

1

1

2

5

1

11

合計

19

21

28

26

22

21

10

15

168

　　說明：以上三表資料來源，參見馨芳等編譯：《世界各國的社會保障制度》，中國物資出版社1994年版，該書譯自美國社會保障總署編輯的《全球社會保障-1991》；美國社會保障總署編輯：《全球社會保障—1995》，李鳴善等譯，華夏出版社1996年版。

　�。ǘ�）社會保障立法的發(fā)展趨勢

　　社會保障制度經(jīng)歷了20世紀(jì)初葉和中葉的蓬勃發(fā)展，到了70年代，在一些發(fā)達(dá)國家里，由于國家包攬的保障項目過多，財政負(fù)擔(dān)加重，出現(xiàn)了所謂的“社會福利危機(jī)”。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度隨著1973年石油危機(jī)的出現(xiàn)而曾一度下降時，有些人遷怒于社會保障，認(rèn)為是社會保障造成了有害的經(jīng)濟(jì)后果，有人甚至揚(yáng)言要摧毀社會保障。這種主張引起了廣大勞動大眾和其他公民的抵制和不滿，也不為各國政府所接受。面對眾說紛紜的局面，國際勞工局于1980年委派歐、美、大洋洲10個國家的10位社會保障問題專家成立專門小組，負(fù)責(zé)調(diào)查分析工業(yè)發(fā)達(dá)國家社會保障現(xiàn)存的問題，并預(yù)測2000年社會保障的前景。這個小組的報告于1983年4月定稿。該報告對各種問題作了分析， 對各種指責(zé)作了回答，認(rèn)為：社會保障不僅僅是反對貧困，而有著更為深遠(yuǎn)的目的，這就是必須維持生活水平和質(zhì)量，增加個人的安全感。還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)更加繁榮并不能取消社會保障，必須防患于未然，看到預(yù)防性措施的重要地位。報告中還認(rèn)為，到2000年及2000年以后，在社會保障政策中應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展的是預(yù)防與康復(fù)方面的服務(wù)；經(jīng)濟(jì)速度下降并非社會保障所致；不同制度的、經(jīng)濟(jì)狀況不同的國家，均須依據(jù)各自情況建立社會保障制度。

　　這項報告提出以后的近十幾年來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)狀況已有好轉(zhuǎn)，失業(yè)率也有所下降，形勢較報告中的樂觀估計似乎更好一些；而社會保障基本制度并未有改變。這說明，曾經(jīng)有過的對社會保障的指責(zé)以及對其前途的悲觀估計是沒有根據(jù)的。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，總結(jié)社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過適當(dāng)改革使之更趨完善，避免政府財政負(fù)擔(dān)過重以致阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)屬當(dāng)然之事。但估計社會保障基本制度不會有根本性改變。至于發(fā)展中國家，如我們中國，目前的任務(wù)是依據(jù)國情、社會經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、歷史傳統(tǒng)和人民習(xí)慣等，建立健全社會保障制度�！氨M管現(xiàn)代社會瞬息萬變，社會保障的立法和體制的變化卻很緩慢�！边@是這項報告發(fā)表時國際勞工局局長弗朗西斯·勃朗夏1983年9月為之所寫序言中的評價， 我們認(rèn)為是符合實際情況的�！皥蟾妗敝薪ㄗh：“把分散的社會保障法規(guī)統(tǒng)一起來并盡可能加以鞏固，同時應(yīng)該用最明白易懂的語言草擬法規(guī)�！边@恰好是我國社會保障立法當(dāng)前和今后所面臨的任務(wù)。

　　三 國際勞工公約中的社會保障規(guī)范

　�。ㄒ唬└攀�

　　國際勞工公約是由國際勞工組織全體會員國代表會議通過的文件，是國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的主要淵源。國際勞工公約中包含了許多關(guān)于社會保障的規(guī)范，了解這些規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范形成歷程，對于研究社會保障立法的發(fā)展是十分有益的。

　　國際勞工組織成立于1919年6月， 當(dāng)時是與國際聯(lián)盟有關(guān)系的一個獨立機(jī)構(gòu)，1946年起成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一。其宗旨是：推動各國改善勞動條件和生活標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會正義，謀求世界持久和平。促進(jìn)各國擴(kuò)大社會保障措施是實現(xiàn)其宗旨的主要活動內(nèi)容之一。國際勞工組織會員國代表大會即國際勞工大會每年至少舉行一次，主要活動是通過國際勞工公約和國際勞工組織建議書。公約經(jīng)會員國批準(zhǔn)后即在該國生效。建議書是建議性文件，供會員國制定法律和政策時參考。從1919年舉行第一屆大會到1997年舉行第85屆大會為止，共通過公約178項，建議書186項。1998年6月舉行的第86 屆國際勞工大會上又通過了《勞動者權(quán)利的原則宣言》及其后續(xù)措施。國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的提出，無論是業(yè)經(jīng)會員國批準(zhǔn)的公約或僅作參考的文件，均對推進(jìn)各國勞動立法起了很大作用。

　　國際勞工組織對社會保障給予了相當(dāng)高的重視。1919年通過的《國際勞工組織章程》里即提出，“保護(hù)工人疾病及因工作而得之傷害……規(guī)定老年及殘廢之養(yǎng)老金”。它在第二次世界大戰(zhàn)以前，大都是以建立勞動保險制度的設(shè)想為指導(dǎo)，針對某一產(chǎn)業(yè)部門某個方面專項勞動保險的需要，通過公約和建議書。許多國家在不斷總結(jié)社會保險立法經(jīng)驗之后，為了拯治經(jīng)濟(jì)危機(jī)創(chuàng)傷和維護(hù)社會生活穩(wěn)定，或提出社會保障構(gòu)想并付諸立法，或倡導(dǎo)推行社會福利政策。這種狀況不可避免地對國際勞工立法產(chǎn)生了影響。1944年5月在美國費城舉行的第26 屆國際勞工大會上通過的宣言即“費城宣言”中提出，要把促進(jìn)各國“擴(kuò)大社會保障措施，向所有需要此種保護(hù)的人提供基本的收入和充分的醫(yī)療照顧”，作為自身的莊嚴(yán)義務(wù)。此后制訂的公約和建議書，多數(shù)具有把保障對象的普遍性和保障項目的綜合性作為指導(dǎo)重點的發(fā)展趨勢。

　　國際勞工組織認(rèn)為，社會保障的宗旨概要地說，就是當(dāng)社會成員遇到影響其維持生活和保持健康的意外或非常事故時，能夠得到維持其基本生活所必需的保障。80年代初，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)衰退和結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，曾經(jīng)對社會保障的性質(zhì)、水平、形式等產(chǎn)生疑問，并試圖促其逆轉(zhuǎn)，遭到勞動者的警惕和抵制。國際勞工組織認(rèn)為，不管什么類型和發(fā)展程度的國家，都應(yīng)當(dāng)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同維護(hù)社會保障、增進(jìn)社會福利之間求得適當(dāng)?shù)钠胶�。（注：《國際勞動公約概要》，王家寵，中國勞動出版社1991年版，第236頁。）

　　（二）國際勞工公約中社會保障規(guī)范的主要內(nèi)容

　　國際勞工公約中專門關(guān)于社會保障的公約，包括內(nèi)容綜合性公約和各類專項公約，加上類似性質(zhì)的建議書，共已超過50項以上，約占公約和建議書總項數(shù)的七分之一上下。其內(nèi)容分述如下：

　　1.社會保障內(nèi)容綜合性公約

　　綜合性的公約有3個，即1952年第35 屆大會通過的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（第102號），1962年第46 屆大會通過的《社會保障同等待遇公約》（第118號），1982年第68 屆大會通過的《維護(hù)社會保障權(quán)利公約》（第157號）。

　　第102號公約為基本文件， 它確立了應(yīng)當(dāng)把社會保障作為一種普遍性制度加以實行的原則。它確定社會保障包括9個項目：醫(yī)療照顧、 疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼。公約要求每一個批準(zhǔn)該公約的國家必須實行上述9 項中的至少3項社會保障，并在以后把實施范圍逐漸擴(kuò)及其他事項。 該公約對各社會保障事項的實施步驟和適用范圍、取得各種補(bǔ)助的條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的計算、補(bǔ)助期限、發(fā)生爭議的處理辦法以及基金的保證等，均作了具體、細(xì)致的規(guī)定，其內(nèi)容既有強(qiáng)制性，又有靈活性�！叭藗冋J(rèn)為，這項公約標(biāo)志著關(guān)于社會保障國際標(biāo)準(zhǔn)的一個里程碑，至今仍不失為各國尤其是發(fā)展中國家確立其社會保障制度并規(guī)劃其進(jìn)一步發(fā)展的重要參考和依據(jù)�！保ㄗⅲ骸秶�際勞動公約概要》，王家寵，第237頁。 ）這個評價是中肯的。

　　第118號公約規(guī)定，凡批準(zhǔn)該公約的國家均承擔(dān)義務(wù)， 對在其領(lǐng)土上的已批準(zhǔn)該公約的任何其他會員國的國民給予與本國國民依法應(yīng)有的各種社會保障的同等待遇。遠(yuǎn)在1962年通過這項公約以前，1925 年第7屆大會即通過了第19號公約《事故賠償同等待遇公約》。該公約規(guī)定：凡批準(zhǔn)該公約的會員國，保證對已批準(zhǔn)該公約的任何其他會員國的國民在其國境內(nèi)因工業(yè)意外事故而傷害者，或?qū)τ谛杵滟狆B(yǎng)的家屬，在工人賠償方面，應(yīng)給予與本國國民同等的待遇。第118號公約是在第19 號公約的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍。 我國承認(rèn)的舊中國政府批準(zhǔn)的14 個國際勞工公約中，即包括第19號公約。

　　在第157號公約通過以前， 1935年第19屆大會曾通過第48號公約，即《保持殘疾、老年及遺屬保險權(quán)利國際制度的建立公約》，其目的是在批準(zhǔn)該公約的國家之間建立國際制度，借以對實行殘疾、老年及遺屬強(qiáng)制保險的工人，維護(hù)他們行將取得和已經(jīng)取得的受益權(quán)利。第118 號公約再次肯定和補(bǔ)充了第48號公約關(guān)于維護(hù)外國移民社會保障權(quán)利的規(guī)定。第157號公約是對第48號公約的修正， 把維護(hù)社會保障權(quán)利的范圍，從原有的3項擴(kuò)大到第102號公約所規(guī)定的全部9項。1983 年又通過第167號建議書即《維護(hù)社會保障權(quán)利建議書》，對第157號公約確定的基本原則作了示范性的具體規(guī)定，同時提供了國際間協(xié)調(diào)的示范性協(xié)議。

　　2.社會保障各類專項公約

　　按照公約內(nèi)容暫為分類，并按各類中第一個公約通過的年代權(quán)為次序，分述如下：

　　（1）生育保險方面

　　1919年第一屆國際勞工大會上共通過6項公約，其中第3號公約即為《保護(hù)生育公約》。這個公約經(jīng)1952年第35屆大會修訂， 產(chǎn)生了第103號公約即《保護(hù)生育公約（修訂）》。后者不是取代前者，而是兩個公約并存，任憑會員國選擇批準(zhǔn)或者都批準(zhǔn)。這兩個公約規(guī)定了適用范圍、產(chǎn)假時間、產(chǎn)假期間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等內(nèi)容。1952年大會還通過了第95號建議書，對生育保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更具體的措施。

　�。�2）工傷保險方面

　　1921年第3 屆國際勞工大會鑒于許多國家對工業(yè)中工人負(fù)傷獲得賠償已有立法，要求此一立法應(yīng)擴(kuò)大適用至農(nóng)業(yè)工人，因而通過《農(nóng)業(yè)工人賠償公約》（第12號）。1925年第7 屆國際勞工大會通過《工人事故賠償公約》（第17號）、《工人職業(yè)病賠償公約》（第18號）以及前述本國工人與外國工人《事故賠償同等待遇公約》（第19號）。1934年第18屆大會通過《工人職業(yè)病賠償公約（修訂）》（第42號），對工人負(fù)傷包括致殘致死、職業(yè)病致殘、本人及供養(yǎng)家屬應(yīng)得賠償?shù)�，作了原則規(guī)定。1964年第48屆大會對以上幾個公約修訂后，通過了《工傷事故津貼公約》（第121號）和《工傷事故津貼建議書》（第121號）。 第121號公約是當(dāng)前有關(guān)工傷津貼的主要公約。

　�。�3）醫(yī)療保險方面

　　1927年第10屆國際勞工大會上通過了《工商業(yè)工人及家庭傭工疾病保險公約》（第24號）和《農(nóng)業(yè)工人疾病保險公約》（第25號），規(guī)定實行強(qiáng)制性疾病保險，在勞動者患病時，應(yīng)給其免費提供治療和供給藥品及用具，對中斷收入者給予現(xiàn)金補(bǔ)助。1969年第53屆大會對第24號公約和第25號公約進(jìn)行修訂， 通過了《醫(yī)療護(hù)理與疾病津貼公約》（第130號），它是當(dāng)前關(guān)于這兩項保障的主要公約。

　�。�4）養(yǎng)老、傷殘及遺屬保險方面

　　1933年第17屆國際勞工大會就養(yǎng)老、傷殘、遺屬保險各通過了兩個公約，即《（工業(yè)等）老年保險公約》（第35號）、《（農(nóng)業(yè)）老年保險公約》（第36號），《（工業(yè)等）傷殘保險公約》（第37號）、《（農(nóng)業(yè)）傷殘保險公約》（第38號），《（工業(yè)等）遺屬保險公約》（第39號）、《（農(nóng)業(yè)）遺屬保險公約》（第40號）。1967年第51屆大會對以上公約修訂后合并成《殘疾、老年、 遺屬津貼公約》（第128號）。它是對以上三種事項實行社會保障的主要公約。該公約對享受老年津貼的起始年齡和津貼率計算方法，傷殘保障范圍、津貼率計算方法以及傷殘者康復(fù)和就業(yè)，遺屬津貼等作了規(guī)定。第51屆大會還通過了相應(yīng)內(nèi)容的第131號建議書。

　　（5）失業(yè)保險方面

　　1934年第18屆國際勞工大會通過了《失業(yè)津貼公約》（第44號），要求建立對非自愿失業(yè)者給予補(bǔ)貼的保險制度，這種制度可以是強(qiáng)制性的，也可以是自愿性的，或者是強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的。1988年第75屆大會通過了《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的公約》（第168號）， 將失業(yè)津貼與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)系起來。這屆大會同時通過了相應(yīng)內(nèi)容的第176 號建議書。

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