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德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》
德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》 一、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法概述 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法，或稱經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法，是綜合運用各種法律化的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要法律。由于各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運用需要通過蘊含于其中的計劃以及外在于其上的計劃加以連接和協(xié)調(diào)，因而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法通常被認(rèn)為是計劃法的一個部門法。 一般說來，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，保障物價的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的適度增長，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是保持經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件，對此，各國殆無異議。正是基于這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法才得以應(yīng)運而生。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法作為計劃法的重要部門法，在經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中居于重要地位。宏觀調(diào)控法包括財政法、稅法、金融法和計劃法等幾個部門法，而計劃法則包括經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃法、宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法等，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國“新經(jīng)濟(jì)法理論”的一般觀點，也是對中外經(jīng)濟(jì)法的理論與實踐進(jìn)行實然與應(yīng)然方面的研究所得出的結(jié)論。由于計劃法是更高層次的宏觀調(diào)控法，因而在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法中體現(xiàn)著法律化的財政、稅收、金融與計劃手段的協(xié)調(diào)和綜合運用[1]. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法一般包括如下方面的規(guī)定： （1）規(guī)定把通過法律的調(diào)整來達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)的平衡和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)作為立法宗旨，它們同時也是各項經(jīng)濟(jì)政策的總方針，是該法的最核心條款。 （2）規(guī)定協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大目標(biāo)和措施，由此涉及到各類相關(guān)計劃的銜接以及各種經(jīng)濟(jì)手段的綜合運用。 （3）規(guī)定發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動或經(jīng)濟(jì)衰退時應(yīng)采取的對策和治理措施，即含有危機對策法或不景氣對策法的規(guī)范，由此還涉及到經(jīng)濟(jì)波動狀態(tài)的確定等問題。 （4）規(guī)定關(guān)于經(jīng)濟(jì)儲備制度方面的內(nèi)容，包括重要物資、資金等方面的儲備比重、負(fù)責(zé)機構(gòu)，工作程序等。 （5）規(guī)定法律的執(zhí)行機構(gòu)及其職責(zé)。（6）規(guī)定相關(guān)立體的法律責(zé)任。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是至為重要的。為了保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，加強宏觀調(diào)控，尤其是加強經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法的法律調(diào)整是十分必要的。在這方面，德國的立法及法律實踐是很有借鑒意義的，故下面擬對德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》予以簡略介紹和述評，以期加深人們對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法的認(rèn)識，從而推動經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。 二、德國《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》的立法背景 一戰(zhàn)以后，作為新自由主義學(xué)派的代表人物之一的艾哈德在原聯(lián)邦德國力倡并創(chuàng)建了獨具特色的社會市場經(jīng)濟(jì)體制，從而極大地推動了經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會的發(fā)展，這是人所共知的。但社會市場經(jīng)濟(jì)體制的有效運作，離不開法律的保障，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》便是為了鞏固和保障社會市場經(jīng)濟(jì)體制的有效運作而制定的一個基本法律。 德國的社會市場經(jīng)濟(jì)及與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段： （1）1948—1958年，是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“社會市場經(jīng)濟(jì)休制”建立時期； （2）1959——1973年，是實現(xiàn)充分就業(yè)，加強宏觀調(diào)控時期； （3）1974年至今，是結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。在上述第一階段，立法側(cè)重子·保護(hù)競爭，發(fā)揮市場機制的作用，恢復(fù)和重建社會保障體系等方面，較為重要的有 1957年聯(lián)邦議院頒布的《德意志聯(lián)邦銀行法》和《反對限制競爭法》。在第二階段，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的滯脹等問題，國家對經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)控大大加強了。1961年聯(lián)邦議院頒布了《對外貿(mào)易法》和《信貸法》，1967年又頒布了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，同時還進(jìn)行了大量的社會立法。這一時期的立法重點是以《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》為核心的宏觀調(diào)控方面的立法，即所謂的國民經(jīng)濟(jì)的“總體調(diào)節(jié)”，而《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》是與其他相關(guān)的法律的調(diào)整分不開的。即它是以其他相關(guān)法律的規(guī)定作為前提條件的，其調(diào)整必須在上述其他法律共同調(diào)整的大背景之下，因為它是更高層次的宏觀調(diào)控法。 然而，法律的規(guī)定又是以經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展為基礎(chǔ)的，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，的出臺同樣也有其具體的原因和背景，現(xiàn)略述如下： 在社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，原聯(lián)邦德國的失業(yè)率一直都控制在3%以下，基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)。但是，戰(zhàn)后第一次全面的經(jīng)濟(jì)危機（1966- 1967年）在一定程度上削弱了西德在國際競爭中的地位，國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)和各部門的發(fā)展愈加失衡；同時，六十年代“福利國家”政策的推行，使社會福利支出急驟膨脹并超過了同期GNP的增長速度，從而不僅給國家預(yù)算帶來了很大壓力，而且也導(dǎo)致了社會公共福利稅和其他稅負(fù)的增加，使西德面臨著通貨膨脹的威脅。為此，艾哈德政府于互966年夏制定了一項反通貨膨脹政策計劃，提出了許多旨在消除經(jīng)濟(jì)“過熱”的緊縮政策。但由于政府在同年更迭，基督教民主聯(lián)盟 （CDU）和社會民主黨（SPD）的聯(lián)合政府成立以后，即對上述計劃作了較大修改，并由社會黨經(jīng)濟(jì)部長席勒 鑒于上述的經(jīng)濟(jì)與社會問題以及國家對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識；聯(lián)邦議院于1967年頒布了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》（以下簡稱《穩(wěn)定增長法》）。該法以實現(xiàn)上述的四大目標(biāo)為立法宗旨，提出了一系列對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)的設(shè)想和措施，如制定中期財政經(jīng)濟(jì)計劃，執(zhí)行短期行情調(diào)節(jié)措施，建立專家咨詢委員會，強化反危機措施等，這些方面都標(biāo)志著凱恩斯主義“需求學(xué)派”開始對西德產(chǎn)生影響，國家對經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)控開始加強，從而使整個社會市場經(jīng)濟(jì)的第二個發(fā)展階段成為“宏觀調(diào)控時期”。 可見，《穩(wěn)定增長法》作為社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段的核心法律，其問世是有其自身的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展背景的，同時，經(jīng)濟(jì)政策和人們認(rèn)識的轉(zhuǎn)變與深化，也是它得以出臺的重要原因。了解它的立法背景，有助于更好地理解其主要內(nèi)容，也有助于加以借鑒，為我所用�！� 三、德國《穩(wěn)定增長法》的主要內(nèi)容 德國的《穩(wěn)定增長法》由原西德聯(lián)邦議院于1967年6月8日通過，同年6月13日公布并施行。該法于1975年作最新修訂，全文共計32條。該法的主要內(nèi)容可以概括為以下幾方面： 1.在立法宗旨方面，該法開宗明義，規(guī)定聯(lián)邦和各州應(yīng)當(dāng)通過各種經(jīng)濟(jì)的和財政的措施以達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)的平衡；這些措施的目的在于；在市場經(jīng)濟(jì)體制下促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)地適當(dāng)?shù)卦鲩L，同時保持物價穩(wěn)定，高度就業(yè)和外資平衡�？梢�，該法是把宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)政策的總方針和立法宗旨，這與計劃法的宗旨是一致的：同時，該立法宗旨也是該法一切其他條款的核心。 物價水平穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是至為重要的，艾哈德認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)繁榮同物價穩(wěn)定可以并行不悖，物價水平必須在任何情況下都要保持穩(wěn)定，通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定是社會市場經(jīng)濟(jì)運行的前提，因此必須要反對通貨膨脹。較高的就業(yè)水平在廣義上是指生產(chǎn)要素的最充分利用，在狹義上則僅指勞動力的充分就業(yè)程度。聯(lián)邦勞動局認(rèn)為，充分就業(yè)是指所有在國內(nèi)居住，具有勞動能力并愿意參加工作者，都能得到與其愿望和要求相適應(yīng)的工作。對外貿(mào)易平衡是指國際收支各項目的平衡，包括商品、勞務(wù)、非貿(mào)易收支，轉(zhuǎn)移收支及長，短期資本往來等項目的平衡。上述三項目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，因而它們是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的前提和基礎(chǔ)，所謂經(jīng)濟(jì)的適度增長是指經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng) “過熱”，而應(yīng)以經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定為前提。德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的目的是提高全社會的富裕程度，增加全民福祉，因此從經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)是十分重要的。但是，沒有法律加以協(xié)調(diào)和規(guī)制，四大目標(biāo)便只能是“魔術(shù)四角‘，實現(xiàn)甚難。正因如此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法必須把四大目標(biāo)的實現(xiàn)作為立法宗旨，以求在法律的保障下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)。穩(wěn)定增長。 2.在指導(dǎo)方針方面，當(dāng)出現(xiàn)危及上述立法宗旨的情況時，政府有義務(wù)立即制定“指導(dǎo)方針，使各級地方政府、各同業(yè)公會以及企業(yè)聯(lián)合會采取同時互相配合的一致行動，以盡快實現(xiàn)立法目的。此外，這種政府的指導(dǎo)方針還應(yīng)對在特定形勢下的整個經(jīng)濟(jì)的各方面之間的相互關(guān)系作出特別說明。可見，指導(dǎo)方針同樣具有宏觀協(xié)調(diào)的作用。 3.在財政計劃方面，該法要求根據(jù)立法宗旨條款中規(guī)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的需求來安排財政支出的規(guī)模和構(gòu)成以及決定是否準(zhǔn)許將某種負(fù)擔(dān)列入下一財政年度作為債務(wù)；在計劃的執(zhí)行過程中，超計劃的支出必須履行嚴(yán)格的法定程序。 此外，聯(lián)邦財政應(yīng)建立在財政五年計劃的基礎(chǔ)之上，在計劃中應(yīng)列出預(yù)計的各種支出的規(guī)模與構(gòu)成，以及由預(yù)計的整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力的發(fā)展而決定的抵償各種支出的可能性，必要時還應(yīng)列出選擇性的核算方案。另外，財政計劃應(yīng)由財政部長提出并加以說明，計劃由聯(lián)邦政府通過后，還應(yīng)提交聯(lián)邦議院與聯(lián)邦參議院。 4.在投資規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府應(yīng)規(guī)定各部作出投資規(guī)劃的范圍，各部的部長應(yīng)提出在該部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的多年的投資規(guī)劃作為財政計劃的說明材料，連同其他必要的估算材料，一并送交財政部長。投資規(guī)劃應(yīng)按急迫程度和年度加以劃分，規(guī)定在最近數(shù)年內(nèi)應(yīng)實施的投資行為。在每一年度內(nèi)應(yīng)列出應(yīng)繼續(xù)實施的和新的投資行為以及分?jǐn)偟皆撃甓鹊牟糠滞顿Y額。 5.在貸款計劃方面，為了防止整個國民經(jīng)濟(jì)的平衡遭受破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，可以發(fā)布法律性命令，對于聯(lián)邦，州等政府性質(zhì)的主體在法定借款權(quán)限范圍內(nèi)以信貸方式籌集貨幣資金的行為加以限制，并可將各部門在一定時期內(nèi)所取得的貸款限制在一個最高額之內(nèi)；同時，還可對特定種類或特定數(shù)額的貸款，限制其僅能依二定的時間計劃或僅能在一定借貸條件下接受，尤其是長期貸款或者債券貸款，更是如此。上述聯(lián)邦政府發(fā)布的法律性命令的有效期最長為一年，并且，若聯(lián)邦議院在該命令公布后六周內(nèi)要求廢除之，則該命令應(yīng)立即廢除。 此外，，依該法成立的國家信貸特別小組應(yīng)根據(jù)資本市場的情況，最長以每三個月為期，定期制定時間計劃。計劃應(yīng)確定上述法律性命令規(guī)定的貸款的順序和數(shù)額，以及貸款的條件等。這種時間計劃可因聯(lián)邦財政部長的宣布而具有拘束力。與此同時，各州應(yīng)保證自身及其所轄各政府性主體通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依該法規(guī)定的限制范圍內(nèi)。 6.在經(jīng)濟(jì)儲備方面，該法規(guī)定在預(yù)算中應(yīng)列入當(dāng)需求擴(kuò)大超過國民經(jīng)濟(jì)的支付能力時，由德意志聯(lián)邦銀行補充償付的債務(wù)資金以及設(shè)置經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金的資金。為了防止對整個國民經(jīng)濟(jì)平衡的破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)后，可以發(fā)布法律性的命令，指示聯(lián)邦和各州為它們各自的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金提供資金。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金由德意志聯(lián)邦銀行（即德國的中央銀行）儲存。 此外，在執(zhí)行聯(lián)邦財政計劃方面，如何運用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金中的資金，由聯(lián)邦政府決定；同時，在聯(lián)邦財政計劃中應(yīng)設(shè)立一個備用項目，在此項目下從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金所作的支出，必須得到聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)；與此相適應(yīng)，還應(yīng)再設(shè)一個備用項目，以記入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金方面的收入。 7.在稅收方面，與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金的籌集相聯(lián)系，聯(lián)邦和各州應(yīng)提供的儲備金總額，在一個財政年度內(nèi)不得超過聯(lián)邦和各州在前一個財政年度的稅收收入的百分之三。同時，為與財政計劃相協(xié)調(diào)，還應(yīng)兼顧各州之間的財政平衡和平衡分配、平衡負(fù)擔(dān)。此外，如果個人所得稅和法人所得稅依《所得稅法》和《法人所得稅法》的規(guī)定而提高，則聯(lián)邦和各州應(yīng)根據(jù)提高后的個人所得稅和法人所得稅的征稅收入，向其各自的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金相應(yīng)地提供補助資金。 8.在外貿(mào)方面，如果外貿(mào)活動對整體經(jīng)濟(jì)的平衡有所干擾，并且僅以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的措施不能排除這種干擾，或者雖能排除但卻會影響到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，那么，聯(lián)邦政府應(yīng)盡一切可能謀求國際經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作；如果即使如此仍未能奏效，則聯(lián)邦政府應(yīng)采取為維持外貿(mào)平衡而可以采取的各種經(jīng)濟(jì)政策—上的手段。 9.在經(jīng)濟(jì)波動的對策方面，聯(lián)邦政府可以決定，在全國普遍的經(jīng)濟(jì)衰退危及到立法宗旨條款中所規(guī)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，撥出補助性的支出。為此，應(yīng)首先從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金中撥出必要的資金，聯(lián)邦財政部長和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長亦應(yīng)提出必要的措施。補助性的支出僅能用于財改計劃中預(yù)定的目的，或者作為財政補助，用于各州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）為防止對整個國民經(jīng)濟(jì)平衡的破壞的投資，聯(lián)邦財政部長為此也有權(quán)超出《財政法》所授予的借款權(quán)限，依該法可以接受五十億德國馬克以下的貸款。此外，在發(fā)生危及宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)衰退時，投資行為亦可作適當(dāng)提前，以使其在短期內(nèi)實施。 10.在機構(gòu)設(shè)置方面，該法規(guī)定，成立以聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長為主席的國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會，其成員包括財政部長、每州代表一人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的代表四人，聯(lián)邦銀行亦有權(quán)參加其會議。該委員會按照聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長制定的《圍家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會議事規(guī)程》定期開會，主要討論為達(dá)到該法的目的所必需的—切經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展措施以及填補財政上信貸需要的各種辦法。此外，該委員會還設(shè)立以聯(lián)邦財政部長為主席的國家信貸特別小組，該小組應(yīng)根據(jù)資本市場的情況，最長每三個月制定一個時間計劃，當(dāng)小組意見不一致時，聯(lián)邦財政部長也可經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)而自行制定一個時間計劃。國家信貸特別小組依據(jù)聯(lián)邦財政部長制定的議事規(guī)程進(jìn)行開會討論。 11.在法律實施的協(xié)調(diào)與協(xié)助方面，對于法律規(guī)定的各項任務(wù)，應(yīng)注意聯(lián)邦、州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間責(zé)任平等的原則；在履行州的任務(wù)與地方任務(wù)的同時，對于柏林州、不來梅州和漢堡州特殊情況應(yīng)予考慮。此外，各州應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧�，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的財政管理符合于經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展政策的要求，并保證該州與其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時組合通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依本法規(guī)定的限制范圍之內(nèi)。另外，聯(lián)邦與各州相互之間還應(yīng)提供為貫徹經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的財政管理以及制定各自財政計劃所必要的情報；同時，州的高級主管機關(guān)在接到要求時，應(yīng)向聯(lián)邦財政部長通報關(guān)于州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時組合的信貸需求情況。 除上述保障宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)實現(xiàn)的各方面的措施外，為了進(jìn)一步保障立法宗旨的實觀，該法規(guī)定聯(lián)邦政府每年一月應(yīng)向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟(jì)報告，該報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）依法對專家委員會的年度意見書提出政府意見； （2）說明聯(lián)邦政府在本年內(nèi)要致力爭取的經(jīng)濟(jì)上和財政上的目標(biāo)（年度計劃），年度計劃應(yīng)采用對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面核算的方法和形式； （3）對本年內(nèi)計劃中的經(jīng)濟(jì)政策和財政政策加以說明。 通過上述對德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》的主要內(nèi)容的簡略介紹，不難得見，該法規(guī)定得是十分全面的，它不僅包括了一般的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，而且還依本國情而有所創(chuàng)新。該法的核心是其立法宗旨，即保障宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)的實現(xiàn)，該法的其他一切條款都是圍繞此核心而加以規(guī)定的。為了實現(xiàn)立法宗旨，該法全面地規(guī)定了計劃，財政、稅收、金融、投資、外貿(mào)等各方面的經(jīng)濟(jì)政策及其經(jīng)濟(jì)手段的配合；規(guī)定了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲備金制度和發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動的對策；規(guī)定了各級政府的職權(quán)，義務(wù)和責(zé)任；還規(guī)定了設(shè)立國家的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會作為宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)，以通過該機構(gòu)對上述各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段進(jìn)行綜合運用和對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)總休經(jīng)濟(jì)的平衡，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這些方面內(nèi)容的規(guī)定所體現(xiàn)的基本精神是具有普遍意義的，是值得各市場經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)立法和法律實踐中加以借鑒的。 四、德國《穩(wěn)定增長法》的現(xiàn)實意義 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，任何一個國家在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，這是從各國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實中自然能夠得出的結(jié)論。其實，即使是經(jīng)濟(jì)自由主義者也并非都反對一切國家干預(yù)。如艾哈德就認(rèn)為，國家作為掌握著比賽規(guī)則的裁判員，其責(zé)任僅在于保證比賽規(guī)則的遵守；對違反規(guī)則的行為，裁判員當(dāng)然要管。因此他并不是一般地反對國家干預(yù)，而只是反對包羅萬象的國家干預(yù)。事實上，在六十年代中期艾哈德離職以前，西德一直實行的是以新自由主義為指導(dǎo)的社會市場經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法方面，更側(cè)重于發(fā)揮市場機制的作用，國家干預(yù)較少。而在此后至八十年代初的社民黨執(zhí)政時期，則更多地強調(diào)宏觀調(diào)控和“總體調(diào)節(jié)”，主張制定中期財政計劃和經(jīng)濟(jì)計劃。在基督教民主聯(lián)盟執(zhí)政的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)自由主義的經(jīng)濟(jì)思潮和經(jīng)濟(jì)政策再度抬頭，但即使如此，也并非要排除國家必要的宏觀調(diào)控。制定于德國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段的《穩(wěn)定增長法》體現(xiàn)了加強宏觀凋控的思想，強調(diào)財政政策、貨幣政策等各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段的綜合運用，這對于保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長無疑具有重要意義。事實上，德國的《穩(wěn)定增長法》雖然沒能徹底解決德國經(jīng)濟(jì)運行中的各種矛盾和問題，但這并不能歸咎于該法本身；它實際上對德國市場經(jīng)濟(jì)體制的鞏固和發(fā)中起著重要的作用，至今仍具有重要的現(xiàn)實意義。 應(yīng)當(dāng)看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是至關(guān)重要的，沒有增長的穩(wěn)定是低層次的，而沒有穩(wěn)定的增長也是不會長久的。為此，必須努力實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中均具有重要意義的宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)，而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，則必須采取各種有益的措施，尤其應(yīng)注意財政、稅收、金融、計劃等各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運用，以有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動或曰經(jīng)濟(jì)危機、景氣變動是極有可能的，為了保證經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，還應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)儲備制度，并應(yīng)采取其他反危機措施。但無論是運用各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，還是保障反危機措施的有效施行，都需要有一個在更高層次上進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)的機構(gòu)，因而還必須設(shè)立協(xié)調(diào)和保障整體經(jīng)濟(jì)平衡的機構(gòu)及專家咨詢機構(gòu)來作為宏觀調(diào)控的主體，而這些內(nèi)容都需要穩(wěn)定增長法加以規(guī)定。 由此可見，在中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化階段，通過法律的形式把宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)及其實現(xiàn)手段確立下來，制定一部《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》也是十分必要的，它將在很大的程度上有助于國家對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而推動經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。而在立法方面，德國的《穩(wěn)定增長法》在許多方面都是可資借鑒的，因而它對于加強中國的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究，同樣具有現(xiàn)實意義。 「注釋」 [1]參見拙文《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載于《法學(xué)研究》1992年第5期；《中國“新經(jīng)濟(jì)法理論”要論》，載于《中外法學(xué)》1993年第1期。 [2]參見蔡東興等主編《德意志聯(lián)邦共和國宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，上海翻譯出版公司1991年版，第17頁以下。 [3]參見謝懷軾譯，[聯(lián)邦德國]《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，載于《法學(xué)譯叢》1989年第1期。 [4]這種思想亦反映在路德維�！ぐ碌拿洞蟊姼＠芬粫�，該書的英譯本書名為《來自競爭的繁榮》（Prosperity through Competition，1958）。 [5]原聯(lián)邦德國《基本法》第104A條第4款規(guī)定：“聯(lián)邦可以為各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）特別重要的投資給予財政援助，但此項投資必須是為了防止干擾整體經(jīng)濟(jì)平衡，或者為了平衡聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)不同的經(jīng)濟(jì)力量，或者為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所必需。” 北京大學(xué)法學(xué)院·張守文
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