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反壟斷法應(yīng)禁止行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)
反壟斷法應(yīng)禁止行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng) 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹在上周召開(kāi)的全國(guó)流通法律工作會(huì)議上透露，反壟斷法草案的各項(xiàng)審查修改工作都在按計(jì)劃順利進(jìn)行，草案已經(jīng)基本成熟，法制辦擬待網(wǎng)上征求意見(jiàn)后，再做進(jìn)一步修改完善，今年年底前將如期報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。 根據(jù)立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院法制辦將在年內(nèi)向全國(guó)人大提交反壟斷法草案。因此，我國(guó)近年內(nèi)將頒布反壟斷法的前景已經(jīng)非常明確朗。一個(gè)國(guó)家如果要以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的根本手段，將得反壟斷，就得制定反壟斷法，就得為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反壟斷法因此也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本能的和內(nèi)在的要求。這個(gè)法律的頒布將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要里程碑。它將有力地向世人宣告，中國(guó)配置資源的手段已由政府計(jì)劃變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)因此也真正建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 借鑒其他國(guó)家的反壟斷立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，筆者以為，我國(guó)反壟斷法不僅應(yīng)當(dāng)禁止限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，而且還應(yīng)當(dāng)控制企業(yè)合并�？刂破髽I(yè)合并是預(yù)防壟斷的有效措施，它的目的不是限制企業(yè)的絕對(duì)規(guī)模，而是為了在各個(gè)待業(yè)或者經(jīng)濟(jì)部門(mén)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)目。比如，盡管我國(guó)許多企業(yè)的規(guī)模不及美國(guó)通用汽車(chē)的規(guī)模是一個(gè)小爭(zhēng)的事實(shí)，但我國(guó)也沒(méi)有必要給所謂的“國(guó)家隊(duì)”以財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，降低成本。我們很難想象一個(gè)沒(méi)有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行過(guò)練兵的企業(yè)，能夠在車(chē)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝。 另一方面，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，更多的跨國(guó)公司將會(huì)通過(guò)并購(gòu)或者建立合營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。如果我國(guó)在這方面沒(méi)有相關(guān)的法律制度，那些掌握著高科技并且有著資金優(yōu)勢(shì)的大跨國(guó)公司就非常容易在我國(guó)取得市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而濫用它的市場(chǎng)勢(shì)力。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)反壟斷立法在這個(gè)方面作出限制性的規(guī)定。 同時(shí)，我國(guó)反壟斷法還應(yīng)當(dāng)禁止政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活表明，限制競(jìng)爭(zhēng)的力量不僅來(lái)自企業(yè)，也有很多來(lái)自政府。因此，反壟斷立法也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府的行為，防止政府部門(mén)濫用行政權(quán)力限制、損害或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不可否認(rèn)，行政性限制競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這不是一部反壟斷法就能夠完全奏效的。然而，反壟斷法對(duì)此作出明確的禁止性規(guī)定，有利于提高各級(jí)政府部門(mén)的反壟斷意識(shí)，有利于明辨是與非、合法與非法的界限，從而使行政部門(mén)減少和避免這種違法行為，從這個(gè)意義上說(shuō)，反壟斷法不僅是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的手段，而且也是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的催化劑。 法制日?qǐng)?bào)·王曉曄
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