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完善破產(chǎn)立法 讓破產(chǎn)企業(yè)難逃債務
完善破產(chǎn)立法 讓破產(chǎn)企業(yè)難逃債務 關(guān)于審計報告的內(nèi)容
審計報告是由會計師事務所作出的，應該是法院審查一個企業(yè)是否具備破產(chǎn)條件最可靠的證據(jù)材料。按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定，債務人申請破產(chǎn)時，應當提交審計報告。但是，對于審計報告應該完成的審計項目卻沒有作出規(guī)定。實踐中，個別地方只滿足于有審計報告，而忽視了審計所依據(jù)的材料是否客觀真實，以及審計項目和結(jié)論能否滿足破產(chǎn)立案的要求等。比如有的破產(chǎn)立案時提供的竟是企業(yè)上年度的審計報告；有的審計報告中所依據(jù)的會計賬目不具有客觀真實性等等。
因此，建議在新的破產(chǎn)立法當中，對審計報告應當有以下幾個方面的具體要求：（1）審計報告應當建立在真實客觀的會計材料基礎上，不真實可靠的會計材料不能作為破產(chǎn)立案審計的依據(jù)。（2）應當依據(jù)審計報告審查申請破產(chǎn)企業(yè)的注冊資金到位情況。對于已經(jīng)達到公司法規(guī)定的成立該類型企業(yè)法人的最低資金數(shù)額，而沒有達到注冊資金數(shù)額的，可以按照最高人民法院《若干問題的規(guī)定》第六十六條的要求，將不足的部分追繳，列入破產(chǎn)財產(chǎn)；對于沒有達到公司法第二十三條所規(guī)定最低限額的企業(yè)，不具備法人資格的，不能進入破產(chǎn)程序。（3）審查申請破產(chǎn)企業(yè)是否存在抽逃資金問題。對于不能按要求補足所抽逃資金的，可以從保護債權(quán)人利益的角度考慮，根據(jù)具體情況決定不予受理，或者受理以后，對抽逃的部分資金予以追回。（4）審查申請破產(chǎn)的企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務的問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知》的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)債務人有巨額財產(chǎn)下落不明且債務人不能合理解釋財產(chǎn)去向的，或者先行剝離企業(yè)有效資產(chǎn)另組企業(yè)，而后申請破產(chǎn)的，應當裁定駁回破產(chǎn)申請。（5）審查申請破產(chǎn)企業(yè)是否“不能清償?shù)狡趥鶆铡��！安荒芮鍍數(shù)狡趥鶆铡笔瞧髽I(yè)能否進入破產(chǎn)程序的重要條件。
關(guān)于清算人員的任職條件
雖然法律規(guī)定清算組人員由人民法院任命，但是由于目前法院審理的破產(chǎn)企業(yè)多數(shù)都是國有和集體企業(yè)，因此政府部門在企業(yè)申請破產(chǎn)的過程中，一直擔任著非常重要的角色，清算組的主要成員大多數(shù)也都是由政府部門決定的，這些人員主要是原國有或集體破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門派出的，法院任命清算組人員的裁定只不過是為了完善法律手續(xù)而已。因此，清算組人員任命的隨意性問題比較突出。在一些發(fā)達國家中，例如美國，破產(chǎn)清算工作都是由專業(yè)人員承擔，并且設立了破產(chǎn)管理人制度，破產(chǎn)管理人必須通過國家的資格認證，然后經(jīng)過申請、任命等程序才能進入到破產(chǎn)案件當中，專門從事破產(chǎn)事務工作，并對破產(chǎn)財產(chǎn)進行管理。在新的破產(chǎn)立法中，應當借鑒國外發(fā)達國家的破產(chǎn)法律制度，結(jié)合我國的社會實際，使破產(chǎn)清算組人員走上專業(yè)化的道路，為全面規(guī)范破產(chǎn)工作奠定基礎。
關(guān)于破產(chǎn)財產(chǎn)的管理
根據(jù)我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法律規(guī)定，清算組負責“管理、處分破產(chǎn)財產(chǎn)”，但是，以下兩個方面的因素影響著破產(chǎn)財產(chǎn)的安全：一是清算組的工作具有臨時性。二是破產(chǎn)財產(chǎn)一旦受到侵犯，沒有有效的救濟辦法。在審理破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財產(chǎn)動輒幾百萬、幾千萬，如何保障破產(chǎn)財產(chǎn)的安全，應該是破產(chǎn)法律制度不容忽視的問題。但試行的破產(chǎn)法中對破產(chǎn)財產(chǎn)則缺乏嚴格有效的制度保護。因此，在新的破產(chǎn)立法中，應該針對破產(chǎn)財產(chǎn)管理問題，制定相應的處罰規(guī)定，使侵害破產(chǎn)財產(chǎn)行為受到相應的處罰，這樣，才能更有力的保障破產(chǎn)財產(chǎn)的安全。同時，破產(chǎn)清算人員應當要求專業(yè)化，這樣不僅可以提高清算組工作的質(zhì)量和效率，也有利于建立相應的破產(chǎn)財產(chǎn)管理制度，保障破產(chǎn)財產(chǎn)的資金安全。
關(guān)于破產(chǎn)主體資格問題
最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“申請（被申請）破產(chǎn)的債務人應當具備法人資格，不具備法人資格的企業(yè)、個體工商戶、合伙組織、農(nóng)村承包經(jīng)營戶不具備破產(chǎn)主體資格�！倍壳�，很多國有或集體企業(yè)改制以后，原有的企業(yè)被主管部門申請注銷，或者不按照規(guī)定進行年審而被工商部門注銷的情況很多，并且，有限責任公司因脫審而被吊銷登記的情況也十分普遍。對于這種申請注銷或者吊銷登記的企業(yè)是否具有破產(chǎn)主體資格，試行的破產(chǎn)法中沒有做出明確規(guī)定，不利于審判實踐。
根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后法人資格問題的答復》規(guī)定，企業(yè)被注銷或吊銷執(zhí)照以后，“法人資格隨之消亡”。從形式上判斷，這符合最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定，不再具備破產(chǎn)的主體資格，但是該《答復》同時又規(guī)定了“申請注銷登記的，應在辦理注銷登記前進行清算；因違反規(guī)定被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，有關(guān)主管部門或投資人負有清算責任，應依法組織清算”。清算分為公司自主清算和破產(chǎn)清算，在公司資產(chǎn)大于負債的情況下，進行自主清算；在企業(yè)負債大于資產(chǎn)的情況下，必須申請人民法院進行破產(chǎn)清算。根據(jù)我國公司法的規(guī)定，在自主清算過程中發(fā)現(xiàn)資不抵債時，應當向人民法院申請進行破產(chǎn)清算。該《答復》要求被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行清算，應當包含了在必要時進行破產(chǎn)清算。
另外，根據(jù)我國公司法的基本精神，公司解散必須進行清算。被申請注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司，只有進行了清算，才能從形式和內(nèi)容兩方面完成解散過程。因此，被申請注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，雖然法人資格不存在了，但是仍然應當具備破產(chǎn)主體資格。這一點應當在新的企業(yè)破產(chǎn)法中加以明確。
今年6月，全國人大常委會有望對企業(yè)破產(chǎn)法草案進行審議，屆時，一些法律上的空白將得到填補，一些現(xiàn)實中存在問題將得到嚴格的規(guī)范。一部全新破產(chǎn)法將展現(xiàn)在人們的面前。
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