關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題

關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題

　　一、前言

　　管理經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的基本職能之一。恩格斯在1890年寫(xiě)給康·施米特的信中寫(xiě)道：如果政治權(quán)力被錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)赜糜诟深A(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，那么“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。”（注：《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第483頁(yè)。）早期的重商主義主張依靠純粹的行政措施而不是經(jīng)濟(jì)手段，把貨幣吸引到國(guó)內(nèi)來(lái)并防止貨幣外流，以滿足國(guó)王開(kāi)支增加的需要和商業(yè)資本積累金銀財(cái)富的要求。晚期重商主義的國(guó)家干預(yù)則不是放在對(duì)貨幣的管制上，而是放在對(duì)貿(mào)易的管理上，通過(guò)調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的商品運(yùn)動(dòng)以達(dá)到積累貨幣財(cái)富的目的。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾指出：英國(guó)人懂得在一定時(shí)期“怎樣利用禁止輸入與高額關(guān)稅促使工業(yè)的發(fā)展�！保ㄗⅲ海鄣拢莞ダ锏吕锵！だ钏固兀骸墩�治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第 40頁(yè)。）而在“現(xiàn)代德國(guó)，既缺乏一個(gè)有力的統(tǒng)一的商業(yè)政策，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又有一個(gè)處處勝過(guò)它的工業(yè)強(qiáng)國(guó)跟它進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)�！保ㄗⅲ海鄣拢莞ダ锏吕锵！だ钏固兀骸墩�治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第103頁(yè)。）并認(rèn)為只有采取保護(hù)主義，才可逐步培植民族工業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。所以保護(hù)主義是德國(guó)當(dāng)時(shí)唯一可以選擇的政策。他還特別強(qiáng)調(diào)指出“保護(hù)制度來(lái)源于國(guó)家要求達(dá)到獨(dú)立、強(qiáng)盛地位的自然努力，”（注：［德］弗里德里�！だ钏固兀骸墩�治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第157頁(yè)。）也應(yīng)在國(guó)家政權(quán)的干預(yù)之下來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　與重商主義的國(guó)家干預(yù)觀相反，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密主張競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)制度，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。他認(rèn)為 “如果競(jìng)爭(zhēng)是自由的，各人相互排擠，那么相互競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)迫使每個(gè)人都努力把自己的工作做得相當(dāng)正確”，“競(jìng)爭(zhēng)和比賽往往引起最大的努力。”（注：亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》（下卷），商務(wù)印書(shū)館1972年版，第320頁(yè)。）斯密從利己主義人性論引出了“看不見(jiàn)的手”的作用，他認(rèn)為每個(gè)人在追求個(gè)人利益的過(guò)程中也有意無(wú)意地促進(jìn)了公共利益，“只需要和平、減輕賦稅和管理中的寬余；其余一切則留待事物的自然進(jìn)程來(lái)完成�！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自W·R·斯考特：《亞當(dāng)·斯密 ——大學(xué)生兼教授》，格拉斯哥1987年英文版，第53～54頁(yè)。）在斯密看來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制下的自由放任原則最能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最符合社會(huì)利益，最能調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，因而極力反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為國(guó)家職能應(yīng)限制在三個(gè)方面：“第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)任何其他人的侵犯和壓迫，這就是說(shuō)，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施�！保ㄗⅲ簛啴�(dāng)·斯密：《國(guó)富論》（上卷），商務(wù)印書(shū)館1972年版，第318頁(yè)。）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)限于興辦非營(yíng)利性的公共事業(yè)及其設(shè)施。明確解除國(guó)家監(jiān)督和指導(dǎo)私人產(chǎn)業(yè)的義務(wù)。

　　亞當(dāng)·斯密在產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期提出的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)時(shí)代的確發(fā)揮了巨大作用。一般來(lái)說(shuō)，直至20世紀(jì)30年代以前，大部分西方國(guó)家都處于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一手段，國(guó)家和政府基本上不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但是隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的日益發(fā)展，社會(huì)分工日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)商品化程度的不斷提高，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端日益暴露出來(lái)，在20世紀(jì)30年代爆發(fā)的資本主義世界空前大危機(jī)面前，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”一籌莫展，束手無(wú)策�！按笫挆l不僅是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果，而且是政治崩潰的結(jié)果。”（注：張國(guó)慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社 1997年版，第77頁(yè)。）于是，以國(guó)家全面干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為主要特征的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，并由此而步入了國(guó)家與市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。

　　凱恩斯主義的核心是有效需求理論，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其1936年出版的《就業(yè)利息和貨幣通論》一書(shū)當(dāng)中，以20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)為背景，摒棄自由經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，倡導(dǎo)一個(gè)以國(guó)家財(cái)政政策為中心的需求管理方案，以達(dá)到并保持“充分就業(yè)，避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)之全部毀滅。”（注：凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣理論》，商務(wù)印書(shū)館1963年版，第323頁(yè)。）與此同時(shí)，受命于危難之際的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福為應(yīng)付經(jīng)濟(jì)大危機(jī)而采取的一系列“新政”措施，則是國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)、用國(guó)家宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的一次重大實(shí)踐。其干預(yù)是直接的全面的深入的。通過(guò)頒布調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大批政策法令，對(duì)金融業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三大部門(mén)進(jìn)行復(fù)興、救濟(jì)和改革。其目標(biāo)就是“為維持高度就業(yè)水平，物價(jià)的穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及消費(fèi)水平的提高，創(chuàng)造有利條件�！保ㄗⅲ翰ㄊ款D聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行：《1950年年度報(bào)告》第13頁(yè)，轉(zhuǎn)引自《美國(guó)貨幣政策與金融制度》（下冊(cè)），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1980年版，第2頁(yè)。）由于羅斯福“新政”的實(shí)施取得了極大的效果，從而使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為西方主要資本主義國(guó)家的一項(xiàng)普遍的既定國(guó)策。20世紀(jì)60—70年代，由于世界經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)以“滯漲”為特征的新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，于是，一種主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)相調(diào)和的新經(jīng)濟(jì)學(xué)即“混合經(jīng)濟(jì)”理論開(kāi)始在西方占居統(tǒng)治地位。（注：A·H·漢森：《20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，張件鍵等譯，商務(wù)印書(shū)館1964年版，第76頁(yè)。）到20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始又出現(xiàn)了以國(guó)家干預(yù)為基礎(chǔ)的“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”或稱“新凱恩斯主義”的理論與“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”（注：傅殷才、顏鵬飛：《自由經(jīng)營(yíng)還是國(guó)家干預(yù)——西方兩大經(jīng)濟(jì)思維概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第365～367頁(yè)。）的實(shí)踐。

　　可以說(shuō)，前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家和新中國(guó)成立后的前30年實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在那種經(jīng)濟(jì)體制之下，政府雖然也干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，但奉行的是徹底的國(guó)家控制主義，不僅從宏觀上全面控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，而且從微觀上也全面徹底地控制企業(yè)乃至公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)行宏觀與微觀的合一。該種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有“兩個(gè)根本性的缺陷：缺乏激勵(lì)機(jī)制和不通信息，”（注：世界銀行：《1996年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第22頁(yè)。）而且效率低下�！斑@種制度已被證明對(duì)工業(yè)不利，對(duì)農(nóng)業(yè)更不利。此外，對(duì)個(gè)人積極性的壓制要求實(shí)行一套嚴(yán)密的控制措施”，（注：世界銀行：《1996年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第1頁(yè)。）而這又將大大增加國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的成本。

　　所以，單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，于是，許多國(guó)家開(kāi)始在基本正確的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中持續(xù)地實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革政策。世界銀行認(rèn)為：這“一向是成功的至關(guān)重要的因素，”（注：世界銀行：《1996年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第21頁(yè)。）并認(rèn)為“政府主導(dǎo)的干預(yù)措施主要針對(duì)市場(chǎng)失靈，從而使政府在糾正這些失靈中發(fā)揮中心作用�！保ㄗⅲ菏澜玢y行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第1頁(yè)。）

　　這種新的政府管理經(jīng)濟(jì)的職能方式即宏觀調(diào)控將會(huì)從不同層面對(duì)我國(guó)的各個(gè)部門(mén)法提出新的挑戰(zhàn)，但本文僅從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)宏觀調(diào)控的幾個(gè)重要法律問(wèn)題作一些初步探討。

　　二、政府宏觀調(diào)控行為的基本范疇

　　政府的宏觀調(diào)控行為是指政府從全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體利益出發(fā)，以穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)充分就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡為目標(biāo)，從制定經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范入手，在不同程度上以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，采用財(cái)政、貨幣、信貸、制裁等經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段，從總體上調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)管理行為。（注：有學(xué)者認(rèn)為：“所謂對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是指國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)能以較快的速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)的、法律的、以及必要的行政手段對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。其基本要求是：使宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)中介和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，保持總供求的基本平衡，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)�！眳⒁�(jiàn)吳樹(shù)青主編：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第373頁(yè)。）

　　從性質(zhì)上講，政府的宏觀調(diào)控行為是一種嚴(yán)格意義的經(jīng)濟(jì)管理行為，是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本形式，也是經(jīng)濟(jì)管理行為的最高形式，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的具體經(jīng)濟(jì)管理行為而言的。其價(jià)值在于政府通過(guò)一系列的調(diào)控手段，使宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)中介與市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持總供求的基本平衡，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的公共利益至上。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體個(gè)體利益的保護(hù)則放在次要位置。

　　宏觀調(diào)控行為與普通的具體經(jīng)濟(jì)管理行為相比有其廣泛的特殊性。第一，表現(xiàn)在它的宏觀性上。它是政府站在全社會(huì)的公共利益的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，突出了中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能。正如克林頓所說(shuō)：“我們的政策不是隨便的，也不是保守的，既不是共和黨的，也不是民主黨的。我們政策是新的，是與以往不同的，”“是介于自由放任的資本主義和福利國(guó)家之間的第三條道路�！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自傅殷才、顏鵬飛：《自由經(jīng)營(yíng)還是國(guó)家干預(yù)——西方兩大經(jīng)濟(jì)思維概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第372頁(yè)。）其實(shí)質(zhì)就是指政府從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。第二，表現(xiàn)在它的概括性上。宏觀調(diào)控行為除對(duì)大型投資項(xiàng)目和市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批和許可等少數(shù)情況之外，許多宏觀調(diào)控行為包括制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范、編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、調(diào)整利率、匯率、稅率、采取財(cái)政、投資、信貸等措施都是從全面出發(fā)，針對(duì)一定范圍的所有相對(duì)人的，而不是針對(duì)某一些或某幾個(gè)具體的相對(duì)人，即對(duì)所有的相對(duì)人都具有約束力，而且這些措施一旦公布實(shí)施就具有強(qiáng)烈的公定力。（注：一般來(lái)說(shuō)，公定力是指行政機(jī)關(guān)的行政行為一經(jīng)作出，不論實(shí)際上合法與否，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或改變之前，都假定其合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)服從或遵守。）所以政府的宏觀調(diào)控行為對(duì)我們以往關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理行為的劃分提出了新的挑戰(zhàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)宏觀調(diào)控行為不是抽象行政行為，（注：羅豪才教授認(rèn)為“所謂抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。”參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第116頁(yè)。）雖然其行為的對(duì)象在多數(shù)情況下具有不特定性或普遍性，但它們多數(shù)不是制定具有普遍性和反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為；但也不是普通的具體經(jīng)濟(jì)管理行為。（注：有的學(xué)者認(rèn)為：“具體行政行為是行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中基于其行政職權(quán)或行政職責(zé)所實(shí)施的能實(shí)際影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的作為或不作為行為。”參見(jiàn)方世榮著：《論具體行政行為》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第13 頁(yè)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（試行）認(rèn)為：具體行政行為“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為�！保┮�?yàn)槠胀ǖ木唧w經(jīng)濟(jì)管理行為的特點(diǎn)就是管理行為對(duì)象的特定化和具體化。事實(shí)上政府的宏觀調(diào)控行為是一種概括性的具體經(jīng)濟(jì)管理行為，即就具體事項(xiàng)對(duì)不特定的相對(duì)人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理行為。第三，創(chuàng)制性。政府的宏觀調(diào)控行為在多數(shù)情況下是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要靈活作出的，在此過(guò)程中，宏觀調(diào)控主體主要不是嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行的，而是根據(jù)形勢(shì)變化的需要即時(shí)發(fā)布政策、命令和法規(guī)、規(guī)章，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為；提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)惠措施，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)；通過(guò)行使行政自由裁量權(quán)隨時(shí)調(diào)整利率、稅率、匯率、工資、貨幣、信貸規(guī)模，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)控，并不斷總結(jié)出新的規(guī)則等。所有這些都具有濃厚的創(chuàng)制性，而不僅僅是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的條文機(jī)械地貫徹執(zhí)行。第四，應(yīng)急性�？v觀東西方國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)背景，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)，甚至是在遭受或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等緊急情況下，為拯救、恢復(fù)和振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的。20世紀(jì)30年代，以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施大規(guī)模宏觀調(diào)控甚至全面干預(yù)為顯著特征的羅斯�！靶抡�”就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入全面危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)生的。西歐、日本實(shí)施政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控最初也都是為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)膽?zhàn)爭(zhēng)破壞的廢墟上迅速恢復(fù)和振興。源于20世紀(jì)90年代初期的我國(guó)宏觀調(diào)控，其初始的目的也在于整頓嚴(yán)重的通貨膨脹等危險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。第五，職權(quán)性、主動(dòng)性。是否采取宏觀調(diào)控措施，何時(shí)采取措施，采取什么樣的措施，各種措施如何實(shí)施以及實(shí)施的目標(biāo)和期限等全都由宏觀調(diào)控主體根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷而作出，無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)，雖然有時(shí)相對(duì)人也會(huì)通過(guò)批評(píng)、建議、游行、請(qǐng)?jiān)傅确绞揭�求政府采取某些宏觀調(diào)控措施，但就國(guó)家所采取的整個(gè)宏觀調(diào)控措施來(lái)說(shuō)，這只是極個(gè)別的。第六，協(xié)作性。宏觀調(diào)控措施雖然是政府依職權(quán)發(fā)動(dòng)的，但由于政府的宏觀調(diào)控行為在絕大多數(shù)情況下是概括性經(jīng)濟(jì)管理行為，而且有的措施如經(jīng)濟(jì)信息、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等屬于非權(quán)力的或非正式的措施，（注：日本行政法學(xué)者室井力在其《日本現(xiàn)代行政法》一書(shū)說(shuō)：“冠以各種行政計(jì)劃、建議、勸告、指導(dǎo)等名目的行政指導(dǎo)，或依契約等非權(quán)力行為形式的行政活動(dòng)對(duì)國(guó)民日常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活來(lái)說(shuō)，正發(fā)揮著不劣于依命令、強(qiáng)制方法的權(quán)力活動(dòng)的重要作用。”（吳微譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第24頁(yè)））具有行為相對(duì)人不特定、不具體的特性。所以，政府的這些宏觀調(diào)控行為往往需要相對(duì)方的積極協(xié)作和支持才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)，如政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、鼓勵(lì)投資、刺激市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、投資導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向以及政府采購(gòu)措施等等都需要相對(duì)方的參與和協(xié)作。法國(guó)前總理、著名經(jīng)濟(jì)和貨幣專家雷蒙巴爾曾這樣說(shuō)過(guò)：“政府保持和加強(qiáng)這種協(xié)調(diào)的做法，因?yàn)檫@是我國(guó)制定計(jì)劃的基礎(chǔ)”。（注：轉(zhuǎn)引自陳�。骸墩�府與市場(chǎng)——美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版，第173頁(yè)。）政府的前述宏觀調(diào)控行為（除貨幣、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿以及其他少數(shù)調(diào)控行為之外）對(duì)市場(chǎng)主體特別是對(duì)非國(guó)有企業(yè)以及公民個(gè)人等一般不具有法律上的強(qiáng)制性和約束力，他們可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，這完全取決于他們自己的判斷和意愿。第七，行為目的的公共性。正如前文所提到的，與普通經(jīng)濟(jì)管理行為的目的不完全一樣，政府宏觀調(diào)控行為的直接目的是“充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及國(guó)際收支平衡。”（注：世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第22 頁(yè)。）保護(hù)全社會(huì)共同的根本的經(jīng)濟(jì)利益，保持整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。而普通的經(jīng)濟(jì)管理行為有些是為了促進(jìn)維護(hù)或保護(hù)具體的市場(chǎng)主體包括公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，有的雖然也具有公共性但都是為了維護(hù)較低層次的公共利益。

　　通過(guò)對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的含義、特征的初步分析，我們可以大致上對(duì)宏觀調(diào)控行為作如下基本分類：第一，依宏觀調(diào)控行為是否以制定規(guī)范性文件的形式作出，可分為規(guī)范性調(diào)控行為和管理性調(diào)控行為。前者是指調(diào)控主體把宏觀調(diào)控的規(guī)則制定成具有普遍約束力，可以反復(fù)適用并具有法律上的強(qiáng)制性的規(guī)范性文件的行為，為相對(duì)方提供指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)其經(jīng)營(yíng)管理行為的依據(jù)；后者是指調(diào)控主體直接就宏觀調(diào)控的特定事項(xiàng)作出決定，采取措施，實(shí)施調(diào)節(jié)和控制的行為。第二，依宏觀調(diào)控行為的對(duì)象是否具體或特定，將管理性調(diào)控行為分為對(duì)象不特定的概括性調(diào)控和對(duì)象特定的具體調(diào)控行為。前者如調(diào)整利率、稅率、控制貨幣、信貸規(guī)模、實(shí)施外匯管制，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；后者如市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批，大型投資項(xiàng)目的審批，外匯購(gòu)買(mǎi)的審批，對(duì)違反利率、匯率、動(dòng)用國(guó)有企業(yè)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)從事證券買(mǎi)賣(mài)的處罰，以及對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高級(jí)管理人員的任免，對(duì)鋼鐵、煤炭、糧食、棉花等特定行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等。第三，依宏觀調(diào)控行為是否具有強(qiáng)制性，可分為強(qiáng)制性調(diào)控行為和指導(dǎo)性調(diào)控行為。前者如貨幣、信貸規(guī)模的控制，利率、稅率、匯率以及各種審批行為，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，重大經(jīng)濟(jì)違法的處罰行為等，該種行為一旦作出，相對(duì)方必須服從和執(zhí)行，否則將招致法律上的強(qiáng)制性后果。而后者諸如編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布重要經(jīng)濟(jì)信息或情報(bào)、投資及消費(fèi)的引導(dǎo)等，均屬于指導(dǎo)性的調(diào)控，其實(shí)施要依靠相對(duì)方的協(xié)作和積極支持，對(duì)相對(duì)人不具有法律上的強(qiáng)制性效果。第四，依宏觀調(diào)控行為作出的時(shí)間階段不同，可分為事前調(diào)控、事中調(diào)控和事后調(diào)控。事前調(diào)控如編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定市場(chǎng)法規(guī)規(guī)章，制定產(chǎn)業(yè)政策，決定稅率、利率、匯率及信貸投資規(guī)模等；事中調(diào)控包括各種重要的審批行為，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的兼并、改組，發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息和情報(bào)，動(dòng)用國(guó)庫(kù)資金收購(gòu)重要物資，動(dòng)用國(guó)家控制的重要物資投放市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)物價(jià)等。事后調(diào)控包括對(duì)重大經(jīng)濟(jì)違法行為的行政處罰，出口退稅，失業(yè)救助等。總起來(lái)說(shuō)，事前調(diào)控和事中調(diào)控具規(guī)制性和指導(dǎo)性，事后調(diào)控具有補(bǔ)救性、獎(jiǎng)懲性。

　　三、宏觀調(diào)控法律關(guān)系的性質(zhì)、特征

　　宏觀調(diào)控法律關(guān)系是指由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的因調(diào)控主體與相對(duì)方之間對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控而產(chǎn)生的具有經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。（注：宏觀調(diào)控法律關(guān)系的相對(duì)人是指與調(diào)控主體相對(duì)應(yīng)的作為經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象的市場(chǎng)主體，包括從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公民、法人或其他社會(huì)組織。）這一概念大致包括三個(gè)層面的含義：第一，它是一種“法律關(guān)系�！保ㄗⅲ骸胺�律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人的社會(huì)行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中形成的人們之間的權(quán)利義務(wù)聯(lián)系�！� 參見(jiàn)張文顯著：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第160頁(yè)。）而不是一種事實(shí)關(guān)系，“法律關(guān)系就其原型來(lái)說(shuō)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、家庭關(guān)系、政治關(guān)系等，這是法律關(guān)系原初的屬性�！保ㄗⅲ簭埼娘@：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第163頁(yè)。）第二，它是一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，是“在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”。（注：楊紫煊：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1997年版，第 52頁(yè)。）第三，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)與相對(duì)方所形成的一種法律關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的下位概念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于作為相對(duì)方的公民、法人和其它社會(huì)組織已成為具有“自主性、自覺(jué)性、自為性、自律性和某種主導(dǎo)主動(dòng)的地位”的市場(chǎng)主體，（注：張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第169頁(yè)。）因而就使得這種法律關(guān)系獲得許多新的屬性。

　　由于政府的宏觀調(diào)控行為是政府在公共行政管理中的一種特殊的行為，經(jīng)過(guò)初步考察，本文認(rèn)為，宏觀調(diào)控行為引起的法律關(guān)系具有六個(gè)方面的特征：

　�。ㄒ唬┡c普通經(jīng)濟(jì)管理行為不同，“宏觀經(jīng)濟(jì)管理被普遍認(rèn)為是中央政府的職能�！保ㄗⅲ菏澜玢y行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第124頁(yè)。）一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控行為的主體主要是一個(gè)國(guó)家的中央經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，具有高層次性、專業(yè)性。在美國(guó)，其從事國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)及組織包括：白宮辦公廳，行政管理和預(yù)算局，經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，政策發(fā)展辦公室，商務(wù)部，財(cái)政部等；德國(guó)從事國(guó)家宏觀調(diào)控的行政機(jī)構(gòu)及組織包括：聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)合作部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)信息總署、聯(lián)邦銀行等，還有大量的咨詢與研究機(jī)構(gòu)；日本的大藏省、通商產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)企劃廳等機(jī)構(gòu)及組織也主要從事宏觀調(diào)控。（注：陳�。骸墩�府與市場(chǎng)——美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版，第31～33 頁(yè)，第213～217頁(yè)、第258～261頁(yè)。）我國(guó)從事宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)或調(diào)控主體主要包括中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易部等�？梢�(jiàn)宏觀調(diào)控主體主要是從事經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)稅、貨幣、內(nèi)外貿(mào)易和工商管理等國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)事務(wù)的中央行政機(jī)構(gòu)及組織，普通的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在國(guó)家宏觀調(diào)控中起著輔助的作用，地方的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)或組織主要起著執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策、措施

　�。ǘ�）在多數(shù)情況下，宏觀調(diào)控行為的相對(duì)方具有不特定性或眾多性。這與普通的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系不同，普通的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系普遍具有經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)與相對(duì)方的對(duì)應(yīng)性。相對(duì)方是具體的特定的公民、法人或其他組織。由此，我們可以說(shuō)宏觀調(diào)控行為一般是指宏觀調(diào)控主體就某一項(xiàng)宏觀調(diào)控事務(wù)對(duì)不特定的相對(duì)人實(shí)施的具有宏觀性、概括性的經(jīng)濟(jì)管理行為。如政府控制貨幣發(fā)行、實(shí)施外匯管制、稅率、匯率、利率的調(diào)整，促進(jìn)或控制進(jìn)出口貿(mào)易，政府投資，政府招標(biāo)采購(gòu)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等雖然屬于具體經(jīng)濟(jì)管理行為，卻主要是針對(duì)不特定的多數(shù)人實(shí)施的，所以不能簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)的或現(xiàn)有的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理行為的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行歸類。

　�。ㄈ�）宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體是公共利益�？v觀西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)的宏觀調(diào)控行為，其對(duì)象大都集中于國(guó)家的物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及國(guó)際收支等四個(gè)領(lǐng)域，這四個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)共同特征在于它們都屬于公共利益，而且主要是物質(zhì)上的公共利益，一般不涉及行為和精神財(cái)富，而且這種公共利益是高層級(jí)或者說(shuō)是全體國(guó)民的公共利益。其目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支的平衡，而一般經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系的客體往往是具體的相對(duì)人的“物質(zhì)財(cái)富、行為和精神財(cái)富”上的權(quán)利義務(wù)。（注：羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第19～20頁(yè)。）或者說(shuō)宏觀調(diào)控“強(qiáng)調(diào)的是總量平衡的法律效果，而不是個(gè)別民（商）事主體權(quán)利的保護(hù)”（注：王保樹(shù)：《論經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)》，載于《清華法律評(píng)論》（第二輯），第67頁(yè)。）

　�。ㄋ模┖暧^調(diào)控法律關(guān)系的協(xié)作性特色較濃。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府宏觀調(diào)控行為相對(duì)方的公民、法人都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，有廣泛的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，加上宏觀調(diào)控行為本身主要是針對(duì)不特定的多數(shù)相對(duì)人進(jìn)行的，所以經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)所制訂的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，消費(fèi)引導(dǎo)及投資引導(dǎo)等宏觀調(diào)控行為必須轉(zhuǎn)化為具體的公民、法人的自覺(jué)意志，即只有在具體的法人和公民的協(xié)助下，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。而一般經(jīng)濟(jì)管理行為則是依靠經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)單方意志和行政強(qiáng)制權(quán)作后盾來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的。

　�。ㄎ澹┱{(diào)控主體的調(diào)控權(quán)是最大的行政自由裁量權(quán)（Discretion）。負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合平衡的角度上，從全局利益出發(fā)作出決策，發(fā)布命令，采取措施。調(diào)控機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化狀況，不僅可以審批重大投資項(xiàng)目，調(diào)整利率、稅率、匯率，實(shí)施外匯管制，增加或減少政府投資，貨幣發(fā)放，還可以動(dòng)用國(guó)庫(kù)資金收購(gòu)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以穩(wěn)定生產(chǎn)，動(dòng)用國(guó)家掌握的重要物資以平抑市場(chǎng)物價(jià)，限制或控制生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)出口貿(mào)易管制，市場(chǎng)準(zhǔn)入上的管制，甚至貿(mào)易報(bào)復(fù)等經(jīng)濟(jì)的或法律的措施及手段，這些手段或措施是否實(shí)施，如何實(shí)施，完全由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)變遷狀況自由裁量，靈活把握，在緊急或重大情況下，甚至越過(guò)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，直接根據(jù)憲法采取緊急措施。這些都是普通的行政自由裁量權(quán)所不具有的特征。

　�。�六）由宏觀調(diào)控法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議在多數(shù)情況下主要通過(guò)政治途徑解決，而不是通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑來(lái)解決。除重大投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)，大型公司或企業(yè)的許可即市場(chǎng)準(zhǔn)入，重大的經(jīng)濟(jì)處罰等少數(shù)行政爭(zhēng)議，相對(duì)人可提起行政復(fù)議或行政訴訟之外，絕大多數(shù)宏觀調(diào)控法律關(guān)系中的爭(zhēng)議被作為國(guó)家行為而被排除在行政復(fù)議或司法審查范圍之外，如我國(guó)《行政訴訟法》第12條第1款就規(guī)定“國(guó)防、外交等國(guó)家行為”不屬于行政訴訟的受案范圍。（注：所謂國(guó)家行為：“通常的標(biāo)準(zhǔn)是直接以國(guó)家名義實(shí)施，涉及國(guó)家主權(quán)或重大國(guó)家利益，政治性很強(qiáng)等�！眳⒁�(jiàn)姜明安著：《行政訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1993年版，第126頁(yè)。）從理論上講，其排除司法審查的主要理由可能有：“（1）國(guó)家行為具有緊急性，訴諸法院可能造成時(shí)間耽擱，導(dǎo)致國(guó)家利益的重大損失； （2）國(guó)家行為往往出于政治和策略上的考慮，而非單純依據(jù)法律所為；（3）國(guó)家行為影響的往往不是某一個(gè)或某幾個(gè)相對(duì)人的利益，而是一定地區(qū)、一定領(lǐng)域、一定行業(yè)多數(shù)相對(duì)人或全體相對(duì)人的利益。”（注：姜明安：《行政訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1993年版，第127頁(yè)。）對(duì)于排除司法審查的宏觀調(diào)控爭(zhēng)議主要由議會(huì)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)政治途徑解決，包括對(duì)政府的宏觀調(diào)控政策、法規(guī)或措施提出質(zhì)詢，進(jìn)行調(diào)查；對(duì)政府提出的宏觀調(diào)控計(jì)劃和財(cái)政安排以及重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，直至提出不信任案等。

　　四、宏觀調(diào)控主體調(diào)控權(quán)行使的范圍和方式

　　宏觀調(diào)控主體的調(diào)控行為雖然具有宏觀性、概括性、創(chuàng)制性、應(yīng)急性、公共性和職權(quán)性等一系列重要特征，但其宏觀調(diào)控權(quán)的行使范圍并非漫無(wú)邊際，從西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)控主體調(diào)控權(quán)行使的范圍主要應(yīng)限于制定宏觀調(diào)控法規(guī)和規(guī)章，編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，投資重大公共設(shè)施和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，反對(duì)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，決定重要經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用，管理關(guān)鍵的或大型國(guó)有企業(yè)，控制生產(chǎn)規(guī)模等等。歸納起來(lái)主要包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段。具體地來(lái)說(shuō)，調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)行使的范圍和方式主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┲贫ê暧^調(diào)控的政策法規(guī)�！案挥屑记傻姆ㄒ�(guī)可以幫助社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的效果施加影響以達(dá)到公眾的目的�！薄胺ㄒ�(guī)可以通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新以及預(yù)防濫用壟斷權(quán)力而使市場(chǎng)的運(yùn)行更具有效率�！保ㄗⅲ菏澜玢y行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第64頁(yè)。）現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的資深副行長(zhǎng)斯蒂格利茨指出：“調(diào)控力更欣賞法規(guī)制度而不是罰款，畢竟，如果僅僅簡(jiǎn)單地公布一項(xiàng)罰款，那么怎能知道會(huì)導(dǎo)致多少污染呢？”（注：［美］斯蒂格利茨：《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)物資出版社1999年版，第64頁(yè)。）美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)在宏觀調(diào)控中的作用情有獨(dú)鐘。他在1933年3月4日就任總統(tǒng)之后，就立即要求美國(guó)國(guó)會(huì)授予他頒布“新政”法令的一切權(quán)力，加緊推行“新政”措施。在 1933年至1938年的6年“新政”期間，先后通過(guò)并由總統(tǒng)頒布了上百個(gè)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策法令。（注：陳鍵：《政府與市場(chǎng)——美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版，第54頁(yè)。）其范圍涉及整頓金融業(yè)、復(fù)興工業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)等部門(mén)。這在“二戰(zhàn)”以前的世界上是絕無(wú)僅有的。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化宏觀控制，先后也制定了大量關(guān)于宏觀調(diào)控的行政法規(guī)和行政規(guī)章。

　　（二）制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。羅斯福“新政”時(shí)期的風(fēng)云人物瓦格納指出：“我認(rèn)為，直到我們有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，我們才能使工業(yè)有秩序�！保ㄗⅲ� Schlesinger，The Coming of the New Deal p101.）這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是指宏觀調(diào)控主體制定的預(yù)期將來(lái)要實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方針和各項(xiàng)基本措施的總稱，是行政計(jì)劃的一種（注：日本行政法學(xué)者室井力在其主編的《日本現(xiàn)代行政法》（吳微譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年出版）一書(shū)中對(duì)行政計(jì)劃有過(guò)兩種解釋：第一種解釋認(rèn)為“所謂計(jì)劃是指為謀求行政計(jì)劃化，規(guī)定應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的順序以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所表示的必要手段的行政方針行為的總稱。”第2種解釋認(rèn)為“行政計(jì)劃是指行政廳制訂的將來(lái)必須實(shí)現(xiàn)的行政目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程序和手段�！保▍⒁�(jiàn)該書(shū)第55頁(yè)、第517頁(yè)）本文認(rèn)為：第一種意義上的行政計(jì)劃是指一個(gè)行為過(guò)程，指的是制定行政計(jì)劃本身，只有第2種解釋才是真正意義上的或?qū)嵸|(zhì)意義上的行政計(jì)劃。）。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為調(diào)控主體宏觀調(diào)控行為的方式之一，具有各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的作用，對(duì)市場(chǎng)主體的影響和誘導(dǎo)效果極大，因而被許多國(guó)家所采用。在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)是典型的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的國(guó)家，從20世紀(jì)50年代到90年代的近 50年間，法國(guó)政府已經(jīng)先后制定并實(shí)施了10個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，特別是第九個(gè)計(jì)劃，就是一個(gè)典型的宏觀調(diào)控計(jì)劃，該計(jì)劃只規(guī)定了宏觀目標(biāo)、任務(wù)以及一系列方針措施，而并不規(guī)定具體的計(jì)劃指標(biāo)。（注：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一般分為兩種：一種是與市場(chǎng)相對(duì)立的計(jì)劃，具有指令性、約束性和官僚主義的性質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)集中化的手段；另一種是市場(chǎng)中的計(jì)劃，具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性和引導(dǎo)性的性質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)非集中化的手段。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化是以上兩種類型計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合。）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在我國(guó)的重要作用更不用說(shuō)了。

　�。ㄈ�）制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的投資和經(jīng)營(yíng)走向。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的一項(xiàng)頗為有效的措施，我國(guó)在近10年里先后制定了以第三產(chǎn)業(yè)政策為典型代表的一系列產(chǎn)業(yè)政策。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，最注重產(chǎn)業(yè)政策的要數(shù)日本，其產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)稅制政策和補(bǔ)助金制度，產(chǎn)業(yè)金融信貸政策，限制進(jìn)口政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等。明確的產(chǎn)業(yè)政策能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體的投資和經(jīng)營(yíng)提供良好的指導(dǎo)，起到調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。

　�。ㄋ模┌l(fā)布宏觀調(diào)控的決定和命令，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的功能。從中外宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)際情況來(lái)看，最普遍同時(shí)也是最直接最有效的方式就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控�？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)杠桿主要包括財(cái)稅和金融兩大杠桿。第一，財(cái)稅杠桿。財(cái)稅杠桿可分為兩個(gè)基本方面：一是稅收。通過(guò)增稅以解決財(cái)政赤字或者緊縮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；通過(guò)減稅以刺激投資或消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大銷售，活躍市場(chǎng)；通過(guò)調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的稅率，引導(dǎo)市場(chǎng)主體向國(guó)家希望的產(chǎn)業(yè)方向投資，抑制重復(fù)投資，減少投資浪費(fèi)，提高投資效率。二是財(cái)政支出。這一杠桿的核心宗旨在于通過(guò)增加或減少政府財(cái)政支出，人為地?cái)U(kuò)大或抑制市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或控制通貨膨脹。擴(kuò)大政府支出、赤字預(yù)算和大量增發(fā)公債，實(shí)行膨脹性的財(cái)政支出政策，實(shí)際上是凱恩斯主義危機(jī)政策的核心。在凱恩斯的理論中，其基礎(chǔ)和核心是有效需求原理。他指出：“一般而論，當(dāng)收入增加時(shí)，人們將增加其消費(fèi)�！保ㄗⅲ簞P恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，商務(wù)印書(shū)館1963年版，第84頁(yè)。）現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓在任職期間大膽運(yùn)用財(cái)稅杠桿，增加稅收、減少聯(lián)邦政府財(cái)政赤字，強(qiáng)調(diào)收入的再分配。1992年，克林頓上任時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字達(dá)2.3萬(wàn)億美元，國(guó)債增至3.97萬(wàn)億美元。（注：傅殷才、顏鵬飛：《自由經(jīng)營(yíng)還是國(guó)家干預(yù)——西方兩大經(jīng)濟(jì)思維概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第373 頁(yè)。）到1999年已消除財(cái)政赤字并結(jié)余600多億美元。第二，金融杠桿。行政機(jī)關(guān)通過(guò)增加或壓縮貨幣供應(yīng)量，提高或降低貨幣信貸利率，調(diào)整銀行的再貼現(xiàn)率和法定準(zhǔn)備金率，通過(guò)調(diào)整匯率和外匯儲(chǔ)備總量以穩(wěn)定貨幣和資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。西德從20世紀(jì)50年代開(kāi)始就一直把對(duì)貨幣金融的調(diào)控作為對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的最有效的措施。英國(guó)前首相撒切爾夫人從一上臺(tái)即宣稱要以貨幣主義取代凱恩斯主義，并起用一批貨幣主義者擔(dān)任要職，組成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面推行貨幣主義政策。（注：陳鍵：《政府與市場(chǎng)——美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版，第118頁(yè)。）

　�。ㄎ澹┓磳�(duì)和控制市場(chǎng)壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府反對(duì)和控制市場(chǎng)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是調(diào)節(jié)工商業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的重要手段之一。“壟斷的作用就是使某些消費(fèi)者通過(guò)轉(zhuǎn)向比壟斷物品花費(fèi)更多社會(huì)成本才能生產(chǎn)的物品而滿足其要求，其增加的成本對(duì)社會(huì)而言是一種浪費(fèi)�！保ㄗⅲ海勖溃堇聿榈隆�A·波斯納：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》，蔣兆康譯，林義夫校，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第362頁(yè)。）為了既維護(hù)一定的壟斷，又保護(hù)一定的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)1890年頒布的《謝爾曼反托拉斯法》以及1938年羅斯福批準(zhǔn)頒布的《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》中規(guī)定反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)制卡特爾化，就是為了反對(duì)單極壟斷，建立一定的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。美國(guó)聯(lián)邦政府1911年將美孚石油公司強(qiáng)制分解成33個(gè)子公司，1984年將美國(guó)電報(bào)電話公司肢解成7個(gè)小公司，就是最著名的例證；最近美國(guó)哥倫比亞地方法院判決微軟公司敗訴又將意味著該公司因違反反壟斷法而被政府肢解。我國(guó)于1993年頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1998年又推行國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委政企分開(kāi)，企業(yè)與其主管部門(mén)脫鉤政策，特別是諸如中國(guó)電信行業(yè)的改革等，為反對(duì)壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作出了很大的努力。

　�。�六）實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理審批和許可制度，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政主導(dǎo)較強(qiáng)的國(guó)家基本都建立有經(jīng)濟(jì)管理的審批制度。 “在經(jīng)濟(jì)行政法中，審批起著突出的作用，因?yàn)樵谠S多情況下，立法者使一定的與經(jīng)濟(jì)有重要關(guān)系的活動(dòng)能否開(kāi)始與實(shí)施取決于審批�！保ㄗⅲ海鄣拢萘_爾夫·斯特博：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法》，蘇穎霞、陳少康譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第262頁(yè)。）審批實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)方在某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目或工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入上的控制。而許可則是在相對(duì)方具備從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定條件時(shí)即由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依法賦予其從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法身份的行為。審批和許可制度的目的在于控制市場(chǎng)規(guī)模，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有效利用自然資源和社會(huì)資源。如我國(guó)的《〈外資企業(yè)法〉實(shí)施細(xì)則》對(duì)外資可以進(jìn)入、禁止進(jìn)入和限制進(jìn)入的行業(yè)作了明確規(guī)定，并對(duì)批準(zhǔn)權(quán)限范圍作了具體規(guī)定。（注：參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第3、4、5、6條和第8、9條之規(guī)定。）行政機(jī)關(guān)依該《實(shí)施細(xì)則》對(duì)外資企業(yè)的設(shè)立所實(shí)施的審批行為就是一種典型的宏觀調(diào)控行為。

　�。ㄆ撸┩顿Y公共工程和社會(huì)福利。投資公共工程和社會(huì)福利實(shí)際上是財(cái)政支出的重要方面。近十年來(lái)，我國(guó)把大量的財(cái)政資金投向能源、電力、水利、鐵路和公路交通運(yùn)輸、港口、郵電通訊以及教育、科研等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，為實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供了極其重要的外部條件和后備條件。

　　（八）投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，控制和管理大型國(guó)有企業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。法國(guó)從1919年建立第一批行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)的混合經(jīng)濟(jì)公司——“國(guó)營(yíng)公司”為形式的國(guó)家工商企業(yè)，然后又先后實(shí)施三次大規(guī)模國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，政府基本控制了國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、尖端產(chǎn)品和大型設(shè)備生產(chǎn)，同時(shí)在很大程度上控制了法國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、金融命脈，從而使政府提出的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。英國(guó)雖然是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是對(duì)國(guó)有企業(yè)仍然存在直接的具體的管理，包括由行政機(jī)關(guān)任免國(guó)有公司董事會(huì)，決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展方向，決定財(cái)政扶助，為企業(yè)設(shè)定財(cái)金指標(biāo)，包括投資回收率，資產(chǎn)收益，提高生產(chǎn)率的幅度，定價(jià)政策，減少補(bǔ)貼等等。（注：陳�。骸墩�府與市場(chǎng)——美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版，第101～103頁(yè)。）

　　（九）動(dòng)用國(guó)家財(cái)力物力，平抑市場(chǎng)物價(jià)。為了刺激生產(chǎn)，保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府在必要時(shí)可以動(dòng)用國(guó)家財(cái)力訂購(gòu)或采購(gòu)一定的產(chǎn)品，如糧食、棉花等；同時(shí)為了平抑市場(chǎng)物價(jià)，防止市場(chǎng)投機(jī)，必要時(shí)政府也可以調(diào)撥自己掌握的物資批量投放市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求，從宏觀上保持供求總量平衡。

　　五、政府宏觀調(diào)控相對(duì)方的權(quán)利

　　在宏觀調(diào)控法律關(guān)系當(dāng)中，與進(jìn)行宏觀調(diào)控的調(diào)控主體相對(duì)應(yīng)的另一方我們通常稱之為相對(duì)方。盡管政府宏觀調(diào)控行為的目標(biāo)是穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)際收支平衡，其終極價(jià)值選擇是公共利益，但是，這些目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，特別是宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行和實(shí)施都需要通過(guò)各個(gè)相對(duì)人的共同協(xié)作和積極努力才能實(shí)現(xiàn)。所以相對(duì)方在宏觀調(diào)控法律關(guān)系當(dāng)中絕對(duì)不是可有可無(wú)的一方，也不完全是被動(dòng)或服從的一方。相對(duì)方除積極執(zhí)行或配合實(shí)施調(diào)控主體的宏觀調(diào)控措施或決定之外，還享有各種相關(guān)權(quán)利，其中主要包括：第一，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等指導(dǎo)性措施的自主選擇權(quán)，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有自主決策權(quán)。作為市場(chǎng)主體的相對(duì)方是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨(dú)立的利益主體，有權(quán)根據(jù)自身的實(shí)際情況作出決策，而不受經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制干預(yù)。第二，由于調(diào)控主體的宏觀調(diào)控措施涉及到作為市場(chǎng)主體的相對(duì)人的個(gè)體或公共利益，其實(shí)施結(jié)果對(duì)相對(duì)方權(quán)益影響極大，有時(shí)是致命的，所以，相對(duì)方應(yīng)享有參與決策的權(quán)利；經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛聽(tīng)取相對(duì)方的意見(jiàn)。第三，相對(duì)方有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)濫用宏觀調(diào)控權(quán)的行為提出批評(píng)、建議，向監(jiān)督機(jī)關(guān)提出申訴或請(qǐng)?jiān)�，要求監(jiān)督機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，對(duì)于具體的針對(duì)特定相對(duì)人實(shí)施的宏觀調(diào)控行為（如重大的項(xiàng)目審批、許可、登記等）不服的，還可以向法院起訴，請(qǐng)求司法審查。第四，因具體的宏觀調(diào)控行為給特定的相對(duì)人造成損失的，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求政府予以補(bǔ)償（如政府機(jī)構(gòu)向相對(duì)方采購(gòu)大批貨物或產(chǎn)品，后因形勢(shì)變化，政府機(jī)構(gòu)減少采購(gòu)的貨物或產(chǎn)品，使相對(duì)方遭受損失的情況。）

　　六、對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的法律控制

　　盡管政府的宏觀調(diào)控行為是為了最大限度地促進(jìn)公共利益，但是“如果不對(duì)公共行政在為追求其目的而采取任何被政府官員認(rèn)為是便利的手段方面的權(quán)力加以限制，那么這種做法便是同法律背道而馳的，因?yàn)檫@將淪為純粹的權(quán)力統(tǒng)治�！保ㄗⅲ海勖溃軪·博登海默：《法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第367頁(yè)。）特別是宏觀調(diào)控行為具有宏觀性、應(yīng)急性、概括性和廣泛性、主體的高層次性等特點(diǎn)，所以，如果經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控不受法治原則的制約，宏觀調(diào)控就會(huì)變成行政專權(quán)，并有可能導(dǎo)致法律危機(jī)，其結(jié)果只能是弊大于利，所以，對(duì)政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行法律上的控制是法治國(guó)家的必然要求。

　　宏觀調(diào)控法治原則的具體要求主要包括：第一，調(diào)控主體制定有關(guān)宏觀調(diào)控的行政法規(guī)、規(guī)章必須以法律為依據(jù)，或依據(jù)特別授權(quán)法，或直接依據(jù)憲法進(jìn)行，而不得與法律或特別授權(quán)法相抵觸，更不得違憲，否則無(wú)效。第二，調(diào)控主體發(fā)布決定、命令，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿必須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序作出，必要時(shí)還要報(bào)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三，政府所采取的重大財(cái)政支出決策，如投資重大公共工程，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)福利必須進(jìn)行嚴(yán)肅慎重地論證，并依法定程序提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。第四，在實(shí)施對(duì)相對(duì)方重大投資項(xiàng)目的審批、許可、反壟斷（如分解單極壟斷企業(yè)或培植競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)等）市場(chǎng)準(zhǔn)入（如批準(zhǔn)公司上市發(fā)行股票、批準(zhǔn)外資進(jìn)入某個(gè)特種行業(yè)）等重大經(jīng)濟(jì)管理行為時(shí)，要為相對(duì)方提供法律上的救濟(jì)途徑，并嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。第五，在對(duì)相對(duì)方實(shí)施重大的處罰或強(qiáng)制措施時(shí)，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循法定程序依法進(jìn)行，比如為被處罰人提供聽(tīng)證等救濟(jì)途徑。第六，在作出宏觀調(diào)控行為時(shí)也要遵循經(jīng)濟(jì)分析原則，以最小的代價(jià)維護(hù)最大的利益，在維護(hù)公共利益的大前提時(shí)，也要最大限度地把相對(duì)方的利益損失控制在最低限度以內(nèi)。第七，充分發(fā)揮行政法制監(jiān)督機(jī)制的作用，最大限度地保證宏觀調(diào)控行為的合法性。

　　七、結(jié)束語(yǔ)

　　現(xiàn)在要說(shuō)的不再是在理論上政府是否需要從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控�！岸�在于在實(shí)踐上政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么，什么時(shí)候干預(yù)，干預(yù)到什么程度和通過(guò)什么方式進(jìn)行干預(yù)”（注：張國(guó)慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第78頁(yè)。）。“人們至少已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在宏觀調(diào)控這類問(wèn)題上政府的干預(yù)是不可缺少的�！保ㄗⅲ褐旃馊A主編：《政府經(jīng)濟(jì)職能和體制改革》，天津人民出版社1995年版，第344頁(yè)。）因?yàn)榕懦�政府干預(yù)的自由放任主義必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，但是過(guò)份的政府干預(yù)也已表明“必然使社會(huì)資源使用效率低于市場(chǎng)機(jī)制下的效率，這是因?yàn)椋旱谝唬�缺乏�?jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)超出了社會(huì)應(yīng)支付的成本；第二，政府部門(mén)往往傾向于不計(jì)成本地向社會(huì)提供不恰當(dāng)?shù)姆��?wù)，造成浪費(fèi)；第三，政府官員的確是不能為所欲為的，他必經(jīng)服從當(dāng)選者和公民代表的政治監(jiān)督。” （注：［美］理查德·A·波斯納：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》（上），蔣兆康譯，林義夫校，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，中文版譯者序言第29頁(yè)。）所以，我們必須保證政府宏觀調(diào)控行為的合法性與合理性，使政府的宏觀調(diào)控既能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，同時(shí)又能極大地促進(jìn)和保護(hù)相對(duì)人的合法利益。

　　劉劍文 楊君佐

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