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經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范的制度分析
經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范的制度分析 〔摘要〕由其超越民商法“意思自治”的規(guī)定性以及規(guī)范政府行為的特質(zhì)所決定，經(jīng)濟(jì)法與政府的經(jīng)濟(jì)行為存在著天然的耦合性，而經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為就必然被賦予經(jīng)濟(jì)法的特殊意義。同時(shí)，我國(guó)相異于西方國(guó)家的特定本土資源也決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法這一具有高度回應(yīng)性的法律在規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為時(shí)必然呈現(xiàn)其特有的規(guī)定性。 〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法視域；政府經(jīng)濟(jì)行為 如何充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，又將其限制在法律的理性框架內(nèi)，以預(yù)防權(quán)力遭到濫用以至于侵害公民權(quán)利的后果，是法學(xué)界面臨的現(xiàn)實(shí)課題。而經(jīng)濟(jì)法以其與政府行為的天然耦合性，無疑將擔(dān)當(dāng)起規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的重任。因此，在經(jīng)濟(jì)法視域中研究如何規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為必然具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。 一、政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法界定 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府經(jīng)濟(jì)行為理解為作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府所具有的經(jīng)濟(jì)職能的具體運(yùn)用方式。1這種把政府經(jīng)濟(jì)職能視為政府經(jīng)濟(jì)行為研究的邏輯端口的做法難以完全涵蓋當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為所呈現(xiàn)出的嶄新特征。當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵界定更加注重培育與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，通過進(jìn)一步賦予中介組織更多的調(diào)節(jié)空間以使政府回歸其應(yīng)有的職能定位，同時(shí)也賦予政府既積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，又力圖保護(hù)民族利益的艱巨使命。因此，有必要先對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵加以拓寬，才能更恰切的理解經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為。 與經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定相比，經(jīng)濟(jì)法從一個(gè)不同的視角對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為作出相異的界定，但二者并不是涇渭分明，毫無關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，而是存在著互為促進(jìn)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)行為的界定是從經(jīng)濟(jì)法上對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為權(quán)力和權(quán)限的定位的前提和依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)法視域中對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為權(quán)力和權(quán)限的界定又是經(jīng)濟(jì)學(xué)上政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)的范圍和手段。2因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵界定為我們從經(jīng)濟(jì)法的視角理解政府經(jīng)濟(jì)行為提供了宏觀的背景依賴，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為必須在這一參照系下才能得到更為準(zhǔn)確的認(rèn)知。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法自身的內(nèi)在規(guī)定性也必然會(huì)影響對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)涵的界定，因此，有必要在經(jīng)濟(jì)法的視域下對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵進(jìn)行一番解析。 1.經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為首先是具有法律意義的經(jīng)濟(jì)法上的行為。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的行為首先應(yīng)屬于法律行為，作為政府經(jīng)濟(jì)行為主體的政府及其經(jīng)濟(jì)管理職能部門所作出的任何經(jīng)濟(jì)法上的行為必然具有法律上的意義，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，換言之，就是“政府作為經(jīng)濟(jì)法主體而進(jìn)行的旨在設(shè)立、變更或終止經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的行為”。3與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府經(jīng)濟(jì)行為著重研究政府的經(jīng)濟(jì)職能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果相比，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為更強(qiáng)調(diào)通過責(zé)權(quán)利的設(shè)定將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為納入經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范體系加以規(guī)制，以達(dá)到政府經(jīng)濟(jì)行為法制化的目的。其次，政府經(jīng)濟(jì)行為作為經(jīng)濟(jì)法上的行為，必然具有經(jīng)濟(jì)法上的特定意義，如前所述，由于經(jīng)濟(jì)法具有超越民商法“私”的規(guī)定性而允許政治國(guó)家介入市民社會(huì)的特質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為也相應(yīng)的被賦予補(bǔ)充民商法調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之不足的使命，這必然不同于民事行為的意思自治性，而更多體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)主體行為的積極且主動(dòng)的干預(yù)。 2.經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為以追求實(shí)質(zhì)正義為其根本目的。以民法為典型表征的私法體系確立了“ 同等的人應(yīng)受到同等的對(duì)待”的形式正義，它為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者們劃定了同一的起跑線并制定了一視同仁的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，營(yíng)造了一個(gè)“ 看似公平”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但卻忽略了處于同一起跑線上的競(jìng)爭(zhēng)者有可能因?yàn)橹T多先天不足的原因，而一開始就注定了成為落后者的結(jié)局，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)群體有可能利用其所謂公平的競(jìng)賽規(guī)則而做出排斥異己的實(shí)質(zhì)不公平的行為。盡管現(xiàn)代民法已經(jīng)出現(xiàn)趨向?qū)嵸|(zhì)正義的自我改造，但無法超越其意思自治的規(guī)定性，否則將使自身面臨消亡的危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)法由于其產(chǎn)生伊始就肩負(fù)著修正民商法難以逾越的形式極端性所帶來的弊害，4因此，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為必然要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)質(zhì)正義為己任，其理念是：每個(gè)社會(huì)成員，僅因?yàn)樗巧鐣?huì)成員之一，就有權(quán)不僅享受其他成員所提供的個(gè)人生活所需，而且有權(quán)享受每一個(gè)人都想得到而實(shí)際上確實(shí)對(duì)人類福利有益的一切好處和機(jī)會(huì)。5因此，經(jīng)濟(jì)法上的政府經(jīng)濟(jì)行為偏重于對(duì)不同情況的人予以區(qū)別對(duì)待，“既要允許優(yōu)者勝，又要保障劣者存，既要鼓勵(lì)增強(qiáng)強(qiáng)者，也要扶持提攜弱者，既要使好的錦上添花，也要對(duì)壞的雪中送炭，”6從而使得各個(gè)主體都能各得其所，共同發(fā)展。這種實(shí)質(zhì)正義觀還體現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)行為手段的豐富多樣性，即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的干預(yù)行為“ 既包括直接的政府管制行為，又包括間接的調(diào)控行為；既包括權(quán)力手段，又包括非權(quán)力手段”。6申言之，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為一改民事行為追求形式正義的機(jī)械、刻板，轉(zhuǎn)而以“ 對(duì)于特定主體而言在形式上、表面上不公正但求達(dá)到結(jié)果和實(shí)質(zhì)公正”7的實(shí)質(zhì)正義為其追求的根本旨趣。 3.經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益觀為其追求的根本理念�？沙掷m(xù)發(fā)展“ 系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。8與民商法以個(gè)人利益為本位且難以逾越這一理念而達(dá)至個(gè)體效益與整體利益的平衡相比，“ 直接追求社會(huì)效益應(yīng)為經(jīng)濟(jì)法價(jià)值觀的獨(dú)到之處”，9經(jīng)濟(jì)法因而強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)本位的整體效益觀，其所追求的效益“ 不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會(huì)效益的組成部分之一”。10由此可見，作為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范界域中的政府經(jīng)濟(jì)行為必然要通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的適當(dāng)干預(yù)，以超越個(gè)體利益的超然姿態(tài)來調(diào)整甚或限制市場(chǎng)個(gè)體只顧追求個(gè)人利益而忽視社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體效益和整體效益、微觀效益和宏觀效益以及短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一的社會(huì)整體效益。 總之，經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范意義，注重調(diào)整手段的豐富多樣性，以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益觀為其追求的根本理念，以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義這一經(jīng)濟(jì)法的根本價(jià)值。 二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法視域中政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范的具體制度分析 經(jīng)濟(jì)法視域中的政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范實(shí)質(zhì)上就是政府法制化的問題，即將政府的經(jīng)濟(jì)地位、作用與權(quán)力的內(nèi)容、行使方式以及行使的后果、責(zé)任等都通過經(jīng)濟(jì)法予以規(guī)范，正如哈耶克所指出的：“ 法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)”11.具體來說，經(jīng)濟(jì)法主要從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度來規(guī)制政府行為。 （一）從靜態(tài)角度規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為 從靜態(tài)角度規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為主要著重于實(shí)體規(guī)范，即由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出帶有總則性、支柱性或法典性的一系列法律、法規(guī)來規(guī)范政府及其公共行政行為12.實(shí)體規(guī)范是從靜態(tài)角度對(duì)政府具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，具體來說，在實(shí)體規(guī)范上規(guī)制政府行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.政府經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力來源。權(quán)力與權(quán)利有著本質(zhì)的區(qū)別。權(quán)利具有先于法律而存在的天然性，因而法律對(duì)于權(quán)利的規(guī)定不是在創(chuàng)造權(quán)利，而只是對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和有關(guān)權(quán)利的行使與交易的一般性制度安排，因此，對(duì)于權(quán)利的來源應(yīng)秉持法無明文禁止即允許的原則，也就是說，凡是沒有明令禁止的，都可以做。與此正相反，權(quán)力由于歸根結(jié)底來源于人民即權(quán)利主體的賦予，并且具有凌駕于個(gè)人意志之上的強(qiáng)制性，如果不對(duì)其來源加以限定，很有可能成為侵犯公民權(quán)利的最大禍害，因此為保證權(quán)力行使的正當(dāng)性，對(duì)權(quán)力必須首先采取授權(quán)規(guī)則，在其來源上予以明確規(guī)定，也就是采取政府職權(quán)法定和“ 凡未授權(quán)即禁止”的原則，要求政府在行使權(quán)力的過程中樹立“ 有限行政”、“ 有限政府”的理念，以從源頭上預(yù)防政府無法律依據(jù)，濫加干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。例如，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃?rùn)?quán)力在各級(jí)政府中如何分配，在何種情況下賦予政府反壟斷的權(quán)力等等做出規(guī)定13.所以，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，首先應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力來源方面著手。 2.政府經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)限。由于政府行使權(quán)力具有不斷膨脹的慣性，即所謂的“ 管制擴(kuò)大化”的需求，如果政府的權(quán)力觸角無限制的延伸到私權(quán)領(lǐng)域，將使社會(huì)退化到披著法制和市場(chǎng)外衣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代14.我國(guó)政府由于改革滯后，存在著無所不管的“ 萬能政府”現(xiàn)象，許多政府官員仍未擺脫人治的守舊觀念，時(shí)常未經(jīng)授權(quán)，便以市場(chǎng)主體的行為妄加指揮，結(jié)果不僅造成政府管了不該管的事，而真正屬于政府職能內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等事務(wù)卻處于“ 虛位空缺”的狀態(tài)15，而且還極大的侵犯了市場(chǎng)主體的權(quán)利，壓抑了企業(yè)和個(gè)人的活力不斷侵蝕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)限就是要限定政府經(jīng)濟(jì)行為的限度，實(shí)現(xiàn)政府的適度干預(yù)。應(yīng)當(dāng)在政府與市場(chǎng)、企業(yè)、中介組織等不同的主體之間進(jìn)行分權(quán)，明文規(guī)定諸如政府擁有制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以及提供在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個(gè)人無法提供的公共物品16.而政府超出此原則性范圍行使權(quán)力的行為必然是屬于過度干預(yù)應(yīng)予以明令禁止。 3.政府經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等、自由交換的權(quán)利經(jīng)濟(jì)，它客觀上要求政府在行使權(quán)力時(shí)必須充分保護(hù)和尊重市場(chǎng)主體的權(quán)利，即不得隨意侵犯市場(chǎng)主體在法律的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和處分自己的利益的權(quán)利而一旦政府行為不當(dāng)，侵害了市場(chǎng)主體的權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)提供一種對(duì)其利益損失進(jìn)行充分有效的補(bǔ)償機(jī)制和救濟(jì)的渠道，這就必然要求確立和完善政府的責(zé)任制度通過對(duì)政府違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)限、以及濫用行政權(quán)力的違法行政行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，強(qiáng)制違法行政者作出或禁止其作出一定行為，以回復(fù)市場(chǎng)主體遭到侵害的合法權(quán)利，彌補(bǔ)其因此而受到的損失，使被破壞的法律關(guān)系和法律秩序得以恢復(fù)17.如果不對(duì)政府行為設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，不僅經(jīng)濟(jì)法制定的基本規(guī)范將失去有效施行的保障，而且規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為也最終難以實(shí)現(xiàn)由于政府主要通過行政行為來行使權(quán)力，因此，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任主要應(yīng)以行政法律責(zé)任為主，也就是行政法律關(guān)系的主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任18，之外，再輔之以行政違憲責(zé)任以及政治責(zé)任等責(zé)任體系予以補(bǔ)充。 （二）從動(dòng)態(tài)角度規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為 從靜態(tài)角度規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為主要解決的是政府享有哪些經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的范圍以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，但這還不足以糾正政府行為過程中可能產(chǎn)生的偏差，對(duì)政府在動(dòng)態(tài)方面的行為加以規(guī)制也應(yīng)是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)有之義�！耙�?yàn)椋词拐谝?guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，如果沒有恰當(dāng)、合法的方式，同樣也會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的侵害”19.因此，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為“不僅要規(guī)制政府行政活動(dòng)的范圍，也要規(guī)制政府行使權(quán)力的方式，即要明確政府公共行政活動(dòng)的程序”20.經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府行為方式的規(guī)范主要應(yīng)注重政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等性和科學(xué)有效性，加強(qiáng)政府的” 領(lǐng)隊(duì)和顧問角色，實(shí)行一種積極和民主的服務(wù)行政模式21，進(jìn)一步擴(kuò)大諸如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等非強(qiáng)制性手段來增強(qiáng)相對(duì)人主動(dòng)配合的積極性，從而提高政府經(jīng)濟(jì)行為的效率。同時(shí)，要更好的規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與程序規(guī)范缺一不可，正如凱爾遜所說的：“這兩類規(guī)范實(shí)在是不可分割的。它們只有在有機(jī)的結(jié)合中才組成法律。每一個(gè)像我們所稱的完全的或主要的法律規(guī)則，都包含了形式的和實(shí)質(zhì)的兩種成分�！�22經(jīng)濟(jì)法通過在權(quán)力行使的時(shí)間、空間及相對(duì)人的參與上設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的程序，促使各個(gè)權(quán)力主體之間以及權(quán)利主體對(duì)權(quán)力主體的制約，來減少政府行權(quán)過程中的偏差，達(dá) 到規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為的目的。 參考文獻(xiàn)： 1.呂忠梅、陳虹：《政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，載自《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》第二卷，中國(guó)法制出版社2001年版，第113頁。 2.呂忠梅、陳虹：《政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，載自《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》第二卷，中國(guó)法制出版社2001年版，第112頁。 3.呂忠梅、陳虹：《政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，載自《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》第二卷，中國(guó)法制出版社2001年版，第115頁。 4.〔美〕彼德·斯坦等：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，王獻(xiàn)平 譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990年版，第85頁。 5.邱本：《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控—經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，2001年版，第353頁。 6.呂忠梅、陳虹：《政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，載自《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》第二卷，中國(guó)法制出版社2001年版，第115頁。 7.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社2001年版， 第155頁。 8.參見聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1989年發(fā)布的《關(guān)于可持續(xù)的發(fā) 展的聲明》。 9.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和基本原則芻議》，《法商研究》，1998年第六期。 10.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社2001年版， 第157頁。 11.（ 英）哈耶克：《通往奴役之路》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年版，第73頁。 12.蔡立輝：《政府法制論一轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府法制建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第90頁。 13.呂忠梅、陳虹、彭曉暉：《規(guī)范政府之法—政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，法律出版社，2001年6月第一版，第211頁。 14.王肅元：《經(jīng)濟(jì)法概念新探———一種經(jīng)濟(jì)分析思路》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，1996年第2期。 15.倪國(guó)良：《“有效政府”：西部大開發(fā)制度創(chuàng)新中的政府角色定位》，《開發(fā)研究》，2001年6月，第4頁。 16.倪國(guó)良：《“有效政府”：西部大開發(fā)制度創(chuàng)新中的政府角色定位》，《開發(fā)研究》，2001年6月，第4頁。 17.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府法制建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第115頁。 18.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府法制建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第116頁。 19.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府法制建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第120頁。 20.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府法制建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第120頁。 21.呂忠梅、陳虹、彭曉暉：《規(guī)范政府之法—政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，法律出版社，2001年6月第一版，第213頁。 22.（奧）凱爾遜：《法與國(guó)家的一般理論》，中國(guó)大百科 全書出版社1996年版，第146頁。 黃麗娟
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