發(fā)展公平安全三位一體—經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇問題探析

發(fā)展公平安全三位一體—經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇問題探析

　　一、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的意義

　　1、范疇的含義

　　“范疇”一詞有兩種用法：一是指類型、范圍；一是指人的思維對客觀事物的普遍本質(zhì)的概括和反映。后者是個哲學(xué)名詞，中外哲學(xué)家們對此進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，范疇是反映客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系的思維形式，是各個知識領(lǐng)域中的基本概念。

　　每門成熟的學(xué)科都有自己特有的范疇。如哲學(xué)中的矛盾、現(xiàn)象和本質(zhì)、必然和自由，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品、價值、成本、利潤；化學(xué)中的分解、化合；等等�？梢哉f，范疇作為一門學(xué)科的細(xì)胞，它的科學(xué)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性反映了并且決定著這門學(xué)科的存在基礎(chǔ)和發(fā)展前景。

　　2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)形成自己特有的基本范疇

　　經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)中外法制史上最突出的成就之一。它在理論上的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)法學(xué)。新興的經(jīng)濟(jì)法學(xué)實踐性強，應(yīng)用而廣，然而由于其產(chǎn)生的時間較短，理論上顯得有些不足，這是不奇怪的。但這種狀況不能充分適應(yīng)中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。沒有創(chuàng)新就沒有出路。筆者曾經(jīng)提出，建立嚴(yán)格科學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)當(dāng)具備兩個條件，或者說需要設(shè)立兩個支撐點：其一，經(jīng)濟(jì)法要形成自己一整套特定的概念和原理，以顯示出它本身具有的獨特性；其二，經(jīng)濟(jì)法的特定概念和原理，除了分別表現(xiàn)于數(shù)以十計的經(jīng)濟(jì)法律、數(shù)以百計的經(jīng)濟(jì)法規(guī)之外，更重要的是還應(yīng)有一部基本經(jīng)濟(jì)法集中加以體現(xiàn)，使人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)法的確是一個整體。因為，作為一個獨立的、基本的法律部門的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)是一系列特定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機組合，而不能簡單理解為只是幾十部經(jīng)濟(jì)法律、幾百個經(jīng)濟(jì)法規(guī)的總稱。實現(xiàn)這項目標(biāo)，有賴于完備的經(jīng)濟(jì)立法和高度的法學(xué)理論概括。

　　探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇（即基本概念），正是創(chuàng)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)工作，屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的前沿課題。迄今為止，中外法學(xué)上尚未完全突破這一難題。本文所作的工作，也只能算是初步探討而已。

　　二、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的途徑

　　1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群的構(gòu)成

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，首先應(yīng)屬于一般法學(xué)，其次屬于部門法學(xué)，同時也兼具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、社會學(xué)以及科學(xué)技術(shù)規(guī)范的某些屬性。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，最基本的東西是什么？可否概括為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整體經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)（宏觀平衡和微觀平衡）和國家經(jīng)濟(jì)安全？首先是發(fā)展權(quán)。正如鄧小平同志所深刻揭示的：“發(fā)展才是硬道理�！薄白プ�時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”（注：見《鄧小平文選》第三卷，第377頁、375頁。）其次是分配權(quán)。這里所用的“分配”一詞應(yīng)是廣義的。馬克思曾經(jīng)指出：“法律在鞏固分配關(guān)系方面的影響和它們由此對生產(chǎn)發(fā)生的作用，要專門加以確定�！保ㄗⅲ阂婑R克思：《（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判）導(dǎo)言》，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第101頁。 ）西方學(xué)者最早提出的經(jīng)濟(jì)法概念也是作為分配法的同義語出現(xiàn)的。（注：“分配法或經(jīng)濟(jì)法”，見［法］摩萊里：《自然法典》，商務(wù)印書館1982年版，第107頁。）再次是安全權(quán)。 這是針對市場經(jīng)濟(jì)的所作出的必然選擇。依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過分配和再分配實現(xiàn)社會公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全（既有動態(tài)的關(guān)系，又有靜態(tài)的關(guān)系），充分顯示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的宗旨和任務(wù)。對于經(jīng)濟(jì)法的基本范疇，有人強調(diào)權(quán)力，有人強調(diào)利益。我們認(rèn)為，發(fā)展、公平、安全，既反映權(quán)力，又反映利益，是權(quán)力和利益的統(tǒng)一。圍繞著發(fā)展、公平、安全，還會產(chǎn)生其他許多范疇，從而形成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇群。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，有些是對應(yīng)的或?qū)ΨQ的，如管理與協(xié)調(diào)、干預(yù)與參與、宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、市場準(zhǔn)人與市場禁入、壟斷與競爭等等；有些是單獨使用的，如經(jīng)營者、消費者、發(fā)展規(guī)劃、定價權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等等。上述對應(yīng)的或?qū)ΨQ的范疇亦可單獨使用，某些單獨的也可對應(yīng)使用。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，分別表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)法的對象、原則、主體、行為、責(zé)任等具體內(nèi)容之中。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，一部分要從經(jīng)濟(jì)法的實在形態(tài)中提煉出來，另一部分可從其他學(xué)科領(lǐng)域借用過來，經(jīng)濟(jì)揚棄、磨合，形成一體。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，不排除運用某些公法、私法混合的范疇。

　　2、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群必須注意的幾個關(guān)系

　�。�1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇對經(jīng)濟(jì)法學(xué)的影響

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律現(xiàn)象及其規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系成為貫穿始終的主題。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，如計劃、預(yù)算、價格、成本、企業(yè)、競爭等，必然被運用到經(jīng)濟(jì)法學(xué)中。有些概念和原理，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去考察，也可以從法學(xué)的角度去考察，例如效率與公平的關(guān)系。研究經(jīng)濟(jì)法問題，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)到法律，再從法律到經(jīng)濟(jì)，而不是從法律到法律、從法學(xué)概念到法學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)與法律的有機結(jié)合，不好說是幾分經(jīng)濟(jì)、幾分法律。近幾十年來，美國等西方國家出現(xiàn)的“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”（學(xué)科，課程，教科書），既是經(jīng)濟(jì)學(xué)界也是法學(xué)介發(fā)展較快的一個新領(lǐng)域。西方有識之士正確指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)科和法律學(xué)科分離，是與兩者的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)的。不論是制定經(jīng)濟(jì)法，還是實施經(jīng)濟(jì)法，都應(yīng)該有一些法學(xué)家小組和經(jīng)濟(jì)學(xué)家小組密切合作，共同為我們這個時代所需要的經(jīng)濟(jì)法出力�！保ㄗⅲ阂姡鄯ǎ莅⑷R克西·雅克曼、居伊·施朗斯：《經(jīng)濟(jì)法》，商務(wù)印書館1997年版，第111頁。）

　　（2）行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的密切關(guān)系

　　行政管理學(xué)研究行政機關(guān)如何依法管理國家經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)以及行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對象中，對政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，行政機關(guān)最大量的工作就是依法（發(fā)展計劃法、預(yù)算法、稅法、金融法、審計法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法、土地管理法、對外貿(mào)易法等等）管理國民經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點。經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政管理學(xué)這兩門學(xué)科共同使用的基本概念之一是：國家經(jīng)濟(jì)行政機關(guān)的法定職權(quán)（我們不妨簡稱之為經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，也有人認(rèn)為可稱之為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)職權(quán)）。

　　如果說，經(jīng)濟(jì)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中借用經(jīng)濟(jì)收益、交易成本一類基本范疇的話，那么它人行政管理學(xué)中則借用行政權(quán)力、公共管理一類基本范疇。

　�。�3）法學(xué)一般范疇和民法學(xué)、 行政法學(xué)等相鄰學(xué)科的若干范疇在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的應(yīng)用

　　在人文社會科學(xué)中，法學(xué)占有重要的一席之地。法學(xué)的基本范疇有：權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，等等。法學(xué)又分為許多具體學(xué)科，如憲法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。各門法學(xué)分支學(xué)科都會形成反映本學(xué)科特點的一些基本范疇，同時也可能交叉使用若干共同的范疇。不能認(rèn)為，各門法學(xué)分支學(xué)科中的概念絕對不能相通。如果這樣，那就無異于否認(rèn)了法學(xué)一般范疇和原理對各門具體法學(xué)學(xué)科的指導(dǎo)性意義。這實際上涉及到法學(xué)資源如何共享的問題。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)可以引用、參考民法、行政法等相鄰學(xué)科的有關(guān)概念和原理，并對其中一些概念和原理賦予新的含義或解釋，但不應(yīng)簡單照搬或機械套用。如有些場合可用“經(jīng)營者”一詞概括“公民、法人和其他組織”，而不必將“企業(yè)法人”改為“經(jīng)濟(jì)法人”。又如可稱“納稅人”為“義務(wù)主體”，而不必稱為“受控主體”或“管理受體”。某些材料將“民事法律關(guān)系三要素”的具體內(nèi)容簡單套用到“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”的闡述中，無法把真正的意思表達(dá)清楚。

　�。�4）從經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中提煉出反映經(jīng)濟(jì)法特點的法律術(shù)語

　　抽象的法律概念往往存在于實在的法律形態(tài)之中。既然經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門研究經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，這就決定了它必須取材于豐富的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及其他相關(guān)法律、法規(guī)。為什么能以一系列的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為基礎(chǔ)概括出一個整體意義上或?qū)嵺`意義上的經(jīng)濟(jì)法，關(guān)鍵在于它們在法律形態(tài)上具有一定的共性。檢討起來，這項理論提煉工作我們目前做得還很不夠。需要注意的是，與傳統(tǒng)的法律部門、法學(xué)分支學(xué)科相比，經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)尚處于初級發(fā)展階段，因而我們的研究工作不必局限于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)立法，還須有一定的前瞻性。比如，在世紀(jì)之交，可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全、現(xiàn)代企業(yè)制度、知識經(jīng)濟(jì)等嶄新的、敏感的社會經(jīng)濟(jì)問題，必將對經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)生深刻的影響。

　　三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)若干基本范疇分析

　　1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的對象

　　民法調(diào)整民事關(guān)系，行政法調(diào)整行政關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“特定”在哪里？就在于國家因素影響-管理和協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因此，“國民經(jīng)濟(jì)運行關(guān)系”或者“經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系”可否作為表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對象的范疇？對這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)法的基本格局的理論前提，尚需詳加論證。

　　西方國家用“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”來表述經(jīng)濟(jì)法的對象是貼切的，國家因素與市場經(jīng)濟(jì)、政府與私人資本、公法與私法，的確是一種外在的影響關(guān)系。在中國經(jīng)濟(jì)法律（如《價格法》）中，“干預(yù)”一詞往往作狹義的理解。1993年11月4 日中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“政府運用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動�！�1997年9月12 日中共十五大的報告再次指出：“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益�！�1992年7月23 日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》在第五章“企業(yè)和政府的關(guān)系”中明確規(guī)定：“按照政企職責(zé)分開的原則，政府依法對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)�！币虼�，把社會主義國家的經(jīng)濟(jì)管理職能和行為統(tǒng)稱為“干預(yù)”，似乎不很確切。稱“管理和協(xié)調(diào)”是否會更全面一些？若只說“協(xié)調(diào)”，似乎又覺得國家作用的分量提得不夠。西方的經(jīng)濟(jì)法是從右邊走過來的，放得太開了，不得不管；中國的經(jīng)濟(jì)法是從左邊走過來的，管得太多了，不得不放。當(dāng)代世界，沒有純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)。與之相適應(yīng)，單靠純粹的私法解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加上綜合的調(diào)整方法，造就了嶄新的經(jīng)濟(jì)法。

　　2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的原則

　　經(jīng)濟(jì)法的目的是謀求國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包含經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系即可持續(xù)發(fā)展），謀求社會整體經(jīng)濟(jì)利益的平衡，謀求國家經(jīng)濟(jì)（包含金融）的安全。經(jīng)濟(jì)法就其價值取向而言，就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、社會整體經(jīng)濟(jì)利益平衡法、國家經(jīng)濟(jì)安全法。為實現(xiàn)此種眼展、公平、安全三位一體的目標(biāo)，必須確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來；必須調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌兼顧個人與集體、局部與整體、暫時與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。因此，“發(fā)展權(quán)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“社會整體經(jīng)濟(jì)利益”、“效率優(yōu)先與兼顧公平”、“經(jīng)濟(jì)安全”、“宏觀調(diào)控”、“經(jīng)濟(jì)民主”。等等可否作為反映經(jīng)濟(jì)法原則的范疇？與傳統(tǒng)民法相比，經(jīng)濟(jì)法最突出的特點之一是它的社會本位觀、社會公共性。

　　關(guān)于防范和化解市場風(fēng)險、金融風(fēng)險的現(xiàn)實狀況，必須引起我們高度的注意。最近，江澤民同志在一次國際性會議上指出：“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國帶來發(fā)展的機遇，同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，向各國特別是發(fā)展中國家提出了如何維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全的新課題�！保ㄗⅲ阂�1998年11月19日《人民日報》第一版。）所以，“經(jīng)濟(jì)安全”應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法的一項基本原則，而以往有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的著作中對此重視不夠。

　　社會主義經(jīng)濟(jì)法與資本主義經(jīng)濟(jì)法相比有共同性，也有特殊性。西德1967年出臺的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，“提供了一個對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀控制的松散的法律框架”。（注：見張精華：《德國市場經(jīng)濟(jì)體制》，蘭州大學(xué)出版社1994年版，第265頁。 ）該法關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、各方面經(jīng)濟(jì)利益的平衡、對付經(jīng)濟(jì)危機的措施等等規(guī)定，包含了發(fā)展、公平、安全三項指導(dǎo)思想，值得借鑒。

　　3、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體

　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的國民經(jīng)濟(jì)管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的參加者，具體可包括：

　　（1）國民經(jīng)濟(jì)管理者。 國家管理經(jīng)濟(jì)直接出面的是各級政府及政府經(jīng)濟(jì)管理部門，還有負(fù)責(zé)審批計劃，預(yù)算的各級人大及其常委會。

　　（2）投資者。政府、法人及其他組織， 公民個人均可依法投資于企業(yè)、公司，成為股東�！豆�司法》上稱之為“投資主體”。

　�。�3）經(jīng)營者。主要組織形式為企業(yè)、公司、還有個人。企業(yè)、 公司是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，必須朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力�！斗床徽�當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《對外貿(mào)易法》、《價格法》等將從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人統(tǒng)稱之為“經(jīng)營者”。投資者與經(jīng)營者可以合一，也可以分開。

　　（4）用戶、消費者。這是與經(jīng)營者相對稱的主體。 《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》確認(rèn)了這兩個名稱。

　�。�5）勞動者。 這也是與經(jīng)營者相對稱的主體-經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部主體。

　　（6）其他主體。如：具有管理公共事務(wù)職能的組織，中介機構(gòu)，行業(yè)性自律組織等。其中，有的可歸入經(jīng)營者之列，有的屬于官方或半官方管理機構(gòu)。

　　以上主體，大致可分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理主體；經(jīng)濟(jì)活動主體。假如我們不是簡單沿用民法學(xué)中的公民、法人、合伙和行政法學(xué)中的行政機關(guān)、行政相對人等主體名稱的話，那么，“國家經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)”、“社會性團(tuán)體（非政府經(jīng)濟(jì)管理組織）”、“投資者”、“經(jīng)營者”、“消費者”、“勞動者”等可否作為表述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范疇呢？應(yīng)該說，這幾個概念反映的角色定位在經(jīng)濟(jì)實踐中還是明確的。

　　4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)

　　在一定經(jīng)濟(jì)體制下，上述主體分別參加國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、市場競爭和市場交易關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，享有一定的權(quán)利，承擔(dān)一定的義務(wù)。

　　法律關(guān)系的核心是權(quán)利義務(wù)。由于主體參與不同的關(guān)系、居于不同的地位，其權(quán)利義務(wù)可分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過職權(quán)、職能、職責(zé)、權(quán)力、權(quán)限等術(shù)語，它們都包含著權(quán)和責(zé)兩個內(nèi)容，成為一個整體。另一類是經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利義務(wù)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過權(quán)利、權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)、義務(wù)、責(zé)任等術(shù)語，這類經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)往往是對應(yīng)的。如是這樣，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)可否分別用“經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)”（經(jīng)濟(jì)管理主體）和“經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)”（市場活動主體）來表示？有人覺得經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的概念含糊不清，其實還是清楚的。經(jīng)濟(jì)法關(guān)于主體的權(quán)利義務(wù)的表述方法，既不等同于行政法，又不等同于民法。

　　曾經(jīng)聽到一種議論：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的？我們認(rèn)為，政府和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的兩大基本主體。經(jīng)濟(jì)法確立政府管理國民經(jīng)濟(jì)的法律地位，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，保障（或說維護(hù)、促進(jìn)）和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，有效實施經(jīng)濟(jì)行政管理；經(jīng)濟(jì)法確立企業(yè)的法律地位，規(guī)范企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為，保障（或說維護(hù)）企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，同時也要建立必要的約束機制而使之避免濫用自主權(quán)。這里，我們試圖把“控權(quán)說”和“平衡說”兩種理論結(jié)合起來，實際生活正應(yīng)如此-國家（政府）享有的是公權(quán)力，企業(yè)享有的是社會自治權(quán)力；既要解決“市場失靈”的問題，又要解決“政府失靈”的問題�？紤]和處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一定要有一個整體觀念，關(guān)鍵在于正確安排政府、企業(yè)以及作為中介的市場之間的關(guān)系�！�1992年日本經(jīng)濟(jì)白皮書》中指出：“所謂的市場經(jīng)濟(jì)體制，它的概念很廣泛，包含政治、社會體制及其整體的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成成員-企業(yè)、消費者、政府之間要有機地結(jié)合起來。企業(yè)和金融資本市場、勞動力市場、商品市場的關(guān)系，特別是政府與企業(yè)、市場的關(guān)系令人矚目。”（注：轉(zhuǎn)引自左中海主編：《日本市場經(jīng)濟(jì)體制》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，“前言”第5—6頁。）這段話頗有啟發(fā)意義。總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，探尋市場經(jīng)濟(jì)條件下政企關(guān)系的最佳定位，明確政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是什么和政府應(yīng)當(dāng)做什么、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是什么和企業(yè)應(yīng)當(dāng)做什么，這是經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的重要任務(wù)。

　　5、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律行為

　　經(jīng)濟(jì)法律行為是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下各類主體的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動。按主體劃分，有國家（政府）行為與企業(yè)行為；在國家（政府）行為中，有參與行為與管理行為；在國家（政府）管理行為中，有宏觀調(diào)控行為與市場規(guī)制行為；在國家（政府）與企業(yè)之間，有管理監(jiān)督行為與接受管理監(jiān)督行為。以下作些具體分析：

　　（1）市場競爭行為。建立正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，要求投資者、 經(jīng)營者按照市場導(dǎo)向，以公開的方式、合法的手段進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換�？赡艹霈F(xiàn)的問題是非法壟斷、不正當(dāng)競爭。政府要反壟斷、反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭。在這個領(lǐng)域，民法與經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)生交叉，但政府從社會公共利益出發(fā)適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活則已超出民法行為。國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在尊重市場機制的基礎(chǔ)之上的，這又是經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)行政法的一個區(qū)別。故而經(jīng)濟(jì)法具有社會性與市場性雙重要素。

　　（2）國家參與行為。 西方資本主義國家也要參與國民經(jīng)濟(jì)生活，社會主義國家就更為突出。因為社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主導(dǎo)，國有資產(chǎn)在整個社會財富中占最大比重（盡管可能降低這種比重）。在中國，國有資產(chǎn)的運用分為三塊：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如行政等公共開支，重要的公益性服務(wù)；二是經(jīng)營性資產(chǎn)的大部分，用于與國計民生關(guān)系重大的、資源稀缺的或自然壟斷經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重要的公用事業(yè)；三是經(jīng)營性資產(chǎn)的小部分，用于一般商業(yè)性的投資、參股。國有資產(chǎn)的形成、運用和管理，國家（政府）作為投資者、服務(wù)者參與國民經(jīng)濟(jì)活動，體現(xiàn)出公有制與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的特點，在經(jīng)濟(jì)上和法律上均具有兩重性：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性功能與政策性功能，適用民法與經(jīng)濟(jì)法。傳統(tǒng)觀點僅僅把國家參與看作是特殊的民事行為，那只反映了問題的一個方面。

　�。�3）國家管理行為。又可細(xì)分為：第一，宏觀調(diào)控行為。 國家通過計劃、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策、價格總水平控制等，對民國經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控，求得總量平衡，促進(jìn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)、金融安全。宏觀調(diào)控主要是間接干預(yù)。如前所述，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，強調(diào)宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)法的突出特點和重要任務(wù)，傳統(tǒng)民法、行政法未能涉及這一領(lǐng)域。

　　第二，市場管理行為，或稱市場規(guī)制行為。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場物價管理、消費者權(quán)益保護(hù)等，在這些方面政府要發(fā)揮很大的作用。市場管理主要是直接干預(yù)，但不能超越行政權(quán)力直接干預(yù)企業(yè)、公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場管理的第一道防線是市場準(zhǔn)入（登記，發(fā)放許可證、執(zhí)照、合格證等），像非法金融機構(gòu)、非法金融活動即應(yīng)屬于市場禁入之列。應(yīng)當(dāng)注意，不要把各項具體的行政管理活動都看作是宏觀調(diào)控。

　　經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中使用的一個概念是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，如審計監(jiān)督。它屬于宏觀管理還是微觀管理呢，有時兩個因素都有，但它往往既不同于宏觀調(diào)控，又不同于直接管理�？梢哉J(rèn)為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)管理的一種特殊表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)法中常用“監(jiān)督管理”一詞，實際上管理者與監(jiān)督者有時為同一主體，有時為不同主體。

　�。�4）涉外經(jīng)濟(jì)行為。積極發(fā)展對外開放， 是我國長期堅持的基本國策之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體趨勢，隨著國民待遇的逐步實施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動與涉外經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則亦將逐漸走向統(tǒng)一；上述市場競爭、國家參與、國家管理三種基本行為，都會涉及到對外經(jīng)濟(jì)問題。然而，涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總會帶有某些特殊性，如利用外資、發(fā)展外貿(mào)、管理外匯等，不能完全套用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則。因而，涉外經(jīng)濟(jì)活動仍可單列為一種行為。

　　以上三種一般或基本經(jīng)濟(jì)法律行為和一種特殊經(jīng)濟(jì)法律行為，用哪些范疇來表示呢？“競爭與不正當(dāng)競爭”、“國家干預(yù)與國家參與”、“宏觀調(diào)控”、“市場準(zhǔn)入”、“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”、“國民待遇”等，是否能夠表達(dá)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動中的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)法律行為是一種能夠產(chǎn)生一定法律效果的法律事實，對這個高度抽象的概念，我們的研究工作是要把它具體化，由靜態(tài)的規(guī)范法學(xué)走向動態(tài)的行為法學(xué)。

　　6、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任

　　研究經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任會遇到兩個問題：一是，違反各種法的責(zé)任一般規(guī)定有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種形式。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度，目前只是以上三種責(zé)任的綜合體。有人提出使用：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個詞，其實經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意思廣泛，可以是正面的要求，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包經(jīng)營制、資產(chǎn)責(zé)任制；可以是事后追究的責(zé)任，如民事責(zé)任中的賠償、行政責(zé)任中的罰款、刑事責(zé)任中的罰金都屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中有些關(guān)于獎勵的條款（如《土地管理法》、《節(jié)約能源法》

　　沒有法律責(zé)任這一部分規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法的效力就會大打折扣。前面規(guī)定主體的地位及權(quán)利義務(wù)。主體的行為規(guī)則，后面規(guī)定主體的責(zé)任，前后呼應(yīng)，合乎邏輯。困難在于，如果不沿用民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個名詞，有什么新的概念或范疇能夠概括經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任規(guī)范呢？事實上，經(jīng)濟(jì)法律中的懲罰性賠償和定金罰則等已超出了傳統(tǒng)的民事責(zé)任和傳統(tǒng)的行政責(zé)任的框框。我們的著眼點似應(yīng)放在探討三大法律責(zé)任在國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運行過程中所表現(xiàn)出的特點上。西方學(xué)者研究認(rèn)為：“除行政、刑事、民事等幾類傳統(tǒng)的但又都具有經(jīng)濟(jì)法特有色彩的制裁外，經(jīng)濟(jì)法也采用了適合組織經(jīng)濟(jì)目的的特殊制裁。此外，經(jīng)濟(jì)法還使民事責(zé)任原則有了新的色彩。”（注：見［法］阿萊克西·雅克曼、居伊·施朗斯：《經(jīng)濟(jì)法》，商務(wù)印書館1997年版，第111頁。）比如，因經(jīng)濟(jì)活動主體違法行為而產(chǎn)生的市場禁入、取消稅收優(yōu)惠、不提供貸款，懲罰性賠償，因經(jīng)濟(jì)管理主體決策失誤而導(dǎo)致的行政機關(guān)改組，給受損害的企業(yè)予以財政和經(jīng)濟(jì)補救，等等，就反映出經(jīng)濟(jì)法的特有的效果。

　　四、要把經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇和原理納入一個科學(xué)的立法框架之一

　　如前所述，范疇為一門科學(xué)的細(xì)胞，而原理則是把一個一個范疇聯(lián)結(jié)起來，組成有機整體。比如，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須使市場機制與宏觀調(diào)控有機結(jié)合，必須維護(hù)公平競爭，這些具有普遍意義的規(guī)律性以及由此推演出來的各種具體的定理、命題等，即是原理。范疇著重表示事物的聯(lián)系，原理著重表示事物的發(fā)展。有了范疇和原理，就能夠構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系。

　　把經(jīng)濟(jì)法的理論形態(tài)演化為規(guī)范形態(tài)，要求作出中國經(jīng)濟(jì)法的立法體系安排。筆者初步設(shè)想如下：（一）總則（經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)、基本原則和適用范圍）；（二）國民經(jīng)濟(jì)管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的參加者；（三）經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)；（四）市場競爭；（五）國家參與；（六）宏觀調(diào)控；（七）市場管理；（八）涉及經(jīng)濟(jì)活動的特別規(guī)定；（九）法律責(zé)任“（十）附則。

　　經(jīng)濟(jì)法的概念是定位，范圍是定界，體系框架則是定構(gòu)。以上設(shè)計，掛帥的一章為總則，最后一章為附則，中間八章按主體、行為、責(zé)任為序安排范圍。如是，一系列特定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范就將有機地結(jié)合成為一部內(nèi)部和諧、外部協(xié)調(diào)的基本經(jīng)濟(jì)法-可先稱之為《經(jīng)濟(jì)法綱要》。只有具備前述理論和立法兩個支撐點，經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本格局才能確定下來。

　　程信和

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