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誠信始自政府
誠信始自政府 1990年代初以來中國經(jīng)濟(jì)一路高速增長，消除了過去困擾人民生活的許多物品短缺。一些學(xué)者們甚至談?wù)撈鹬袊?jīng)濟(jì)中的“生產(chǎn)過剩危機(jī)”。短缺似乎已成了明日黃花。 但是，不用多想，我們這個(gè)社會(huì)中仍然存在一些短缺物品。誠信應(yīng)該說是其中之一。 誠信的價(jià)格 說“誠信是這里的短缺物”有什么證據(jù)嗎？誠信這個(gè)看上去是抽象的事物的確與春運(yùn)期間的火車票或者枯水季節(jié)的用電量不一樣，人們很難拿出什么過硬的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來說明它的短缺或過剩程度。 大凡一個(gè)正常的成人，不時(shí)與左鄰右舍、親朋好友或邂逅之士交談，或者隨便翻閱報(bào)刊、看電視聽廣播，都會(huì)碰到許多抱怨的聲音，其中一個(gè)突出的抱怨對象是誠信的不足。 過去一說到誠信不足，很容易聯(lián)想到“假冒偽劣”商品�，F(xiàn)在，“偽劣”的商品可能有所減少，但“假冒”商品似乎壓根兒沒有減少的跡象。其實(shí)，無論是假冒還是偽劣，它們僅是誠信問題的表現(xiàn)之一。 “拖欠民工工資”是近來媒體大量曝光的事情之一。建筑工地上的工人頂風(fēng)冒雨辛辛苦苦勞動(dòng)了數(shù)月甚至一年，到頭來從建筑商那里拿不到應(yīng)屬于自己所得的工資。工資發(fā)放者的誠信在哪里？有人估計(jì)說，全國建筑業(yè)拖欠民工工資總額多達(dá)幾百億甚至上千億元。如果一個(gè)民工平均被拖欠5000元，那么全國若有500億元拖欠總額便意味著可能有多達(dá)一千萬民工的工資被拖欠。 不用說，工資拖欠、勞務(wù)費(fèi)拖欠、材料費(fèi)拖欠、各種款項(xiàng)拖欠，絕不僅僅發(fā)生在建筑業(yè)。城市地區(qū)有，農(nóng)村地區(qū)也有；沿海地區(qū)有，內(nèi)地也有；南方有，北方也有。哪里沒有？ 判斷誠信不足的另一個(gè)辦法是觀察誠信的價(jià)格。誠信既然是一個(gè)抽象物，其“價(jià)格”何在？用一個(gè)類比。判斷春運(yùn)期間火車票的短缺程度，可以看看“黃市”上（即在車站售票窗口以外的某個(gè)地方）車票價(jià)格上漲的幅度。如果一個(gè)商家與別人簽訂合同，需要合同對方的誠信，但又沒有辦法識別，他會(huì)采取收取“保險(xiǎn)金”或“保證金”的措施（行不行得通要看自己的產(chǎn)品有無一定的壟斷性）。人們交納這種“保險(xiǎn)金”的多少可作為“誠信價(jià)格”的一個(gè)間接判斷依據(jù)。中國現(xiàn)在許多行業(yè)中都有著大量這樣的事情。 有的行業(yè)中，按規(guī)定不得收取這種費(fèi)用。例如，銀行向消費(fèi)者提供小額消費(fèi)信貸，很多情況下既不要求抵押也不要求擔(dān)保，看上去是相信貸款者的誠信。其實(shí)不然。國內(nèi)銀行發(fā)放消費(fèi)信貸通常有一套繁瑣的審查程序，繁瑣得讓普通消費(fèi)者每每感到不順。一些費(fèi)盡心思的個(gè)人反而琢磨出通過復(fù)雜審查程序的辦法，騙取銀行信貸，使貸款者面臨新的消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)。 可以說，誠信的“價(jià)格”在這里是很高的。零誠信者需要支付額外的費(fèi)用才能得到所需的服務(wù)。 如果承認(rèn)誠信不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，那就應(yīng)該追究其原因。一個(gè)說法是，我們這里有不少“刁民”“小人”。不敢輕易認(rèn)同這個(gè)說法。馬克思寫過一本《資本論》，其中他批評當(dāng)時(shí)自己同胞的誠信不足，說，“德國工業(yè)有一條基本原則：討好顧客的辦法是先送給他好樣品，然后給他次貨”《馬克思恩格斯全集》第25卷第99頁）。那當(dāng)然說的是19世紀(jì)情況�，F(xiàn)在德意志人恐怕不再是這樣。這個(gè)事例至少說明兩點(diǎn)。第一，古今中外，絕非僅有今日中國有不少不講誠信者；第二，國民的誠信意識或誠信狀況是可改變的。 政府要“言而有行” 導(dǎo)致國民誠信不足的原因可以說多方面的，多得甚至無論寫多少書也說不清楚和完整。但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別引起注意，那就是政府行為對國民信用行為的巨大影響。如果政府行為是完全公正合理誠信的，那么，國民的誠信意識必將得到極大極快的改善。如果政府行為本身存在問題，那么，不論政府官員多么起勁地號召大家要講誠信，講道德，實(shí)際效果究竟會(huì)如何也就不難想象了。 讓我們回到建筑工人工資被拖欠的事情上。一則追蹤性報(bào)道：工頭對工人們說，“不是我欠了你們的錢，是建筑商”；鏡頭對準(zhǔn)建筑商，后者說，“找開發(fā)商去”；鏡頭又移向開發(fā)商，他說，“哪里是我欠錢？是建設(shè)單位沒按合同給我付款啊！” 誰是這些“建設(shè)單位”？全社會(huì)各式各樣形形色色的機(jī)構(gòu)。這些建設(shè)機(jī)構(gòu)怎么會(huì)沒有資金支付呢？如果它們真的沒有錢，它們的建設(shè)計(jì)劃如何能得到通過并付諸實(shí)施呢？很多這樣的機(jī)構(gòu)反映說，它們有錢，但本應(yīng)得到的錢由于各種原因未及時(shí)到賬，所以無法兌現(xiàn)。 以前很多分析就到此為止了，對拖欠問題緣由的探討無法再深入下去�，F(xiàn)在，一個(gè)新的情況被曝光了。大家不妨聯(lián)想一下兩件事情之間的因果關(guān)系。 這個(gè)新近披露出來的事情是出口退稅欠款。按照政策規(guī)定，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品若出口，企業(yè)此前交納的增值稅將按比例退還給該企業(yè)。這個(gè)政策在中國實(shí)行多年了，對促進(jìn)出口和國民經(jīng)濟(jì)增長都帶來了極大的積極作用。但是，近年來，據(jù)說是由于“出口太多”或者“出口增長太快”，財(cái)政部門拿不出那么多錢來支付出口退稅款項(xiàng)，并由此形成了出口退稅欠款。 一位研究人員對媒體說，截至2001年底，政府已經(jīng)累計(jì)拖欠企業(yè)出口退稅1400億元左右。新華網(wǎng)報(bào)道說，截至2002年底，全國累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元，到2003年底，欠款余額很可能突破3000億元。 出口企業(yè)之所以出口了那么多產(chǎn)品，很大程度上是考慮到了來自出口退稅的“收益”。也就是說，出口退稅實(shí)際上是出口企業(yè)的正常“收入”之一，并將這部分進(jìn)款放進(jìn)了各自的預(yù)算計(jì)劃中（其中當(dāng)然包括建筑資金計(jì)劃）。如果這部分進(jìn)款未及時(shí)到位，出口企業(yè)對別人的支付也勢必連帶發(fā)生問題。受到牽連的“別人”可以說就是全中國各式各樣形形色色的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。 出口退稅欠款的效應(yīng)究竟如何擴(kuò)散開來、放大或縮小地傳遞到其他經(jīng)濟(jì)部門，值得進(jìn)一步研究。無論如何可以肯定的是，這件事在目前中國經(jīng)濟(jì)中的債務(wù)鏈條和債務(wù)拖欠的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系中具有某種“源頭”的意義。 如果欠款者是一個(gè)人或普通機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行法律對之有一定制裁措施。如果欠款者是一政府部門，現(xiàn)行法律尚缺少明確制裁規(guī)定。如果一個(gè)欠款人說他之所以欠錢是因?yàn)檎饲跋惹妨怂X，他的欠錢行為似乎能得到較多的“同情”和“寬容”。既然法律和法律實(shí)踐中存在這么多“例外”，旨在懲罰違約行為、推進(jìn)信用建設(shè)的法治至少部分地失去了其應(yīng)有的權(quán)威性。不誠信行為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中普遍出現(xiàn)甚至蔓延開來的現(xiàn)象其實(shí)也就不難理解了。 概括地說，講究誠信一定要從政府開始。政府要公正立法，法律體系要公正司法。特別是政府首先要做到“言而有行，行而有果”。中央政府號召國民增強(qiáng)誠信意識，首先自己要踐行。如果政府對社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的支付出現(xiàn)必不可免的拖欠（就像出口退稅欠款的情形），政府也可以承諾凡拖欠者一律支付利息并兌現(xiàn)利息支付承諾（社會(huì)欠政府稅款必須交納滯納金，反過來也應(yīng)是類似道理）。如果政府部門能對自己在誠信方面的那些“不到位”行為增多約束，相信中國社會(huì)的誠信狀況能在不長的時(shí)間中得到極大改觀。 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院·賀力平
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