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論公權(quán)行為與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化
論公權(quán)行為與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化 [提 要]經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個(gè)過程，又是一種目標(biāo)�，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法以國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)的干預(yù)需求相均衡及干預(yù)的最高效率為主要表征，以對(duì)公權(quán)行為的有效規(guī)制與優(yōu)化為關(guān)鍵。文章闡述了對(duì)立法行為進(jìn)行有效規(guī)制與優(yōu)化的路徑；并主張用企業(yè)家精神塑造政府行為，改變政府行為的激勵(lì)機(jī)制，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及在政府部門導(dǎo)入效率動(dòng)機(jī)。 [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代化 立法 執(zhí)法 效率 經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個(gè)過程，又是一種目標(biāo)。從20世紀(jì)中期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法嬗變開始，各國(guó)基于有限理性的認(rèn)識(shí)論假設(shè)，基于對(duì)自身能力邊界的認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)的尊重，進(jìn)行了一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)法制度變遷和創(chuàng)新的過程，通過不斷的制度變遷和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)法要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，其一，在市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性資源配置工具的前提下，經(jīng)濟(jì)法能夠最大可能地反映市場(chǎng)的干預(yù)需求和社會(huì)公共利益；其二，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠忠實(shí)地執(zhí)行反映市場(chǎng)干預(yù)需求和社會(huì)公共利益的干預(yù)法。 因?yàn)檎⒎峭昝罒o缺，這種不完美來自于其主觀和客觀兩個(gè)層面的因素。主觀方面的因素指公權(quán)的部門利益、地方利益以及政府官員的個(gè)人利益會(huì)使干預(yù)行為偏離社會(huì)公共利益；客觀方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解決市場(chǎng)失靈。正因政府在主觀上、客觀上都存在著不當(dāng)干預(yù)的可能，從而導(dǎo)致干預(yù)的法偏離公共利益，偏離市場(chǎng)的干預(yù)需求，所以只有對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的法律約束和優(yōu)化，明確政府應(yīng)該干預(yù)什么、干預(yù)多少和如何干預(yù)，才能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)市場(chǎng)失衡的理想效果�，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法正是以否定政府的完全理性為前提的，是以對(duì)政府干預(yù)權(quán)的有效法律約束和優(yōu)化為基礎(chǔ)，其表征為在干預(yù)范圍上主張均衡干預(yù)，保障私權(quán)，確立政府與市場(chǎng)之間的和諧；在干預(yù)目標(biāo)上嚴(yán)格追求公共利益；在干預(yù)目的上，講求效率至上原則，克服市場(chǎng)失靈，使市場(chǎng)達(dá)到均衡；在干預(yù)方法上講求方法的科學(xué)性、合目的性。事實(shí)上，在現(xiàn)代市場(chǎng)體制中，“看得見的手”的力量并不是無限的、任意的，“它只有順應(yīng)‘看不見的手’運(yùn)行的規(guī)律才能駕馭市場(chǎng)；只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；只有知道哪里應(yīng)當(dāng)無為才能有所作為”。①這是干預(yù)行為的最基本規(guī)則，突破這個(gè)規(guī)則將導(dǎo)致破壞性干預(yù)，而這個(gè)規(guī)則的最終確立則完全有賴于對(duì)公權(quán)行為的有效規(guī)制和優(yōu)化。 經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化以對(duì)立法行為的規(guī)制和優(yōu)化為必要條件和前提。評(píng)價(jià)立法行為是否被有效規(guī)制和優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是“立法過程在多大程度上趨向于產(chǎn)生良好的公共政策”。②為了能使經(jīng)濟(jì)法最大限度地趨向于符合公共利益，必須對(duì)立法行為進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，使市場(chǎng)對(duì)制度變遷的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У摹⒖茖W(xué)的制度創(chuàng)新，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化要求必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為。 一、立法決策程序的法定化與科學(xué)化 決策程序的優(yōu)化和完善是指設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在最大限度滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。從法律的視角研究，決策程序的優(yōu)化和完善主要包含兩層意思，即決策程序的法定和決策程序的明確化和科學(xué)化。前者指決策程序的形式合理性，后者指決策程序的實(shí)質(zhì)合理性。 （1）決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。就經(jīng)濟(jì)法而言，這種規(guī)則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以約束經(jīng)濟(jì)法立法機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法歷史考察，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生完全源于市場(chǎng)存在缺陷而不能自行克服從而對(duì)國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生需求，國(guó)家在干預(yù)過程中其權(quán)力因此大幅度膨脹。為了防止權(quán)力濫用，市場(chǎng)作為一種力量對(duì)國(guó)家也進(jìn)行了干預(yù)，以使國(guó)家的干預(yù)具有合目的性，同時(shí)也能使私權(quán)得到保障。市場(chǎng)對(duì)國(guó)家的干預(yù)之一就是使國(guó)家確定經(jīng)濟(jì)法的質(zhì)和量的程序必須由最高層次的法加以規(guī)定。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，如果對(duì)代理人缺乏程序上的憲法約束，無論何種政治過程，都不會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)政策。所以，運(yùn)用合理的規(guī)則約束經(jīng)濟(jì)法的制定是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化所必不可少的。 （2）決策程序的科學(xué)化與明確化。在制定科學(xué)的程序時(shí)，我們必須轉(zhuǎn)變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會(huì)有良好法律的產(chǎn)生。這種觀念在目前還有一定的市場(chǎng)，它是導(dǎo)致有效立法程序制度充分供給的主要障礙。事實(shí)上，這種觀念存在著相當(dāng)?shù)牟豢茖W(xué)性，第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第二，“立法者具有純粹的公益心”這個(gè)假定不一定具有完全的現(xiàn)實(shí)性。立法者也是一種社會(huì)動(dòng)物，也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，也可能會(huì)追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向要求我們，其一，不能對(duì)立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定科學(xué)的立法程序時(shí)，要充分考慮到立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向，以防止非法追逐私利。經(jīng)濟(jì)法立法程序的制度設(shè)計(jì)相當(dāng)復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，就我國(guó)目前而言，應(yīng)該在以下兩方面進(jìn)行制度創(chuàng)新： 第一，改變經(jīng)濟(jì)法立法草案的起草機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，絕大部分的經(jīng)濟(jì)法立法草案由各部門自行起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T利益和短期利益色彩，加上我國(guó)目前立法機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)?shù)哪芰窒�，�?jīng)由立法機(jī)構(gòu)審查的草案可以不經(jīng)修改或經(jīng)過細(xì)微修改即可獲通過。這使正式通過的干預(yù)法不能準(zhǔn)確反映社會(huì)總體偏好。對(duì)此，我們目前所能做的是改變草案起草機(jī)構(gòu)，草案不應(yīng)由各部門自行起草，而應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)起草。該新機(jī)構(gòu)可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的，但必須確保獨(dú)立性。其成員除了相關(guān)部門的代表外，應(yīng)以中立的專家為主，還應(yīng)該有不同利益的代表參與。 第二，有效確立立法機(jī)構(gòu)“議”和“辯”的程序。這種程序能夠促進(jìn)良好制度的出臺(tái)，但現(xiàn)行制度沒有激勵(lì)代表或委員去深入了解待表決的議案有可能給社會(huì)帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，所以很難進(jìn)行有效的“議”和“辯”。因此我國(guó)目前通過的絕大部分經(jīng)濟(jì)法在表決時(shí)，反對(duì)票占的比重相當(dāng)小，這并不一定是好的現(xiàn)象。所以，制度的變遷相當(dāng)必要。 二、立法機(jī)構(gòu)信息問題及其克服 信息問題主要指信息不足、信息偏在和信息錯(cuò)誤。它們都可能使立法偏離市場(chǎng)對(duì)干預(yù)的需求。 1.信息不足。立法機(jī)構(gòu)在決策時(shí)會(huì)面臨信息不足問題。其原因主要有三，立法機(jī)構(gòu)在收集信息時(shí)存在能力限制；信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導(dǎo)致市場(chǎng)總體信息量不足。實(shí)踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對(duì)法律的移植與本土化的選擇問題最終可歸結(jié)為信息問題。因?yàn)榉墒且环N文化現(xiàn)象，法律自身可以輕易地移植，而文化不可能被移植。所以，對(duì)移植與本土化進(jìn)行選擇的科學(xué)性取決于立法者對(duì)制度和相關(guān)制度環(huán)境的了解程度。而這正是一個(gè)信息問題。對(duì)立法者來說，信息不足的問題必須加以有效解決，以優(yōu)化決策。其途徑有三：立法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的信息收集、分析機(jī)構(gòu)；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，取消計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，以節(jié)約統(tǒng)計(jì)資源；增加與國(guó)家干預(yù)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)。 2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。一般而言，立法機(jī)構(gòu)所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定問題上，立法機(jī)構(gòu)可能會(huì)處于信息劣勢(shì)，信息優(yōu)勢(shì)主體因此會(huì)濫用優(yōu)勢(shì)，作出機(jī)會(huì)主義行為，損害他人利益，甚至對(duì)抗立法。為了提高立法質(zhì)量，應(yīng)該使立法機(jī)構(gòu)與其它主體在相關(guān)問題上處于信息平等地位。其路徑除了加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的信息收集、處理能力外，還包括有條件地賦予信息優(yōu)勢(shì)者的解說義務(wù)并規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。 3.信息錯(cuò)誤。產(chǎn)生信息錯(cuò)誤的原因主要有二，第一，信息在被收集、處理過程中出現(xiàn)失誤，如計(jì)算錯(cuò)誤、分析方法錯(cuò)誤等。第二，由于某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國(guó)目前的一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題，大量的報(bào)表人為失真，導(dǎo)致最終決策者決策失誤。對(duì)錯(cuò)誤信息的克服途徑主要有：優(yōu)化信息的收集、傳遞、處理程序；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》和《刑法》，對(duì)制造虛假信息者依法嚴(yán)厲處罰。 三、尋租與創(chuàng)租問題及其克服 尋租是指利用資源通過政治過程獲得特權(quán)或確立壟斷地位的行為。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)大的情形下，公權(quán)的含金量也隨之提高，尋租行為因此會(huì)大量存在。尋租者的目的在于促使國(guó)家作出有利于他們而不利于社會(huì)整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國(guó)家?guī)椭浣⒑途S護(hù)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以便獲取高額利潤(rùn)，故成功的尋租行為不僅導(dǎo)致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導(dǎo)致公共政策偏離社會(huì)公共利益，而成為僅為部分人服務(wù)的政府。尋租與創(chuàng)租問題是不法尋租者和不法創(chuàng)租者共同作用的結(jié)果，因此，對(duì)尋租和創(chuàng)租問題的克服需要雙管齊下。我們認(rèn)為，克服尋租現(xiàn)象的關(guān)鍵在于政府本身，其路徑有三：其一，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中，國(guó)家應(yīng)該明確自己的職能邊界，在市場(chǎng)能比國(guó)家做得更好的領(lǐng)域，國(guó)家不應(yīng)介入；已經(jīng)介入的要及時(shí)退出。這樣通過消除大部分租金，使經(jīng)濟(jì)人無租可尋。其二，加重尋租者和創(chuàng)租者的法律責(zé)任，提高其各自的違法成本，使尋租者和創(chuàng)租者不敢為。其三，由于刑事處罰的適用對(duì)象只是自然人和單位，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)不能適用刑法，因此，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一種機(jī)制，包括組織機(jī)制和程序機(jī)制，在這種機(jī)制之下，經(jīng)濟(jì)法的制定者將會(huì)權(quán)衡利益的廣度和深度，從而產(chǎn)生為最大多數(shù)人的最大利益服務(wù)的干預(yù)法。 四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經(jīng)濟(jì)法 1.以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍。市場(chǎng)失靈的存在是國(guó)家干預(yù)的依據(jù)，但并不是所有的市場(chǎng)失靈都可以被國(guó)家所克服。國(guó)家干預(yù)存在成本，當(dāng)國(guó)家干預(yù)不經(jīng)濟(jì)時(shí)，干預(yù)就成為不必要。確定國(guó)家干預(yù)是否不經(jīng)濟(jì)需要通過成本—收益分析而得出結(jié)論。其中，成本包括干預(yù)成本和市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致的效益損失，收益指通過干預(yù)而增加的效益，收益與成本之差若為負(fù)值，則不存在干預(yù)的可能。所以，以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過度干預(yù)，而且還可使國(guó)家干預(yù)合乎市場(chǎng)的干預(yù)需求。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)分析的方法在實(shí)踐中適用有一定的難度，因?yàn)橛邢喈?dāng)多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很難進(jìn)行利益比較和權(quán)衡，這還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)工作者再作進(jìn)一步的探索。 2.以效率為導(dǎo)向確保干預(yù)目標(biāo)的公共利益性。干預(yù)行為必須具有合目的性，必須具有純粹的公共利益性。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)法最高價(jià)值的效率指的是社會(huì)總體效率，而不是區(qū)域、行業(yè)效率。這要求國(guó)家是公共利益的代表，而不單獨(dú)為某些利益集團(tuán)服務(wù)。國(guó)家的一切干預(yù)行為應(yīng)該具有實(shí)質(zhì)上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但現(xiàn)實(shí)中的政府不一定會(huì)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，斯蒂格勒的政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府管制是為了少數(shù)特殊利益集團(tuán)和政府官員的私利，而不是為了消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。所以，以效率為導(dǎo)向?qū)α⒎ㄕ哌M(jìn)行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。 3.以效率為標(biāo)準(zhǔn)選擇干預(yù)工具。任何干預(yù)工具都有自身的能力邊界，所以，國(guó)家在干預(yù)時(shí)就存在最佳工具的選擇問題，如選擇使用財(cái)政工具還是貨幣工具，選擇直接規(guī)制還是間接調(diào)控等。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是效率，即最能提高法律運(yùn)行效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的工具就應(yīng)優(yōu)先采用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預(yù)方式以減少干預(yù)成本也有必要。美國(guó)政府在征收汽車牌照稅時(shí)，讓每個(gè)車主在出生之月去主動(dòng)繳納以消除擁擠現(xiàn)象，這樣既可以減少車主排隊(duì)等候的時(shí)間，也可以減少政府雇傭的人數(shù)，社會(huì)的整體效率因此得以提高。 4.尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性的資源配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場(chǎng)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面不可比擬的優(yōu)越性。國(guó)家作為一種外力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，必須首先尊重市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，否則只會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的破壞，使資源配置更加低效率。在市場(chǎng)體制中，追求財(cái)富最大化的個(gè)體必須是自由，必須能主動(dòng)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)，并能以他們個(gè)人的自我利益管理有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。這是市場(chǎng)能有效率地運(yùn)行的最主要條件，所以如果國(guó)家在干預(yù)過程中破壞了這一條件，將導(dǎo)致市場(chǎng)不能有效運(yùn)行。 五、經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行主要依賴行政機(jī)關(guān)。但行政機(jī)關(guān)存在一定程度的異化，行政執(zhí)法可能偏離經(jīng)濟(jì)法立法原意，使經(jīng)濟(jì)法所追求的最高效率最終得不到實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法主要存在如下問題：嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作執(zhí)法目的，只關(guān)心收費(fèi)、罰款，而對(duì)被收費(fèi)的對(duì)象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在適用上支離破碎；不對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行有效管理、服務(wù)，只著眼于自身利益而對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行搔擾式的“管理”；某些行政機(jī)關(guān)沒有“利潤(rùn)”觀念，只關(guān)注干預(yù)投入，而不顧及干預(yù)產(chǎn)出等。這些不良執(zhí)法行為是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，必須加以克服。理論界對(duì)這些不良執(zhí)法行為的法律克服多有探討，認(rèn)為只要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的行為約束和外在監(jiān)督，就可以有效克服。我們認(rèn)為，對(duì)行為的內(nèi)在約束和外在監(jiān)督必不可少，但這只是從行為層面出發(fā)的治標(biāo)措施。要切實(shí)地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的基本激勵(lì)機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須用“企業(yè)家”精神去塑造政府行為�！捌髽I(yè)家”精神的政府的表征是什么？戴維·奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家”精神的政府，（1）必須促進(jìn)在公共服務(wù)提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)；（2）把焦點(diǎn)放在后果而非投入上；（3）行為動(dòng)力來自目標(biāo)而非規(guī)章制度；（4）滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公眾服務(wù)，而且也是向市場(chǎng)主體提供催化劑。④因此，我們除了需要對(duì)政府及其官員進(jìn)行有效的行為約束和監(jiān)督外，還應(yīng)從以下三方面入手改革政府： 1.改變執(zhí)法行為激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行為的激勵(lì)機(jī)制是利潤(rùn)，而目前政府行為的激勵(lì)機(jī)制存在相當(dāng)?shù)膯栴}，它并不太激勵(lì)政府官員進(jìn)行創(chuàng)新與改革，而追求工作中的平庸�！霸谡校磺屑�(lì)因素是以不犯錯(cuò)誤為定向，你取得了九十九個(gè)成功也沒有人注意，但只要犯一個(gè)錯(cuò)誤你就完蛋了�！雹葸@樣的激勵(lì)機(jī)制不僅使政府效率受到影響，還使政府行為與民眾利益相分離，所以，我們應(yīng)該考慮一種新的激勵(lì)機(jī)制，使政府行為的動(dòng)力來源于公眾利益。 2.在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于國(guó)家在性質(zhì)上屬于自然性壟斷組織，所以，有學(xué)者對(duì)在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提出質(zhì)疑，認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)和浪費(fèi)。但實(shí)踐證明，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到政府提供的服務(wù)中，能夠取得良好效果。據(jù)美國(guó)研究公共事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的專家薩瓦斯的研究，美國(guó)公營(yíng)部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用，平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用要高出35%—95%.紐約市私營(yíng)承包商收集每噸垃圾花費(fèi)約17美元，而該市的公共部門卻要花費(fèi)49美元。在市政工程業(yè)、供水業(yè)、公交服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)等行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，無論是資源的節(jié)約、還是市場(chǎng)主體的受益都相當(dāng)明顯。 3.引入效率動(dòng)機(jī)。企業(yè)家精神的政府要求政府及其官員擁有效率動(dòng)機(jī)，而這要求政府關(guān)注結(jié)果而非僅僅行為本身，關(guān)注效率而非僅僅資金投入的多少。目前，在政府的行為模式中，成本與產(chǎn)出往往相分離，這種分離會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的資源配置，因?yàn)椤叭绻S持一種活動(dòng)的收入與生產(chǎn)它的成本無關(guān)，那么獲得一個(gè)給定的產(chǎn)出時(shí)，就會(huì)使用較多的資源，而不是必要的資源，或者為了補(bǔ)償最初的市場(chǎng)缺陷而采取更多的非市場(chǎng)行動(dòng)。由于不把進(jìn)行一項(xiàng)活動(dòng)的成本與維持它的收入聯(lián)系在一起，那么低效率往往受到鼓勵(lì)�！雹抟胄蕜�(dòng)機(jī)有利于提高政府行為本身的效率和行為所涉及的資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化。但沒有制度支撐的效率動(dòng)機(jī)將是一句空話。效率動(dòng)機(jī)的有效引入有賴于合理的制度創(chuàng)新。如按效果制定預(yù)算的制度將使行政機(jī)關(guān)的預(yù)算額同業(yè)績(jī)掛鉤，使行政機(jī)關(guān)更關(guān)注行為的業(yè)績(jī)。 注釋： ①陸�。骸犊吹靡姷氖郑菏袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能》，上海人民出版社1993年版，第159頁。 ②（美）凱爾曼：《制定公共政策》，商務(wù)印書館1990年版，第179頁。 ③應(yīng)飛虎：《論均衡干預(yù)》，《政治與法律》2001年第3期，第54頁。 ④⑤（美）戴維·奧斯本等著：《改革政府》，上海譯文出版社1998年版，第21頁，第22頁。 ⑥（美）查爾斯·沃爾夫：《市場(chǎng)或政府》，中國(guó)發(fā)展出版社1994年版，第56頁。 應(yīng)飛虎
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