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合同的異化與異化的合同
合同的異化與異化的合同 引 言
在我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的意思自主和自由得到發(fā)揚(yáng)光大,法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界乃至整個(gè)社會(huì),都為契約自由和自由企業(yè)精神的宏揚(yáng)而興奮不已。在此大環(huán)境下,為了完善法治、統(tǒng)一法制,提高民商法及其合同制度的地位,修訂現(xiàn)行合同法、制訂統(tǒng)一的合同法,很自然地作為一項(xiàng)任務(wù),被提上學(xué)者和立法機(jī)關(guān)的議事日程。
社會(huì)的革命性沖動(dòng),也伴隨著理性的反思和思考,F(xiàn)在人們一般已不回避這樣一個(gè)事實(shí),即:近代合同制度在沿革中,已經(jīng)超出民商法范疇,擴(kuò)展到法律的各部門和法學(xué)各領(lǐng)域。由于合同涵蓋的關(guān)系日益復(fù)雜,其外延擴(kuò)大而導(dǎo)致內(nèi)涵減少,合同已成為一種形式化的法律制度;尤其在許多場(chǎng)合,合同成為現(xiàn)代政府進(jìn)行個(gè)別性調(diào)整的法律手段。經(jīng)濟(jì)合同作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn),其特質(zhì)是政府將其意志直接體現(xiàn)到本應(yīng)由當(dāng)事人自治的合同中去,在學(xué)者和法律似乎理所當(dāng)然要對(duì)其加以否定時(shí),人們放眼世界,卻發(fā)現(xiàn)同樣的現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)里十分普遍地存在著:國家在管理、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),利用合同來確定它與其他主體的權(quán)(力)利義務(wù)關(guān)系,將其意志直接體現(xiàn)到合同中,并且令作為合同一方的政府或其代理人,對(duì)合同關(guān)系的履行和實(shí)現(xiàn)加以管理監(jiān)督。
合同發(fā)生如此異化,其原委何在??jī)H由合同自由與不自由的思辯,能否得出令人信服的結(jié)論和實(shí)踐方案?本文從合同在其沿革過程中呈現(xiàn)的內(nèi)在基本矛盾外部化的趨勢(shì)出發(fā),討論合同異化的種種原因和結(jié)果,指出異化合同的典型形式正是經(jīng)濟(jì)合同,并依此對(duì)我國經(jīng)濟(jì)合同的概念和制度作重新定位,就教于各位同行。
一、合同的異化
合同或契約,是當(dāng)事人雙方自愿接受約束,承受向他方為交付某物或其他某種行為或不行為的法律義務(wù)或曰債(obligatio)而達(dá)成的協(xié)議或協(xié)定(conventio),亦即當(dāng)事人自愿接受“法鎖”(juris vinculum)的一種行為或方式。[1] 這是商品關(guān)系和自由競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)展條件下合同的經(jīng)典涵義。思辯大師黑格爾,準(zhǔn)確地指出了合同的本質(zhì):“契約雙方當(dāng)事人互以直接獨(dú)立的人相對(duì)待,所以契約(甲)從任性出發(fā);(乙)通過契約而達(dá)到定在的同一意志只能由雙方當(dāng)事人設(shè)定,從而它僅僅是共同意志,而不是自在自為普遍的意志;(丙)契約的客體是個(gè)別外在物,因?yàn)橹挥羞@種個(gè)別外在物才受當(dāng)事人地單純?nèi)涡缘闹涠桓钭尅盵2] .合同的本意在于“任性”,即意思自治;在于它是一個(gè)共同意志,是實(shí)現(xiàn)物的流轉(zhuǎn)的一種方式。然而,合同和任何事物一樣,并非一成不變。它在沿革中,經(jīng)歷了由形式到實(shí)質(zhì),再由實(shí)質(zhì)到形式這樣一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的否定之否定過程。
(一)合同由意思自治(任性)向形式化的發(fā)展
意思自治是近代民法及其合同的精髓和核心所在。按照法國學(xué)者卡爾波尼埃的解釋,根據(jù)意思自治原則,當(dāng)事人的意志不僅僅是權(quán)利義務(wù)的淵源,而且是其發(fā)生的根據(jù);在民法體系中,合同是民事法律關(guān)系的核心部分,個(gè)人意志則是合同的核心,一切債權(quán)債務(wù)關(guān)系只有依當(dāng)事人的意志而成立時(shí),才具有合理性[3] .尤其在經(jīng)典的法理念中,如法律諺語所稱“契約是當(dāng)事人間的法律”[4],認(rèn)為法律不過是執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議的工具,合同應(yīng)優(yōu)先于法律;法官則是利用法律手段,根據(jù)合同來幫助受損害一方的當(dāng)事人。
意思自治是人類歷史上商品經(jīng)濟(jì)第一個(gè)發(fā)展高潮的產(chǎn)物,它發(fā)端于羅馬私法及其諾成契約。羅馬古時(shí)的合同,采取嚴(yán)格形式主義,“一切契約以履行一定方式為必要。[5]”其典型形式,是以“銅塊和秤”(per aes et libram)的買賣與借貸,以及當(dāng)事人必須采用特定語言達(dá)成協(xié)議的要式口約(stipulatio)[6].羅馬共和國末葉以后,由于商品經(jīng)濟(jì)和萬民法的發(fā)達(dá),導(dǎo)致商事上通行的買賣、租賃、合伙和委任等契約,僅依當(dāng)事人的合意即可成立[7].不過,羅馬法對(duì)合同形式的摒棄,尚未達(dá)到普遍追求合同實(shí)質(zhì)的境界!傲_馬法只承認(rèn)債契約而不接受(至少在優(yōu)士丁尼時(shí)是如此)‘任一合法的意思合致即使不具備法律認(rèn)可的合同形式,均能產(chǎn)生法定債關(guān)系’這一現(xiàn)代法的合同成立原則”。[8]
合同最終拋棄形式而取得意思自治的實(shí)質(zhì),這是自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義商品關(guān)系的結(jié)果。在中世紀(jì),西歐沿海興起工商業(yè)城市,商品生產(chǎn)和貿(mào)易對(duì)私法的需求,導(dǎo)致羅馬法復(fù)興,并引發(fā)了文藝復(fù)興和思想啟蒙運(yùn)動(dòng)。幾百年中,各派法學(xué)家如饑似渴地發(fā)掘羅馬法中反映商品經(jīng)濟(jì)及其自由競(jìng)爭(zhēng)的精華,用它來“翻譯”逐漸滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域的資本主義商品關(guān)系的規(guī)則!霸谇斑M(jìn)中的法律學(xué)不久就產(chǎn)生了一種傾向,使契約逐漸和其形式和儀式的外殼脫離”。[9] 其基本標(biāo)志,就是拿破侖法典時(shí)代確立的“契約自由”這一私法基本原則。
令多數(shù)人感到困惑的是,意思自治和契約自由的革命性原則確立伊始,就開始了衰落的過程。學(xué)者們都指出了合同法的這一趨勢(shì),但通常是從消極的方面看問題,認(rèn)為契約自由-“其流弊使經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者利用契約為欺壓弱者的工具,或以契約自由為掩護(hù)而產(chǎn)生影響社會(huì)公序良俗的情事,所以契約自由遂有其限制,大抵由個(gè)人契約趨向于集體契約,由形式契約趨向契約內(nèi)容的限制”[10] :“例如背于公序良俗之契約,應(yīng)為無效,勞動(dòng)契約,土地租賃契約及其他有維持當(dāng)事人雙方均衡之必要者,增設(shè)種種限制,而情事變更亦漸認(rèn)為足以使契約之內(nèi)容及效力為相當(dāng)之改變”[11].使意思自治和契約自由陷入最大困境者,則是附合合同(adhesion contract)及其概念的出現(xiàn)。它給學(xué)者和法律出了一道二律背反的難題:一方面,要限制契約自由,以謀“契約之合理化及社會(huì)化”[12];另一方面,為使私法及合同的根本精神不致被扼殺殆盡,又不得不喊出一個(gè)蒼白的聲音:合同畢竟是合同,附合合同也需要以合意為基礎(chǔ)!我們認(rèn)為,惟有更多地從積極的一面看問題,把因?yàn)樯鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化而給契約自由帶來的限制,以及合同內(nèi)容更直接地體現(xiàn)社會(huì)意志,視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然、是一種進(jìn)步,方能在科學(xué)的基礎(chǔ)上構(gòu)造契約自由和不自由的辯證法。
茲以附合合同為例,略作說明。所謂附合合同,通常表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)合同或格式合同,是指由“強(qiáng)勢(shì)”的經(jīng)營者一方(通常為公用事業(yè)企業(yè))或者政府部門(包括政府授權(quán)的代理人或代表人)單方面擬訂具有固定格式和內(nèi)容的合同條款,“弱勢(shì)”的另一方-消費(fèi)者、勞動(dòng)者、小業(yè)主或一般民間業(yè)者,事實(shí)上不得不接受該條款而訂立的合同。附合合同固然有其消極的一面:從理論上說,其條款本身不具有法律效力,僅供訂立合同時(shí)參考,當(dāng)事人締約時(shí)可以對(duì)條款增刪修改,也可以棄之不用,另訂條款;而事實(shí)上,弱勢(shì)的一方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)格式,只能完全接受或者拒絕(take it or leave it),從而使其自由表達(dá)意思的能力受到極大限制。更有甚者,合同格式往往不表現(xiàn)為鄭重地向?qū)Ψ教岢龅奈淖只蚩陬^說明,而只是“廣而告之”的規(guī)章、須知、守則等等。任何“強(qiáng)勢(shì)”的一方制訂和使用一般合同條款,理應(yīng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)道德、習(xí)慣,然而,鑒于利益驅(qū)動(dòng)和公用事業(yè)部門、政府及其被授權(quán)者的官商作風(fēng),造成“弱勢(shì)”一方因各種附合合同的濫用而遭受損害的情形,屢見不鮮。
盡管如此,我們認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)合同或一般合同條款的普遍運(yùn)用,附合合同的普遍化,其進(jìn)步性是主要的,弊病只是次要的、非主流的一面。在社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營條件下,標(biāo)準(zhǔn)合同的社會(huì)化和定型化特點(diǎn),適應(yīng)了公用事業(yè)和其他業(yè)者為眾多分散的對(duì)象提供重復(fù)性服務(wù)的需要,可以節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間、精力和社會(huì)交易成本。公用事業(yè)、政府經(jīng)營的事業(yè)和其他大規(guī)模經(jīng)營的事業(yè),采用標(biāo)準(zhǔn)合同的形式與交易對(duì)手打交道,亦是一種“上檔次”的規(guī)范化、科學(xué)化的表現(xiàn),有利于公眾和國家的監(jiān)督,也為童叟無欺的文明經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。否則,缺乏專業(yè)知識(shí)的消費(fèi)者和民間中小業(yè)者,在交易中極易被蒙蔽和欺詐。采用仔細(xì)而專門擬訂的標(biāo)準(zhǔn)合同或一般條款,在締約時(shí)明確規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),還可以避免許多不必要的爭(zhēng)訟。
附合合同限制競(jìng)爭(zhēng)和契約自由、容易對(duì)弱勢(shì)一方造成損害的弊端是必須消除的,關(guān)鍵是如何看待這個(gè)問題。根據(jù)以上觀點(diǎn),我們認(rèn)為,必須著眼于更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)法律制度-競(jìng)爭(zhēng)法、公共企業(yè)法、政府(經(jīng)濟(jì))合同法等,與傳統(tǒng)的民商法及其合同制度共同作用,方能找到解決問題的方法:
其一,要由國家制定適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)政策,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)充滿健康活力,造就買方市場(chǎng),從根本上鏟除濫用實(shí)力和官商作風(fēng)的基礎(chǔ)。誠如聯(lián)合國大會(huì)通過的《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》第17條規(guī)定的:“各國政府應(yīng)鼓勵(lì)公平和有效的競(jìng)爭(zhēng),以便能有極多品種的產(chǎn)品和服務(wù)供消費(fèi)者以最低費(fèi)用選用。”[13] 在這方面,政府是大有可為的,我國可以說已經(jīng)取得了有益的經(jīng)驗(yàn):國務(wù)院決定成立聯(lián)通公司,打破電信由郵電獨(dú)家經(jīng)營的局面,消息既出,聯(lián)通尚未正式開張,郵電部門就坐不住了,立即對(duì)無線通訊服務(wù)大幅度降價(jià);成渝、昌九、滬寧等高速公路相繼開通,也令多年的“鐵老大”談虎變色,迫使其改善運(yùn)輸服務(wù),等等。
其二,國家要轉(zhuǎn)變角色,當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)的裁判,而不直接干預(yù)和妨礙市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。它要求國家制訂、執(zhí)行反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足或是競(jìng)爭(zhēng)過度。從合同法的角度,則需要依法對(duì)政府的各種合同行為加以規(guī)范,使政府參與經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),遵守公開、公平和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的原則;還應(yīng)仿效德、英、瑞典、以色列等國的做法,建立、完善對(duì)一般合同條款或標(biāo)準(zhǔn)合同進(jìn)行管理監(jiān)督的法律制度,包括一般監(jiān)督和具體救濟(jì)的制度。
概言之,附合合同的出現(xiàn),表明合同由其本質(zhì)-意思自治(個(gè)別的任性)再度向合同形式轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化不是對(duì)契約自由的消極否定,而是一種積極的揚(yáng)棄。對(duì)妨礙契約自由的糾正,絕非要令每一筆交易都經(jīng)過討價(jià)還價(jià),令社會(huì)退回到充滿著詭譎、欺詐和驕橫的低級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去。這種轉(zhuǎn)化,是由個(gè)別的任性向社會(huì)的、公眾的普遍任性轉(zhuǎn)化,所達(dá)到的,將是一種更高級(jí)的契約自由及其合同制度。
。ǘ┖贤商厥夤餐庵鞠蛏鐣(huì)普遍意志的轉(zhuǎn)化
合同是由兩個(gè)特殊意志形成的共同意志,“在契約中我們看到了兩個(gè)意志的關(guān)系,它們成為共同意志。但是這種同一的意義只是相對(duì)的普遍意志,被設(shè)定的普遍意志,從而仍然是與特殊意志相對(duì)立的。[14]”黑格爾看到了合同雙方當(dāng)事人之間的特殊意志與共同意志的矛盾,而合同的發(fā)展卻表明:它的基本矛盾,已由個(gè)別合同中特殊意志與共同意志的矛盾,發(fā)展成為特殊意志與社會(huì)普遍意志的矛盾。合同一方面要實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的創(chuàng)設(shè)自由,另一方面又要實(shí)現(xiàn)國家對(duì)合同的救濟(jì),在這個(gè)過程中,合同中體現(xiàn)的普遍意志增加,導(dǎo)致了合同的異化。換言之,實(shí)現(xiàn)共同意志必然要借助普遍意志,而普遍意志反過來統(tǒng)治了特殊意志。普遍意志的實(shí)現(xiàn)手段是法,法以普遍意志的面目出現(xiàn),在保障自由意志的同時(shí),逐漸對(duì)特殊意志的自由度施加拘束。社會(huì)生活的組織化、技術(shù)化、法制化使得合同的重要性增加,普遍意志對(duì)合同的介入和規(guī)制則越來越細(xì)、越深。這是合同和合同法的最深刻的異化。在這一過程中,合同逐漸揚(yáng)棄了它作為本質(zhì)的個(gè)別契約自由,而成為一種設(shè)定權(quán)利義務(wù)的形式。其主要表現(xiàn)是:
1、對(duì)主體的強(qiáng)行性規(guī)范增多。如要求某些特定的合同僅由特定主體訂立,象我國的外貿(mào)代理制合同;也可能是限制和剝奪某些合同當(dāng)事人是否訂立合同和選擇合同對(duì)方的自由,這是各國對(duì)公用事業(yè)普遍施加的一種限制,在我國還有指令性計(jì)劃合同,國外則有性別岐視法、種族關(guān)系法等規(guī)定的限制。
2、對(duì)合同內(nèi)容的限制增多,包括抽象性限制和特殊性限制。抽象性限制即所謂“公序良俗”條款,如我國法律規(guī)定的損害國家、集體或第三人利益的民事行為無效。對(duì)合同條款的特殊限制,則表現(xiàn)在國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和參與的各種具體內(nèi)容之中。
3、對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、管理的政府機(jī)關(guān)的設(shè)立。我國的許多合同即須由政府批準(zhǔn)或備案;國外的有關(guān)監(jiān)督、管理機(jī)關(guān),則有美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部反托拉斯局,日本的公正交易委員會(huì),德國的卡特爾局,英國的限制性商業(yè)行為法庭等。
4、政府在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中對(duì)合同的運(yùn)用,F(xiàn)代政府在從事公共規(guī)劃和公共建設(shè)、提供公共服務(wù)乃至設(shè)立和經(jīng)營企業(yè)時(shí),以普遍意志的化身自居,訂立或參加經(jīng)濟(jì)性合同關(guān)系,把公共要求和自己的政策目標(biāo)具體化為詳盡完備、無可挑剔、不容置疑的合同條款,事實(shí)上也令潛在的交易對(duì)手處于要么接受、要么拒絕的境地,并史無前例地獲得了對(duì)合同對(duì)方履約的監(jiān)督管理權(quán)。而且,政府有意在其本來擁有絕對(duì)權(quán)威的管理領(lǐng)域引進(jìn)契約的承諾及民主機(jī)制,以合同來具體落實(shí)其政策,以防被管理者因權(quán)責(zé)不清而扯皮拖延、吃“大鍋飯”。法國政府與大型國有企業(yè)簽訂承包經(jīng)營性質(zhì)的“計(jì)劃合同”,可謂這方面的始作俑者。國有企業(yè)承包、租賃經(jīng)營,集體土地和其他資源的承包經(jīng)營,個(gè)別被管理者以合同方式承諾其經(jīng)營管理責(zé)任,等等,各種組織內(nèi)部的經(jīng)營管理合同,在試圖將公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的中國,更得到了空前普遍的發(fā)展。
政府經(jīng)濟(jì)性合同的問世,超出了由公權(quán)力從外部對(duì)民事合同及其當(dāng)事人的意思自治加以限制的范疇,而從根本上改變了合同的性質(zhì)。當(dāng)然,這樣做,未必會(huì)損害政府的交易對(duì)手的利益。反之,政府經(jīng)濟(jì)合同是一塊“肥肉”,政府通過它向人民、向納稅人輸送利益,誰獲得了政府合同,誰就得到了穩(wěn)定的生意和財(cái)源;且政府履約以財(cái)政為后盾,與政府打交道、做交易,不僅沒有風(fēng)險(xiǎn),甚至可以從政府機(jī)關(guān)及其工作人員的官僚主義中撈取額外的好處。這就不難理解,何以當(dāng)今風(fēng)靡世界的貪污腐敗,幾乎都與私商及當(dāng)政者的親朋拉攏、賄賂當(dāng)權(quán)的官員,以取得政府合同聯(lián)系在一起。
5、司法機(jī)關(guān)對(duì)合同解釋原則的變化。在合同解釋上,當(dāng)前的趨勢(shì)是,既不拘泥于探究當(dāng)事人的真實(shí)意思,也拋開合同的字面意思,而是根據(jù)社會(huì)利益的要求去解釋合同。借用一句話來概括,即“事實(shí)上,當(dāng)合同當(dāng)事人在合同中表達(dá)不清楚或不完整時(shí),法官完全是根據(jù)‘當(dāng)事人的意愿是要訂立公正和符合社會(huì)利益的合同’這一推定對(duì)合同作出解釋。[15]”
以上情況,都表明了國家普遍意志對(duì)合同的特殊意志、共同意志的滲透;在一些領(lǐng)域,合同已從契約自由的本質(zhì)變成為國家進(jìn)行個(gè)別性調(diào)整的一種方式。這也就是合同本質(zhì)的形式化或外部化。
。ㄈ┖贤蓚暮贤蛞话銋f(xié)議的異化
債的合同(obligationes ex contractus),是指發(fā)生私法上的給付義務(wù)的合同。本來,合同及其概念泛指具有法律效力的協(xié)議,債的合同只是合同的一類。在古羅馬,即不僅私法上有契約的概念,而且公法和國際法上也有這個(gè)概念;廣義的契約等同于協(xié)議(conventio),分為國際協(xié)議、公法協(xié)議和私法協(xié)議三種,私法協(xié)議中則還有物權(quán)、親屬、繼承等不屬于債的范疇的其他契約[16].然而,在合同由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段,受到商品關(guān)系的滌蕩、凈化,債的合同因其與商品關(guān)系的直接聯(lián)系,以及它突出地反映了商品關(guān)系和合同的本質(zhì),而被置于合同的中心,以至在經(jīng)典私法和崇尚古典市民社會(huì)的學(xué)者眼中,債的合同就是合同,合同等于債的合同。
不少學(xué)者認(rèn)為,既然都是調(diào)整合同關(guān)系,我國就不必搞幾種合同制度,否則不利于法制的統(tǒng)一;主張任何合同制度都是我國民法債權(quán)制度的組成部分,都要適用《民法通則》關(guān)于債權(quán)的規(guī)定[17].可以說,自改革開放以來,要求建立大一統(tǒng)合同制度的呼聲歷久不衰。但是事實(shí)上,現(xiàn)代合同已不僅僅局限于債的范疇,合同中的組織管理因素的興起,使得債法和債的合同制度難以對(duì)合同作統(tǒng)一調(diào)整,“現(xiàn)代契約關(guān)系不但通過承諾而且通過等級(jí)結(jié)構(gòu)形成命令權(quán)力”[18]:“各組織的財(cái)產(chǎn)的存在與運(yùn)動(dòng),不可能是單純的自發(fā)的存在和運(yùn)動(dòng),它總是與一定的組織管理因素結(jié)合在一起的”。[19] 這使合同不斷偏離債的本質(zhì),即與商品關(guān)系相聯(lián)系的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系,而使合同獲得超越民商法的普遍應(yīng)用,也成為諸如勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法、行政法等法律部門的組成部分。
其實(shí),我們看到,學(xué)者在非情緒化的嚴(yán)肅場(chǎng)合,并不否認(rèn)現(xiàn)代合同的異化和泛化,而將合同分為廣義和狹義,只有狹義的合同才是民事合同,此外還有勞動(dòng)合同、行政合同等[20].應(yīng)該說,在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),私法的公法化和公法的私法化-經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的出現(xiàn),只是在一定程度上限制或縮減了民商法適用的領(lǐng)域,而沒有從根本上否定意思自治和民商法,相反合同異化的效果和經(jīng)濟(jì)法的目的,是確保意思自治和契約自由不致被毀滅。尤其在我國,在由行政命令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中,對(duì)意思自治和民商法精神還應(yīng)加以宏揚(yáng)。從教學(xué)和研究的需要及興趣出發(fā),在民商法教學(xué)研究中只顧及債的合同和民事合同,這是無可厚非的。將其作為一種理念,用以在革命性變革時(shí)期解放人的思想,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,也或許不無裨益。但是,若將此推而廣之,從國家立法的角度,認(rèn)為整個(gè)中國社會(huì)僅存在債的合同或民事合同,那就不符合科學(xué)和實(shí)踐的要求了。
二、異化的合同與經(jīng)濟(jì)合同的重新定位
。ㄒ唬┖贤惢纳鐣(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
合同之所以發(fā)生異化,其原因是多方面的。從社會(huì)關(guān)系的角度來考察,這些原因主要包括:
1、現(xiàn)代國家的職能變化與角色演變。相較于近代國家而言,現(xiàn)代國家全面涉入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,包括管理、監(jiān)督和直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從傳統(tǒng)的“夜警國家”、奉行“不干預(yù)的政府是最好的政府”之信條的國家,轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿敫鞣矫嫔鐣?huì)關(guān)系的國家。傳統(tǒng)國家、包括封建國家和近代資本主義國家,其突出功能是行使主權(quán),承擔(dān)政權(quán)職能,而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和作為所有權(quán)人的職能,均從屬于國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)治集團(tuán)的消費(fèi)。但是對(duì)于現(xiàn)代國家來說,它承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能和國家所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能日益突出。國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的深化,范圍的擴(kuò)大,導(dǎo)致將更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、包括合同關(guān)系納入行政性規(guī)范的調(diào)整;而國家意志上升引致合同異化的最主要原因,則是國家以所有權(quán)為依托從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),締結(jié)或參加合同關(guān)系時(shí),由普遍意志對(duì)合同關(guān)系的一般限制,進(jìn)一步發(fā)展為將其普遍意志具體化,落實(shí)為具體的合同條款。
2、組織的縱向一體化和橫向一體化。社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)的分工與專業(yè)化更為細(xì)致,同時(shí),社會(huì)組織日益發(fā)展壯大。正如科斯指出的,企業(yè)的組織協(xié)調(diào)取代市場(chǎng)的趨勢(shì),是因?yàn)槠髽I(yè)的擴(kuò)大可以節(jié)約交易費(fèi)用[21].組織等級(jí)結(jié)構(gòu)的增多和組織涉及領(lǐng)域的擴(kuò)大,造成縱向一體化和橫向一體化,以至等級(jí)、權(quán)力、命令、管理等因素與日俱增[22].鑒于組織機(jī)構(gòu)有效聯(lián)系和協(xié)調(diào)的需要,借助合同的民主性、精確性、法治化特性,政府和企業(yè)等各種組織內(nèi)部、組織之間結(jié)合的方式趨向契約化,這必然會(huì)造成合同同債和民商法的分離。
3、人的廣泛合作與聯(lián)合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使每個(gè)人都成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的組成部分,聯(lián)合與協(xié)作也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)大趨勢(shì)!笆袌(chǎng)、貨幣、商品、勞動(dòng)、利益、需求這些古已有之的生存因素,在大功利環(huán)境中,自發(fā)地將每個(gè)人牽址到了一種非參與便無法生存的互助網(wǎng)絡(luò)之中,生存不再是個(gè)人的行為,也不再是某個(gè)集團(tuán)的自身行為”[23].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)交易的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的契約化;人的聯(lián)合與協(xié)作,則使合同變得復(fù)雜化和持續(xù)化。所有這些,都促使合同更廣泛地在社會(huì)中得到應(yīng)用!昂献髦髁x對(duì)法律最明顯的影響就在于,它有助于一套打破了傳統(tǒng)公法與私法界線的規(guī)則之形成。因此,行政的、法人的及勞動(dòng)的法規(guī)漸漸地融入了社會(huì)法的主體之中,該領(lǐng)域更適用于公-私組織的結(jié)構(gòu),而不是單純的官方行為或私人交易。”[24]
。ǘ┖贤惢姆ㄗ陨碓
就法自身發(fā)展的規(guī)律來看,導(dǎo)致合同異化的原因有:
1、法由追求抽象的完美轉(zhuǎn)向具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性和實(shí)用性。近代法律對(duì)形式正義的追求是全方位的,它在發(fā)展中不斷建構(gòu)起邏輯嚴(yán)密的“歐幾里德式”的體系,對(duì)社會(huì)關(guān)系予以抽象,運(yùn)用抽象的規(guī)則去適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活。法律制度在這一過程中取得了某種獨(dú)立發(fā)展。而20世紀(jì)以來,社會(huì)關(guān)系的深刻變革及其紛紜復(fù)雜,使法律偏向具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性,各種特別法、專門法規(guī)層出不窮,達(dá)到了幾乎將傳統(tǒng)法典湮沒的地步。其原因,就是法律向?qū)嵸|(zhì)正義偏重,即注重法律實(shí)施的效果。社會(huì)法學(xué)派和實(shí)證法學(xué)派推進(jìn)了這一進(jìn)程!昂玫姆蓱(yīng)該提供的不只是程序正義”[25].對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求,以及相應(yīng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)的具體調(diào)整增多,導(dǎo)致了當(dāng)事人意思自治受限和合同關(guān)系的泛化。
2、法律部門劃分的細(xì)化、專業(yè)化和調(diào)整手段的多樣化。社會(huì)生活的發(fā)展,對(duì)法律調(diào)整提出了新的、更高的要求。由于社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域日趨專業(yè)化、技術(shù)化,社會(huì)越來越需要在企業(yè)、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域,融各種法律調(diào)整手段為一體進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性的法律調(diào)整,單純的民、刑或行政法調(diào)整已逐漸變得不敷需要。于是,民法、行政法、刑法的基本原理和方法被帶入其他部門法中,民事、行政、刑事這三種法的基本調(diào)整手段,已成為對(duì)每一種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所不可或缺的方法,從而出現(xiàn)了按照社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門的客觀需要[26].在這一進(jìn)程中,合同制度必為各種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域所運(yùn)用,成為多種法律部門的有機(jī)組成部分。以歷史眼光來看,這也是正常現(xiàn)象。正如權(quán)利、法律關(guān)系、法律事實(shí)、法律行為、時(shí)效這些歷史上曾經(jīng)屬于民法范疇的概念和制度,現(xiàn)在已成為整個(gè)法和法學(xué)理論的共同財(cái)富一樣。
這種變化的另一表現(xiàn),是合同被國家用作個(gè)別性調(diào)整的手段。所謂個(gè)別性調(diào)整,“就是針對(duì)具體的人、具體的情況,為解決某個(gè)具體的問題所確定的行為方式,對(duì)人們的行為進(jìn)行的一次性調(diào)整。”[27] 采用合同這種方式,具有靈活性、適用性、針對(duì)具體情況采用具體方法的特色!半S著不能允許的社會(huì)地位的差別日益擴(kuò)大,個(gè)別化處理問題的需要也相應(yīng)增長起來。不管實(shí)質(zhì)正義如何定義,它只能通過具體問題具體處理的方法才能實(shí)現(xiàn)。[28]”國家將合同法的普遍調(diào)整與合同的個(gè)別性調(diào)整結(jié)合起來,揚(yáng)長避短以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,實(shí)現(xiàn)國家的組織管理與個(gè)別主體的特殊意志相協(xié)調(diào),于異化之中凸顯出它的進(jìn)步性。
作為債的合同和民事合同“異化”物的合同,主要是勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)合同。勞動(dòng)合同本屬地道的民事合同,因國家對(duì)勞資關(guān)系的干預(yù)而獨(dú)立,勞動(dòng)法亦因之成為一個(gè)專門法律部門。勞動(dòng)合同的條款,多直接 合同的異化與異化的合同受制于國家規(guī)定勞動(dòng)條件保障和工資保障的法律、法規(guī),其締約及效力又受到集體談判和集體合同的約束,故而使勞動(dòng)合同極具社會(huì)性品質(zhì)。
。ㄈ┙(jīng)濟(jì)合同及其重新定位
1、為何要對(duì)經(jīng)濟(jì)合同重新定位
經(jīng)濟(jì)法與勞動(dòng)法是一對(duì)姐妹法,經(jīng)濟(jì)合同與勞動(dòng)合同也是異曲同工,但是經(jīng)濟(jì)合同在概念和制度上比勞動(dòng)合同復(fù)雜,其問世之后的命途多舛。
經(jīng)濟(jì)合同從一開始就是對(duì)民事合同的異化,它是與國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接參與、控制聯(lián)系在一起的。30年代初,前蘇聯(lián)頒布了一系列調(diào)整國營企業(yè)間的供應(yīng)合同和建設(shè)承包合同的行政決議,如勞動(dòng)國防委員會(huì)《關(guān)于國家聯(lián)合企業(yè)、托拉斯和其他經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)手段》的決議、人民委員會(huì)《關(guān)于訂立1933年度合同》和《關(guān)于訂立1934年度合同》的決議,確立了經(jīng)濟(jì)合同的首要特征,就是它的指令性或計(jì)劃性;為了將其區(qū)別于1922年民法典上的買賣合同和承攬合同,當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)法學(xué)家將其稱為蘇維埃商品合同和生產(chǎn)組織合同[29].從1949年開始,結(jié)合關(guān)于商品貨幣和價(jià)值規(guī)律的討論,蘇聯(lián)法學(xué)界開始研究經(jīng)濟(jì)合同的特點(diǎn)和本質(zhì),一致認(rèn)為供應(yīng)合同和基建承攬合同不是普通買賣合同和承攬合同,而是為實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃,使計(jì)劃具體化和精確化的工具[30].自此,在前蘇聯(lián)東歐,經(jīng)濟(jì)合同就成了指令性計(jì)劃合同的同義語[31],并將這個(gè)概念流傳到中國。我國早在1956年《商業(yè)部、地方工業(yè)部對(duì)目前有關(guān)工商計(jì)劃銜接貫徹經(jīng)濟(jì)合同中若干問題的聯(lián)合通知》、1962年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同的通知》中,就在落實(shí)計(jì)劃的意義上使用了經(jīng)濟(jì)合同的概念;改革開放初期之所以制定《經(jīng)濟(jì)合同法》,無論在立法上和實(shí)踐中,無疑均承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一種重要的法律關(guān)系,經(jīng)濟(jì)合同與傳統(tǒng)的民商事合同是有本質(zhì)區(qū)別的。從產(chǎn)生的依據(jù)看,前者是基于國家或政府的指令,當(dāng)事人必須根據(jù)計(jì)劃訂立合同,落實(shí)計(jì)劃,后者則基于當(dāng)事人的自由意愿;從主體看,前者主要是國有主體之間由“看得見的手”指揮的往來協(xié)作關(guān)系,后者則主要是非國有主體之間及其與國有主體之間由“看不見的手”來調(diào)配的商品關(guān)系;從爭(zhēng)議處理和救濟(jì)的手段看,前者主要通過行政隸屬關(guān)系和行政措施來解決,后者主要由司法審判和商事仲裁來解決。因此,在前蘇東國家,羅馬尼亞和民德制定了專門調(diào)整經(jīng)濟(jì)合同的合同法;捷克斯洛伐克制定了經(jīng)濟(jì)法典,其民法和民事合同同經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)合同分立;匈牙利民法典中有“計(jì)劃合同”一章;蘇俄民法典則把供應(yīng)、國家對(duì)集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品收購、基本建設(shè)承攬等合同單獨(dú)成章,等等,皆為彼時(shí)彼地的經(jīng)濟(jì)條件所使然。
然而,一個(gè)概念和一項(xiàng)制度一旦形成,就取得了對(duì)客觀事物的相對(duì)獨(dú)立性,經(jīng)濟(jì)合同也不例外。早在60年代,蘇東國家相繼實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革,發(fā)展“商品貨幣”關(guān)系及擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),因此出現(xiàn)了不是指令性計(jì)劃合同的“經(jīng)濟(jì)合同”,以至要把計(jì)劃建立在商品貨幣關(guān)系和合同的基礎(chǔ)上,計(jì)劃反而要以合同為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這是從微觀和具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看的,從宏觀上看,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制還是處于計(jì)劃之下。按照匈牙利1978年國營企業(yè)法第3條第2款的規(guī)定,國家要通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制和官方規(guī)定的途徑,確保在企業(yè)活動(dòng)中體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目的[32].所以,前蘇聯(lián)有學(xué)者稱:那些并非根據(jù)計(jì)劃書簽訂的協(xié)作合同,本質(zhì)上也是為了合理地完成計(jì)劃任務(wù)[33].這樣,經(jīng)濟(jì)合同就被泛化為“社會(huì)主義組織”間的合同,其區(qū)分于民事合同的基本標(biāo)志則由計(jì)劃特征變?yōu)橹黧w特征。依歷史上唯一的經(jīng)濟(jì)法典-捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)法典的規(guī)定,“經(jīng)濟(jì)債”主要由經(jīng)濟(jì)合同產(chǎn)生,也可以直接根據(jù)行政命令產(chǎn)生或由侵權(quán)行為產(chǎn)生,而其主體,都是“社會(huì)主義組織”、即“國家組織、合作社組織和社會(huì)團(tuán)體,也包括其活動(dòng)能促進(jìn)社會(huì)主義關(guān)系發(fā)展的其他組織!盵34]
有鑒于此,我國在改革開放之初加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的呼聲中制訂合同法,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制力量尚無絲毫減損、其慣性猶存,私人和個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍屬無足輕重時(shí),將其定義為經(jīng)濟(jì)合同法,經(jīng)濟(jì)合同則是“法人之間為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”、“個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)村社員同法人之間簽訂經(jīng)濟(jì)合同”,也參照該法執(zhí)行[35],可謂勢(shì)所必然。此外,中華人民共和國的第一部分合同法被冠以“經(jīng)濟(jì)合同”之名,它與建國以后長期盛行法律虛無主義,民法極為不彰,連普通民事合同的規(guī)定也付之闕如有關(guān)[36].無論如何,所有這些,都決定了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)合同法及經(jīng)濟(jì)合同的概念具有過渡性,在市場(chǎng)化改革不斷深化的今天,亟需對(duì)其重新定位。
隨著商品關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的指令性計(jì)劃漸次削弱,其范圍大大縮小,包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的各種主體,已將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要建立在意思自治的基礎(chǔ)之上-政府一般不再干預(yù)公有制主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、將其意志直接體現(xiàn)到當(dāng)事人的契約關(guān)系中去。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,使各國統(tǒng)治者和學(xué)者自覺、不自覺地達(dá)成一種共識(shí),即:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自由放任,需要有宏觀管理及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制,但其目的,并非取消自由競(jìng)爭(zhēng),而是要通過政府的調(diào)控,消除自由競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不自由,以保障充分、自由的競(jìng)爭(zhēng)及契約自由,確保市場(chǎng)開放,最終達(dá)到社會(huì)資源得以最佳配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)(Pareto optimality)[37].可以說,這是人們?cè)谫Y本主義和社會(huì)主義的長期實(shí)踐中,由正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)而悟出的一點(diǎn)辯證法。它要求從法律上盡可能劃清政府或國家的干預(yù)、參與同各別主體自由、自主地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界線,后者若未“踩線”或違規(guī),政府即不應(yīng)直接過問其事務(wù)。在任何一個(gè)社會(huì),都存在著性質(zhì)各不相同的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這與各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否統(tǒng)一于一國的經(jīng)濟(jì)制度之下,是兩個(gè)不同的命題。法律調(diào)整的對(duì)象本是具體社會(huì)關(guān)系,所以從法律調(diào)整的角度看,經(jīng)濟(jì)關(guān)系“板塊說”無疑是適宜的。早在中共12大上,就提出“要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”[38],我們歷來贊同這種理論和政策。將其置換成當(dāng)前的語言,就是要?jiǎng)澢逭苯訁⑴c、干預(yù)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的自主權(quán)和契約自由的界限;在合同領(lǐng)域,則應(yīng)分清經(jīng)濟(jì)合同與民商事合同的界限。
顯然,早在我國確立了商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)伊始,多數(shù)國有企業(yè)的多數(shù)業(yè)務(wù)不再受制于指令性計(jì)劃,現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同便已名不符實(shí)了。以至在經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)法和立法中,不斷淡化其計(jì)劃性或組織管理性質(zhì),到1993年修訂經(jīng)濟(jì)合同法時(shí),將經(jīng)濟(jì)合同明確定義為“平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶相互之間為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的、明確相互權(quán)利義務(wù)而訂立的合同”,使經(jīng)濟(jì)合同或經(jīng)濟(jì)合同法只剩下一具空空的軀殼。這是中國在前蘇聯(lián)東歐國家改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展“商品貨幣關(guān)系”的必然結(jié)果。無論是公有制組織、其他組織還是農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)、個(gè)體戶或公民,它(他)們“下!逼床,在市場(chǎng)規(guī)律的無情左右下從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都應(yīng)由民(商)法來調(diào)整其契約關(guān)系。因此,現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》已經(jīng)成為調(diào)整主體間合同關(guān)系的民事合同法或“商事”合同法。以經(jīng)濟(jì)目的性或者僅從名稱上做文章-如以“購銷”來代替“買賣”,是不能區(qū)分民(商)事合同和經(jīng)濟(jì)合同的,這不啻為對(duì)二者本性的抹煞。
2、如何對(duì)經(jīng)濟(jì)合同重新定位
經(jīng)濟(jì)合同今安在?這個(gè)問題,困擾著關(guān)心中國合同制度發(fā)展的各等人士。我們認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同向民事合同回歸,順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要,它是對(duì)我們?cè)冗`背客觀規(guī)律、搞官僚行政命令性經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)回應(yīng),然而,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)看,經(jīng)典民事合同的異化也是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的,經(jīng)濟(jì)合同則是這種異化的典型、普遍的形式。
經(jīng)濟(jì)合同的本質(zhì),是國家或政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)管理中,將其意志直接體現(xiàn)到原本是私人自治的契約關(guān)系中去。而這并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有。在合同發(fā)展的異化過程中,國家普遍意志及其具體要求不斷向合同內(nèi)部滲透,且合同中的非財(cái)產(chǎn)因素增加,引起國家的普遍意志和特殊意志對(duì)私人自由意志的否定。其深刻背景,就是國家與市民社會(huì)間的藩蘺被沖破,現(xiàn)代國家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面參與和干預(yù)。在西方國家,政府設(shè)立企業(yè),直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為招標(biāo)、定(購)貨、發(fā)包、出租、出讓、信貸、擔(dān)保等行為,訂立或參加各種經(jīng)濟(jì)性合同關(guān)系,也是普遍現(xiàn)象。如政府投資基礎(chǔ)設(shè)施或其他事業(yè)時(shí)訂立定(購)貨合同和工程承包合同、政府與企業(yè)訂立承包經(jīng)營合同或租賃合同、政府與開發(fā)商或其他廠商訂立土地買賣或租賃合同、中央銀行與商業(yè)銀行訂立借貸合同、國家政策性銀行與一般企業(yè)訂立借貸合同和擔(dān)保合同、政府與企業(yè)訂立擔(dān)保合同,等等[39].即使在私有制的大本營-美利堅(jiān)合眾國,在30年代的大蕭條之后,政府也已成為創(chuàng)造“公共資本”的“一極”,穩(wěn)定地相對(duì)于創(chuàng)造私人資本或市場(chǎng)資本的另一極-私人企業(yè)。因?yàn)樵诹_斯福新政時(shí)期,就把“把經(jīng)濟(jì)權(quán)力的基本來源從私人機(jī)構(gòu)成分移交給了公共機(jī)構(gòu)成分”[40].諸如合成橡膠等高分子化合、航天、電子、電腦乃至當(dāng)今風(fēng)靡世界的Internet等產(chǎn)業(yè),都是由美國政府直接投資經(jīng)營、推動(dòng)而發(fā)展起來的。由此,規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)及合同行為的制度,不僅已成為發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)新型的經(jīng)濟(jì)法律制度,而且還成為國際經(jīng)濟(jì)法及國與國之間政經(jīng)斗爭(zhēng)的重要組成部分。美國眾議院甚至專為一項(xiàng)政府合同通過法案,以阻止全美科學(xué)基金會(huì)購買日本電氣公司(NEC)的巨型計(jì)算機(jī);日本則揚(yáng)言要根據(jù)世貿(mào)組織(WTO)的政府采購協(xié)定,向該組織起訴美國。[41]
而在我國,一方面,政府職能要向治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有方的發(fā)達(dá)國家看齊;另一方面,我國實(shí)行公有制,國有及公有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較大,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,指令性計(jì)劃還將長期在一定限度內(nèi)保留。所以,無論從理論還是從實(shí)踐中加強(qiáng)法制的需要看,都應(yīng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)合同重作精確定位,將其定位為政府經(jīng)濟(jì)合同。君不見,在經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)合同法淡化計(jì)劃因素的同時(shí),對(duì)地道的經(jīng)濟(jì)合同-有關(guān)計(jì)劃組織性合同如國家定貨合同、國有企業(yè)承包或租賃合同、土地使用權(quán)出讓合同等的法律調(diào)整,卻處于停滯不前甚至削弱的狀態(tài),引起“三角債”、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象,這是經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展中的一種不和諧之音。
由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之要義,我們對(duì)經(jīng)濟(jì)合同所作的基本定義是:經(jīng)濟(jì)合同,是指為了實(shí)現(xiàn)國家的一定經(jīng)濟(jì)目的,直接體現(xiàn)政府意志,由政府規(guī)定基本合同條件的合同。這個(gè)定義,首先將經(jīng)濟(jì)合同與不直接體現(xiàn)國家或政府意志的任何其他具有經(jīng)濟(jì)目的的合同,包括國有企業(yè)訂立的非指令性計(jì)劃合同以及純粹的行政管理性合同區(qū)別開來;其次則表明,經(jīng)濟(jì)合同不包括不直接體現(xiàn)政府意志,而由國家機(jī)關(guān)作為合同一方的民事合同,如國家機(jī)關(guān)基于本身運(yùn)轉(zhuǎn)的消費(fèi)需要而訂立的民事合同。其基本特征是:
其一,經(jīng)濟(jì)合同的基本條件系由政府規(guī)定或確定。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合同基本條件的規(guī)定或確定,既可以是普遍規(guī)定,如某種產(chǎn)品執(zhí)行國家定價(jià)或調(diào)撥計(jì)劃、土地的開發(fā)利用執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃等;也可以是由作為合同一方的國家機(jī)關(guān),根據(jù)國家當(dāng)時(shí)的政策或具體項(xiàng)目的要求而擬訂,如國有企業(yè)承包、租賃合同和政府工程建設(shè)發(fā)包合同。在具體國家機(jī)關(guān)作為合同一方當(dāng)事人時(shí),它在行政法上并無獨(dú)立法人地位,這就否定了它意思自治的可能性;對(duì)于其相對(duì)人而言,作為不享有公權(quán)力的企業(yè)(包括國有企業(yè))或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其談判或討價(jià)還價(jià)的能力則與對(duì)方不可同日而語,故而要對(duì)業(yè)已擬定的合同基本條件作出修改是困難的,它們充其量只能在合同的一些細(xì)節(jié)上體現(xiàn)自己的意思。
其二,經(jīng)濟(jì)合同的主體一方是代表國家的機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的代理人,或當(dāng)事人雙方均由政府指定。經(jīng)濟(jì)合同的目的是實(shí)現(xiàn)國家或公共的利益,或者作為政府進(jìn)行個(gè)別性調(diào)整的一種方式,因此合同一方通常是國家機(jī)關(guān)或國有事業(yè)單位,此時(shí)其身份是國家或地方當(dāng)局的代表。政府也可能授權(quán)某企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體代行某種經(jīng)濟(jì)行為,締結(jié)經(jīng)濟(jì)合同。如我國的典型情況是,政府授權(quán)國有糧食企業(yè)代理政府向農(nóng)民收購糧食、授權(quán)供銷合作社代理政府向農(nóng)民收購棉花或其他規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品。對(duì)于指令性計(jì)劃合同,則一般是由政府安排或指定雙方當(dāng)事人締約,規(guī)定其締約義務(wù),并確定其合同基本條件。
其三,具體國家機(jī)關(guān)或政府代理人作為合同一方時(shí),同時(shí)又是合同履行的管理監(jiān)督人。這是由該方合同當(dāng)事人承擔(dān)的職能、合同中的組織管理因素和合同作為政府的個(gè)別性調(diào)整手段所決定的。政府一方的相對(duì)人則不具有這種能力,對(duì)政府一方的履約或違約行為,如其向農(nóng)民“打白條”,只能施以行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
其四,對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的調(diào)整同政府及其運(yùn)作機(jī)制有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)合同既為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為的一種法律形式,它除了要服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求外,也必須遵循政府運(yùn)作的基本要求。這些要求包括:執(zhí)行國家政策、厲行節(jié)約、政府一方公開操作、在締約和履約過程中發(fā)揮民主機(jī)制、在條件許可的情況下由企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體以公平競(jìng)爭(zhēng)方式與政府締約、國有資產(chǎn)保值增值、嚴(yán)格監(jiān)管和反腐敗,等等。這些相關(guān)的制度或機(jī)制要求,與經(jīng)濟(jì)合同制度不可截然分割,否則良好的合同制度本身也無法建立起來。
根據(jù)以上定位,我國的經(jīng)濟(jì)合同大致有下面的種類,對(duì)其需要在擬議中的統(tǒng)一合同法之外,另訂貫徹經(jīng)濟(jì)合同要求的規(guī)范加以調(diào)整。
。1)指令性計(jì)劃合同。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的合同承繼而來,將繼續(xù)在指令性計(jì)劃領(lǐng)域內(nèi)適用,F(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》中有關(guān)指令性計(jì)劃合同的特有條款,如第11條關(guān)于企業(yè)依法簽訂指令性計(jì)劃合同的權(quán)利義務(wù),第17條第3項(xiàng)關(guān)于執(zhí)行國家定價(jià)時(shí)的價(jià)格違約責(zé)任等,應(yīng)將其移出,歸入有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同制度中。另外,在改革開放中,在指令性計(jì)劃合同領(lǐng)域也引入了民主機(jī)制和一些新的規(guī)定,如執(zhí)行指令性計(jì)劃的企業(yè)有權(quán)要求政府有關(guān)部門安排與需方企業(yè)或指定的單位簽訂合同,后者不簽訂合同或違約的,企業(yè)有權(quán)不執(zhí)行指令性計(jì)劃,等等。[42]
。2)政府定(購)貨合同、工程發(fā)包合同、國有土地使用權(quán)出讓合同、中外合作勘探或開采自然資源合同等。在市場(chǎng)化進(jìn)程中,政府對(duì)指令性計(jì)劃手段的放棄,在一定程度上要由政府的公開市場(chǎng)操作所取代,否則政府無從實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。對(duì)于這類合同的法律調(diào)整,有關(guān)締約競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、國內(nèi)廠商優(yōu)先[43]、締約和履約的行政救濟(jì)、對(duì)合同條款和價(jià)款預(yù)決算的審查監(jiān)督等制度,都是不可或缺的。如臺(tái)灣當(dāng)局有一項(xiàng)規(guī)定,政府機(jī)關(guān)招標(biāo)必須在公共場(chǎng)所和當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公告,現(xiàn)更準(zhǔn)備修改此規(guī)定,要求凡金額超過新臺(tái)幣300萬元的工程和勞務(wù)招標(biāo)案,必須輸入電腦數(shù)據(jù)庫,在Internet上公開,供島內(nèi)外廠商查詢[44].這種先進(jìn)的政府合同制度,頗值得我們借鑒。我國政府預(yù)算內(nèi)、外的投資建設(shè)在社會(huì)投資中所占比例為任何發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所不及,目前建筑市場(chǎng)一片混亂,成為孳生腐敗的溫床,就是因?yàn)楝F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)合同制度錯(cuò)位及不健全所致。吉林省白山市興建集貿(mào)市場(chǎng)時(shí),一名官員利用手中權(quán)力,將工程交由無證的個(gè)體施工隊(duì)施工,結(jié)果市場(chǎng)營業(yè)廳蓋頂?shù)顾,?人傷11人,經(jīng)濟(jì)損失30萬元;據(jù)稱,我國由領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或指令的工程項(xiàng)目,要占整個(gè)建筑市場(chǎng)的40%左右[45].對(duì)于公、私法因素相融合的關(guān)系,認(rèn)為僅靠行政手段或行政法調(diào)整、有反貪局就能解決腐敗問題,那就失之毫厘、差之千里了。
(3)政府農(nóng)副產(chǎn)品收(定)購合同。我國人口眾多、耕地稀缺,為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定,政府必須在重要農(nóng)產(chǎn)品的流通中充當(dāng)主渠道,故而這種合同是十分必要的。其特點(diǎn)主要有:政府委托供銷合作社等作為代理人與農(nóng)民訂立合同、合同價(jià)格等基本條件由當(dāng)年政府政策確定、政府獎(jiǎng)勵(lì)與合同掛鉤、政府和(農(nóng)民)公眾對(duì)政府代理人的締約和履約行為實(shí)施監(jiān)督,等等。
(4)政府投資合同或股東協(xié)議。政府或其設(shè)立的政策性投資機(jī)構(gòu)單獨(dú)或合資經(jīng)營企業(yè),如省或部籌設(shè)煤礦,省、部、市等不同財(cái)政主體合資修建鐵路、水電站或其他企業(yè),對(duì)于有關(guān)項(xiàng)目合同和股東協(xié)議的訂立及履行,亦需設(shè)計(jì)及確立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和救濟(jì)制度。
。5)國有企業(yè)承包、租賃合同,包括國有民營的企業(yè)承包、租賃合同。這類合同在發(fā)達(dá)國家普遍存在,其組織管理性與經(jīng)濟(jì)性緊密結(jié)合以及個(gè)別性調(diào)整的特性十分顯著。因此,對(duì)它進(jìn)行法律調(diào)整的首要任務(wù),是取消其當(dāng)事人在法律之外的任意較量,將其締約和履約納入法律救濟(jì)及司法保障的渠道。否則可能造成社會(huì)不公,引起矛盾、沖突,甚至動(dòng)蕩。這個(gè)問題在國外也是很嚴(yán)重的,筆者對(duì)此曾有例舉[46].較新的一個(gè)事例是,法國政府預(yù)定于1995年12月13日同法國國營鐵路公司簽署新一輪計(jì)劃合同,因政府同企業(yè)工會(huì)和經(jīng)營管理者就政府?dāng)M訂的合同條款發(fā)生爭(zhēng)議,引起鐵路員工大罷工,法國工業(yè)部長弗朗克。博羅特拉一方面揚(yáng)言不取消有爭(zhēng)議的條款,同時(shí)政府又任命調(diào)解人與企業(yè)代表重開談判。[47]
。6)政府信貸、擔(dān)保合同。包括中央銀行與商業(yè)銀行之間的借貸、貼現(xiàn)、清算等合同,國有政策性銀行與一般企業(yè)訂立的借貸合同和擔(dān)保合同,國家機(jī)關(guān)為使用外國政府或國際組織的貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保而訂立的合同,等等。這些合同,與政府的金融監(jiān)督管理、外資利用、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、外貿(mào)管理等制度,有機(jī)地結(jié)合在一起。
(7)其他政府經(jīng)濟(jì)合同。
3、經(jīng)濟(jì)合同不是行政合同近年來,試圖將政府經(jīng)濟(jì)性合同納入行政合同的著述屢見不鮮,筆者對(duì)此不敢茍同。其根本緣由在于,經(jīng)濟(jì)合同本質(zhì)上為“政府商事合同”,它是公法和私法的融合,行政和“商事”、經(jīng)濟(jì)的交織,而非單純的行政運(yùn)作手段。政府從既定政策和國民經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā),辦企業(yè)、做買賣,從事生產(chǎn)經(jīng)營,作為合同當(dāng)事人一方及其對(duì)合同關(guān)系的積極參與和主導(dǎo),超出了自古就有的政府民事行為的范疇,使得原本意義上的(民)商事合同發(fā)生了上述種種變性。然而,商事和經(jīng)濟(jì)的規(guī)律畢竟與政權(quán)運(yùn)作的規(guī)律不可同日而語,前者是深層次的、基礎(chǔ)的,后者作為上層建筑必須服從于前者。政府行政,就是政權(quán)的組織和人事,其天性不言而喻是層層服從長官和精心設(shè)計(jì)的權(quán)力制衡,而不必顧及直接的經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)后果,否則任何一個(gè)國家政權(quán)或政府,可以說一天也維持不下去。政府可以在合同中起主導(dǎo)作用,但是雙方當(dāng)事人的承諾和同意、交易對(duì)價(jià)、由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定成交和價(jià)格、個(gè)別利益和由政府代表的整體利益并重、違約救濟(jì)和實(shí)際補(bǔ)償?shù)仍瓌t,卻是政府也不能違背的。從實(shí)踐的角度看,“行政合同”給人一種強(qiáng)烈的感官印象,即這種合同不平等、不自愿,政府在合同關(guān)系中處于支配地位,有權(quán)強(qiáng)制對(duì)方訂約及接受合同義務(wù),如此效果實(shí)不值得稱道。
誠然,經(jīng)濟(jì)合同及其制度的完善,與一國行政體制和制度的健全與否有著密不可分的關(guān)系。可以這樣認(rèn)為,一個(gè)高效、廉潔的文官制度,是一國經(jīng)濟(jì)合同制度和國有企業(yè)制度健全、有序運(yùn)作的必要條件,但并非充分條件,因?yàn)槎叻謱俨煌捏w系,遵循著不同的規(guī)律,并非同一個(gè)范疇的事物。不然就無法解釋,何以在有著極其出色的文官制度的發(fā)達(dá)國家如英國、新加坡等國,也面臨著對(duì)政府合同及國有企業(yè)制度加以改革和完善的問題。所以,經(jīng)濟(jì)合同作為“政府商事合同”不是行政合同,當(dāng)事人在形式上的平等和實(shí)質(zhì)上的對(duì)價(jià),仍是這種合同所不可或缺的。只有那些在單純的行政運(yùn)作中對(duì)契約的運(yùn)用,如公務(wù)員聘用,上下級(jí)之間為完成一定任務(wù)、相互承諾而訂立責(zé)任狀等,才是真正的行政合同。
結(jié) 語
綜上所述,在現(xiàn)代社會(huì),勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)合同等與民商事合同一道,共同對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)整。從統(tǒng)一的合同范疇而言,合同的異化從根本上說是一個(gè)悖論,即合同實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的過程,不得不借助國家對(duì)合同的干預(yù);以及合同行為的客觀表示主義借助于形式主義,對(duì)實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)化的追求愈來愈多地借助于形式主義,從而構(gòu)成二律背反。這是合同中普遍意志與特殊意志的矛盾所導(dǎo)致的。
我們認(rèn)為,對(duì)合同異化的認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的重新定位有著重要意義。它表明,將擬議中的統(tǒng)一合同法界定為統(tǒng)一的民(商)事合同法或債的合同法是可取的,而要用它來涵蓋所有的合同,則是學(xué)者追求完美的一種理想,與事實(shí)和實(shí)際需要不盡相符;或者遷就法律調(diào)整實(shí)踐的需要,在民商事合同立法中規(guī)定經(jīng)濟(jì)合同及其特有的原則、制度,則對(duì)這兩種合同的法律調(diào)整都會(huì)被弱化。合同的發(fā)展表明,合同已由意思自治的本質(zhì)異化為一種確立權(quán)利義務(wù)的形式,經(jīng)濟(jì)合同甚至廣泛用作國家進(jìn)行個(gè)別性調(diào)整的手段,合同已成為具有不同特征,涵蓋復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,受不同法律原則和規(guī)范調(diào)整的跨部門法律制度。盡管在合同發(fā)展中出現(xiàn)了異化和對(duì)意思自治的限制,然而,對(duì)于走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國和當(dāng)代成熟的資本主義而言,都必須通過宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制等手段,確保意思自治在最大范圍和最大程度上得以適用。這也是現(xiàn)代民商法與經(jīng)濟(jì)法相互關(guān)系的辯證法。
對(duì)于現(xiàn)代合同法而言,保持意思自治與遵循合同發(fā)展客觀趨勢(shì)的最佳方案,是對(duì)合同分部門進(jìn)行研究和規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)合同作為經(jīng)濟(jì)法的組成部分,有助于在政府參與、調(diào)控經(jīng)濟(jì)中引進(jìn)民主與法治機(jī)制。它是“政府商事合同”,因此既不是民(商)事合同,更不是所謂“行政合同”。將這種合同定位成經(jīng)濟(jì)合同,不是縱容國家借助公權(quán)力,對(duì)合同相對(duì)人和經(jīng)濟(jì)關(guān)系任意進(jìn)行干預(yù),而是要保證國家在法的拘束下來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策,以免重蹈 合同的異化與異化的合同行政任意之覆轍!肮猩鐣(huì)的理想應(yīng)當(dāng)這樣界定和實(shí)現(xiàn),以便于加強(qiáng)而不是削弱個(gè)人自治的意義以及使個(gè)人自治與權(quán)威彼比相容”[48].對(duì)于我國這個(gè)有著國家操辦和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的國家來說,建立健全經(jīng)濟(jì)合同制度,正是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相吻合的。經(jīng)濟(jì)合同是現(xiàn)代法中平等與權(quán)威、公法與私法相結(jié)合的典范。在統(tǒng)一的民事合同法頒布以后,對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的深入研究和經(jīng)濟(jì)合同法的完善,理應(yīng)成為法學(xué)界的重要任務(wù)之一。
注釋:
[1] 參見周枬《羅馬法提要》,法律出版社1988年版,第148、155頁;[古羅馬]查士丁尼《法學(xué)總論-法學(xué)階梯》,商務(wù)印書館1989年版,158~159頁。
[2] 黑格爾《法哲學(xué)原理》,商務(wù)印書館1961年版,第82頁。
[3] 參見尹田《法國現(xiàn)代合同法》,法律出版社1995年版,第13頁。
[4] 周枬《羅馬法原論》(下冊(cè)),商務(wù)印書館1994年版,第661頁。
[5] 前引《羅馬法提要》,第162頁。
[6] 參見前引《羅馬法原論》(下冊(cè)),第664~667頁。
[7] 同注[5]. [8] J.阿爾維斯《債合同的成立原則及其羅馬法淵源》,楊振山、斯奇巴尼主編《羅馬法。中國法與民法法典化》,中國政法大學(xué)出版社1995年版,第371頁。
[9] 梅因《古代法》,商務(wù)印書館1959年版,第177頁。
[10] 管歐《當(dāng)前法律思潮問題》,刁榮華 主編:《法律之演進(jìn)與適用》,[臺(tái)]漢林出版社1977年版,第122頁。
[11] 史尚寬《債法總論》,臺(tái)北1954年版,第5頁。
[12] 同注[11]. [13] 徐洪烈等主編《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益理論與實(shí)踐》,北京出版社1990年版,第294頁。
[14] 前引《法哲學(xué)原理》,第90頁。
[15] 前引《法國現(xiàn)代合同法》,第29頁。
[16] 前引《羅馬法原論》(下冊(cè)),第654~655頁。
[17] 例如可參見《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象初探》,《法學(xué)研究》1983年 第1期;《論建立民法債僅制度》,《法律學(xué)習(xí)與研究》1988年第3期。
[18] [美]麥克尼爾《新社會(huì)契約論》,中國政法大學(xué)出版社1994年版,第31頁。
[19] 潘靜成、劉文華主編《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》,高等教育出版社1993年版,第30頁。
[20] 參見佟柔主編《中國民法》,法律出版社1990年版,第338頁;劉瑞復(fù)主編《合同法通論》,群眾出版社1994年版,第44頁;王家福主編《民法債權(quán)》,法律出版社1991年版,第255頁。
[21] 參見R.H.科斯《論企業(yè)的性質(zhì)》,上海三聯(lián)書店1990年版,第8~12頁。
[22] 參見馬九杰、鄧峰《企業(yè)制度改革方略》,吉林人民出版社1995年版,第90頁。
[23] 江山《互助與自足》,中國政法大學(xué)1994年版,第202頁。
[24] 轉(zhuǎn)引自昂格爾《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》,中國政法大學(xué)出版社1994年版,第187頁。
[25] 諾內(nèi)特、塞爾茲尼克《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》,中國政法大學(xué)出版社1994年版,第82頁。
[26] 參見史際春《經(jīng)濟(jì)法的地位問題與傳統(tǒng)法律部門劃分理論批判(續(xù))》,《當(dāng)代法學(xué)》1992年第4期,第42~43頁。
[27] 孫國華主編《法理學(xué)教程》,中國人民大學(xué)出版社1994年版,第31頁。
[28] 前引《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》,第185頁。
[29] 參見B.B.拉普捷夫《經(jīng)濟(jì)法理論問題》,中國人民大學(xué)出版社1981年版,第194頁。
[30] 參見《蘇維埃民法》,中國人民大學(xué)1954年出版,“編者的話”部分。
[31] 參見[匈]哈爾瑪季《經(jīng)濟(jì)合同制度的比較研究》,《國外法學(xué)》1983年第3期,第5~6頁。
[32] 見《外國經(jīng)濟(jì)法資料選編》(工業(yè)企業(yè)法),甘肅人民出版社1981年版,第472頁。
[33] 參見E.A.蘇哈諾夫《東歐各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體》,《國外法學(xué)》1981年第3期,第62~63頁。
[34] 見《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國經(jīng)濟(jì)法典》第14條和第6篇,中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版,第10、第39~52頁。
[35] 《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》(1981年)第2、第54條。
[36] 參見史際春、徐孟洲《大陸六法精要。經(jīng)濟(jì)法》,臺(tái)北月旦出版社股份有限公司1994年版,第8頁。
[37] 參見劉紹梁《從意識(shí)形態(tài)及執(zhí)行實(shí)務(wù)看公平交易法(上)》,臺(tái)北《工商雜志》1992年第1期,第61 ~62頁。
[38] 胡耀邦《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》,在中共12大上的報(bào)告。
[39] 參見史際春《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與我國的經(jīng)濟(jì)法-兼論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系問題》,《中國法學(xué)》1995年第3期,第58頁。
[40] G.歐文《美國工業(yè)的勢(shì)力》,轉(zhuǎn)引自布。明茲《現(xiàn)代資本主義》,東方出版社1987年版,第245頁。
[41] 見《并非單純的商業(yè)行為 日本巨型機(jī)采購帶有日美摩擦火藥味》,《計(jì)算機(jī)世界》1996年9月9日,第87版。
[42] 參見《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(1988年)和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》(1992年)。
[43] 政府的預(yù)算來自納稅人、包括國內(nèi)各廠商,為保護(hù)本國廠商及促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的政府采購法普遍規(guī)定,在性能價(jià)格比同等的條件下,政府應(yīng)優(yōu)先選購本國廠商提供的產(chǎn)品和勞務(wù)。
[44] 見《臺(tái)行政項(xiàng)目招標(biāo)信息將上Internet網(wǎng)》,《計(jì)算機(jī)世界》1996年1月29日,第27版。
[45] 見《誰來治理施工腐敗》,《新民晚報(bào)》1996年6月2日,第18版。
[46] 同注[39]. [47] 據(jù)路透社1995年12月8日電。
[48] 前引《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》,第221頁。
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